新疆南疆農(nóng)村“去極端化”治理的實(shí)踐與思考

王貴花

一個(gè)時(shí)期以來(lái)，宗教極端思想在新疆南疆農(nóng)村滲透、蔓延嚴(yán)重，成為新疆暴力恐怖活動(dòng)的思想基礎(chǔ)。2014年5月，第二次中央新疆工作座談會(huì)在北京召開(kāi)，習(xí)近平總書(shū)記指出新疆要把遏制宗教極端思想蔓延作為工作重點(diǎn)。新疆自治區(qū)黨委按照“保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”的基本原則，精心謀劃、高位推動(dòng)、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn) “去極端化”工作。南疆地區(qū)各級(jí)黨政機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位以農(nóng)村基層為重點(diǎn)，多措并舉扎實(shí)開(kāi)展了形式多樣、內(nèi)容豐富的“去極端化”行動(dòng)，取得了階段性成果，積累了有益經(jīng)驗(yàn)。

一、南疆農(nóng)村“去極端化”治理的主要實(shí)踐

所謂“去極端化”，就是動(dòng)員社會(huì)中一切積極力量，綜合運(yùn)用管控、宣傳、教育、教誨、矯治等各種手段，阻斷極端思想的傳播路徑，促使一般民眾積極抵御極端思想的滲透，并使已受影響者放棄極端思想，回歸正常的社會(huì)生活，從而促進(jìn)宗教的健康發(fā)展與民族關(guān)系的和睦，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、和諧。①馮衛(wèi)國(guó)：《論文化反恐與去極端化》，《法治研究》2016年第1 期。近年來(lái)，南疆農(nóng)村在“去極端化”治理中做了大量工作，取得了明顯成效。

（一）依法嚴(yán)打，形成“去極端化”的強(qiáng)大震懾

在暴力恐怖活動(dòng)不斷蔓延升級(jí)，宗教極端思想籠罩農(nóng)村社會(huì)的大背景下，采取斷然行動(dòng)，出重拳、下狠手，開(kāi)展高強(qiáng)度、大規(guī)模的打擊行動(dòng)十分必要。通過(guò)嚴(yán)打，既可以震懾極端分子，遏制暴力恐怖活動(dòng)惡性發(fā)展的態(tài)勢(shì)，顯示出國(guó)家遏制極端主義傳播的決心；同時(shí)，也解救了被裹挾的村民，增強(qiáng)公眾信心，為從根本上解決影響基層長(zhǎng)治久安的深層問(wèn)題贏得時(shí)間和主動(dòng)。這具體體現(xiàn)在：一是堅(jiān)決打擊暴恐犯罪。按照專項(xiàng)行動(dòng)部署，基層公安機(jī)關(guān)以“多次參與涉暴輕微犯罪未經(jīng)處理尚未悔改人員”“有現(xiàn)實(shí)危害的涉恐重點(diǎn)人員和極端重點(diǎn)人員”“在網(wǎng)上傳播暴恐視頻、宣傳煽動(dòng)‘圣戰(zhàn)’人員”為重點(diǎn)，迅速打掉一批暴恐團(tuán)伙、抓獲一批犯罪嫌疑人、繳獲一批制爆工具、材料及管制刀具，依法對(duì)這些重點(diǎn)人員做到“應(yīng)收盡收”。二是深挖幕后黑手。把“揭蓋子、打頭子、端窩子”作為嚴(yán)打主攻方向，通過(guò)訪談、側(cè)面了解、認(rèn)真比對(duì)、查閱相關(guān)檔案，集體討論研究摸排隱藏在暗處的宗教黑惡勢(shì)力、“宗教警察”以及兩面性干部。三是深入開(kāi)展非法宗教活動(dòng)、非法宗教宣傳品、非法宗教網(wǎng)絡(luò)傳播等“三非”整治工作。綜合協(xié)調(diào)政法、公安、統(tǒng)戰(zhàn)、民宗、宣傳、工商、交通等部門，形成合力，重點(diǎn)清理互聯(lián)網(wǎng)及手機(jī)有害信息、非法書(shū)籍音像制品；打擊地下教經(jīng)、講經(jīng)點(diǎn)；堅(jiān)決制止公共場(chǎng)所做禮拜行為；教育引導(dǎo)蒙面、青年蓄須、穿“吉里巴甫”服裝人員；嚴(yán)查制作、銷售“吉里巴甫”服飾的窩點(diǎn)。

（二）全面覆蓋，形成“去極端化”的全員格局

所謂“全面覆蓋”是指著力構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、村不漏戶、戶不漏人，全人員、全領(lǐng)域、立體式去極端化格局。針對(duì)極端思想在南疆農(nóng)村大面積滲透的狀況，集中時(shí)間和人員力量，逐村、逐戶、逐人見(jiàn)面采集信息，逐一評(píng)估分類，梳理摸排重點(diǎn)人員和特殊群體人員。在此基礎(chǔ)上分類施教，“消除”極少數(shù)人已經(jīng)走向“完成時(shí)”的極端化，“遏制”少數(shù)人處于“進(jìn)行時(shí)”的極端化，“防范”對(duì)絕大多數(shù)人的思想侵害。①朱志杰：《去極端化的理路與實(shí)踐研究》，《新疆警察學(xué)院學(xué)報(bào)》2017年第2 期。針對(duì)極端思想已經(jīng)滲透進(jìn)群眾日常生活的現(xiàn)實(shí)，“去極端化”涵蓋了服飾、儀容、飲食、禮俗等領(lǐng)域，盡力讓各族群眾傳承本民族特色，通過(guò)絢麗的民族服裝與歡樂(lè)的歌舞體驗(yàn)現(xiàn)代文明生活。同時(shí)，推進(jìn)“去極端化”不斷覆蓋田間地頭、學(xué)校家庭、村委會(huì)、清真寺，教育和引導(dǎo)廣大村民明理向善。

（三）宣傳教育，形成“去極端化”的思想共識(shí)

“去極端化”宣傳教育重在揭露極端思想的反動(dòng)本質(zhì)，批駁錯(cuò)誤觀點(diǎn)、澄清模糊認(rèn)識(shí)，樹(shù)立正確思想，引導(dǎo)各族群眾在精神上、情趣上、行為上向世俗化、法治化、現(xiàn)代化邁進(jìn)。一是構(gòu)建大宣講格局。按照“哪里有群眾，哪里就有我們的宣講；群眾在哪里，我們就宣講到哪里”的工作要求，各地結(jié)合實(shí)際形成了各具特色的大宣講格局。和田地區(qū)形成地縣鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭講，四套班子領(lǐng)導(dǎo)到聯(lián)系點(diǎn)講，百姓宣講員巡回講，住村工作隊(duì)入戶講，專家學(xué)者重點(diǎn)講，部門領(lǐng)導(dǎo)干部為對(duì)口扶貧點(diǎn)講，行業(yè)系統(tǒng)分類講的宣教格局。二是聚焦問(wèn)題針對(duì)性宣講。針對(duì)社會(huì)上急劇增加的蒙面罩袍、青年蓄須、熱衷朝覲、宗教干預(yù)婚喪、教育、計(jì)劃生育等突出問(wèn)題，有針對(duì)性地編寫(xiě)宣講材料，一一予以駁斥。針對(duì)基層群眾鑒別力和免疫力不強(qiáng)的現(xiàn)狀，組織有威望、學(xué)問(wèn)高的愛(ài)國(guó)宗教人士，用伊斯蘭教教義戳穿“圣戰(zhàn)殉教進(jìn)天堂”的謬論。三是豐富載體實(shí)效性宣傳。通過(guò)警示教育片、身邊人講身邊事、婦女“靚麗工程”、發(fā)聲亮劍等形式，做到“管用有效”，提升宣教效果。

（四）文娛活動(dòng)，形成“去極端化”的社會(huì)氛圍

宗教極端主義妄圖通過(guò)阻止音樂(lè)、傳統(tǒng)歌舞、繪畫(huà)、雕塑等社會(huì)文化活動(dòng)來(lái)禁止娛樂(lè)、時(shí)尚、現(xiàn)代等因素，在社會(huì)上形成封閉、愚昧、壓抑、死氣沉沉的氛圍。面對(duì)這一問(wèn)題，南疆農(nóng)村基層黨組織針?shù)h相對(duì)，積極爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)，健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，組織村民成立文藝隊(duì)、足球隊(duì)、籃球隊(duì)、宣傳隊(duì)，充分利用廣場(chǎng)、巴扎舞臺(tái)、村民活動(dòng)中心等一切可利用場(chǎng)所，開(kāi)展農(nóng)民小品大賽、農(nóng)民時(shí)裝秀、農(nóng)民畫(huà)、紅歌賽等形式多樣、內(nèi)容豐富的文化娛樂(lè)活動(dòng)，極大地調(diào)動(dòng)了村民參與活動(dòng)的熱情。豐富多彩的文化活動(dòng)弘揚(yáng)了向上向善的正能量，引導(dǎo)更多的村民知榮辱、辨美丑，也使村民在精神上和情趣上逐步向現(xiàn)代生活靠攏，在潛移默化中淡化了宗教氛圍，傳統(tǒng)民俗得以回歸。

（五）干部推動(dòng)，形成“去極端化”的組織力量

新疆自治區(qū)黨委以南疆為重點(diǎn)推動(dòng)各級(jí)干部下沉農(nóng)村，形成“去極端化”工作強(qiáng)大的組織體系。自2014年3月以來(lái)，連續(xù)開(kāi)展“訪民情、惠民生、聚民心”駐村工作，南疆四地州共下派工作隊(duì)一萬(wàn)多個(gè)，基本完成了重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、偏遠(yuǎn)居民點(diǎn)的有效覆蓋。自2016年11月以來(lái)，連續(xù)開(kāi)展干部駐村管寺工作，做到“三個(gè)全覆蓋”，即寺管會(huì)全覆蓋、干部駐寺全覆蓋、對(duì)宗教人士、宗教場(chǎng)所、宗教活動(dòng)的管理和服務(wù)全覆蓋。按照“教育、管理、服務(wù)”的任務(wù)要求，積極宣傳黨的宗教政策，管理好清真寺，引導(dǎo)好宗教人士，發(fā)動(dòng)好信教群眾，規(guī)范好宗教活動(dòng)，把宗教人士和信教群眾緊密團(tuán)結(jié)在黨和政府周圍。自2016年11月以來(lái)，連續(xù)開(kāi)展南疆學(xué)前雙語(yǔ)支教工作，選派干部赴南疆四地州農(nóng)村幼兒園開(kāi)展支教工作，實(shí)現(xiàn)國(guó)語(yǔ)教育從娃娃抓起。自2018年1月開(kāi)始，自治區(qū)選派各廳局干部和高校教師，赴南疆深度貧困村駐村，開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)工作。當(dāng)前，南疆農(nóng)村基本形成了“村委會(huì)+工作隊(duì)+駐村管寺干部+南疆支教教師+扶貧第一書(shū)記+村警”的六位一體工作機(jī)制。六支力量圍繞“去極端化”工作各司其職、各展所長(zhǎng)，相互配合、相互協(xié)調(diào)，形成了強(qiáng)大合力。

二、南疆農(nóng)村“去極端化”治理的多維分析

總的來(lái)說(shuō)，南疆農(nóng)村“去極端化”治理體現(xiàn)了疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治、綜合施策、系統(tǒng)治理的方針，既打擊極端行為，清理極端化表象，又注重教育引導(dǎo)，挖掉思想上的根源；既鏟除極端主義在境內(nèi)的滋生土壤，又切斷其在境外的傳播渠道；既強(qiáng)化專業(yè)打擊力量，又廣泛發(fā)動(dòng)群眾；既發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，又建強(qiáng)基層組織，改進(jìn)干部作風(fēng)，可謂成效明顯。深入總結(jié)南疆基層治理實(shí)踐，進(jìn)而為其他地區(qū)“去極端化”工作提供指導(dǎo)，頗具現(xiàn)實(shí)價(jià)值。為此，筆者嘗試運(yùn)用社會(huì)治安綜合治理理論，從政治、法律、行政、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等六個(gè)方面對(duì)南疆農(nóng)村“去極端化”治理進(jìn)行多維度分析。

（一）政治維度

善于從政治上看問(wèn)題，是馬克思主義分析問(wèn)題、認(rèn)識(shí)形勢(shì)的一個(gè)重要方法論。南疆農(nóng)村“去極端化”實(shí)踐的一個(gè)鮮明特征就是從政治高度看問(wèn)題、做工作。

一是提高政治站位，突出黨的領(lǐng)導(dǎo)。南疆農(nóng)村“去極端化”治理是在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃、全面部署、高位推進(jìn)的。黨中央作出“暴力恐怖活動(dòng)根子是民族分裂主義，思想基礎(chǔ)是宗教極端”的重大論斷，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確新疆工作要“以遏制宗教極端思想蔓延為重點(diǎn)”，強(qiáng)調(diào)“新疆一盤(pán)棋，南疆是‘棋眼’”，指明南疆是“去極端化”的重點(diǎn)區(qū)域。自治區(qū)黨委作為全區(qū)最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，牢牢把握“宗教極端是暴恐活動(dòng)思想基礎(chǔ)”的科學(xué)論斷，把“去極端化”作為最首要、最緊迫的工作來(lái)推動(dòng)，全力做好頂層設(shè)計(jì)，研究重大原則方針，協(xié)調(diào)各級(jí)黨委政府部門相互配合，動(dòng)員全社會(huì)力量廣泛參與。南疆基層黨委在思想上緊繃“去極端化”這根弦，以嚴(yán)實(shí)作風(fēng)落實(shí)好各項(xiàng)工作安排。

二是堅(jiān)持捍衛(wèi)祖國(guó)統(tǒng)一的政治原則。宗教極端主義思想主要包括神權(quán)政治論、宗教至上論、異教徒論、圣戰(zhàn)論等等，根本目的是推翻世俗政權(quán)，建立政教合一的哈里發(fā)國(guó)家，本質(zhì)在于“去中國(guó)化”，妄圖把新疆分裂出去。因此，南疆農(nóng)村“去極端化”不是普通的社會(huì)治理，而是一場(chǎng)你死我活的政治斗爭(zhēng)，在實(shí)踐中是緊緊圍繞維護(hù)國(guó)家主權(quán)安全、鞏固各民族大團(tuán)結(jié)、弘揚(yáng)有中國(guó)特色的民族宗教文化、增強(qiáng)群眾“公民意識(shí)、國(guó)家意識(shí)、中華民族共同體意識(shí)”、加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這條政治路線展開(kāi)的。

三是堅(jiān)持緊緊依靠各族群眾的政治立場(chǎng)?；鶎尤罕娛屈h的執(zhí)政根基，宗教極端勢(shì)力千方百計(jì)與我爭(zhēng)奪群眾、爭(zhēng)奪民心。南疆農(nóng)村在“去極端化”的過(guò)程中始終堅(jiān)持廣泛發(fā)動(dòng)群眾、緊緊依靠群眾，讓群眾在思想認(rèn)識(shí)上不斷提高、再提高，徹底拋棄種種顧慮，讓宗教極端勢(shì)力陷入人民戰(zhàn)爭(zhēng)的汪洋大海之中，成為人人喊打的過(guò)街老鼠。

（二）法律維度

“去極端化”問(wèn)題往往與民族宗教問(wèn)題交織在一起，具有很強(qiáng)的政治性、理論性、敏感性。法律手段可以起到化繁為簡(jiǎn)的作用，法律面前人人平等可以統(tǒng)一標(biāo)尺，統(tǒng)一準(zhǔn)繩，解決好“去極端化”實(shí)踐中帶有政治敏感性的問(wèn)題。從“去極端化”的法律依據(jù)看，在“依法治疆”的引領(lǐng)下，新疆地方立法進(jìn)程加速，陸續(xù)出臺(tái)了一系列相關(guān)法律法規(guī)，《新疆維吾爾自治區(qū)宗教事務(wù)條例》《新疆維吾爾自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作條例》《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)反恐怖主義法〉辦法》先后制定實(shí)施，為南疆農(nóng)村“去極端化”斗爭(zhēng)提供了法制保障。特別是2017年4月1日頒布實(shí)施的《新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例》，作為新疆首部“去極端化”方面的專項(xiàng)地方性法規(guī)，首次界定了“極端化”的概念，明確了“極端化”的14 種具體活動(dòng)表現(xiàn)，為“極端化”畫(huà)了法律圖像，讓南疆農(nóng)村精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)打擊“極端化”有法可依、有據(jù)可循。從“去極端化”執(zhí)法層面看，南疆各級(jí)公檢法機(jī)關(guān)緊密配合，在嚴(yán)格依法辦事，違法必究，犯罪必懲，捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)的同時(shí)，加大對(duì)各項(xiàng)法規(guī)的普法宣傳，提升群眾知曉率和理解度，努力實(shí)現(xiàn)普法教育內(nèi)容、教育對(duì)象、教育人群全覆蓋，并且在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)場(chǎng)合、重要部位對(duì)重點(diǎn)人群集中開(kāi)展專門性普法教育。

（三）行政維度

宗教極端勢(shì)力往往會(huì)利用民族宗教因素進(jìn)行偽裝，為自己披上合法的外衣，悄然滲透進(jìn)人們?nèi)粘Ｉ畹姆椒矫婷?。?duì)于這樣的特殊現(xiàn)象或新的問(wèn)題，司法機(jī)構(gòu)有時(shí)難以發(fā)現(xiàn)，或者很難根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行有效打擊處理，宣教機(jī)構(gòu)的思想教育也不會(huì)即時(shí)奏效。對(duì)此，行政機(jī)構(gòu)卻能比較靈活地、有針對(duì)性地發(fā)布行政命令、制定政策措施，并通過(guò)嚴(yán)格的組織紀(jì)律，以及計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、控制等方法，及時(shí)有效處理問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，在處理“極端化”這一特殊現(xiàn)象和新問(wèn)題上，行政手段比法律手段來(lái)得靈活，比思想教育手段來(lái)得快速。如果說(shuō)，法律手段是以硬性措施懲治極端主義違法行為為重點(diǎn)，教育手段是以柔性措施潛移默化發(fā)揮作用的話，那么行政手段主要是政府各部門根據(jù)“去極端化”的原則對(duì)各自領(lǐng)域內(nèi)敏感事件以及可能滋生極端主義的各類事物進(jìn)行管控，擠壓宗教極端主義的生存空間。例如民族宗教部門能夠加強(qiáng)對(duì)宗教領(lǐng)域的服務(wù)和管理，引導(dǎo)正信正行；宣傳文化部門能夠積極弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化，豐富文化產(chǎn)品，創(chuàng)新文化活動(dòng)；網(wǎng)信部門能夠加強(qiáng)對(duì)即時(shí)通訊軟件和自媒體的管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、封堵、刪除不良信息；工商部門能夠堵住源頭，防止宣揚(yáng)極端化的物品進(jìn)入市場(chǎng)，并依法查處市場(chǎng)內(nèi)宣揚(yáng)極端化的物品；基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠指導(dǎo)村民委員會(huì)制定推行新型村規(guī)民約。

（四）經(jīng)濟(jì)維度

南疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，社會(huì)資源分布不均衡是造成宗教極端思想滲透蔓延的一個(gè)重要原因。特別是南疆四地州的農(nóng)村社會(huì)，是新疆乃至全國(guó)少數(shù)民族貧困人口最多、貧困面最廣的集中連片深度貧困區(qū)域。社會(huì)生活的貧困落后，加之地理環(huán)境相對(duì)封閉，造成相當(dāng)數(shù)量的群眾無(wú)法接受良好的教育，也無(wú)法融入現(xiàn)代社會(huì)，進(jìn)而產(chǎn)生失衡心理，極易被宗教極端勢(shì)力蠱惑利用。因此，加速地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將發(fā)展成果落實(shí)到改善民生上，解決好各族群眾就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等需求是“去極端化”的基礎(chǔ)性工作，是切實(shí)增進(jìn)基層少數(shù)民族群眾獲得感和幸福感、把他們緊緊團(tuán)結(jié)在黨和政府周圍的重要手段。

南疆農(nóng)村在自治區(qū)的支持下，緊緊圍繞保障和改善民生、爭(zhēng)取人心的目標(biāo)來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是集中力量脫貧困攻堅(jiān)。2016年自治區(qū)出臺(tái)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定〉的意見(jiàn)》，集中攻堅(jiān)南疆四地州、特困山區(qū)、邊境地區(qū)，組織 33 個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)縣市區(qū)同南疆四地州 27 個(gè)貧困縣開(kāi)展協(xié)作扶貧，將定點(diǎn)扶貧與“訪惠聚”活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，不脫貧不脫鉤。組織一千多家民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展“千企幫千村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，激發(fā)社會(huì)扶貧積極性，推動(dòng)援疆扶貧工作重心下移，80%以上的援疆資金安排在縣及縣以下，80%安排到民生領(lǐng)域。①李銘：《攻堅(jiān)拔寨摘窮帽 全面脫貧奔小康》，《新疆日?qǐng)?bào)》2016年11月1日。二是全力實(shí)施民生工程。2016年以來(lái)，連續(xù)啟動(dòng)了就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、扶貧、安居、暖心、興邊、安全等9 大惠民工程，讓廣大群眾切身感受到黨的關(guān)懷和祖國(guó)大家庭的溫暖。三是大力發(fā)展以家庭為單位的種養(yǎng)經(jīng)濟(jì)，如庭院經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、棚圈養(yǎng)殖項(xiàng)目，讓貧困群眾努力自力更生。

（五）文化維度

主流文化是構(gòu)造社會(huì)秩序的基礎(chǔ)。由于恐怖主義反對(duì)現(xiàn)存秩序，因此恐怖主義必須構(gòu)造一套新的文化體系反對(duì)現(xiàn)存的主流文化。在恐怖主義構(gòu)造出的反文化中，價(jià)值觀是其核心。要成為恐怖分子就必須認(rèn)同這種特殊的價(jià)值觀。①楊雋、梅建明：《恐怖主義概論》，法律出版社2013年版，第82 頁(yè)。在新疆，暴力恐怖主義、民族分裂主義、宗教極端主義是“三位一體”的，由此決定了宗教極端思想傳播的過(guò)程就是新疆主流文化被瓦解、異化的過(guò)程。用文化手段去極端化的重要內(nèi)容就是讓南疆農(nóng)村社會(huì)主流文化回歸，并讓各族群眾形成文化認(rèn)同。文化認(rèn)同是指人們對(duì)一個(gè)民族共同體內(nèi)長(zhǎng)期以來(lái)形成的語(yǔ)言、文化、制度、價(jià)值、利益和身份的一種自覺(jué)的認(rèn)可和接受。文化認(rèn)同是凝聚民族共同體的精神紐帶，文化認(rèn)同的削弱，會(huì)導(dǎo)致民族認(rèn)同和國(guó)家認(rèn)同的弱化。②馮衛(wèi)國(guó)：《論文化反恐與去極端化》，《法治研究》2016年第1 期。

南疆農(nóng)村文化認(rèn)同的舉措包括：一是積極宣傳涵蓋新疆各民族文化內(nèi)容的多元一體的中華文化。以愛(ài)國(guó)主義為主線，深入挖掘各個(gè)時(shí)期新疆各族群眾共同維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)的文化內(nèi)涵，以文化聚人心、促團(tuán)結(jié)。二是弘揚(yáng)少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。讓美麗的“艾得萊斯”、漂亮的小花帽、優(yōu)美的刀郎舞、“東方音樂(lè)明珠”十二木卡姆等得以繼承和發(fā)揚(yáng)。三是推動(dòng)農(nóng)村傳統(tǒng)文化向現(xiàn)代文化轉(zhuǎn)型。打造愛(ài)國(guó)團(tuán)結(jié)、開(kāi)放融合、感恩向上、進(jìn)步創(chuàng)新的現(xiàn)代文化，讓基層群眾樹(shù)立起現(xiàn)代價(jià)值觀念、效率觀念、紀(jì)律觀念，培養(yǎng)其開(kāi)放、包容、開(kāi)拓、創(chuàng)新意識(shí)。四是推動(dòng)新疆伊斯蘭文化的現(xiàn)代化、中國(guó)化。

（六）教育維度

“去極端化”工作不僅是要控制或約束人們做什么和不做什么，更重要的是要引導(dǎo)人們想什么，引導(dǎo)社會(huì)弘揚(yáng)什么、摒棄什么。教育手段就是解決這一問(wèn)題的 。③馬大正：《新疆“去極端化”探究》，《新疆師范大學(xué)報(bào)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2016年第5 期。教育是做人的工作的，通過(guò)我們的教育內(nèi)容和培養(yǎng)方式作用于人的精神、思維、心態(tài)乃至行為，解決好人的精神狀態(tài)和思維傾向的問(wèn)題，使人們樹(shù)立起科學(xué)的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，形成比較穩(wěn)定的心理和積極向上的價(jià)值取向，進(jìn)而促使其行為在適當(dāng)?shù)姆秶驼_軌道上展開(kāi)。在南疆農(nóng)村，“去極端化”教育手段實(shí)施的主要內(nèi)容是加強(qiáng)國(guó)民教育，促進(jìn)各民族群眾的國(guó)家認(rèn)同。通過(guò)建立國(guó)民身份認(rèn)同和國(guó)家歸屬感教育，幫助基層群眾知曉并理解國(guó)家的主權(quán)及政體結(jié)構(gòu)、核心價(jià)值觀、歷史文化傳統(tǒng)等，進(jìn)而培養(yǎng)群眾的國(guó)家認(rèn)同意識(shí)和愛(ài)國(guó)情感，增強(qiáng)國(guó)家凝聚力。例如，喀什地區(qū)各村利用每天的農(nóng)民夜校強(qiáng)化國(guó)家通用語(yǔ)言學(xué)習(xí)，在每周一的升旗后，全體村民面向國(guó)旗舉拳宣誓。此外，高度重視宗教人士這一特殊群體的國(guó)民教育，促使其宗教認(rèn)同和國(guó)家認(rèn)同并行不悖，融為一體。