機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革探析

□ 文| 馬 榮

機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革不僅是為了營造良好的市場運行環(huán)境，凸顯公平公正的基本原則，也是為實現新舊養(yǎng)老保險制度的融合，為人們提供合理的保障機制，保障人們的正常生活。做好養(yǎng)老保險制度的改革，有助于推動機關事業(yè)單位的穩(wěn)步運營。

機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的意義

實現社會和諧發(fā)展目標

機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險體制作為養(yǎng)老保險體系中的重要內容，對其實行改革是為維持機關事業(yè)單位內部員工的正常生活，達到和諧社會構建目標。對于機關事業(yè)單位的員工來說，針對養(yǎng)老保險存在著較多錯誤認知，其認為在機關事業(yè)單位內工作，養(yǎng)老保險的待遇應該優(yōu)于其他企業(yè)人員，但實際上卻并未有較為明顯的差異，導致員工存在不平衡心理，負面情緒增多，不利于工作的開展及國家建設的落實。為此，需要對機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險進行改革，做到與企業(yè)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險體制的有效銜接，增強養(yǎng)老保險體系的公正性，維護全體民眾的利益。

健全和完善社會保障體系

我國社會保障體系現是由三部分構成的，社會保險、社會福利和社會救濟。其中社會保險占據較大部分，且與人們的實際生活息息相關。機關事業(yè)單位中人員占比較大，完善社會保險體系對員工生活的保障有著積極意義。養(yǎng)老保險作為社會保障體系中的重要組成部分，關系到全國居民的利益，也關系到各領域的穩(wěn)定發(fā)展。養(yǎng)老保險具有服務性、公益性和知識密集性的特征，對其實行改革，對整個社會保障體系是一種有效的完善。

實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險的建設目標

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險是我國社會保障體系構建的最終目標，也是解決養(yǎng)老保險現存問題的重要措施。機關事業(yè)單位因人員眾多，下屬單位繁雜，涉及領域較多，對養(yǎng)老保險的要求也相對嚴格，對其實行改革，并在此基礎上與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險完成銜接，這是完善社會保障體系的重要步驟，也是實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險建設目標的關鍵，應加以重視。

機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革存在的問題

觀念落后，認知不到位

我國養(yǎng)老保險制度在長時間的發(fā)展中，經歷了很多次的改革，在新形勢發(fā)展下，養(yǎng)老保險制度又做出了進一步調整和優(yōu)

化，伴隨而來的問題也逐漸顯現。其中最明顯的就是觀念轉變引發(fā)的矛盾。這是由于機關事業(yè)單位人員對新政策的不理解。在新的養(yǎng)老保險政策下，機關事業(yè)單位的人員需按層次繳納4%和8%左右的職業(yè)年金和養(yǎng)老保險金，工資的12%用于繳納國家相關費用，剩余工資一部分還需繳納醫(yī)療保險、失業(yè)保險、住房公積金，員工到手工資嚴重縮水，且繳納費用會因為每年政策變動逐漸提升，到手工資逐漸減少，員工難免會出現負面情緒。另外，改革前退休人員待遇領取全部都是財政支付，現在要自己掏腰包養(yǎng)活自己，難免會產生抵觸心理。

空賬運行

我國養(yǎng)老保險賬戶分為個人養(yǎng)老賬戶和社會統(tǒng)籌結合的養(yǎng)老賬戶。前者為個人所有，退休后養(yǎng)老金會直接發(fā)放到該賬戶內，方便人們日常開支。但隨著我國老齡化現象的加劇，再加上以往養(yǎng)老基金累積效率較低，養(yǎng)老金發(fā)放帶來了較大的財政壓力。而機關事業(yè)單位的人員眾多，退休人員也相對較多，且一直執(zhí)行現付制度，在養(yǎng)老金發(fā)放上會存在新人養(yǎng)舊人的情況，也就是將新員工繳納的保險金用于支付養(yǎng)老保險，保證退休人員的正常生活，但這種方式會隨著人員調配的不成正比而越發(fā)嚴峻，不僅會增加機關事業(yè)單位的財政壓力，還會出現很多個人賬戶保持空賬運行的情況?？召~運行會削弱新職工參保的積極性，對未來生活的保障產生質疑。在事業(yè)單位內部，部分職工對參保采取觀望的態(tài)度。目前的改革難點就在于國家財政要如何彌補虧空，消化轉軌帶來的成本。而退休年齡變動也是造成空賬現象的一大原因。

基金的可持續(xù)性較低

改革后的養(yǎng)老保險是按照個人賬戶和社會統(tǒng)籌相結合的方式開展運行管理的，機關事業(yè)單位的職工在養(yǎng)老保險制度落實中，仍履行現收現付的基本原則，并在此基礎上建立一個固定基金賬戶，不過該賬戶內的資金不允許隨意挪用，要求做好相應的保護措施，以免產生過大的財政壓力。目前我國養(yǎng)老保險基金的投資渠道過于單一，只有銀行存款和國庫券購買這兩種，雖然兩種的保值增值較為穩(wěn)定，安全性高，但是隨著經濟的快速發(fā)展，基金收益率較低，基本處于貶值狀態(tài)，而且不具有應對通脹風險的能力，也就是說，并沒有實現真正意義上的保值增值。養(yǎng)老保險基金是專項基金，委托代理基金管理的公司比較少，且運營成本高、外部競爭不足和監(jiān)督機制不健全。

機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的建議

建立和完善養(yǎng)老保險體系

建立健全的養(yǎng)老保險體系，落實可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老保險機制，不僅是完善社會保障體系建立目標的重要措施，也是推動機關事業(yè)單位發(fā)展，保障職工正常生活的有效手段，對于我國和諧社會的構建有著促進作用。在養(yǎng)老保險體系的建立和完善中，應結合發(fā)展實際完善養(yǎng)老保險制度內容，解決現存的養(yǎng)老保險落實問題，增強人民的安全感、幸福感，提高民眾對國家的認可度，推動社會的可持續(xù)前行。此外，在養(yǎng)老保險體系完善中，應將機關事業(yè)單位、企業(yè)及個人的責任予以明確標注和說明，確定不同層級的交費標準，讓民眾及時了解養(yǎng)老保險中自身扮演的角色及享受的權利義務，加強對養(yǎng)老保險制度的認可度，促進該制度的良好發(fā)展。

解決現存空賬運行問題

面對目前存在的空賬運行問題，事業(yè)單位需加大管理力度，做實個人賬戶。雖然一次性做實個人賬戶會存在較多難題，且容易增加資金支出率，但如果不能及時解決空賬運行問題，在養(yǎng)老金管理上則會出現更多的問題，進而導致社保資金虧空，不利于社會保險事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。為此，兩相比較，解決空賬運行問題顯得更為緊急。

之后通過延遲退休年齡，增大撫養(yǎng)比例等方式，緩解勞動力不足的問題，降低財政壓力。在實踐中逐漸做實個人賬戶，關系到每一位參保人員的個人利益，關系到國家和社會大局的穩(wěn)定。做實個人賬戶是參保人員的共同意愿，能夠調動人們的參保意識和積極性，促進養(yǎng)老基金的長久運營。

科學劃分財政經費，發(fā)揮財政一兩撥千金的作用

政府部門應當對現存的財政負擔和壓力有明確的認知和了解，在不斷的改革中，找出降低財政壓力的方法。在財政預算中，要將養(yǎng)老金規(guī)劃融入其中，結合目前實際情況，科學劃分資金比例，避免問題的產生。在養(yǎng)老金管控上，不僅需做好社會統(tǒng)籌和年金的科學管控，對退休人員的養(yǎng)老金也要實行科學規(guī)劃和安排。

再者，財政部門要加大先進技術設施的應用率，對養(yǎng)老金需求情況予以提前預測和分析，注重財政資金規(guī)劃的合理性，解決存在的財政負擔和壓力，以改進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的落實效率，推動事業(yè)單位的穩(wěn)定運營。

結束語

養(yǎng)老保險制度作為機關事業(yè)單位良好發(fā)展的重要制度，需根據自身發(fā)展需求及社會發(fā)展現狀，加大改革力度，完善體系內容，科學劃分財政經費，以期鞏固機關事業(yè)單位的經濟實力，維持我國社會的和諧穩(wěn)定前行。