我國遭遇貿(mào)易摩擦的積極效應(yīng)分析

（貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)，貴州貴陽 550025）

一、引言

近年來，中國加快對外開放的步伐，對外貿(mào)易迅猛發(fā)展，連續(xù)數(shù)年穩(wěn)居世界第一大貨物貿(mào)易國，全球貿(mào)易大國地位不斷鞏固。但與此同時(shí)，全球貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義盛行，中國遭遇的貿(mào)易摩擦在增加。中國商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年～2019年中國出口產(chǎn)品遭受貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查數(shù)目分別為75起、106起和100起，案件涉及鋼鐵、輕工、食品等多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。

中國遭遇貿(mào)易摩擦受到了學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注，眾多學(xué)者對相關(guān)問題進(jìn)行了深入研究。關(guān)于中國遭遇國際貿(mào)易摩擦的原因，唐宜紅和徐世騰（2007）將政治因素內(nèi)生化，由模型推導(dǎo)得出國外利益集團(tuán)是挑起貿(mào)易摩擦的“系鈴”之因，并指出利益集團(tuán)會(huì)對政府貿(mào)易政策和貿(mào)易談判產(chǎn)生一定的政治約束。[1]黃建忠和吳超（2013）詳細(xì)分析了國際服務(wù)貿(mào)易摩擦的特征與成因，認(rèn)為“對相關(guān)貿(mào)易規(guī)則不夠熟悉”是中國對外服務(wù)貿(mào)易摩擦發(fā)生和敗訴的重要原因。[2]張曉磊等（2018）則考慮了國際貿(mào)易利益分配失衡問題，指出某些國家刻意制造貿(mào)易摩擦具有深刻的政治原因和經(jīng)濟(jì)原因。[3]

中國如何應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦？賈海基和李春頂（2006）認(rèn)為，應(yīng)對貿(mào)易摩擦的長期措施是通過充分發(fā)揮市場機(jī)制作用來規(guī)范企業(yè)行為和提高國際競爭力，短期措施是通過積極磋商和實(shí)現(xiàn)市場多元化來減輕貿(mào)易摩擦的沖擊。[4]馮耀祥（2008）建議，我國應(yīng)該加強(qiáng)宏觀協(xié)調(diào)、調(diào)整貿(mào)易政策、積極應(yīng)訴和實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。[5]荊林波等（2010）對反傾銷、技術(shù)性貿(mào)易壁壘等6種不同形式貿(mào)易摩擦進(jìn)行分析，并從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、匯率政策等方面提出了10條針對性對策建議。[6]郭晴和陳偉光（2019）分析了中美貿(mào)易摩擦對中國國際貿(mào)易的影響，提出“加強(qiáng)溝通磋商、尋找新的替代產(chǎn)品和市場”等對策建議。[7]

從當(dāng)前研究看，學(xué)者們大多側(cè)重對中國貿(mào)易摩擦的成因、特征、負(fù)面影響及對策進(jìn)行分析，甚少研究我國遭遇貿(mào)易摩擦的潛在積極效應(yīng)。實(shí)際上，貿(mào)易摩擦是一個(gè)難以避免的問題，如何“化干戈為玉帛”才是問題的關(guān)鍵所在。[8]對于中國而言，不僅需要妥善應(yīng)對貿(mào)易摩擦的消極作用，而且應(yīng)該高度重視和發(fā)揮貿(mào)易摩擦的潛在積極效應(yīng)，從而另辟蹊徑化解貿(mào)易摩擦的沖擊。

二、中國遭遇貿(mào)易摩擦的特征

作為全球貿(mào)易大國，中國正在大力推動(dòng)從“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變，但中國貿(mào)易轉(zhuǎn)型必然是一個(gè)漸進(jìn)的過程，由此而遭遇的貿(mào)易摩擦既具有傳統(tǒng)貿(mào)易摩擦的特征，又具有新興貿(mào)易強(qiáng)國崛起的獨(dú)有特征。

（一）中國遭遇貿(mào)易摩擦發(fā)生頻繁

2018年中國商務(wù)部101期貿(mào)易摩擦動(dòng)態(tài)披露，8月27日印度商工部對自中國進(jìn)口的除草劑產(chǎn)品發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查，9月4日歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)對自中國進(jìn)口的不銹鋼無縫管產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查，10月11日美國對中國可充填式不銹鋼飲料桶發(fā)起 “雙反”調(diào)查。事實(shí)上，在過去數(shù)十年里，中國遭遇貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查已屢見不鮮，全球各國針對中國提出的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查也愈發(fā)頻繁。反傾銷是當(dāng)今國際貿(mào)易摩擦中的常見手段，WTO的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1995年～2018年中國累計(jì)遭受1330起反傾銷調(diào)查，平均每年遭受大約50起反傾銷調(diào)查，其中2016年達(dá)到93起。2003年以來，中國每年遭受的反傾銷調(diào)查數(shù)量一直占據(jù)當(dāng)年全球反傾銷調(diào)查總數(shù)的20%以上，甚至在部分年份超過35%，貿(mào)易摩擦之頻繁讓人咋舌。

（二）中國遭遇貿(mào)易摩擦范圍廣泛

中國深入?yún)⑴c國際生產(chǎn)分工，逐步融入全球生產(chǎn)體系，貿(mào)易總額大、品類豐富，遭遇的貿(mào)易摩擦幾乎涉及各個(gè)貿(mào)易伙伴和各個(gè)領(lǐng)域，不再局限于少數(shù)經(jīng)濟(jì)體、部分行業(yè)或小規(guī)模產(chǎn)品部門。從地區(qū)分布看，對中國采取各類貿(mào)易救濟(jì)措施的經(jīng)濟(jì)體遍布世界各地。例如，對中國實(shí)施反傾銷調(diào)查的發(fā)起國不再僅限于少數(shù)發(fā)達(dá)國家，新興經(jīng)濟(jì)體逐漸成為主力軍。根據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1995年～2017年全球有60多個(gè)國家和地區(qū)對中國發(fā)起反傾銷調(diào)查，印度、美國、歐盟、阿根廷和巴西對中國發(fā)起反傾銷調(diào)查的數(shù)量位居前五位，其中印度、阿根廷和巴西都屬于發(fā)展中國家。

從行業(yè)領(lǐng)域和產(chǎn)品范圍看，中國遭遇貿(mào)易摩擦覆蓋范圍廣泛，高新科技、高附加值產(chǎn)業(yè)逐漸成為貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的新目標(biāo)。1995年～2007年，按WTO分類的21個(gè)產(chǎn)品部門，中國僅有3個(gè)產(chǎn)品部門未遭到貿(mào)易伙伴的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，其余18個(gè)產(chǎn)品部門均遭遇貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，賤金屬及其制品（XV）、化工產(chǎn)品（VI）、機(jī)電產(chǎn)品（XVI）、塑膠制品（VII）和紡織品（XI）位列被貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查最多的五大產(chǎn)品部門。近年來我國遭遇貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向高技術(shù)產(chǎn)品，我國商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年我國機(jī)電產(chǎn)品遭受貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的金額高達(dá)54億美元，成為涉案金額最高的行業(yè)。美國對中國機(jī)電產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品實(shí)施的制裁尤為嚴(yán)厲。2018年8月美國頒布《出口管制改革法案》加強(qiáng)對外國控股公司的限制，增加了對“新興和基礎(chǔ)技術(shù)”的出口控制，隨后將44個(gè)中國機(jī)構(gòu)新增列入出口管制名單。總之，中國面臨的貿(mào)易摩擦，不再僅僅停留在傳統(tǒng)加工制造產(chǎn)業(yè)遭遇“雙反”調(diào)查和加征關(guān)稅上，更是涉及到高新科技產(chǎn)業(yè)的投資限制及出口管制層面。

（三）中國遭遇貿(mào)易摩擦程度較深

隨著中國遭遇對外貿(mào)易摩擦的頻率提高、范圍擴(kuò)大，貿(mào)易摩擦涉及的金額也愈加巨大。根據(jù)中國商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)，2017年中國是全球遭遇反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查最多的國家，全年共遭遇21個(gè)國家（地區(qū)）發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查75起，涉案金額高達(dá)110億美元。2018年，中國出口產(chǎn)品共遭遇28個(gè)國家（地區(qū)）發(fā)起106起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，其中反傾銷60起、反補(bǔ)貼29起、保障措施17起（含美國汽車及零部件、鈾等2起232調(diào)查），涉案金額超過324億美元。

在中國遭遇的貿(mào)易摩擦中，美國發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查涉及的程度尤其為甚。繼2018年6月15日美國政府公布對總額500億美元的中國產(chǎn)品征收25%的關(guān)稅清單后，7月11日美國政府再次宣布額外針對2000億美元中國對美輸出產(chǎn)品加征10%的關(guān)稅，短短兩個(gè)月間中美貿(mào)易摩擦程度愈演愈烈，美國對華貿(mào)易調(diào)查涉及商品金額達(dá)到2500億美元，接近2017年中美貨物貿(mào)易總額的一半。2019年5月美國啟動(dòng)對3000億美元中國商品加征關(guān)稅的法律程序，意味著美國將對所有中國產(chǎn)品加征關(guān)稅。盡管2019年12月13日國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布消息，中美兩國通過艱苦談判已就中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議文本達(dá)成一致，雙方對部分進(jìn)口商品加征的關(guān)稅將會(huì)逐步取消或不再實(shí)施，但中美之間的貿(mào)易談判之路仍然具有一定的不確定性。

三、中國遭遇貿(mào)易摩擦的潛在積極效應(yīng)

貿(mào)易摩擦是一把雙刃劍，一方面，貿(mào)易摩擦?xí)Ξa(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品出口造成一定的負(fù)面影響，單邊貿(mào)易保護(hù)主義救濟(jì)措施的危害尤其不容忽視；另一方面，貿(mào)易摩擦在特定的條件下能夠激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)能，推動(dòng)發(fā)展進(jìn)程，從而產(chǎn)生一定的積極效應(yīng)。

（一）學(xué)習(xí)積累效應(yīng)

面對個(gè)別國家單邊貿(mào)易保護(hù)主義政策引起的貿(mào)易摩擦，中國政府和中國企業(yè)立場堅(jiān)定、旗幟鮮明、有禮有節(jié)地進(jìn)行還擊。在處理貿(mào)易摩擦的過程中，中國政府和中國企業(yè)能夠更加清醒地認(rèn)識(shí)國際經(jīng)濟(jì)合作態(tài)勢，提高應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦的反應(yīng)速度和化解能力。

作為對外貿(mào)易的管理者，中國政府在眾多貿(mào)易摩擦交鋒中能夠不斷深化自身建設(shè)，提高化解外部風(fēng)險(xiǎn)的能力。在應(yīng)對貿(mào)易爭端的過程中，中國政府提高了運(yùn)用WTO爭端解決機(jī)制的能力，增強(qiáng)了對世界各國貿(mào)易法規(guī)和程序的理解，能夠更好地促進(jìn)全球經(jīng)貿(mào)合作和維護(hù)國家利益。貿(mào)易摩擦還能增加政府的國際斡旋經(jīng)驗(yàn)，并為政府豐富貿(mào)易反制手段提供了實(shí)踐機(jī)會(huì)，從而完善貿(mào)易政策體系。

作為對外貿(mào)易的主要承擔(dān)者和實(shí)施者，應(yīng)對貿(mào)易摩擦和化解貿(mào)易爭端是外貿(mào)企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)和必備的能力。中國企業(yè)能夠在對外貿(mào)易合作與摩擦中不斷成長，貿(mào)易摩擦將提高中國企業(yè)對國際經(jīng)濟(jì)合作方式與合作領(lǐng)域的認(rèn)識(shí)，積累運(yùn)用國際規(guī)則和慣例維護(hù)正當(dāng)利益的經(jīng)驗(yàn)；促進(jìn)企業(yè)借鑒國際先進(jìn)管理體制進(jìn)行改革，逐漸培育創(chuàng)新自主化、市場多元化、產(chǎn)業(yè)高端化、競爭力持久化的發(fā)展能力。貿(mào)易摩擦還能促使中國企業(yè)積極發(fā)揮自主學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力，根據(jù)國際營商環(huán)境制定理性的對外投資戰(zhàn)略，打造一批具有地域優(yōu)勢與民族特色的國際品牌，推動(dòng)“中國制造”轉(zhuǎn)向“中國創(chuàng)造”。

（二）信號(hào)傳遞效應(yīng)

一個(gè)有尊嚴(yán)的民族，必須以崇高的愛國主義精神為根本支撐，以強(qiáng)大的民族凝聚力為后盾，共同面對不正當(dāng)?shù)馁Q(mào)易摩擦。事實(shí)證明，在貿(mào)易摩擦面前，中國人民能夠眾志成城、同仇敵愾，向全世界發(fā)出捍衛(wèi)正當(dāng)權(quán)益的強(qiáng)有力信號(hào)。中國政府對單邊貿(mào)易保護(hù)主義行徑進(jìn)行有理有據(jù)有力的反擊，不但能夠維護(hù)自身的合法權(quán)益，而且向國際社會(huì)傳遞了堅(jiān)定維護(hù)全球多邊自由貿(mào)易體系的信號(hào)，展示了中國的大國擔(dān)當(dāng)。中國倡導(dǎo)的開放包容、互利共贏發(fā)展理念，正在逐步成為解決經(jīng)貿(mào)摩擦的共同理念，為解決全球治理赤字、發(fā)展赤字和信任赤字提供了新的方案和選擇。在應(yīng)對貿(mào)易摩擦的過程中，中國政府展示了堅(jiān)決捍衛(wèi)正當(dāng)權(quán)益的決心和能力，也表達(dá)了充分考慮貿(mào)易伙伴合理關(guān)切、實(shí)現(xiàn)互利雙贏的愿望，有利于澄清少數(shù)國家對中國的誤解和擔(dān)憂，加深世界各國對中國維護(hù)國家主權(quán)、維護(hù)人民利益、維護(hù)民族尊嚴(yán)原則的理解。

對于中國企業(yè)而言，面對貿(mào)易摩擦不畏懼、不退縮，采取各種合理措施積極應(yīng)對，既能向貿(mào)易伙伴展示塑造貿(mào)易新動(dòng)能的能力，又能向國內(nèi)企業(yè)傳遞理性應(yīng)對貿(mào)易摩擦的信心。中國企業(yè)應(yīng)對貿(mào)易摩擦的示范效應(yīng)，將為所有企業(yè)樹立典范，并提供危機(jī)處理策略和程序等方面的實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)。2019年3月8日，華為在深圳總部召開新聞發(fā)布會(huì)，決定就美國限制華為等中國企業(yè)的違法行為起訴美國政府，向世界宣示中國企業(yè)敢于直面貿(mào)易摩擦，堅(jiān)決捍衛(wèi)企業(yè)正當(dāng)利益。

（三）改革推動(dòng)效應(yīng)

中國歷來推崇以互利共贏的方式推動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)合作，頻繁發(fā)生的國際貿(mào)易摩擦暴露出中國對外貿(mào)易模式的不足，促使中國政府加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和外貿(mào)方式轉(zhuǎn)型的步伐。單邊貿(mào)易保護(hù)主義行徑和國際貿(mào)易摩擦提高了改革全球多邊貿(mào)易體制的迫切性，也會(huì)在一定程度上促使中國政府加快完善對外貿(mào)易體制，引導(dǎo)中國外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)變貿(mào)易方式和提高國際競爭力。深化改革開放是中國政府的自主選擇，在應(yīng)對貿(mào)易摩擦中，中國政府必將更加重視對自身貿(mào)易體制和發(fā)展模式的審視，加快查漏補(bǔ)缺和補(bǔ)短板，促進(jìn)貿(mào)易制度向體系化、規(guī)范化、國際化轉(zhuǎn)變。進(jìn)出口貿(mào)易體制調(diào)整、貿(mào)易便利化合作、匯率制度改革、營商體系國際化接軌、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)強(qiáng)化，能夠不斷增強(qiáng)企業(yè)活力，為中國對外貿(mào)易平穩(wěn)有序發(fā)展保駕護(hù)航。

對于中國企業(yè)而言，國際營商環(huán)境變幻莫測，巨大的外部壓力迫使企業(yè)作出改變。近年來國際貿(mào)易摩擦頻繁發(fā)生，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，加大了中國企業(yè)國際化經(jīng)營的壓力，迫使企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，通過自主創(chuàng)新和優(yōu)化全球價(jià)值鏈分工來增強(qiáng)國際競爭力。在貿(mào)易摩擦的沖擊下，更多企業(yè)會(huì)主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和高質(zhì)量發(fā)展的趨勢中，從而催生一批具有核心競爭力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。經(jīng)過國際貿(mào)易摩擦的洗禮，中國企業(yè)能夠增強(qiáng)通過各種合法渠道保障自身權(quán)利的能力。面對頻繁發(fā)生的貿(mào)易摩擦，越來越多的中國企業(yè)正在加快構(gòu)建有效處理貿(mào)易摩擦的應(yīng)對機(jī)制，中國企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范能力和爭端處理能力將會(huì)得到提高，從而降低貿(mào)易摩擦的風(fēng)險(xiǎn)。

四、貿(mào)易摩擦積極效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)的條件

貿(mào)易摩擦雖然具有一定的潛在積極效應(yīng)，但這種積極效應(yīng)并不會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)。只有具備一定的條件，貿(mào)易摩擦的潛在積極效應(yīng)才能轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

（一）穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境

穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境能夠?yàn)閼?yīng)對國際貿(mào)易摩擦提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和回旋的空間，是應(yīng)對貿(mào)易摩擦的前提條件。只有練好自身“內(nèi)功”，加強(qiáng)分析影響國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定因素，才能集中精力科學(xué)合理應(yīng)對外貿(mào)摩擦。面對日益加劇的經(jīng)貿(mào)摩擦和紛繁復(fù)雜的經(jīng)貿(mào)形勢，中國始終堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)、積極維持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行，為應(yīng)對和化解貿(mào)易摩擦提供了堅(jiān)實(shí)的后盾。

穩(wěn)定的國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境能夠夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，提升貿(mào)易摩擦的承受能力，提供應(yīng)對貿(mào)易摩擦的政策操作空間。巨大的消費(fèi)市場、良好的投資前景、穩(wěn)健的宏觀經(jīng)濟(jì)政策等條件使得中國經(jīng)濟(jì)能夠維持穩(wěn)步發(fā)展的良好態(tài)勢，也使得中國對未來的發(fā)展審慎樂觀，在面對貿(mào)易摩擦威脅時(shí)能夠不卑不亢，在原則問題上決不讓步；始終有底氣保持開放姿態(tài)和采取措施推動(dòng)貿(mào)易磋商，合理解決貿(mào)易摩擦和分歧。

（二）廣泛的國際支持

“得道多助，失道寡助”，國際上的廣泛支持能夠?yàn)閼?yīng)對貿(mào)易摩擦提供有力的外部保障和更多選擇。應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦?xí)r，廣泛的國際支持將是一股巨大能量，必將在全球范圍內(nèi)揚(yáng)起一股公正之風(fēng)。廣泛的國際支持為中國應(yīng)對貿(mào)易摩擦提供了有利的國際輿論環(huán)境，迫使刻意制造貿(mào)易摩擦的不理性貿(mào)易伙伴有所收斂，回到正確解決各方貿(mào)易利益關(guān)切的道路上來。隨著新興經(jīng)濟(jì)體的崛起，在國際貿(mào)易交往中需要捍衛(wèi)正當(dāng)權(quán)益。中國作為新興經(jīng)濟(jì)體的重要一員，積極踐行正確義利觀，在新一輪產(chǎn)業(yè)革命浪潮中堅(jiān)持開放合作，謀求合作共贏，讓國際社會(huì)看到中國分享發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的誠意和實(shí)現(xiàn)互利共贏發(fā)展的意愿，贏得了廣泛的國際贊譽(yù)，得到了國際社會(huì)的廣泛支持。

國際聲援和支持能夠提供應(yīng)對貿(mào)易摩擦的替代選擇。中國正以實(shí)際行動(dòng)駁斥那些誤讀、歪曲中國發(fā)展戰(zhàn)略的荒唐言論，真誠歡迎各國搭乘中國發(fā)展“順風(fēng)車”實(shí)現(xiàn)共同繁榮，吸引了諸多志同道合的貿(mào)易伙伴，建立起眾多良好的貿(mào)易合作關(guān)系。中國成功舉辦G20杭州峰會(huì)、發(fā)起成立亞投行、推動(dòng)“一帶一路”倡議落地生根，積極開展國際經(jīng)濟(jì)合作。中國不斷推動(dòng)貿(mào)易體制改革，加強(qiáng)與世界各國的經(jīng)貿(mào)合作，維護(hù)多邊主義和自由貿(mào)易，充分彰顯大國風(fēng)范。中國的開放發(fā)展理念拓展了國際合作空間，能夠更好地應(yīng)對個(gè)別國家單邊貿(mào)易保護(hù)主義行徑引發(fā)的貿(mào)易摩擦。

（三）自主創(chuàng)新的企業(yè)群

企業(yè)是否足夠重視自主創(chuàng)新能力對貿(mào)易合作的推動(dòng)作用、是否能夠從貿(mào)易爭端解決中汲取足夠多的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、是否能夠針對不同情況迅速采取不同的行動(dòng)策略，決定了貿(mào)易摩擦的學(xué)習(xí)積累效應(yīng)能否實(shí)現(xiàn)。只有企業(yè)具備自主創(chuàng)新能力，才能加速優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計(jì)和提升國際競爭力。當(dāng)前國際貿(mào)易格局正值新舊趨勢轉(zhuǎn)換之際，貿(mào)易形勢復(fù)雜多變，如果企業(yè)僅僅依靠勞動(dòng)力成本優(yōu)勢和資源投入拉動(dòng)來擴(kuò)大產(chǎn)量、依靠技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)模仿來提高產(chǎn)品質(zhì)量，已經(jīng)無法搶占全球價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)，無法維持長久的國際競爭力。

在貿(mào)易摩擦中，個(gè)別國家經(jīng)常打著國家安全的幌子限制正常的國際技術(shù)合作，甚至以核心技術(shù)零部件封殺為要挾，限制其他國家企業(yè)的正常發(fā)展。面對國際貿(mào)易摩擦?xí)r，自主創(chuàng)新的企業(yè)群有利于形成良性競爭，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有效解決關(guān)鍵核心技術(shù)的“瓶頸”制約。在貿(mào)易摩擦博弈過程中，如果微觀企業(yè)主體自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、占據(jù)全球價(jià)值鏈的核心環(huán)節(jié)和具備強(qiáng)大的競爭優(yōu)勢，能夠更加從容應(yīng)對技術(shù)封鎖威脅，緩解出口成本壓力。只有加快培育具有自主創(chuàng)新能力的中國企業(yè)群，充分發(fā)揮企業(yè)的學(xué)習(xí)效應(yīng)，才能在貿(mào)易摩擦沖突中立于不敗之地。

（四）完備的貿(mào)易摩擦應(yīng)對機(jī)制

政府相關(guān)部門建立和完善貿(mào)易摩擦應(yīng)對機(jī)制是快速有效應(yīng)對貿(mào)易摩擦的根本保障。國際貿(mào)易發(fā)展歷史表明，貿(mào)易摩擦難以避免，只有建立健全的貿(mào)易摩擦應(yīng)對機(jī)制，才能未雨綢繆地將貿(mào)易摩擦的負(fù)面效應(yīng)降至最低，并促進(jìn)貿(mào)易摩擦潛在的積極效應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。政府部門的貿(mào)易摩擦應(yīng)對機(jī)制能夠發(fā)揮預(yù)警、協(xié)調(diào)、斡旋和指導(dǎo)的作用，為國內(nèi)企業(yè)提供正確的引導(dǎo)和強(qiáng)力支持。通過官方的貿(mào)易摩擦應(yīng)對體系，企業(yè)能夠及時(shí)高效獲取和跟進(jìn)貿(mào)易摩擦爭端情況、談判進(jìn)度等最新信息，減少企業(yè)在對外貿(mào)易中不必要的資源投入。政府機(jī)構(gòu)提供及時(shí)有效的幫助，可以緩解企業(yè)在國際貿(mào)易訴訟中面臨繁雜程序的壓力，并且節(jié)省貿(mào)易成本。

企業(yè)不但要學(xué)會(huì)如何盡量避免摩擦，更要掌握利用國際規(guī)則和替代方案化解國際貿(mào)易摩擦。外貿(mào)企業(yè)建立完善的貿(mào)易摩擦應(yīng)對機(jī)制，能夠?qū)Q(mào)易摩擦作出快速反應(yīng)，降低貿(mào)易摩擦對企業(yè)國際化經(jīng)營的負(fù)面影響，甚至能促使企業(yè)通過自主創(chuàng)新進(jìn)一步提高國際競爭力。企業(yè)內(nèi)部的貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制和應(yīng)對機(jī)制使企業(yè)遭遇貿(mào)易摩擦?xí)r能夠沉著應(yīng)對，發(fā)揮企業(yè)的主體作用和主觀能動(dòng)性及時(shí)實(shí)施貿(mào)易摩擦規(guī)避措施，并且能夠在企業(yè)間產(chǎn)生“傳幫帶”示范效應(yīng)。

五、對策建議

鑒于各種原因，對外貿(mào)易摩擦是貿(mào)易大國崛起過程中難以避免的現(xiàn)象，中國遭遇貿(mào)易摩擦數(shù)量增多并不奇怪。貿(mào)易摩擦也存在一定的潛在積極效應(yīng)，我國政府和企業(yè)必須積極行動(dòng)，充分挖掘貿(mào)易摩擦的潛在積極效應(yīng)。

（一）擴(kuò)大共識(shí)，營造國際經(jīng)貿(mào)新趨勢

拓展國際經(jīng)濟(jì)合作新空間，擴(kuò)大互利共贏理念的認(rèn)可度，減少國際貿(mào)易摩擦。歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明，國際貿(mào)易多邊合作機(jī)制是全球貿(mào)易的穩(wěn)定器。中國應(yīng)該積極推動(dòng)WTO改革，推動(dòng)國際多邊貿(mào)易機(jī)制完善，共同營造有利的全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。積極維護(hù)WTO等多邊國際機(jī)構(gòu)的權(quán)威，推動(dòng)WTO貿(mào)易爭端解決機(jī)制改革，爭取在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性權(quán)利。

以“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，構(gòu)建新型國際合作框架體系，謀求全人類共同發(fā)展，為中國應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦提供新思路。繼續(xù)強(qiáng)化“一帶一路”的政策溝通作用，擴(kuò)展共建“一帶一路”的國際合作共識(shí)；繼續(xù)優(yōu)先共建基礎(chǔ)設(shè)施，加快國際經(jīng)濟(jì)合作走廊和通道建設(shè)；拓寬經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域，促進(jìn)貿(mào)易投資自由化和便利化，進(jìn)一步降低交易成本和營商成本；創(chuàng)新共建“一帶一路”的資金融通模式和渠道，提供穩(wěn)定、透明、高質(zhì)量的資金支持。

加快國內(nèi)自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)和對外經(jīng)貿(mào)體制改革，形成法治化、國際化、便利化、透明化的營商環(huán)境和市場環(huán)境，拓展對外經(jīng)貿(mào)合作空間。充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在全面深化改革開放中的 “試驗(yàn)田”作用，積極推進(jìn)簡政放權(quán)，擴(kuò)大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易管理權(quán)限，降低準(zhǔn)入門檻。積極進(jìn)行創(chuàng)新探索，簡化通關(guān)手續(xù)和加強(qiáng)口岸管理，提升貿(mào)易便利化水平。強(qiáng)化監(jiān)管和服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力，更好地為市場主體提供服務(wù)。

（二）做足功課，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能

審時(shí)度勢，調(diào)整宏觀調(diào)控政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期高質(zhì)量發(fā)展，為應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。堅(jiān)持貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的新理念，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求。深化大數(shù)據(jù)、人工智能等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，以“互聯(lián)網(wǎng)+”和“智能+”為核心促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長的支撐能力。加快打造新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，優(yōu)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新商業(yè)模式的成長環(huán)境，挖掘經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能。

堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)新動(dòng)力，為外貿(mào)企業(yè)提供出口和內(nèi)銷之間的靈活選擇。根據(jù)實(shí)際情況貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力的若干意見》（中發(fā)〔2018〕32號(hào)）、《完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制實(shí)施方案（2018-2020 年）》（國辦發(fā)〔2018〕93 號(hào)）、《進(jìn)一步優(yōu)化供給推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長 促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的實(shí)施方案（2019年）》等文件精神，鞏固和加強(qiáng)消費(fèi)市場對經(jīng)濟(jì)的提質(zhì)效用。與此同時(shí)，通過合理擴(kuò)大進(jìn)口來帶動(dòng)內(nèi)需、增加消費(fèi)者福利和提高市場競爭程度，發(fā)揮“倒逼效應(yīng)”促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有效緩解國際貿(mào)易摩擦對中國經(jīng)濟(jì)的沖擊。

（三）自主創(chuàng)新，培育競爭優(yōu)勢企業(yè)群體

加快培育創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)群體和突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，是增強(qiáng)企業(yè)國際競爭力和應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦的根本手段。完善技術(shù)創(chuàng)新和科技成果應(yīng)用頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化技術(shù)創(chuàng)新體系和政策支持體系，落實(shí)對企業(yè)科技創(chuàng)新的支持政策。圍繞“雙創(chuàng)”平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)科技基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)研究平臺(tái)等資源開放共享，打造高效、協(xié)同、開放的技術(shù)創(chuàng)新體系，減少企業(yè)科研重復(fù)投入和降低企業(yè)研發(fā)成本。

堅(jiān)持政府和企業(yè)相結(jié)合，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，激發(fā)中小企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力，帶動(dòng)更多社會(huì)主體加入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。健全以企業(yè)為主體的“產(chǎn)學(xué)研”一體化創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和保護(hù)，使企業(yè)能夠從科技創(chuàng)新中獲得實(shí)實(shí)在在的利益。推動(dòng)大型企業(yè)集團(tuán)、中小企業(yè)、科研院所和高校之間分工合作，努力提升企業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位。促使企業(yè)把技術(shù)創(chuàng)新和增強(qiáng)國際競爭力相結(jié)合，積極主動(dòng)參與國際貿(mào)易，密切關(guān)注和把握全球貿(mào)易發(fā)展趨勢，牢牢掌握國際貿(mào)易主動(dòng)權(quán)。

（四）未雨綢繆，完善貿(mào)易摩擦應(yīng)對機(jī)制

構(gòu)建全流程貿(mào)易摩擦應(yīng)對機(jī)制，有效管控國際經(jīng)濟(jì)合作風(fēng)險(xiǎn)。完善事前摩擦預(yù)警機(jī)制，加大宣傳力度，扭轉(zhuǎn)企業(yè)消極應(yīng)對貿(mào)易摩擦的局面。政府部門全面、客觀、及時(shí)、高效地統(tǒng)籌推送貿(mào)易摩擦相關(guān)信息，組織行業(yè)專家、院校學(xué)者和企業(yè)領(lǐng)袖針對全球貿(mào)易政策變動(dòng)進(jìn)行培訓(xùn)解讀，為企業(yè)經(jīng)營方式變革、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整作出正確指引，讓企業(yè)能夠在信息對稱情況下做出正確決策，減輕貿(mào)易摩擦的負(fù)面影響。

完善事中磋商解決機(jī)制，保持申訴渠道暢通，消除企業(yè)后顧之憂。加深對WTO貿(mào)易爭端解決機(jī)制研究，推動(dòng)WTO貿(mào)易爭端解決機(jī)制改革，積極運(yùn)用相關(guān)程序維護(hù)合法權(quán)益，營造公平公正的國際貿(mào)易環(huán)境。完善與貿(mào)易伙伴間的貿(mào)易磋商機(jī)制、溝通機(jī)制和斡旋機(jī)制，制定特定情況下的反制裁程序和措施，確保能夠有力地反擊非正常貿(mào)易摩擦。

搭建事后溝通交流平臺(tái)，發(fā)揮示范效應(yīng)，提升危機(jī)應(yīng)對能力。組建專家團(tuán)隊(duì)分析貿(mào)易摩擦典型案例，為企業(yè)提供全方位咨詢服務(wù)。加強(qiáng)外貿(mào)協(xié)會(huì)和外貿(mào)企業(yè)間溝通協(xié)作，促進(jìn)交流互鑒，提高國際貿(mào)易摩擦應(yīng)對能力。