小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展運(yùn)行機(jī)制研究

王曙光

山東省濱州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心

1 小型農(nóng)田水利工程

我國目前對于小型農(nóng)田水利工程的重視程度在逐步的提升當(dāng)中，在其相關(guān)的政策方面的宣傳力度是比較大的。并且我國不少的地方進(jìn)行引導(dǎo)群眾通過“四自”模式推動小型農(nóng)田水利項(xiàng)目“遍地開花”。在推廣以及實(shí)際的落地當(dāng)中充分發(fā)揮了發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，規(guī)范建設(shè)管理，確保實(shí)施效果，將小型農(nóng)田水利項(xiàng)目“以小博大”之功充分發(fā)揮出來。

對于我國目前對于小型水利工程采取的運(yùn)行模式是通過以農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，其中主要是在圍繞“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)落實(shí)、經(jīng)費(fèi)保障、管用得當(dāng)、持續(xù)發(fā)展”小型水利工程建設(shè)與管理改革總目標(biāo)。我國不斷加大水利工程建設(shè)力度，水利基礎(chǔ)建設(shè)支撐我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。但是，我國目前的水利工程管理水平低下、長效管護(hù)機(jī)制不落實(shí)、運(yùn)行效益不到位等問題依然存在，“重建輕管”，仍然是成為現(xiàn)階段水利建設(shè)發(fā)展的一大“障礙”，建而不管，或管而不善，不僅工程運(yùn)行效益得不到有效發(fā)揮，而且導(dǎo)致建設(shè)資金浪費(fèi)。近幾年，我縣每年投入水利建設(shè)的資金超過億元，而公共財(cái)政保障的管理資金基本處于“空白”，實(shí)施“建管并重”轉(zhuǎn)型，迫在眉睫。

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，原本農(nóng)田水利設(shè)施農(nóng)民自建自用自管的本質(zhì)發(fā)生變化，一方面農(nóng)村大量勞動力轉(zhuǎn)移，務(wù)工經(jīng)商和進(jìn)城居住，基本擺脫水利對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人身安全的依賴；另一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；I(yè)化、組織化、現(xiàn)代化程度越來越高；城鎮(zhèn)和工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)加快、規(guī)模擴(kuò)大，依賴水利安全的主體發(fā)生變化，水利工程長效管理資金仍然依靠村級集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村居民維持，將逐步失去其生命力，而公共保障長期缺位和承擔(dān)主體的合法性、合理性，已成為水利工程管理的一大“頑癥”，尤其是在全面推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的今天，公共財(cái)政保障長效管理資金已成為不可置疑的事實(shí)。

在不斷發(fā)展的過程中必須進(jìn)行建設(shè)理念突破，讓農(nóng)田水利設(shè)施“單效”為“多效”。一是樹立現(xiàn)代水利建設(shè)理念。以標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、生態(tài)化、人文化、景觀化、精細(xì)化、社會化“七化一體”建設(shè)現(xiàn)代水利，打造現(xiàn)代化的水利工程。二是樹立多元投資建設(shè)理念。以現(xiàn)代水利建設(shè)理念，打造生態(tài)、景觀水利工程，有效帶動了水岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是發(fā)展休閑度假項(xiàng)目，并且目前已經(jīng)形成了水利資源與工商資本相互依賴的共同體，從而起到促進(jìn)了水利建設(shè)事業(yè)發(fā)展。

2 我國目前小型農(nóng)田水利工程的現(xiàn)狀

干旱是我們經(jīng)常面臨的一個(gè)問題。與其年年花費(fèi)大量人力財(cái)力物力抗旱，不如構(gòu)建長效抗旱機(jī)制，完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我目前正在大力推進(jìn)的小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)就是在解決這一問題，從而實(shí)現(xiàn)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。我國目前大興水利建設(shè)，加強(qiáng)對于水利的基礎(chǔ)建設(shè)并且形成完善的工程體系，只有這樣才能做到有水蓄得住，無雨引得來、用得上。面對大旱，才能從容應(yīng)對。要想從根本上辦好水利工程就需要有一個(gè)良好的管理制度。對于水利工程來說主要是“三分建七分管”。定期組織開展水利工程普查，及時(shí)研究推進(jìn)解決問題，防患于未然，確保水利工程保持良好的運(yùn)行狀態(tài)田水利工程效益要得到充分發(fā)揮，必須與已建成的大中小水利工程銜接配套，全面打通“水脈”。因此，在謀劃水利建設(shè)時(shí)，要注重銜接配套，各設(shè)計(jì)施工單位必須深入實(shí)地，與群眾現(xiàn)場對接，科學(xué)合理地編制設(shè)計(jì)方案。還要注重統(tǒng)籌推進(jìn)，把加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)與推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、重點(diǎn)水利工程、稻蝦共作、脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)村人居環(huán)境等工作相結(jié)合，提升建設(shè)實(shí)效。

但是就我國目前的水利情況來說，不少地方出現(xiàn)了水利設(shè)備老化，以及萎縮較為嚴(yán)重的現(xiàn)象。對于水利工程的后期維護(hù)并沒有隨著時(shí)代的發(fā)展進(jìn)行實(shí)時(shí)的更新?lián)Q代。使得原本修建完善的水利工程處于癱瘓的狀態(tài)。追其根本主要就是管理上面出現(xiàn)了問題。因此我國的小型農(nóng)田水利的可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制主要需要改革的地方就是建立完備了水利工程的管理制度，并且需要對其水利設(shè)備進(jìn)行現(xiàn)代化的更新?lián)Q代。

在白皮書當(dāng)中就有提到中國糧食安全事業(yè)發(fā)展取得的歷史性成就，同時(shí)也提到了中國特色糧食安全之路，指出，穩(wěn)步提升糧食生產(chǎn)能力，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，提升耕地質(zhì)量。在保護(hù)和調(diào)動糧食種植積極性方面，保障種糧農(nóng)民收益，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。之所起我國的農(nóng)業(yè)可以取得目前這種突破性的進(jìn)展就依靠于我國目前正在實(shí)行的小型農(nóng)田水利項(xiàng)目帶來的。小型農(nóng)田水利的實(shí)施使得我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量得到了大幅度的上升。但是時(shí)代在不斷的變遷當(dāng)中，小型農(nóng)田水利能夠可持續(xù)的發(fā)展運(yùn)行就需要進(jìn)行改革以及相關(guān)技術(shù)的革新。同時(shí)對于相關(guān)的運(yùn)行管理模式實(shí)行現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理模式。

3 可持續(xù)的運(yùn)行機(jī)制

在生活中比較常說的是可持續(xù)發(fā)展，所謂可持續(xù)的意思就是在社會發(fā)展的過程中不被淘汰，而對于小型農(nóng)田水利工程來說，可持續(xù)的運(yùn)行機(jī)制就是進(jìn)行改革。首先就需要在管理機(jī)制進(jìn)行突破，讓農(nóng)田水利發(fā)展“重建”為“并重”。水利建設(shè)發(fā)展“重建設(shè)，輕管理”的現(xiàn)象，一直困擾水利工程運(yùn)行效益有效發(fā)揮，按照水利工程管理專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化的要求，有效落實(shí)長效管理經(jīng)費(fèi)，設(shè)立了水利工程標(biāo)準(zhǔn)化長效管理并且需要形成管護(hù)經(jīng)費(fèi)長效保障機(jī)制。

3.1 對于小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行機(jī)制實(shí)行現(xiàn)代化的管理方式

對于小型農(nóng)田水利工程全面實(shí)施水利工程專業(yè)化管理是時(shí)代在發(fā)展過程當(dāng)中的必由之路。農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)模式，一直停留在單一的統(tǒng)一管理和粗放式、放任式的傳統(tǒng)管護(hù)模式上。通過改革創(chuàng)新，組織開展了專業(yè)化、物業(yè)化和社會化管理、自治管理、委托管理等多種管護(hù)模式的試點(diǎn)，我國目前對于小型農(nóng)田水利工程的開展過程中已經(jīng)有不少的地方實(shí)現(xiàn)了自我管理以及社會化管理的大跨度。小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)模式的單一化，已逐步走向多元化，全面落實(shí)水利工程專業(yè)（專人）管理，健全水利工程專業(yè)化管理機(jī)制。

3.2 標(biāo)準(zhǔn)化的管理制度

全面推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理。按照水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，要始終秉持著“高起點(diǎn)謀劃、高品位建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)管理”的理念，采取示范先行、樣板帶路工作舉措，全面推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理。對于建立標(biāo)準(zhǔn)化的管理制度，首先就需要制定一份切實(shí)可行的管理制度，對其工作人員在工作當(dāng)中的操作進(jìn)行規(guī)范，以及對于水利工程當(dāng)中的設(shè)備維護(hù)等項(xiàng)工作進(jìn)行明確的規(guī)范與管理。

3.3 現(xiàn)代化的管理技術(shù)

全面提升水利工程信息化管理水平。水利工程標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行管理服務(wù)平臺的創(chuàng)建是目前在進(jìn)行可持續(xù)的運(yùn)行管理當(dāng)中所要采取的必要措施。隨著5G時(shí)代的到來智慧水利項(xiàng)目，是可以實(shí)現(xiàn)日常運(yùn)行管理的視頻監(jiān)控、移動巡查、水文監(jiān)測、安全監(jiān)管、調(diào)度指令、績效考核等將全面進(jìn)入信息化、智慧化時(shí)代，切實(shí)推進(jìn)了水利發(fā)展由“重建輕管”向“建管并重”的有效轉(zhuǎn)型。

3.4 監(jiān)督管理

系統(tǒng)配套的監(jiān)管措施是進(jìn)行可持續(xù)運(yùn)行機(jī)制當(dāng)中的重要組成部分，保障改革有序推進(jìn)、有效推進(jìn)。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理建設(shè)新農(nóng)村以及水利工程的重要組成部分。在進(jìn)行優(yōu)化監(jiān)管措施的過程中首先要做的就是，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化督查推進(jìn)、強(qiáng)化考核問責(zé)，確保了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理改革工作的有序推進(jìn)和有效推進(jìn)，提前完成試點(diǎn)工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

在“十三五”時(shí)期，將是我國小型農(nóng)田水利工程的決勝階段，也是加快水利改革發(fā)展、全面提升水安全保障能力的關(guān)鍵時(shí)期，更是水利改革發(fā)展的黃金五年。首先要做的就是轉(zhuǎn)變建設(shè)管理方式，改變“重建輕管”局面，健全建管并重機(jī)制。水利建設(shè)發(fā)展，工程建設(shè)是基礎(chǔ)，優(yōu)化管理是目的。統(tǒng)籌設(shè)立水利工程標(biāo)準(zhǔn)化長效管理專項(xiàng)資金，落實(shí)公共資金保障，切實(shí)補(bǔ)齊水利工程“有人建、無人管，有人用、無錢管”的管理短板，實(shí)現(xiàn)水利建設(shè)發(fā)展由“重建輕管”向“建管并重”有效轉(zhuǎn)型，建立起管理經(jīng)費(fèi)、管理組織、績效考核的長效保障機(jī)制。改變傳統(tǒng)管理模式，健全標(biāo)化管理機(jī)制。全面實(shí)現(xiàn)水利工程管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，切實(shí)改變水利工程管理分散型、粗放型、低效益?zhèn)鹘y(tǒng)管理模式。從而實(shí)現(xiàn)我國小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。

4 結(jié)束語

對于我國的小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行的深化改革，創(chuàng)新機(jī)制是現(xiàn)代水利建設(shè)發(fā)展的長期任務(wù)，創(chuàng)改革之先、立機(jī)制之新，建成現(xiàn)代水利。以上就是對于小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展運(yùn)行機(jī)制的論述。