關(guān)于新形勢下山西打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的若干思考

□ 文| 王鵬輝

引言

消除貧困、改善民生，是我們黨的重要使命。習(xí)近平總書記指出，如果貧困地區(qū)長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會主義。正如黨的十九大報(bào)告中提到的“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會是我們黨的莊嚴(yán)承諾”。

2020年是打贏全國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官之年。如何不折不扣完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，確保到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困是擺在各省市、各地區(qū)黨委、政府面前的一道重大政治考題。而這道考題的答案就蘊(yùn)含在習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述中，就蘊(yùn)藏在各地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的生動實(shí)踐中。就山西省而言，如何打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，向黨中央交一份滿意的答卷，也是當(dāng)下省委、省政府必須直面，必須著力破解的首要問題。

在新形勢下，山西要想完成好黨中央交付的重大政治任務(wù)，必須以歷史的眼光總結(jié)扶貧工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以問題的意識聚焦當(dāng)下扶貧的重點(diǎn)難點(diǎn)，以發(fā)展的視角重新審視未來的“扶貧”該如何推進(jìn)。但是，追本溯源，無論任何時(shí)期，打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)都離不開“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”的關(guān)鍵三問。為此，本文在習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述的精神指引下，從歷史、當(dāng)下、未來三個(gè)視角縱觀了山西扶貧工作，從“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”三個(gè)方面具體剖析了山西如何打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

回顧已經(jīng)走過的扶貧歷程，深刻總結(jié)扶貧政策得失，有利于山西打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

在國家扶貧開發(fā)工作的版圖上，山西是備受矚目的重點(diǎn)省份之一。在《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》確定的全國14個(gè)集中連片貧困區(qū)中，山西就有呂梁山、燕山—太行山2個(gè)，全省119個(gè)縣（市、區(qū)）中有58個(gè)貧困縣，其中36個(gè)是國定貧困縣。

為此，山西省委、省政府按照習(xí)近平總書記提出的精準(zhǔn)扶貧的理念，啟動了山西的精準(zhǔn)扶貧工作。自2014年以來，山西省在精準(zhǔn)施策上不斷出實(shí)招，在精準(zhǔn)推進(jìn)上努力下實(shí)功，脫貧攻堅(jiān)取得階段性成效，截至目前，山西58個(gè)貧困縣(區(qū))實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，區(qū)域性整體貧困問題基本得到解決。如此巨大的成效，主要得益于以下三個(gè)方面：

有效解決了“扶持誰”的問題

扶貧的首要問題是解決扶持誰的問題。為了把真正的貧困人口弄清楚，把貧困程度、致貧原因等搞清楚，山西在識別貧困戶上，主要采取的是開展建檔立卡工作以及開展建檔立卡“回頭看”工作。通過反復(fù)開展此項(xiàng)工作，一方面實(shí)現(xiàn)了有效甄別，確保把真正的貧困戶找準(zhǔn)，確保把真正的致貧原因搞清楚；另一方面實(shí)現(xiàn)了“擠水分”，把過去“大水漫灌”的扶貧模式下混進(jìn)貧困戶群體的假貧困戶排除掉，使得有限的扶貧資源能夠用在真正需要的人身上。

但是，通過回顧過去工作的歷程，在“扶持誰”的環(huán)節(jié)，仍然存在兩個(gè)問題值得注意，并在今后的工作中提出新的應(yīng)對舉措。一是新增貧困對象難以列入貧困戶。在當(dāng)前各地政府都急于完成減貧脫貧這一政治任務(wù)的重壓下，對于部分新增貧困對象，有些地方存在置之不理，或者畏難情緒。二是對剛剛跨過貧困標(biāo)準(zhǔn)的“邊緣群體”的關(guān)注和疏導(dǎo)不夠。凡是有標(biāo)準(zhǔn)的地方，就有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)邊緣群體的問題。對于貧困戶而言，更是如此。有些家庭在測算戶年人均純收入時(shí)剛剛過了標(biāo)準(zhǔn)就不能列入貧困戶，享受不到國家扶貧政策的支持。為此，有些人誤解曲解國家的扶貧政策，有些人埋怨怨恨當(dāng)?shù)卣ぷ魅藛T。如何加強(qiáng)對“邊緣群體”的關(guān)注，如何加強(qiáng)政策宣傳，有效化解矛盾是今后扶貧工作中值得注意的問題。

系統(tǒng)解決了“誰來扶”的問題

在“誰來扶”的問題上，我們的體制設(shè)計(jì)是堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，建立了各負(fù)其責(zé)、合力攻堅(jiān)的責(zé)任體系，從中央到地方逐級簽訂責(zé)任書，立下軍令狀，形成了“五級書記抓脫貧、全黨動員促攻堅(jiān)”的局面。十八大以來的扶貧工作，是動員力度最大，參與范圍最廣的一次精準(zhǔn)扶貧工作，充分體現(xiàn)了我國的社會主義制度的優(yōu)越性，充分體現(xiàn)了我黨的組織領(lǐng)導(dǎo)能力和動員能力，極大的推進(jìn)了我國減貧脫貧工作。

針對山西省工作實(shí)際而言，參與幫扶的隊(duì)伍，不僅有來自各層級、各領(lǐng)域的第一書記、幫扶工作隊(duì)、結(jié)對幫扶單位主要領(lǐng)導(dǎo)、結(jié)對幫扶干部，還有貧困戶所在當(dāng)?shù)氐穆?lián)系幫扶貧困村的縣級領(lǐng)導(dǎo)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部等。就其工作成效而言，近幾年，確確實(shí)實(shí)的推動了山西省精準(zhǔn)扶貧工作。最大的成績就在于山西省58個(gè)貧困縣已全部實(shí)現(xiàn)脫貧“摘帽”。

但是，就幫扶力量而言，還存在著諸多幫扶力量簡單分散，單打獨(dú)斗，沒有真正形成合力。究其原因，一方面，在于缺乏一個(gè)強(qiáng)有力的統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，針對一個(gè)村的多方幫扶力量很少能夠聚集在一起，集中研究，集中討論，充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，形成合力，破解脫貧難題。另一方面，各類幫扶力量思想認(rèn)識不到位，缺乏主動性，往往認(rèn)為按部就班的完成一些規(guī)定動作就能應(yīng)付了檢查。思想認(rèn)知的站位沒有提高到盡己之力，為人民解憂愁、謀幸福。

切實(shí)解決了“怎么扶”的問題

針對“怎么扶”的問題，山西省堅(jiān)持的原則是立足貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，重點(diǎn)實(shí)施“五個(gè)一批”工程，即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社會保障兜底一批。并在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展為產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷、生態(tài)扶貧、金融扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧、電商扶貧、社會保障兜底扶貧等多種方式，也取得了顯著的成效。

在看到幫扶成效的同時(shí)，我們也應(yīng)就幫扶質(zhì)量進(jìn)行關(guān)注。大規(guī)模、快速的的脫貧后，貧困戶的內(nèi)生發(fā)展動力如何？貧困村的集體經(jīng)濟(jì)是否做大做強(qiáng)？貧困縣的產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展是否走上可持續(xù)發(fā)展的道路？所有這些疑問都將直接影響著今后脫貧攻堅(jiān)工作的成效，也將考驗(yàn)著地方政府的執(zhí)政能力。

著眼于剛剛打贏的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須抓住重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，確保山西如期完成政治任務(wù)

2020年也是山西省脫貧攻堅(jiān)任務(wù)決戰(zhàn)決勝的收官之年。貧困縣如期摘帽、脫貧縣鞏固提升、易地扶貧搬遷任務(wù)基本完成,是山西省今年確定的三大脫貧攻堅(jiān)的主要任務(wù)。保持住現(xiàn)已取得的脫貧攻堅(jiān)的成效，確保到2020年底保質(zhì)保量完成全面脫貧是當(dāng)下核心中的核心問題，是擺在山西省委、省政府面前最為關(guān)鍵的問題。越是緊急的時(shí)候，越要沉著應(yīng)對，越要對“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”進(jìn)行動態(tài)思考。唯有聚焦對象聚的準(zhǔn)，幫扶合力發(fā)揮的好以及幫扶措施提的準(zhǔn)，才能有效破解當(dāng)下面臨的全面脫貧問題。

“扶持誰”需要進(jìn)一步聚焦幫扶對象

隨著精準(zhǔn)脫貧工作的持續(xù)推進(jìn)，一些有條件、有基礎(chǔ)、有潛力的貧困地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步脫貧，走向了富裕的小康道路。但是，那些生活在殘?jiān)珳羡謪^(qū)、山區(qū)和高寒冷涼區(qū)的貧困戶，自身生存發(fā)展條件異常惡劣，是貧中之貧、困中之困，是最難啃的“硬骨頭”，也是最容易返貧的地區(qū)。

為此，目前的幫扶對象識別上要進(jìn)一步聚焦，聚焦在一方水土養(yǎng)活不了一方人的地方，把這些人群作為鞏固幫扶成果的重中之重，不僅要用好異地搬遷的扶貧政策，更要配套好產(chǎn)業(yè)扶貧，也就是扶貧車間的配置，保住了就業(yè)，也就留住了人。另一方面，已脫貧人口的鞏固問題也必須引起足夠的重視，防止為了突擊完成脫貧攻堅(jiān)的政治任務(wù)，工作拖泥帶水，幫扶質(zhì)量低、效益差，出現(xiàn)返貧潮。為此，在做好已脫貧人群的鞏固提升的基礎(chǔ)上，做精做實(shí)動態(tài)監(jiān)測工作是當(dāng)下的重點(diǎn)。

“誰來扶”需要進(jìn)一步提升幫扶合力

正如上文總結(jié)的過去幾年幫扶隊(duì)伍建設(shè)，幫扶力量發(fā)揮方面存在的合力不足，效益不高等問題，是當(dāng)下應(yīng)該著手破解的一個(gè)問題。理想狀態(tài)下的幫扶隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)該是幫扶力量做到分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位，最終形成幫扶合作，達(dá)到“1+1＞2”的效果。

為此，要達(dá)到理想狀態(tài)，必須從兩個(gè)方面入手破題。一是嚴(yán)格考核倒逼。通過考核指揮棒來引導(dǎo)，對幫扶合力的考核，應(yīng)重點(diǎn)放在多方幫扶力量是否群策群力，是否積極調(diào)動各自優(yōu)勢資源，是否有效解決脫貧問題。二是及時(shí)抓好典型經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和推廣。省扶貧辦應(yīng)廣泛收集相關(guān)典型經(jīng)驗(yàn)，在做好總結(jié)提點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步印發(fā)成冊，及時(shí)下發(fā)各個(gè)扶貧點(diǎn)指導(dǎo)實(shí)際幫扶工作。

“怎么扶”需要進(jìn)一步改進(jìn)幫扶策略

幫扶對象明確了，幫扶力量更加有力了，剩下的就是幫扶手段必須提升針對性。

對于那些生活在殘?jiān)珳羡謪^(qū)、山區(qū)和高寒冷涼區(qū)的貧困戶，應(yīng)按照省委的統(tǒng)一部署做好易地搬遷工作。在工作推進(jìn)中，重點(diǎn)注意以下三個(gè)問題。

一是積極做好宣傳動員工作，防止為完成任務(wù)而操之過急，激化干群矛盾。對于思想上不接受搬遷的群體，基層政府要努力做好他們的思想工作，主要是通過算賬，通過比較，讓他們明白搬遷對于整體開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、居住安全、醫(yī)療保障等方面的好處，達(dá)到主動搬遷的效果。

二是政府必須著力解決好易地搬遷戶穩(wěn)得住的問題。破解這一問題，最核心的手段是就業(yè)留人。一要積極為他們搬遷后勞動就業(yè)創(chuàng)造條件，盡可能地為他們提供就近就業(yè)機(jī)會。二要積極為他們就業(yè)提供知識和技能培訓(xùn)。

三要持續(xù)關(guān)注和跟進(jìn)他們的就業(yè)，做到“扶上馬，送一程”。對于已經(jīng)脫貧但是發(fā)展條件和基礎(chǔ)尚不穩(wěn)定的貧困戶，工作的重點(diǎn)應(yīng)放在貧困村和貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)培育方面。要立足各地資源條件，發(fā)展適宜特色產(chǎn)業(yè)，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜商則商、宜游則游。

展望即將到來的“扶貧”新時(shí)期，如何鞏固脫貧新成果，將成為我國面臨的新議題

展望即將到來的2020年，我們堅(jiān)信在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，所有的貧困人口和貧困地區(qū)必將同全國一道進(jìn)入全面小康社會。那么，一個(gè)問題隨之而言，2020年以來，我們還需要扶貧嗎？如果，不需要扶貧，那么為什么不需要？如果需要扶貧，“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”依然是我們繞不開的三個(gè)話題。

貧困可以分為兩類，一類是相對貧困，另一類是絕對貧困。我們可以通過努力來徹底消除絕對貧困，但是無法除去相對貧困。作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會主義國家，為人民謀幸福，為民族謀復(fù)興始終是我們的初心和使命。為此，我們不會停留在徹底消除絕對貧困的歷史成就中沾沾自喜，而將會繼續(xù)奮勇前進(jìn)，為提高所有人民的生活水平而努力。既然，2020年以后，我們還會面臨新的“扶貧”問題。那么，我們在此有必要簡要探討探討這一新議題。

關(guān)于“扶持誰”的問題

目前，學(xué)術(shù)界對此的認(rèn)識是隨著長期困擾中國農(nóng)村原發(fā)性絕對貧困的消失，農(nóng)村貧困將會進(jìn)入一個(gè)以轉(zhuǎn)型性的次生貧困和相對貧困為特點(diǎn)的新階段，屆時(shí)轉(zhuǎn)型貧困群體和潛在貧困群體將會成為扶貧工作新的目標(biāo)群體，并呈現(xiàn)出新的特征。那么未來貧困標(biāo)準(zhǔn)的制定將緊緊圍繞新時(shí)期的新變化，更加突出物質(zhì)生活的多樣性以及精神生活的豐富性，將會瞄準(zhǔn)新的貧困群體的更加自由、更加全面發(fā)展的需要而努力。

關(guān)于“誰來扶”的問題

2020之后，中國扶貧工作的主體是誰？在我國社會主義體制下，長期形成的堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的扶貧工作格局將會延續(xù)。黨和政府因其獨(dú)有的政治屬性，仍將是未來幫扶工作的主體。與此同時(shí)，隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以社會組織為代表的多方社會力量深度參與扶貧工作將愈加凸顯。

這一趨勢有賴于黨和政府對社會組織的培育和引導(dǎo)，有賴于社會主義核心價(jià)值觀的進(jìn)一步深入與普及，有賴于社會救助氛圍的形成和發(fā)展。

關(guān)于“怎么扶”的問題

具體的舉措要堅(jiān)持因地制宜的原則，要堅(jiān)持分區(qū)分級的原則，要根據(jù)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展情況、發(fā)展特點(diǎn)而定，但是，從趨勢發(fā)展的角度考慮，未來的幫扶，一方面，應(yīng)該充分結(jié)合現(xiàn)有科技進(jìn)步成果，讓網(wǎng)絡(luò)化、智能化、數(shù)字化的模式成為未來幫扶的新模式、新載體；另一方面，應(yīng)該更多的是將扶貧工作與社會保障、教育、醫(yī)療、公共服務(wù)等相結(jié)合起來，并進(jìn)一步的追求城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌、平衡發(fā)展，以期在生產(chǎn)條件、生活條件等方面進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，進(jìn)一步提升人民的獲得感、幸福感。