公安專業(yè)學(xué)生刑事執(zhí)法能力培養(yǎng)研究—以實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)改革為視角

傅淑均，李美榮

（陜西警官職業(yè)學(xué)院 法律系，陜西 西安 710021）

2015 年人社部、公安部等部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見》明確指出公安院校要以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心任務(wù)，堅(jiān)持突出專業(yè)、貼近實(shí)戰(zhàn)，著力培養(yǎng)學(xué)生的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)能力。2018 年10 月12日，公安部黨委書記、部長趙克志在慶祝中國人民公安大學(xué)建校70 周年大會(huì)上也強(qiáng)調(diào)要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持服務(wù)實(shí)戰(zhàn)，把教學(xué)科研與警務(wù)實(shí)戰(zhàn)更加緊密地結(jié)合起來，努力培養(yǎng)更多符合公安實(shí)戰(zhàn)需要的應(yīng)用型、復(fù)合型專門人才。當(dāng)前，以公安實(shí)戰(zhàn)工作需要為導(dǎo)向，培養(yǎng)公安專業(yè)學(xué)生實(shí)戰(zhàn)能力已成為公安院校教育教學(xué)改革的重要目標(biāo)。近年來，隨著公安改革深入推進(jìn)，新時(shí)代公安執(zhí)法改革對(duì)公安刑事執(zhí)法提出了諸多新的要求，公安民警刑事執(zhí)法能力迫切需要提高。公安院校作為公安專門人才的搖籃，應(yīng)以新形勢(shì)下公安刑事執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)工作需要為導(dǎo)向，積極推進(jìn)實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)改革，著力培養(yǎng)公安專業(yè)學(xué)生刑事執(zhí)法能力，為公安刑事執(zhí)法提供人才保障。

一、新時(shí)代刑事執(zhí)法理念培養(yǎng)

執(zhí)法理念指引執(zhí)法行為，沒有正確的、符合法治社會(huì)發(fā)展的執(zhí)法理念，就不會(huì)有規(guī)范的執(zhí)法行為，執(zhí)法能力也就無從談起。因此，培養(yǎng)公安專業(yè)學(xué)生刑事執(zhí)法能力，首先應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法理念教育，培養(yǎng)、塑造新時(shí)代刑事執(zhí)法理念，為提高刑事執(zhí)法能力打牢思想基礎(chǔ)。

（一）公安民警應(yīng)有的新時(shí)代刑事執(zhí)法理念

在以往的刑事執(zhí)法實(shí)踐中，許多公安民警刑事執(zhí)法觀念都存在偏差，如“重實(shí)體、輕程序”“重打擊、輕保護(hù)”“重口供、輕物證”等。這也是近年來我國出現(xiàn)刑事冤假錯(cuò)案的重要原因。為此，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治思想的指導(dǎo)下，中央深化司法體制改革和全面深化公安改革有關(guān)決策部署，對(duì)公安刑事執(zhí)法理念進(jìn)行了糾偏，逐漸形成了新時(shí)代刑事執(zhí)法理念。

所謂新時(shí)代刑事執(zhí)法理念，就是指公安民警在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治思想引領(lǐng)下，在刑事執(zhí)法活動(dòng)中對(duì)公安刑事執(zhí)法的指導(dǎo)思想、基本原則以及執(zhí)法要求所持有的信仰或信念[1]。具體而言，新時(shí)期、新形勢(shì)下，公安民警應(yīng)樹立以下刑事執(zhí)法理念：一是法律至上、執(zhí)法為民的理念；二是懲罰犯罪與保障人權(quán)并重的理念；三是疑罪從無的理念；四是以審判為中心并服務(wù)審判的理念；五是實(shí)體公正與程序公正并重的理念。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法理念教育，培養(yǎng)、塑造公安專業(yè)學(xué)生新時(shí)代刑事執(zhí)法理念

1.更新刑事法執(zhí)法教育教學(xué)理念。受傳統(tǒng)實(shí)踐刑事執(zhí)法理念的影響，公安院校教育教學(xué)中或多或少也存在一些問題，如并未將懲罰犯罪與保障人權(quán)并重的理念很好的貫徹到教學(xué)中，未完全樹立以審判為中心的訴訟理念等。新形勢(shì)下，要培養(yǎng)、塑造公安專業(yè)學(xué)生新時(shí)代刑事執(zhí)法理念，教育教學(xué)者首先應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治思想，以公安民警應(yīng)具有的新時(shí)代刑事執(zhí)法理念為指導(dǎo)，更新教育教學(xué)理念，為執(zhí)法理念教育打牢思想基礎(chǔ)。

2.將新時(shí)代刑事執(zhí)法理念融入教學(xué)設(shè)計(jì)中。在教學(xué)中，理念始終處于先知和先行的地位，在不同的理念指導(dǎo)下將形成不同的教學(xué)設(shè)計(jì)，進(jìn)而產(chǎn)生不同的教學(xué)效果。要培養(yǎng)和塑造公安專業(yè)學(xué)生新時(shí)代刑事執(zhí)法理念，就應(yīng)將這些理念融入教學(xué)設(shè)計(jì)中，通過教學(xué)內(nèi)容講授、課程考核設(shè)計(jì)等方式潛移默化，逐漸內(nèi)植于學(xué)生心里，進(jìn)而外化于將來的刑事執(zhí)法實(shí)踐之中。

二、刑事法治思維培養(yǎng)

2010 年出臺(tái)的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》明確提出：“行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出矛盾和問題的能力?！?013 年發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》在創(chuàng)新社會(huì)治理體制方面也強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾?！狈ㄖ嗡季S是指以法律規(guī)范為基礎(chǔ)，圍繞法律及其相關(guān)社會(huì)規(guī)范進(jìn)行思考的方式，也是指受法律規(guī)范和程序約束、指引的思維方式[2]。法治思維是對(duì)法律思維的發(fā)展、升華，體現(xiàn)了依法治國的社會(huì)管理者運(yùn)用法律治理社會(huì)的思想與謀略，體現(xiàn)出從對(duì)法律的遵守到對(duì)自身行為的約束再到對(duì)社會(huì)治理的遞進(jìn)式發(fā)展[3]。

公安民警作為執(zhí)法者，肩負(fù)著維護(hù)社會(huì)治安秩序和社會(huì)穩(wěn)定的重要職責(zé)，無論是在行政執(zhí)法還是刑事執(zhí)法過程中，都應(yīng)積極運(yùn)用法治思維化解社會(huì)矛盾、預(yù)防打擊犯罪。法治思維既是公安民警執(zhí)法辦案的著眼點(diǎn)和立腳點(diǎn)，也是其執(zhí)法能力的重要體現(xiàn)。因此，公安院校應(yīng)在教學(xué)中強(qiáng)化刑事法治思維的培養(yǎng)。具體而言，筆者認(rèn)為可以從教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法兩方面著手。

臨床治療COPD急性加重期一般以吸氧、止咳平喘、維持酸堿平衡、抗感染、支氣管舒張劑和糖皮質(zhì)激素等支持治療為主。COPD急性加重期患者呼吸道受病毒或細(xì)菌感染,其支氣管黏液中極易聚集大量炎性細(xì)胞,而炎性細(xì)胞的代謝產(chǎn)物或抗原成分會(huì)激活局部肺泡的巨噬細(xì)胞而產(chǎn)生IL-6、IL-8、TNF-α等炎性介質(zhì)[2]。IL-6屬于白細(xì)胞介素中的一種,該細(xì)胞因子是由多種細(xì)胞分泌。研究表明[3],IL-6水平升高與組織受損后的炎癥反應(yīng)有關(guān)。IL-8和TNF-α通過激活中性粒細(xì)胞而釋放溶酶體及類脂介質(zhì),從而參與了COPD急性加重期反復(fù)的炎癥過程,因此,IL-8和TNF-α也是患者炎癥程度的重要標(biāo)志。

（一）整合理論教學(xué)內(nèi)容，傳授必備刑事法律知識(shí)

法治思維是一種圍繞法律進(jìn)行思考的思維方式，要培養(yǎng)法治思維，首先必須掌握基本的法律知識(shí)。因此，培養(yǎng)公安專業(yè)學(xué)生的刑事法治思維，須合理構(gòu)建刑事法學(xué)課程的教學(xué)內(nèi)容，確保其掌握刑事執(zhí)法所需的基本刑事法律知識(shí)。鑒于“刑法”“刑事訴訟法”是刑事執(zhí)法要求必備的法律知識(shí)，大多數(shù)公安院校的刑事法學(xué)課程也都是以“刑法學(xué)”和“刑事訴訟法學(xué)”為核心，本文就以這兩門課程為主要內(nèi)容進(jìn)行探討。

無論是“刑法學(xué)”還是“刑事訴訟法學(xué)”，其涉及的法律知識(shí)都非常之多。然而公安院校的課時(shí)設(shè)置，卻相對(duì)較少，如某學(xué)院公安專業(yè)的刑法學(xué)課程僅安排了54 課時(shí)。這就給教學(xué)內(nèi)容的選擇帶來了很大的挑戰(zhàn)。筆者認(rèn)為，公安專業(yè)刑事法學(xué)課程理論教學(xué)內(nèi)容應(yīng)以刑事執(zhí)法崗位需求為導(dǎo)向，針對(duì)不同專業(yè)，精選不同的教學(xué)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)與刑事執(zhí)法工作無縫對(duì)接，使其具有專業(yè)針對(duì)性和實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用性。

1.以崗位必需為原則，執(zhí)法夠用為準(zhǔn)則，精選授課內(nèi)容。以“刑法學(xué)”課程為例?！靶谭▽W(xué)”理論內(nèi)容分為“總論”和“分論”兩部分，涵蓋刑法四百五十二條的內(nèi)容，知識(shí)量巨大。在教學(xué)中，必須結(jié)合刑事執(zhí)法實(shí)踐予以取舍、整合。首先根據(jù)刑法學(xué)總論與分論的關(guān)系，可以將總論部分作為公共教學(xué)內(nèi)容，所占課時(shí)比重應(yīng)相對(duì)較多。因?yàn)殡m然不同的警種崗位需求不同，但越來越多的公安工作需要多警種配合，或要求公安民警“一警多能”，這就倒逼民警必須具備綜合和跨界執(zhí)法能力，所以，不管哪一類公安民警，對(duì)刑法的一般原理、犯罪構(gòu)成等基本知識(shí)都應(yīng)當(dāng)有所掌握，以便在合成作戰(zhàn)時(shí)，能迅速完成諸如打擊黑惡勢(shì)力犯罪、暴力犯罪的先期處置及重大群體性事件、突發(fā)性事故等重大警情的配合處置任務(wù)。當(dāng)然，在有限的課時(shí)內(nèi)，還需要對(duì)總論部分進(jìn)行優(yōu)化，概括講解刑法的一般原理，重點(diǎn)講授犯罪論部分，選擇講解刑罰內(nèi)容。其次，參考基層公安機(jī)關(guān)預(yù)防、打擊犯罪的管轄分工和實(shí)踐中多發(fā)性、常發(fā)性犯罪類型，根據(jù)不同的崗位需求，針對(duì)不同的公安專業(yè)，選擇分論中具體犯罪類型進(jìn)行專題講解。如對(duì)于交通管理專業(yè)，就應(yīng)對(duì)交通肇事罪、危險(xiǎn)駕駛罪等進(jìn)行全面、深入講解。

2.厘清刑事執(zhí)法崗位職責(zé)，整合、序化課程內(nèi)容。以“刑事訴訟法學(xué)”課程為例。刑事訴訟法屬于程序法，與公安民警刑事執(zhí)法息息相關(guān)。“刑事訴訟法學(xué)”課程主要教學(xué)目標(biāo)就是培養(yǎng)、提高學(xué)生的刑事執(zhí)法能力。其教學(xué)內(nèi)容，應(yīng)在厘清公安民警刑事執(zhí)法崗位實(shí)際工作職責(zé)的基礎(chǔ)上進(jìn)行整合。在刑事訴訟中，公安機(jī)關(guān)是主要的立案、偵查機(jī)關(guān)，同時(shí)負(fù)責(zé)拘役、剝奪政治權(quán)利等刑罰的執(zhí)行，就刑事執(zhí)法崗位職責(zé)而言，主要涉及立案、偵查、刑罰執(zhí)行，特別是對(duì)刑事案件的偵查。因此，教學(xué)中應(yīng)側(cè)重于這些程序的講授，選擇立案、偵查、移送審查起訴等貼近刑事執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)的相關(guān)內(nèi)容。當(dāng)然，對(duì)于與這些程序緊密相關(guān)的管轄、刑事證據(jù)、強(qiáng)制措施等基本理論內(nèi)容也應(yīng)作為重點(diǎn)。而其他內(nèi)容如辯護(hù)、審判程序等，則可以選擇性的概括講解。

（二）改革教學(xué)方法，培養(yǎng)、訓(xùn)練刑事法治思維方式

法治思維方式是運(yùn)用法律知識(shí)，按照法律邏輯來思考、分析、解決法律問題的理性思維方式。培養(yǎng)公安專業(yè)學(xué)生的刑事法治思維方式，就是要訓(xùn)練他們?nèi)绾为?dú)立自主地運(yùn)用刑事法律知識(shí)解決刑事執(zhí)法過程中遇到的各種問題。筆者認(rèn)為，在教學(xué)中，可以通過改革教學(xué)方法來加強(qiáng)公安專業(yè)學(xué)生刑事法治思維方式的培養(yǎng)、訓(xùn)練。

1.利用信息化教學(xué)手段，創(chuàng)新案例教學(xué)法。案例教學(xué)法可以說是刑事法學(xué)課程教學(xué)中最受青睞的教學(xué)方法。該方法不僅生動(dòng)直觀，易激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，而且可以訓(xùn)練學(xué)生用法律知識(shí)分析、解決實(shí)踐問題，培養(yǎng)學(xué)生法治思維方式。正如有學(xué)者所言，案例教學(xué)法能夠?qū)鹘y(tǒng)的“重教輕學(xué)”的教學(xué)模式變成“啟發(fā)式”的教學(xué)模式，讓學(xué)生積極主動(dòng)地參與到教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)中來[4]。然而，基于知識(shí)點(diǎn)多、授課時(shí)間少等原因，大多數(shù)教師采用的是以教師為主的案例列舉和案例講評(píng)，對(duì)學(xué)生思維方式的訓(xùn)練不夠深入。筆者認(rèn)為要更好地培養(yǎng)、訓(xùn)練學(xué)生的刑事法治思維方式，應(yīng)積極創(chuàng)新、深化案例教學(xué)法在刑事法學(xué)課程中的運(yùn)用。

首先，精選案例。案例的選擇至關(guān)重要，直接關(guān)系到案例教學(xué)成功與否。然而在刑事法學(xué)課程教學(xué)中，許多教學(xué)案例都是理論杜撰或加工的，能夠體現(xiàn)一線公安民警刑事執(zhí)法實(shí)踐的真實(shí)案例則較少，這就使案例教學(xué)法的功能、價(jià)值大打折扣。筆者認(rèn)為，在選擇案例時(shí)，應(yīng)注重以下幾方面：一是貼近公安實(shí)戰(zhàn)，搜集、選擇公安民警刑事執(zhí)法實(shí)踐中的真實(shí)案例，讓學(xué)生拋棄執(zhí)法想象，進(jìn)入真實(shí)的執(zhí)法過程，用法治思維方式解決真實(shí)的執(zhí)法問題，真切感受“實(shí)戰(zhàn)性”。二是結(jié)合學(xué)生的專業(yè)及相應(yīng)的崗位需求，選擇相關(guān)專業(yè)實(shí)際工作中的典型案例，力爭將需要掌握的刑事執(zhí)法知識(shí)點(diǎn)、執(zhí)法中需要注意的問題及法治思維方式訓(xùn)練有機(jī)融合。三是全面考量法律適用難易程度，適當(dāng)選擇疑難案例，啟發(fā)學(xué)生深入思考，拓展訓(xùn)練執(zhí)法能力。

其次，轉(zhuǎn)變案例教學(xué)模式。刑事執(zhí)法實(shí)踐中，要解決的問題、考量的法律、社會(huì)等因素非常復(fù)雜，傳統(tǒng)的以教師為主的案例列舉法和案例講評(píng)法，學(xué)生參與度不高，且往往只是將理論與案例簡單結(jié)合，不能較好的培養(yǎng)、訓(xùn)練學(xué)生的法治思維方式。鑒于此，筆者認(rèn)為，可以利用信息化教學(xué)技術(shù)手段，將以教師為主的講授型案例教學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫W(xué)生為中心的實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練型案例教學(xué)。即課前，教師將精選案例及相關(guān)學(xué)習(xí)資源發(fā)布在云班課、雨課堂等網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)上，讓學(xué)生根據(jù)已知的證據(jù)材料，具體分析案件事實(shí)，歸納爭議焦點(diǎn)，厘清案件中的法律關(guān)系，制定出具有可操作性的執(zhí)法方案。對(duì)此，可以讓學(xué)生自行組成執(zhí)法小組，在網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)上積極發(fā)表觀點(diǎn)，共同分析、討論、制定方案，以培養(yǎng)學(xué)生的團(tuán)隊(duì)協(xié)作執(zhí)法能力。課中，教師主要是引導(dǎo)學(xué)生對(duì)其制定的方案進(jìn)行互評(píng)或自我審視，找出存在的問題或不足之處，以加深對(duì)相關(guān)法律知識(shí)的理解。此外，還可以由教師和學(xué)生共同評(píng)選出最佳方案，并予以表揚(yáng)，以調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性。課后，結(jié)合學(xué)生存在的問題，再選擇一些相關(guān)或類似的實(shí)踐案例，設(shè)計(jì)新的訓(xùn)練任務(wù)發(fā)布于平臺(tái)之上，作為課后鞏固練習(xí)。一方面讓學(xué)生對(duì)需要掌握的知識(shí)點(diǎn)進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，另一方面也可以拓展訓(xùn)練學(xué)生的刑事法治思維方式，提升刑事執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)能力。

在公安專業(yè)刑事法學(xué)課程教學(xué)中，運(yùn)用情景模擬教學(xué)法，設(shè)置公安民警刑事執(zhí)法工作中最常見、最典型的執(zhí)法情景，將學(xué)生置于這些情景中，模擬演練現(xiàn)場(chǎng)處置、立案、偵查等刑事執(zhí)法活動(dòng)，訓(xùn)練學(xué)生在各類刑事執(zhí)法情景中的有效應(yīng)對(duì)，對(duì)于培養(yǎng)、訓(xùn)練學(xué)生的刑事法治思維方式有極大的促進(jìn)作用。然而，由于在一次課程中，能參與情景模擬的學(xué)生人數(shù)有限，特別是一些執(zhí)法程序較為復(fù)雜的情景，若想讓每一位學(xué)生都參與演練，可能需要多個(gè)課時(shí)，而公安院校刑事法學(xué)課程課時(shí)又相對(duì)較少，這就大大減少了情景模擬教學(xué)的開展，使許多師生扼腕嘆息。現(xiàn)今，隨著教育信息化，一些軟件開發(fā)公司將現(xiàn)代信息技術(shù)與法學(xué)教育全面、深度融合，設(shè)計(jì)、開發(fā)出許多培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐技能的模擬軟件，使學(xué)生可以通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和配套的模擬軟件來熟悉、演練法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)等國家機(jī)關(guān)的法律實(shí)務(wù)操作程序和技能。公安院校應(yīng)有效地利用這些模擬軟件，刑事法學(xué)課程教師則可以將情景模擬教學(xué)法與這些軟件有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)新、深化情景模擬教學(xué)，讓每一位學(xué)生都可以參與刑事執(zhí)法模擬演練，且可以利用課余時(shí)間反復(fù)演練各種角色，從而有效訓(xùn)練刑事法治思維方式，提升刑事執(zhí)法能力。

三、刑事執(zhí)法實(shí)操能力培養(yǎng)

刑事執(zhí)法實(shí)操能力，即公安民警刑事執(zhí)法辦案實(shí)踐操作能力。要培養(yǎng)、造就刑事執(zhí)法能力強(qiáng)的公安專門人才，還應(yīng)強(qiáng)化刑事執(zhí)法實(shí)操能力培養(yǎng)。在公安院校實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)改革背景下，培養(yǎng)公安專業(yè)學(xué)生刑事執(zhí)法實(shí)操能力，須突破傳統(tǒng)的理論教學(xué)模式，深化實(shí)踐教學(xué)改革。

（一）科學(xué)設(shè)置刑事法學(xué)課程實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容

公安院校實(shí)踐教學(xué)是在學(xué)生學(xué)習(xí)了一定的理論知識(shí)后，由教師或教官指導(dǎo)學(xué)生參加與相關(guān)理論知識(shí)有關(guān)的公安實(shí)踐訓(xùn)練。其教學(xué)目標(biāo)旨在鞏固學(xué)生的理論知識(shí)，豐富學(xué)生的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化學(xué)生的實(shí)操能力、應(yīng)用能力。深化實(shí)踐教學(xué)改革，必須科學(xué)合理地設(shè)置實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容。

在實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)改革的推動(dòng)下，公安院校刑事法學(xué)課程幾乎都設(shè)置了實(shí)踐教學(xué)項(xiàng)目，只是不同院校、不同專業(yè)實(shí)踐教學(xué)課時(shí)設(shè)置和項(xiàng)目具體內(nèi)容不盡相同。以S警官職業(yè)學(xué)院為例，公安專業(yè)刑法學(xué)課程都設(shè)置為54 課時(shí)，其中實(shí)踐課程18課時(shí)，占比33.3%；刑事訴訟法學(xué)課程大多也設(shè)置了54 課時(shí)，實(shí)踐課程也是18 課時(shí)，占比33.3%，僅有個(gè)別專業(yè)課時(shí)較少，如公共安全管理專業(yè)刑事訴訟法學(xué)課程設(shè)置為36 課時(shí)，實(shí)踐課程為10課時(shí)，占比27.8%，相較而言，該校刑事法學(xué)課程實(shí)踐課時(shí)占比較高，有的公安院校非法律專業(yè)刑事訴訟法學(xué)實(shí)踐課時(shí)占比僅18.75%[6]。在有限的課時(shí)內(nèi)，要實(shí)現(xiàn)實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)，將實(shí)踐教學(xué)價(jià)值最大化，其內(nèi)容設(shè)置至關(guān)重要。

筆者認(rèn)為在設(shè)置刑事法學(xué)課程實(shí)踐教學(xué)項(xiàng)目具體內(nèi)容時(shí)，應(yīng)以“警務(wù)實(shí)戰(zhàn)有所呼、公安教育必有應(yīng)”為目標(biāo)[7]，以培養(yǎng)和提升刑事執(zhí)法實(shí)操能力為導(dǎo)向。具體而言，教師應(yīng)從基層一線刑事執(zhí)法實(shí)踐中選取具有典型性、代表性的案例或當(dāng)下刑事執(zhí)法中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題作為項(xiàng)目教學(xué)素材。在規(guī)劃設(shè)計(jì)具體實(shí)訓(xùn)內(nèi)容時(shí)既要融合刑事法律相關(guān)知識(shí)點(diǎn)，又要體現(xiàn)刑事執(zhí)法操作規(guī)范，既能使學(xué)生掌握實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)知識(shí)，又能訓(xùn)練學(xué)生刑事執(zhí)法實(shí)操能力，從而確保實(shí)現(xiàn)實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)。

（二）完善實(shí)踐教學(xué)實(shí)施方式

以往，公安院校法學(xué)課程在培養(yǎng)學(xué)生實(shí)操能力上主要是借鑒普通高校法學(xué)專業(yè)所采用的案例實(shí)訓(xùn)、模擬法庭、法律診所等方式，特別是案例實(shí)訓(xùn)和模擬法庭，被廣泛采用。然而公安專業(yè)法學(xué)教育與普通高校法學(xué)專業(yè)法學(xué)教育有所不同，更強(qiáng)調(diào)執(zhí)法性、實(shí)戰(zhàn)性。當(dāng)前，這些實(shí)踐教學(xué)實(shí)施方式已不能很好的滿足公安專業(yè)學(xué)生執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)需要，公安院校需積極探索新的實(shí)踐教學(xué)實(shí)施方式，以加強(qiáng)學(xué)生刑事執(zhí)法實(shí)操能力培養(yǎng)。

1.開展刑事執(zhí)法綜合實(shí)訓(xùn)。如前所述，刑事法學(xué)課程屬于公安專業(yè)的專業(yè)基礎(chǔ)課，總體課時(shí)較少，實(shí)踐課時(shí)也相對(duì)較少，且一個(gè)課時(shí)就 45分鐘左右，在有限的課時(shí)內(nèi)，教師往往只能開展一些單項(xiàng)實(shí)訓(xùn)，如針對(duì)某一種強(qiáng)制措施或某一個(gè)具體程序進(jìn)行實(shí)訓(xùn)。而刑事執(zhí)法辦案實(shí)踐，要求學(xué)生不能局限于僅掌握某一個(gè)或某幾個(gè)執(zhí)法程序，甚至不能局限于“刑事訴訟法”規(guī)定的執(zhí)法程序。因此，有必要開展刑事執(zhí)法綜合實(shí)訓(xùn)。

具體而言，一方面可以調(diào)整上課時(shí)間，一次利用幾個(gè)課時(shí)的時(shí)間就“刑事訴訟法”規(guī)定的刑事執(zhí)法程序開展簡單的綜合實(shí)訓(xùn)。如管轄與立案結(jié)合的綜合實(shí)訓(xùn)、證據(jù)收集與警察出庭作證的綜合實(shí)訓(xùn)等。另一方面可以聯(lián)合其他公安專業(yè)核心課程教師，開展聯(lián)合實(shí)訓(xùn)。如與派出所工作實(shí)務(wù)課程教師聯(lián)合開展刑事案件接處警、受立案等刑事立案階段的綜合實(shí)訓(xùn)；與刑事案件偵查、偵查訊問等課程教師開展刑事偵查階段的綜合實(shí)訓(xùn)。當(dāng)然，因綜合實(shí)訓(xùn)所涉執(zhí)法問題較多，程序較復(fù)雜，一次綜合實(shí)訓(xùn)所需時(shí)間也比較多，因此需要教師合理安排時(shí)間，集中進(jìn)行。此外，還可以依托學(xué)院頂層設(shè)計(jì)，深化綜合實(shí)訓(xùn)教學(xué)改革，如依托學(xué)院建設(shè)網(wǎng)上模擬實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)，開展刑事執(zhí)法綜合實(shí)訓(xùn)；開設(shè)專門的刑事執(zhí)法綜合實(shí)訓(xùn)課程等。

2.加強(qiáng)校局合作，有效開展頂崗實(shí)踐教學(xué)。近年來，各地公安院校紛紛與當(dāng)?shù)鼗鶎庸矙C(jī)關(guān)簽訂校局合作協(xié)議，建立實(shí)訓(xùn)基地，由公安機(jī)關(guān)提供崗位，公安院校教師和公安民警共同組織公安專業(yè)學(xué)生參與公安工作，以共同培養(yǎng)符合公安實(shí)戰(zhàn)需要的公安專門人才。常見的做法是公安院校在寒暑假期間或大三畢業(yè)實(shí)習(xí)期間組織學(xué)生到合作的基層公安機(jī)關(guān)參與執(zhí)法辦案。這種實(shí)施方式雖然有利于提升公安專業(yè)學(xué)生的實(shí)操能力，但也存在一些弊端。如假期見習(xí)或畢業(yè)實(shí)習(xí)限定在特定時(shí)間，不利于與公安實(shí)戰(zhàn)部門維持緊密聯(lián)系，且在此期間參加的學(xué)生人數(shù)較多，也難以匹配專業(yè)教師進(jìn)行指導(dǎo)。此外，無論是寒暑假期間還是畢業(yè)實(shí)習(xí)期間，許多學(xué)生可能都不能全身心投入實(shí)踐工作，若失于監(jiān)督，不僅會(huì)使實(shí)踐鍛煉流于形式，甚至有可能發(fā)生警務(wù)事故。

鑒于此，筆者認(rèn)為，公安院?？梢赃x擇一些離學(xué)校相對(duì)較近的、便于開展刑事執(zhí)法實(shí)踐教學(xué)的基層公安機(jī)關(guān)建立長期的常態(tài)化的合作基地，在正常的學(xué)期中基本完成理論教學(xué)后，利用實(shí)踐教學(xué)課時(shí)，安排有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的刑事法學(xué)專業(yè)教師分批、分組帶領(lǐng)學(xué)生到相關(guān)部門參與執(zhí)法辦案，進(jìn)行頂崗實(shí)踐教學(xué)。當(dāng)然這需要公安院校與公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)校局合作，健全協(xié)同育人機(jī)制。

（三）提升教師隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)化素質(zhì)

教師是立教之本、興教之源。公安院校實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)改革，教師是關(guān)鍵。培養(yǎng)公安專業(yè)學(xué)生刑事執(zhí)法實(shí)操能力，無論是設(shè)置實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容還是指導(dǎo)學(xué)生實(shí)訓(xùn)，都需要實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的教師。因此，要深化實(shí)踐教學(xué)改革，培養(yǎng)公安專業(yè)學(xué)生刑事執(zhí)法實(shí)操能力，還必須著力打造一支實(shí)戰(zhàn)化素質(zhì)高，實(shí)踐教學(xué)能力強(qiáng)的教師隊(duì)伍。

1.完善專任教師實(shí)踐鍛煉機(jī)制。教師只有深入實(shí)踐，充分了解一線刑事執(zhí)法工作和各警種執(zhí)法崗位特點(diǎn)，才能提升對(duì)不同公安專業(yè)刑事法學(xué)課程實(shí)踐化教學(xué)需要的深刻認(rèn)識(shí)，將自身的理論知識(shí)和一線實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)有機(jī)結(jié)合，全面提升實(shí)踐教學(xué)能力。對(duì)此，公安院校一方面應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從減少教師校內(nèi)教學(xué)任務(wù)、幫助教師聯(lián)系刑事執(zhí)法實(shí)踐部門等方面，為教師實(shí)踐鍛煉提供平臺(tái)和保障。另一方面通過教學(xué)評(píng)價(jià)、教師個(gè)人考核、教師職稱評(píng)審等制度倒逼教師積極參加實(shí)踐鍛煉，真正融入公安實(shí)踐，而不是流于形式。

2.加強(qiáng)刑事執(zhí)法駐校教官制度建設(shè)。駐校教官是指從基層公安一線實(shí)戰(zhàn)部門（例如公安局法制大隊(duì)、基層派出所等）聘請(qǐng)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富并且具備一定專業(yè)知識(shí)背景的優(yōu)秀公安民警常駐學(xué)校，參與學(xué)校的日常教學(xué)工作[8]。專任教師的主要任務(wù)是校內(nèi)教學(xué)，能夠參加實(shí)踐鍛煉的時(shí)間有限，其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)無法與長期工作在一線刑事執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)崗位的公安民警相比。因此，在豐富專任教師實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)駐校教官制度建設(shè)，邀請(qǐng)駐校教官參與刑事法學(xué)課程教學(xué)，并深化其教學(xué)參與程度。

3.打造刑事執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)教學(xué)團(tuán)隊(duì)。近年來，團(tuán)隊(duì)式教學(xué)已成為教育教學(xué)改革的一個(gè)重要發(fā)展趨勢(shì)。通過教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，可以有效整合教學(xué)師資，提高教師教學(xué)能力，提升教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。因此，有必要打造有實(shí)戰(zhàn)民警參與的專兼比例科學(xué)的刑事執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)教學(xué)團(tuán)隊(duì)，進(jìn)而促進(jìn)教學(xué)研討和實(shí)踐教學(xué)經(jīng)驗(yàn)交流，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升教師隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)化素質(zhì)。