產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學分析*

劉志彪

20世紀中后期以來的經(jīng)濟全球化和迅速的科技進步趨勢，使各國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和競爭呈現(xiàn)出許多不同于過去的顯著現(xiàn)象及特點。仔細地分析這些現(xiàn)象和趨勢不是這篇文章的任務，我們僅僅指出兩點：一是全球產(chǎn)業(yè)分工從產(chǎn)業(yè)間、產(chǎn)業(yè)內(nèi)轉(zhuǎn)向產(chǎn)品內(nèi)和工序環(huán)節(jié)，全球價值鏈(GVC)貿(mào)易成為世界主導性貿(mào)易和生產(chǎn)方式，每個國家只專注于GVC上的某一個或幾個環(huán)節(jié)；(1)全球價值鏈(global value chains)貿(mào)易已占到世界貿(mào)易50%，但自2008年金融危機以來其成長趨于平緩，具體可以參見Trading for Development in the Age of Global Value Chains，下載地址為：https://www.worldbank.org/en/publication/wdr2020。二是科學技術(shù)的飛速發(fā)展，融合了不同產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和邊界，顛覆了產(chǎn)業(yè)競爭的傳統(tǒng)定義，技術(shù)范式的變化不僅速度更快、頻率更高，而且掌握先進技術(shù)的潛在競爭者可以快速地進入和替代原先占據(jù)壟斷性主導地位的廠商。

僅這兩個方面，我們就可以斷言在當今世界產(chǎn)業(yè)競爭中，過去我們長期忽視的產(chǎn)業(yè)鏈問題的重要性日益突出。其實，GVC形態(tài)的生產(chǎn)和貿(mào)易模式，反映的是跨越兩個或兩個以上國家邊界的、具有上下游關系的產(chǎn)業(yè)鏈的縱向治理結(jié)構(gòu)問題；而代表更高科技水平的潛在進入者與現(xiàn)有的主導廠商之間競爭，反映的是水平或橫向的產(chǎn)業(yè)鏈競爭。但是非常遺憾的是，當今的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學卻對現(xiàn)實世界的這種變化缺少關注：一是它所分析的對象，一直是同類企業(yè)集合意義上的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)，研究或教科書中至今沒有產(chǎn)業(yè)鏈的概念和應有地位；二是一直把市場邊界確定在國內(nèi)市場范圍內(nèi)，對開放條件下GVC形態(tài)的產(chǎn)業(yè)競爭缺少分析和分析方法；三是仍然用靜態(tài)的標準定義壟斷格局，對因技術(shù)范式變化而導致的產(chǎn)業(yè)動態(tài)競爭研究不夠。

把產(chǎn)業(yè)鏈問題尤其是發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化問題納入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學分析的范疇，遠不是這樣一篇文章就能完成的任務，需要各方面同仁們的長期艱苦努力。我在此文中先開個頭，以期引起各方面重視。眾所周知的是，2019年8月，中央財經(jīng)委員會第五次會議指出了中國要充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢和超大規(guī)模的市場優(yōu)勢，打好產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅戰(zhàn)。這就把“產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化”這個重大命題擺到了我國理論界與實務部門必須盡快研究和解決的問題序列中。毫無疑問，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化是中美經(jīng)貿(mào)摩擦背景下國家對我國產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展所作出的重大謀劃和部署，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的過程是支撐我國高質(zhì)量發(fā)展的必要條件，對于突破中等收入陷阱實現(xiàn)國家現(xiàn)代化具有長遠和重要的戰(zhàn)略意義。

本文重點分析研究三個問題：產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的實質(zhì)性含義和標準究竟是什么？產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的主要內(nèi)容有哪些？推進產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的機制如何協(xié)調(diào)？考慮到理論界關于這方面的研究文獻并不多，本文的一些表達可能就具有一定主觀性和爭議性，因此希望學術(shù)同仁多對本文提出批評意見。

一、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化：含義、標準和研究的意義

產(chǎn)業(yè)鏈這個范疇，雖然是過去西方的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學一直不注重研究的問題，但卻是產(chǎn)業(yè)研究中經(jīng)常要用到的一個重要概念。在投入產(chǎn)出經(jīng)濟分析中，所謂產(chǎn)業(yè)鏈，指的是國民經(jīng)濟各個產(chǎn)業(yè)部門之間客觀形成的某種技術(shù)經(jīng)濟聯(lián)系。由于這種聯(lián)系往往像機械系統(tǒng)的鏈條一樣耦合在一起，因此人們把它們形象地說成“產(chǎn)業(yè)鏈”。一條產(chǎn)業(yè)鏈往往涵蓋了產(chǎn)品或服務生產(chǎn)的全過程，從原材料生產(chǎn)開始，到技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設計、中間品制造、終端產(chǎn)品裝配乃至流通、消費和回收循環(huán)等許多環(huán)節(jié)。

觀察和分析產(chǎn)業(yè)鏈，可以有很多的維度。例如可以從為用戶創(chuàng)造價值的角度看形成產(chǎn)業(yè)價值鏈的維度，從而發(fā)現(xiàn)創(chuàng)造價值的最大環(huán)節(jié)在哪里，誰是價值分配中的最大受益者；可以從產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的維度，發(fā)現(xiàn)技術(shù)的來源與分布結(jié)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新出現(xiàn)在哪里，發(fā)現(xiàn)如何獲取競爭力；可以從參與產(chǎn)業(yè)運行的市場主體的角度，發(fā)現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)關系結(jié)構(gòu)，即企業(yè)鏈；也可以從地理分布的角度，看相關產(chǎn)業(yè)的空間鏈等。如果疊加上產(chǎn)業(yè)的開放性，我們則可以看到國內(nèi)價值鏈(NVC)、全球價值鏈或全球創(chuàng)新鏈(GIC)。

產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化是經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的必然結(jié)果，也是大國經(jīng)濟在參與國際分工和產(chǎn)業(yè)競爭中的內(nèi)生選擇，是建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的基本要求。產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的內(nèi)涵，賦予了產(chǎn)業(yè)鏈水平現(xiàn)代化的含義，其標準可以從多個維度來進行分析。

一是從研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新能力看，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化是指除了其技術(shù)創(chuàng)新要能達到當今世界先進水平外，其關鍵環(huán)節(jié)的核心技術(shù)還要能夠自主可控，對外技術(shù)依賴度較低。推進產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，就是要解決缺少核心技術(shù)和拳頭產(chǎn)品的問題，緩解在產(chǎn)業(yè)鏈的關鍵環(huán)節(jié)被“卡脖子”的不良現(xiàn)象，既是為了提升產(chǎn)業(yè)安全性和自主性，應對全球產(chǎn)業(yè)鏈爭奪戰(zhàn)，也是為了構(gòu)筑新的競爭優(yōu)勢。

二是從企業(yè)鏈的角度看，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化一方面是指其供應關系和結(jié)構(gòu)能夠根據(jù)市場信號靈活、高效地做出反應，在面臨外部風險的條件下，能表現(xiàn)較強的抗沖擊力和調(diào)整應變能力；另一方面是指鏈上的相關企業(yè)之間實現(xiàn)了深度分工和高度協(xié)同，產(chǎn)業(yè)配套能力強，產(chǎn)業(yè)鏈融合創(chuàng)新較為活躍。推進產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，就是要增強產(chǎn)業(yè)鏈的這種高度的韌性，以及產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新的能力。

三是從創(chuàng)造價值的能力角度看，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化一方面是指本國支柱產(chǎn)業(yè)總體上邁上了全球價值鏈的中高端，其中的頭部企業(yè)(鏈主)不僅具有一定的對價值鏈的治理能力，而且可以獲取較高的附加值增值率；另一方面，本國企業(yè)處在了GVC的“鏈主”位置，能夠在全球范圍內(nèi)自主地配置資源、要素和市場網(wǎng)絡，具有較強的市場控制和整合能力，國際競爭力強。

四是從現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的要素協(xié)同角度看，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化是指產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融和人力資源之間實現(xiàn)了高度的協(xié)調(diào)、協(xié)同和協(xié)作，即產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈、資金鏈、人才鏈之間實現(xiàn)了有機的鏈接，可以為產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化提供關鍵的支撐。在高質(zhì)量發(fā)展階段，其實也應該包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境要素協(xié)調(diào)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等目標。

當然，我們也可以從內(nèi)容上對產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的內(nèi)涵進行界定，如把它界定為一個包括產(chǎn)業(yè)基礎能力提升、運行模式優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈控制力增強和治理能力提升等方面內(nèi)容的現(xiàn)代化過程。由此得出推進產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，就是要實現(xiàn)基礎產(chǎn)業(yè)高級化、加強上下游企業(yè)之間技術(shù)經(jīng)濟的關聯(lián)性、增強區(qū)域間產(chǎn)業(yè)的協(xié)同性、提高產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈、資金鏈和人才鏈嵌入的緊密度，由此構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高供給體系質(zhì)量。

產(chǎn)業(yè)鏈問題是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學中最需要加強研究的領域。過去歐美國家的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學，主要研究同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)之間的競爭與壟斷關系問題，目的是為其競爭政策或反壟斷服務。雖然微觀經(jīng)濟學里只有標準化的企業(yè)而沒有具體的企業(yè)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學里有具體的壟斷或競爭企業(yè)，但是現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學卻沒有針對產(chǎn)業(yè)鏈的專門分析。以日本為代表的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學，除了沿襲了西方反壟斷的產(chǎn)業(yè)組織理論的傳統(tǒng)外，還根據(jù)服務于政府制定產(chǎn)業(yè)政策的要求，結(jié)合國情和當時實施趕超戰(zhàn)略的需要，重點研究了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)等問題，但是日本的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學也缺少產(chǎn)業(yè)鏈的概念。

從產(chǎn)品和勞務最終使用的角度加強對產(chǎn)業(yè)鏈的全面觀察和分析，這是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學深入到“微觀—微觀”分析領域的重要內(nèi)容和創(chuàng)新的方向，加強對產(chǎn)業(yè)鏈的研究具有重要的實踐價值和理論意義，簡要來說主要表現(xiàn)在：

(1)從最終產(chǎn)品出發(fā)，加強對其產(chǎn)業(yè)鏈的分析，不僅可以克服產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析、投入產(chǎn)出分析的宏觀性缺陷，而且可以增強對產(chǎn)業(yè)微觀關聯(lián)性的觀察。尤其是在大國經(jīng)濟循環(huán)和全球化條件下，產(chǎn)業(yè)鏈的分析突破了對企業(yè)微觀分析的局限，開始進入產(chǎn)品和工序領域，更加容易揭示各市場運行主體的真實聯(lián)系。

(2)對產(chǎn)業(yè)鏈的分析具有操作上的實際價值。在商業(yè)實戰(zhàn)中，我們不僅可以據(jù)此發(fā)現(xiàn)最終產(chǎn)品生產(chǎn)中的核心技術(shù)和關鍵環(huán)節(jié)，而且還可以發(fā)現(xiàn)為用戶創(chuàng)造價值的最大的環(huán)節(jié)在哪里，壟斷優(yōu)勢在哪里，找到那些投資價值最大的公司。在地方政府管理中，對產(chǎn)業(yè)鏈的研究有助于推進產(chǎn)業(yè)集群的建設，如在政府有意識打造的產(chǎn)業(yè)集群中培育產(chǎn)業(yè)鏈，通過集群中頭部企業(yè)的各種垂直整合和橫向競爭，從而促進產(chǎn)業(yè)集群增加抗風險能力和升級演化。

(3)有利于制定更加科學合理的反壟斷標準，促進科技進步。在當今世界，按產(chǎn)品原則、地域原則制定反壟斷的標準，已經(jīng)基本失效，潛在進入者的有無，已經(jīng)成為動態(tài)反壟斷標準的主要原則。其實，在產(chǎn)業(yè)鏈競爭(縱向產(chǎn)業(yè)鏈競爭、橫向產(chǎn)業(yè)鏈競爭以及產(chǎn)業(yè)鏈之間的競爭)成為當今市場運行的主導形式后，反壟斷的標準可以用產(chǎn)業(yè)鏈原則，它可以在跨越國家邊界的條件下突破本國市場的限制，既考慮了全球市場中的潛在進入者和替代品的動態(tài)競爭標準，也涵蓋了各國上下游企業(yè)之間的縱向排斥關系，還可以考慮一個巨型的縱向一體化企業(yè)在相關市場的壟斷狀態(tài)。

(4)可以使產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學學科更加切合市場經(jīng)濟發(fā)展實踐?，F(xiàn)有的以反壟斷為主的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學教科書必須改寫，必須補充對最終產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈分析的相關內(nèi)容，甚至可以按照新的產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化理論來重寫產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學。一國國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎是產(chǎn)業(yè)，一切發(fā)展最終要落實到產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化上去，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化是大國經(jīng)濟強大的題中之義和基本表征。

二、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化：產(chǎn)業(yè)關聯(lián)、產(chǎn)業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的突破

我國在過去“壓縮式”的快速工業(yè)化過程中，制造業(yè)規(guī)模已經(jīng)居全球首位，總體而言已經(jīng)建立了門類齊全、體系完整、規(guī)模龐大的產(chǎn)業(yè)體系，擁有41個工業(yè)大類、191個中類和525個小類，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，能夠生產(chǎn)從服裝鞋帽到航空航天、從礦產(chǎn)原料到工作母機的一切工業(yè)產(chǎn)品，成為中國經(jīng)濟競爭力的重要來源。不僅如此，我國還在部分領域?qū)崿F(xiàn)了關鍵技術(shù)和設備的國產(chǎn)化替代，在開放中實現(xiàn)了價值鏈的全球化拓展和延伸，產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平提高迅速。

但是應該客觀地承認，“壓縮式”的快速工業(yè)化解決的是量的擴張和有無的問題，并不是解決質(zhì)的提升和好壞的問題。目前我國并沒有真正形成與高質(zhì)量發(fā)展要求相適應的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)附加值偏低，在全球價值鏈上的增值能力較弱?？傮w上看，我國要打好產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，面臨著在產(chǎn)業(yè)關聯(lián)、產(chǎn)業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)三個關鍵方面的突破。

(一)產(chǎn)業(yè)關聯(lián)關系突破：在產(chǎn)業(yè)鏈上培育更多的“隱形冠軍”

這次中美貿(mào)易摩擦中，美方利用擁有核心技術(shù)、關鍵部件和特殊材料的基礎投入品優(yōu)勢，在關鍵時刻對我國高科技產(chǎn)業(yè)斷供，對我國產(chǎn)業(yè)安全發(fā)出了可信的威脅。這一方面使我們清醒地認識到了我國許多不為人知的基礎產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平與世界的差距，另一方面也更加提升了在產(chǎn)業(yè)鏈上培育“隱形冠軍”的急迫性和重要性。

產(chǎn)業(yè)鏈上的“隱形冠軍”就是國家的基礎產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)基礎的能力和水平?jīng)Q定了一個國家產(chǎn)業(yè)的加工裝配制造能力與水平，決定后者的高度和能走多遠。如果基礎零部件、關鍵材料、工業(yè)軟件、檢驗檢測平臺等領域都有難以克服的瓶頸或短板，長期依賴外國技術(shù)，那么產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的任務就不可能真正完成。夯實這些產(chǎn)業(yè)基礎能力，在產(chǎn)業(yè)鏈上造就大批的“隱形冠軍”，需要在國家現(xiàn)代化規(guī)劃的頂層設計中，加快實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程。

培育產(chǎn)業(yè)鏈中的“隱形冠軍”，需要政府支持上下游企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)合作攻關。在實際操作中，應該根據(jù)產(chǎn)業(yè)升級的緊迫性，重點選擇產(chǎn)業(yè)集群中的頭部企業(yè)，鼓勵其通過縱向合并等方式，聯(lián)合國內(nèi)外大專院校、科研院所，把資源和要素集中投放在這些知識技術(shù)密集的基礎領域和關鍵環(huán)節(jié)，把技術(shù)一層一層地往上做、往上提升，再逐步向上延伸產(chǎn)業(yè)鏈，掌握產(chǎn)業(yè)鏈中不易被替代的那些核心技術(shù)和訣竅。這方面的經(jīng)驗可以學習日本。日本基礎工業(yè)的水平世界領先，這些年來日本獲得諾貝爾科學獎的科學家連續(xù)來自企業(yè)，這也表明日本企業(yè)基礎科學研究的領先地位。這個事實啟發(fā)我們，要把中國的基礎產(chǎn)業(yè)水平和能力做上去，政府一定要幫助企業(yè)戒除浮躁和急功近利，形成濃厚的從事基礎產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究的能力、環(huán)境和氛圍?？傊?，中國企業(yè)必須爭取把這些產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)、關鍵部件和特殊材料的發(fā)展主動權(quán)牢牢地掌握在自己的手中，否則現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設就是建立在沙灘上的。

培育產(chǎn)業(yè)鏈中的“隱形冠軍”，需要從培育一大批“專精特新”的中小企業(yè)開始做起。今后，大企業(yè)尤其是實力比較雄厚的國有大企業(yè)，比較適合做那些需要連續(xù)不斷的、巨額投入的“累積性創(chuàng)新”事業(yè)，而大量的、從無到有的0-1的跳躍式、顛覆式創(chuàng)新，要發(fā)揮眾多經(jīng)營靈活、創(chuàng)新動力強的“專精特新”的中小企業(yè)的首創(chuàng)精神。目前，大的從精密機床、半導體加工設備、飛機發(fā)動機，小的到圓珠筆的球珠、高鐵螺絲釘、電子芯片、微電子導電金球等，都是我們在產(chǎn)業(yè)鏈上的軟肋，為了打破跨國公司對這些高技術(shù)、關鍵部件和材料的壟斷，需要我們根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)特點和性質(zhì)，分別讓不同的企業(yè)去進行長期的研發(fā)、創(chuàng)新和突破。

培育產(chǎn)業(yè)鏈中的“隱形冠軍”，需要發(fā)揮企業(yè)家精神和工匠精神。這兩種精神對于培育“隱形冠軍”來說都是不可缺少的。一般來說，諸如工藝流程的改進、產(chǎn)品質(zhì)量提高等維持現(xiàn)行秩序下的漸進性創(chuàng)新，需要學習和強調(diào)日本式的精益求精、刻苦工作、用戶為上等特征的工匠精神；而如果我們面臨的是那種必須從無到有的或帶有破壞性特性的創(chuàng)新，光憑工匠精神這是無能為力的，必須形成容忍失敗的鼓勵創(chuàng)新的文化，要學習和發(fā)揮美國式的、毀滅性破壞的企業(yè)家精神，這種創(chuàng)新較多地出現(xiàn)于技術(shù)和市場變化迅猛的新興產(chǎn)業(yè)的初創(chuàng)期，主要體現(xiàn)為新產(chǎn)品涌現(xiàn)和技術(shù)范式的徹底變化。

(二)產(chǎn)業(yè)組織關系突破：在GVC上游培育更多的“鏈主”

打好產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，培育更多的“隱形冠軍”是問題的一個方面。要提升產(chǎn)業(yè)控制能力，還需要在GVC上培育更多的“鏈主”，強化其治理結(jié)構(gòu)的建設。雖然產(chǎn)業(yè)控制能力的形式有全產(chǎn)業(yè)鏈控制、關鍵環(huán)節(jié)控制、標準和核心技術(shù)控制等，但是最終產(chǎn)業(yè)控制力，則取決于參與者對GVC上治理體系和結(jié)構(gòu)的把控能力。因為，對GVC中關鍵增值環(huán)節(jié)的標準規(guī)則制定、智能制造和個性化集成三個階段，都離不開在GVC中的話語權(quán)。GVC治理結(jié)構(gòu)是指它的組織結(jié)構(gòu)、權(quán)力分配，以及價值鏈的鏈條中各經(jīng)濟主體之間的關系協(xié)調(diào)。其中，關于各種治理的規(guī)則制定、執(zhí)行、監(jiān)督和獎懲，甚至各環(huán)節(jié)的利益分配和協(xié)調(diào)，都是由GVC中的“鏈主”即掌握市場或技術(shù)等資源的大買家或者技術(shù)主導者決定的。因此，從產(chǎn)業(yè)競爭和組織策略看，在GVC上培育更多的、具有主導性地位的“鏈主”，就顯得尤其重要。

GVC上的“鏈主”往往是跨國公司。跨國公司之所以可以做“鏈主”，往往是因為它具有兩種優(yōu)勢：一是市場優(yōu)勢；二是技術(shù)優(yōu)勢。前者形成市場需求驅(qū)動型GVC，以市場中的品牌、設計、需求、營銷、網(wǎng)絡等為優(yōu)勢，向全球生產(chǎn)商發(fā)出采購訂單。如在零售超市、電子商務中就存在這種超級的“鏈主”。后者形成核心技術(shù)驅(qū)動的GVC，以設計、研發(fā)、技術(shù)標準等為優(yōu)勢，組織供應網(wǎng)絡中的企業(yè)群體進行生產(chǎn)。如在資本技術(shù)密集型的生物醫(yī)藥、集成電路、機械制造等產(chǎn)業(yè)，就存在著大量的這種技術(shù)驅(qū)動的GVC鏈主?？傊?，這些“鏈主”要么通過市場需求訂單，要么通過技術(shù)訣竅供給來給GVC中的企業(yè)制定、執(zhí)行和監(jiān)督規(guī)則，并最終獲取GVC中價值創(chuàng)造的主要收益。

提升產(chǎn)業(yè)控制能力，首先要依據(jù)產(chǎn)業(yè)性質(zhì)，構(gòu)建或培育具有這種治理能力和地位的跨國公司。沒有這些在全球競爭中具有治理能力和地位的跨國公司，尤其是缺少以技術(shù)為基礎的GVC鏈主，就不可能有中國制造強國的地位。過去我們提出來的要“培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”，其實從產(chǎn)業(yè)組織關系看，就是要在產(chǎn)業(yè)鏈上培育具有“鏈主”地位的產(chǎn)業(yè)控制者。

提升產(chǎn)業(yè)控制能力，要依托我國超級大規(guī)模市場的優(yōu)勢，建設市場驅(qū)動型GVC，把全球供應商納入自己主導的分工網(wǎng)絡。具體辦法，一方面，可以通過推進以電子信息網(wǎng)絡支持的零售企業(yè)的大型化的方法，讓這些大型商業(yè)巨頭形成寡頭壟斷競爭格局，既擁有一定的市場勢力，相互之間又有一定的競爭。另一方面，可以鼓勵中國企業(yè)沿著“制造—零售”產(chǎn)業(yè)鏈進行前向的縱向一體化投資活動，或者鼓勵制造企業(yè)收購兼并國外的品牌、網(wǎng)絡、廣告、營銷系統(tǒng)。這些活動將產(chǎn)生價值鏈上的“鏈主”效應。

提升產(chǎn)業(yè)控制能力，可以依據(jù)中國新型舉國體制的制度優(yōu)勢，一是微觀上可以在“卡脖子”的關鍵領域適當集中資源和要素進行攻關，如針對我國芯片的軟肋，可以把原先分散在政府各部門的扶持資金以行政方式適當集中起來，用市場化方式吸收社會資金，組建市場化運作的國家集成電路基金，對一些有前途的芯片突破項目集中進行投資；二是宏觀上可以集中力量建設營商環(huán)境優(yōu)化、適合人類居住的全球宜居城市，作為吸引全球跨國企業(yè)、虹吸全球高級人才、技術(shù)和資本的平臺，讓其為中國發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟服務。

(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關系突破：要素協(xié)同發(fā)展

要素協(xié)同發(fā)展是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化和合理化的基礎條件，由此產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化還具有的一個重要含義，就是要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融和人力資源之間的高度協(xié)調(diào)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈、資金鏈、人才鏈之間的有機融合和配合。

促進產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的“雙向融合”。目前我國科技研究水平與世界的差距，要小于我們的產(chǎn)業(yè)水平與世界的差距。產(chǎn)生這個問題的原因，一是科研指向與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟要求的目標脫節(jié)，各自進入了非良性的自我循環(huán)；二是科技市場中介和科技服務業(yè)不發(fā)達，兩者之間無法實現(xiàn)信息交流和溝通；三是資本市場沒能發(fā)揮激勵和支撐科技創(chuàng)新的功能；四是科研成果轉(zhuǎn)化制度還不夠完善，如對知識產(chǎn)權(quán)保護不力、對科學家從事成果轉(zhuǎn)化工作缺少制度支持等。科技成果進不到產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟領域是中國經(jīng)濟中的一個老問題。為此需要在科學家和企業(yè)家之間建一座“橋梁”，讓科研活動產(chǎn)業(yè)化，或者讓一些有實力的企業(yè)縱向并購進入適合于產(chǎn)業(yè)化的科研院所?？傊?，要讓科研活動按照市場的要求服務于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。應該注意的是，不是所有的科研活動環(huán)節(jié)都能產(chǎn)業(yè)化的，創(chuàng)新一般分為兩個階段：第一個階段是把錢變成知識，這是科學家要做的科技創(chuàng)新活動；第二個階段是把知識變成錢，這是企業(yè)家要做的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活動。這兩者之間的界限不能混淆。第一個階段要強調(diào)的是科研的原創(chuàng)性和獨特性；第二個階段強調(diào)的是科技成果的市場應用性?！半p向融合”就是要協(xié)調(diào)企業(yè)家和科學家的行為目標和行為方式，爭取把科技變成財富，把燒錢的過程和掙錢的過程結(jié)合起來，讓這個過程能夠環(huán)閉合發(fā)展，實現(xiàn)正常循環(huán)。

促進現(xiàn)代金融更好地服務于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。當前存在的主要問題是金融發(fā)展脫離產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟要求，制造業(yè)呈現(xiàn)為“空洞化”趨勢，表現(xiàn)為實體經(jīng)濟不實，虛擬經(jīng)濟太虛，資金在金融體系內(nèi)部運轉(zhuǎn)，進不到實體經(jīng)濟，同時實體經(jīng)濟本身產(chǎn)能過剩、杠桿太高、生產(chǎn)率低，不能創(chuàng)造出投資者滿意的回報率，因而吸收不到足夠的發(fā)展資源。經(jīng)濟運行中出現(xiàn)“脫實向虛”的現(xiàn)象，與我國的經(jīng)濟運行中的“資產(chǎn)荒”問題有直接的聯(lián)系?！百Y產(chǎn)荒”表現(xiàn)為居民巨大的理財需求對應著有限的資產(chǎn)供應，由此不斷地拉高資產(chǎn)價格。應該看到，金融發(fā)展不能滿足居民不斷增長的理財需求，是我國房地產(chǎn)領域貨幣流入過多、泡沫積累的重要原因之一。因此均衡產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與現(xiàn)代金融的發(fā)展關系，一個重要的選擇是要積極發(fā)展現(xiàn)代金融，使其可以為社會提供更多可供理財?shù)膬?yōu)質(zhì)資產(chǎn)。

糾正人力資源與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟之間的錯配。現(xiàn)在優(yōu)秀人才不愿意去實體經(jīng)濟領域就業(yè)。從國家戰(zhàn)略層面上看，一個年輕人不愛去就業(yè)的行業(yè)，是不會有光明前途的。解決人力資源與實體經(jīng)濟之間的錯配問題，要從根本上提高實體經(jīng)濟的盈利能力，為吸引年輕人就業(yè)創(chuàng)造好的物質(zhì)條件。技術(shù)工人是中國制造業(yè)的頂梁柱，是中國制造的未來，必須大幅度提高制造業(yè)中技術(shù)工人的待遇，實施首席技工制度，并鼓勵他們持有企業(yè)的股份，跟企業(yè)共命運、同成長。要提高職業(yè)技術(shù)教育的社會地位和經(jīng)濟地位，讓工匠過上有社會尊嚴的、體面的生活。只有如此，年輕人才會愿意當工匠，實體經(jīng)濟才可以振興。

三、推進產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)機制與相關制度安排

中央財經(jīng)委員會第五次會議指出，推進產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化要以企業(yè)和企業(yè)家為主體，以政策協(xié)同為保障，堅持政府引導和市場機制相結(jié)合，堅持獨立自主和開放合作相促進。貫徹與實現(xiàn)這些原則和方向的要求，就經(jīng)濟政策的具體取向和組合來說，必須首先協(xié)調(diào)好產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策兩者之間的關系。

競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策是政府進行市場調(diào)節(jié)的兩種工具。其中產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定了政府在產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化進程中想做什么和要做什么，反映的是政府在其中的作為和有為；競爭政策規(guī)定了各市場主體主要是企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的進程中不應該和不能做什么，反映的是各市場主體在其中的活動空間。由于政府的特殊地位和行使的超經(jīng)濟強制力，政府想做什么和要做什么，在市場經(jīng)濟中經(jīng)常會與不應該和不能做什么的問題發(fā)生矛盾甚至較大的沖突。如政府對某些產(chǎn)業(yè)的保護、對某類企業(yè)的傾斜投資和補貼，可能違反了公平競爭的原則。這將扭曲市場信號并造成低效率競爭，從而不利于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)尤其是中小高技術(shù)企業(yè)的發(fā)展。因此協(xié)調(diào)好產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策兩者之間的關系，就要堅持在“使市場在資源配置中起決定性作用同時更好地發(fā)揮政府作用”的經(jīng)濟改革總框架，就要確立競爭政策的基礎性地位，以此為統(tǒng)領來調(diào)整其他相關政策，創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境。

推進產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，之所以要確立競爭政策的基礎性地位，是因為只有提倡競爭和保護競爭，才能篩選出產(chǎn)業(yè)內(nèi)真正的高效率企業(yè)，才能促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。如果再加上以競爭政策為統(tǒng)領來調(diào)整其他相關政策的原則，這就給出了促進競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)的制度基礎：讓競爭政策主導營利性的市場和產(chǎn)業(yè)活動，同時使產(chǎn)業(yè)政策主導市場調(diào)節(jié)失靈、具有外部性的產(chǎn)業(yè)活動。這種區(qū)分對有效地推進產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化具有重大的實際指導意義，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，在數(shù)量上，要大幅減少產(chǎn)業(yè)政策的種類和數(shù)量，同時要加大競爭政策的適用面和覆蓋面。在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的過程中，產(chǎn)業(yè)政策雖然是政府政策工具箱里的年輕者，但卻是發(fā)展很快、種類最多的一種，其實施的力度和幅度之大，很難有其他政策可以相比。尤其是在放權(quán)讓利的改革過程中，產(chǎn)業(yè)政策的實施主體成為各級地方政府，雖然給地區(qū)經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦予了巨大動力，但是客觀上卻助長了分散競爭體制中的對統(tǒng)一市場的分割，形成了非常明顯的“行政區(qū)經(jīng)濟”特征。行政區(qū)經(jīng)濟是限制規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟的作用、人為割斷產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系、實質(zhì)性地阻礙產(chǎn)業(yè)集群成長的主要因素。未來要形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的全國大市場，通過擴大市場容量和規(guī)模去促進產(chǎn)業(yè)分工、增強產(chǎn)業(yè)聯(lián)系和加快技術(shù)進步，就需要清理和限制地方政府以各類名義出臺的產(chǎn)業(yè)政策，大幅度減少產(chǎn)業(yè)政策的種類和數(shù)量，給競爭政策的實施留下較大的空間，讓其有更寬的適用面和覆蓋面。

第二，在功能上，要把選擇性、傾斜性產(chǎn)業(yè)政策向平等性產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策的基本功能是通過實施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，重點傾斜支持某些部門的快速增長。這在資源匱乏、生產(chǎn)力低下、人民貧困的過去是正確的選擇。當今的中國已經(jīng)進入追求高質(zhì)量發(fā)展階段，通過非均衡戰(zhàn)略達到快速增長的前提和基礎已經(jīng)改變，因此傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策的基本功能也必須跟著變化。如今中國社會的主要矛盾表現(xiàn)為不平衡和不均衡，經(jīng)濟運行中存在著“重大的結(jié)構(gòu)性失衡”，由此導致經(jīng)濟循環(huán)不暢、資源配置扭曲、市場效率不高。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生重大失衡的主要原因之一是非均衡發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策長期實施所導致的，如以挑選“輸家”和“贏家”為基本特點的產(chǎn)業(yè)政策及其偏向性，客觀上造成了進入條件的重大差異，扭曲了利益信號和競爭環(huán)境不均。轉(zhuǎn)向平等性取向的產(chǎn)業(yè)政策功能，就是要實現(xiàn)按產(chǎn)業(yè)平等，產(chǎn)業(yè)內(nèi)無論什么所有制企業(yè)，不管它的企業(yè)規(guī)模大小、位于什么地區(qū)，都必須采取同一的政策。這樣，就在產(chǎn)業(yè)內(nèi)去除了政策造成的不均等，留下的是效率因素的競爭。這樣就可以把產(chǎn)業(yè)內(nèi)最優(yōu)秀的企業(yè)甄別出來。

第三，在結(jié)構(gòu)上，要從替代性產(chǎn)業(yè)政策占主導，轉(zhuǎn)向補充性產(chǎn)業(yè)政策為主導。過去的產(chǎn)業(yè)政策對產(chǎn)業(yè)鏈的支持，體現(xiàn)為政府對市場機制作用的排斥和替代，如各種政策都按照扶優(yōu)的要求，集中支持產(chǎn)業(yè)內(nèi)的優(yōu)勢企業(yè)，試圖通過優(yōu)勢企業(yè)的快速成長和壯大，逐步讓其占據(jù)主導地位，以此獲取良好的增長業(yè)績和稅收回報。其實，在市場競爭中優(yōu)勢企業(yè)并不需要“錦上添花”，如果其真的有競爭優(yōu)勢，市場機制自然會促使其形成累積性報酬。市場運行中真正需要政府雪中送炭的對象是那些困難企業(yè)的職工，政府按照其公共職能應該改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點和突出矛盾，要給產(chǎn)業(yè)鏈中的企業(yè)降低負外部性。為此支持產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)政策，就應該由代替和扭曲市場功能的傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)政策，向補充和糾正市場失靈的這種類型的產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型，如產(chǎn)業(yè)政策在知識經(jīng)濟條件下，就應該重點促進產(chǎn)業(yè)鏈中的知識溢出；在五大發(fā)展理念指導下，就應該強化企業(yè)的社會責任，加強社會性規(guī)制，在控制環(huán)境影響、降低資源和能源消耗、提高安全生產(chǎn)標準等方面，發(fā)揮更大的作用和作為。

第四，在關系上，要用競爭政策去審查、評估產(chǎn)業(yè)政策的實際效果和對競爭性市場的影響。在競爭政策只能發(fā)揮輔助性作用、產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮主導作用的轉(zhuǎn)軌體制中，企業(yè)和企業(yè)家不是產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的主角，開放合作不占據(jù)創(chuàng)新主導地位，進口替代戰(zhàn)略是創(chuàng)新的基本目標。確立競爭政策的基礎性地位，以此統(tǒng)領其他經(jīng)濟政策，兩者的關系就徹底調(diào)整：已有的和新出臺的任何產(chǎn)業(yè)政策，都要經(jīng)過反壟斷當局或機構(gòu)的預先審查和評估，只有通過了這種審查評估，才能對社會公布；否則就要打回去重新制定。這種競爭性審查制度和評估制度，可在事前減少產(chǎn)業(yè)政策的盲目性，在實施過程中發(fā)揮糾偏作用。

推進產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，夯實產(chǎn)業(yè)基礎能力，在實踐中我們還必須按照產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策協(xié)調(diào)的原則，正確地處理好各種所有制企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈分布關系。經(jīng)過40多年改革開放，我國國有企業(yè)和民營企業(yè)已經(jīng)形成了一種產(chǎn)業(yè)鏈的特殊格局：大型超大型國有企業(yè)多處于產(chǎn)業(yè)鏈的上游，在基礎產(chǎn)業(yè)和重型制造業(yè)等領域發(fā)揮作用，而民營企業(yè)越來越多地提供制造業(yè)產(chǎn)品特別是最終消費品。這既是進入壁壘歷史格局的自然演化，也是競爭中形成的高度互補、互相合作、互相支持的關系。

以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈理念來認識所有制結(jié)構(gòu)的互存性和依賴性，在內(nèi)涵上可以有四個角度，它們可以深化我們對當代中國特色社會主義經(jīng)濟體制的理解。

(1)在產(chǎn)業(yè)層次上，可以清晰地看到經(jīng)過多年來的改革和重組，我國當前國有企業(yè)處于國民經(jīng)濟的基礎性產(chǎn)業(yè)，往往投資規(guī)模大，回報時期長，資金密集性明顯，掌握著經(jīng)濟命脈；而民營企業(yè)分布在這個基礎上的各類產(chǎn)業(yè)，其資源加工性、勞動密集性明顯。因此民營企業(yè)在價值鏈上與國有企業(yè)并不完全處于同一層面的競爭，但是上下游環(huán)節(jié)之間存在一定的擠壓關系。

(2)在產(chǎn)業(yè)關聯(lián)程度上，可以清晰地看到國有企業(yè)和民營企業(yè)之間的不可分割的依存關系，當前條件下誰都離不開誰，某個主體的利益嚴重受損，無論什么情況下都是不利于國民經(jīng)濟的正常循環(huán)和穩(wěn)定。因此在實踐中我們要堅決地貫徹執(zhí)行“兩個毫不動搖”的方針政策。

(3)在資源加工深度上，可以清晰地看到從國有企業(yè)到民營企業(yè)的產(chǎn)業(yè)“迂回化”發(fā)展趨勢和傾向。處于產(chǎn)業(yè)鏈的上游還是下游，并不代表誰具有超經(jīng)濟強制能力，更不代表誰高人一等，而是一種自然和歷史形成的產(chǎn)業(yè)分工。如果說在早期，民營企業(yè)因為規(guī)模小、人才少、資金實力弱，才廣泛分布于勞動密集的加工產(chǎn)業(yè)的話，那么在今天，對資源的復雜加工和制造過程，則體現(xiàn)了更多、更密集的技術(shù)、知識和人力資本投入，體現(xiàn)了更高的附加價值，體現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展深化。從這種迂回化的發(fā)展中，看到的是產(chǎn)業(yè)鏈被不斷拉長的進程，附加值不斷提高的過程，工業(yè)化過程中民營企業(yè)不斷走向“高加工度化”的軌跡和趨勢。

(4)在滿足需求程度上，可以清晰地看到相對于民營企業(yè)來說，處于基礎產(chǎn)業(yè)階段和環(huán)節(jié)的國有企業(yè)，其實距離消費者和市場是比較遠的，對市場的變化和反應也是不夠敏感和及時的。這就決定了國有企業(yè)天然地不是很適合分布在競爭激烈的最終消費領域。

上述以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈理念來認識所有制結(jié)構(gòu)的互存性和依賴性，并不意味著國有企業(yè)和民營企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上的位置和分布是固定不變的，或者是“井水不犯河水”的關系。恰恰相反的是，在復雜的市場競爭中，它們之間可以形成動態(tài)的進出格局以及可能的互助關系，如經(jīng)營不善的國有企業(yè)的退出和相應的民資外資進入接管；近年來在防止金融風險的過程中，一些通過負債較高、擴張?zhí)斓拿駹I企業(yè)由于偏離主業(yè)，在流動性上遇到危機或重大困難，國有銀行或者國有企業(yè)對其進行幫助甚至重組。這是幫助民營企業(yè)渡過難關，體現(xiàn)的是國企和民企進入條件的開放性，是相互依存、相互合作，因而這是好事，不應該是故意縱容“國進民退”的問題。

中國產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化，離不開不同所有制企業(yè)在上下游間的產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)合作攻關。這是增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性、提升產(chǎn)業(yè)鏈水平的現(xiàn)實有效措施。如可以鼓勵下游的民營企業(yè)縱向兼并進入國有的科研院所，加強科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新之間的銜接和協(xié)同。產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化還需要建立共性技術(shù)平臺，解決跨行業(yè)、跨領域的關鍵共性技術(shù)問題。在這方面，為體現(xiàn)政府意志，國有企業(yè)將會有所作為。我國目前正在推出一系列改革新舉措，包括推動國有企業(yè)在資本市場進行混合所有制改革，支持行業(yè)龍頭民營企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)兼并重組，等等。這些舉措從現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈的理念來看，本質(zhì)上就是要通過橫向、縱向或者混合型產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整、組合和一體化，讓處于產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)中的某個主導企業(yè)進行股權(quán)調(diào)整和安排，以此優(yōu)化相關企業(yè)關系使其協(xié)同行動，提高整個產(chǎn)業(yè)鏈的運作效能，提升企業(yè)的競爭優(yōu)勢。