積極推進輸配電價改革全面加強定價成本監(jiān)審

文| 曹文君

雖然國家輸配電價改革工作取得了一定的成果，但在電力監(jiān)管、成本核算、數(shù)據(jù)管理、信息報送制度等方面還存在一些問題，需要得到進一步完善。完善成熟的輸配電成本監(jiān)管體系對國家電力行業(yè)發(fā)展具有重要作用，是實現(xiàn)電價改革的關(guān)鍵，因此要從多角度入手，讓輸配電定價成本監(jiān)審工作得到最大程度的落實。

輸配電價改革工作的具體落實

樹立起科學合理的發(fā)展工作思路

從2015年下半年開始，國家就在積極開展輸配電價改革工作，建立了相應的試點區(qū)域，先后多次開展改革試點工作，構(gòu)建出科學合理的成本監(jiān)審思路。山東省在輸配電價改革工作中，集中力量進行測算，和省內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)積極核對數(shù)據(jù)，了解其中存在的問題，擬定出科學的測算方案，確定具體的定價方案和測算模板，為后續(xù)的成本監(jiān)管工作提供參考。

不斷創(chuàng)新輸配電價成本管理工作

在輸配電成本改革過程中，總結(jié)有效的工作方法，為科學核定輸配電價奠定良好的基礎(chǔ)，是非常關(guān)鍵的問題。以山東地區(qū)為例，制定了“先分-后總-再分”的測算方法，先測試各企業(yè)的準許成本、收益以及輸配電價水平，然后測算總體水平和不同電壓等級下輸配電價水，最終測算得到不同價區(qū)輸配電價差距的改革目標。

有效消除輸配電電價中價格矛盾

一些地區(qū)的專業(yè)技術(shù)水平較弱，發(fā)展能力相對局限，想要在此背景下，保證電價的科學合理，就要消除價格矛盾問題。根據(jù)地區(qū)的輸配電情況，針對環(huán)保電價滯留問題、資產(chǎn)折舊率項目新增、農(nóng)網(wǎng)還貸收入返還等內(nèi)容進行改革，最大程度調(diào)動員工的工作機積極性，讓工作可以落實到這整的落實。以陜西地區(qū)輸配電價工作情況來看，隨著電價改革工作的落實，相關(guān)矛盾被化解，得到了省內(nèi)各方面的認可。當?shù)卣凑諊野l(fā)改委提出的意見措施，調(diào)整了輸配電價測算的相關(guān)參數(shù)數(shù)值標準，建立了參數(shù)調(diào)節(jié)模型，將輸配電價監(jiān)管周期的折舊率調(diào)低為5.72%，運行維護費率調(diào)低到25.91%，以此適全新的輸配電價改革工作要求。

定價成本監(jiān)審工作的加強方式

完善成本監(jiān)審工作制度建設(shè)

為了適應價格改革工作的需要，成本監(jiān)審工作制度也需要進行改革，對原有的成本監(jiān)審制度和方式進行創(chuàng)新，不斷提高工作水平。在完善成本監(jiān)審工作制度建設(shè)的過程中，根據(jù)工作時間經(jīng)驗，明確成本監(jiān)審工作的具體原則、流程程序、核算方式、審核標準，并且引入其他機構(gòu)參與，對成本監(jiān)審工作進行全面的界定和規(guī)范。比如，某地區(qū)先后出臺了成本監(jiān)審目錄、成本監(jiān)審工作考核方式以及成本工作報告制度，打造出了完整的決策制度和責任制度，讓監(jiān)審行為得到規(guī)范化發(fā)展，實現(xiàn)成本監(jiān)審零投訴、零復議。

建立各方協(xié)同成本監(jiān)審模式

人員不足、設(shè)備缺乏、手段落后等問題，長期困擾著輸配電成本監(jiān)審工作的發(fā)展，建立各方協(xié)同成本監(jiān)審模式可以有效解決這一問題。以某地區(qū)為例，按照區(qū)域進行劃分，調(diào)動各方力量共同開賬成本監(jiān)審工作，考慮到輸配電項目情況復雜，通過購買服務(wù)的方式，引入社會中介機構(gòu)參與到審核工作中。不僅如此，輸配電中一部分成本監(jiān)審項目較為特殊，標準認定難度較大，該地區(qū)采用了召開論證會的方式，確定具體的成本項目。根據(jù)統(tǒng)計五年內(nèi)該地區(qū)一共開展了輸配電成本監(jiān)審項目100個，核減企業(yè)不合理成本12億元，平均核減16.8%，有力保證了輸配電價格改革工作的順利實施。

創(chuàng)新成本監(jiān)審工作管理模式

在國家全面推廣價格改革的過程中，輸配電本身就是一個難點，想要在這一行業(yè)內(nèi)開展成本監(jiān)審，存在很多技術(shù)問題，如果不能夠創(chuàng)新成本監(jiān)審工作管理模式，那么工作質(zhì)量也無法得到提高。目前，常見的成本監(jiān)審方式包括，合并報表法、母子公司法、收入比例法等，將電力企業(yè)內(nèi)部非輸配電業(yè)務(wù)成本剝離出去。從成本監(jiān)審實踐的效果來看，有效解決了技術(shù)難題，切實提高了工作效率和質(zhì)量，甚至提前完成了交叉監(jiān)審任務(wù)。同步借助信息系統(tǒng)定期對企業(yè)的輸配電價格水平相關(guān)參數(shù)進行監(jiān)測，發(fā)布相應的評估報告，避免出現(xiàn)信息不對稱的情況。

此外，推動成本監(jiān)審工作信息公開可以提高企業(yè)的社會形象，同時也能夠?qū)ζ髽I(yè)的費用支出形成一定的約束。根據(jù)不完全統(tǒng)計，在對城市輸配電價成本監(jiān)審時發(fā)現(xiàn)企業(yè)上報水分近18%，實行成本公開后，企業(yè)自覺控制費用，提價沖動明顯減弱。以陜西省某地區(qū)為例，出臺了成本信息公開辦法和公開目錄，對有關(guān)企業(yè)實行輸配電成本信息公開，切實加強了輸配電成本的監(jiān)管工作效果。

總結(jié)

綜上所述，國家經(jīng)濟發(fā)展過程中，為了更好的適應價格工作新常態(tài)，全面落實輸配電價改革，加強成本監(jiān)審工作，確保其可以取得良好的成效，讓輸配電工作得到科學合理的發(fā)展。在實際應用過程中，通過化解矛盾、謀劃思路、創(chuàng)新方法、完善制度、協(xié)同監(jiān)審、公開信息等方式，讓監(jiān)審工作得到真正的落實開展。