山西省科技型中小企業(yè)培育與發(fā)展研究

●何 靜

科技型中小企業(yè)是實(shí)驗(yàn)室研發(fā)成果進(jìn)入到市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)獲得經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的關(guān)鍵載體，是實(shí)現(xiàn)“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”的重要主體。目前，山西的科技型中小企業(yè)力量很弱，屬于起步階段，大多數(shù)是初創(chuàng)企業(yè)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力和成活率偏低，能上升到中型企業(yè)的更是寥寥無幾。因而，針對(duì)科技型中小企業(yè)成長環(huán)境以及成長過程中的特殊性，全面系統(tǒng)地研究科技型中小企業(yè)的發(fā)展路徑,就顯得日益緊迫與重要。

一、山西省科技型中小企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

近年來，山西大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。從2018 年起，山西持續(xù)實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)“倍增工程”，全省高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增速明顯。全省規(guī)模以上工業(yè)中，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長16.3%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長14.0%，分別快于規(guī)模以上工業(yè)12.2、9.9 個(gè)百分點(diǎn)，成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要接續(xù)力量。

（一）高新企業(yè)增速明顯

從2018 年開始，山西積極開展高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作，通過強(qiáng)化高新技術(shù)企業(yè)目標(biāo)責(zé)任考核、建設(shè)高新技術(shù)企業(yè)培育庫、落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)政策、加大政策宣講與培訓(xùn)力度、提升服務(wù)能力和水平等一系列舉措，有效推動(dòng)全省高新技術(shù)企業(yè)快速發(fā)展。2018 年，全省通過高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的數(shù)量快速增長，比2017 年增加了831 家，增長了83.4%，有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到1630 家，提前兩年完成年高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃目標(biāo)。山西省高新技術(shù)企業(yè)隊(duì)伍的壯大，極大地調(diào)動(dòng)了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主動(dòng)性和積極性，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

（二）高新區(qū)與全國差距較大

2017 年，山西省高新區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)395 個(gè)，居全國第21 位，居中部六省末位；營業(yè)收入23393 億元，居全國第25 位；工業(yè)總產(chǎn)值19537 億元，居全國第24 位?？梢?，與全國總體水平相比，山西高新企業(yè)數(shù)量和高新區(qū)內(nèi)營業(yè)收入、工業(yè)總產(chǎn)值均處于中下水平，說明山西省高新區(qū)規(guī)模較小，高新技術(shù)含量不高的現(xiàn)實(shí)。

（三）科技企業(yè)孵化器服務(wù)能力較弱

科技企業(yè)孵化器是科技型中小企業(yè)的“搖籃”，它的發(fā)展情況在很大程度上影響中小型科技企業(yè)發(fā)展壯大。山西科技企業(yè)孵化器發(fā)展呈現(xiàn)出數(shù)量少、規(guī)模小、資金少、服務(wù)弱的特點(diǎn)，尤其是孵化基金嚴(yán)重匱乏，2017 年全省只有25 億元，甚至低于內(nèi)蒙古、海南、云南等省份，居全國倒數(shù)第五位，只比西藏自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)多一些。以2017 年山西科技企業(yè)孵化器基本情況為例，山西孵化器數(shù)量較少，全省只有44 個(gè)，居全國第24 位；孵化器內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)184個(gè)，居全國第19 位；孵化器總收入38 億元，居全國第21 位；管理機(jī)構(gòu)人員979 人，居全國第22 位；孵化基金總額25 億元，居全國第27 位；孵化器創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師人數(shù)643 人，居全國第23 位。

二、制約山西科技型中小企業(yè)發(fā)展的主要因素

科技型中小企業(yè)的壯大大致可劃分為初創(chuàng)、成長、發(fā)展和成熟四個(gè)階段，貫穿了創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的全過程。每個(gè)階段都有不同的特點(diǎn)。前兩個(gè)階段的初創(chuàng)期和成長期，大致屬于創(chuàng)新鏈的范疇。后面的發(fā)展和成熟階段，大致屬于產(chǎn)業(yè)鏈的范疇。

（一）培育階段

培育階段，一般由科技人員興辦，主要受到起步資本、采用的技術(shù)路線、產(chǎn)品研發(fā)試驗(yàn)條件和初始團(tuán)隊(duì)等因素的影響。在這一階段，企業(yè)以技術(shù)和團(tuán)隊(duì)為主要資本，以起步資金和試驗(yàn)條件為主要需求。

1.支持科技型中小企業(yè)發(fā)展的政策不健全。首先是財(cái)政政策不健全。一方面山西各類財(cái)政撥款的專項(xiàng)資金種類較少，不能滿足科技型中小企業(yè)的需求。目前，山西由財(cái)政撥款支持科技型中小企業(yè)的資金主要包括科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、中小企業(yè)服務(wù)體系專項(xiàng)補(bǔ)助資金、科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等，這些專項(xiàng)資金或者是限定一些行業(yè)、或者是限定資金用途、或者是限定對(duì)雙創(chuàng)基地、孵化器、科技園區(qū)等基地的扶持，種類依然較少，覆蓋面較窄。另一方面是財(cái)政資金的引導(dǎo)作用不明顯，資金使用效率低下?？萍夹椭行∑髽I(yè)融資困局、財(cái)政資金的有限性與企業(yè)發(fā)展對(duì)資金的巨大需求三者之間的矛盾長期存在，財(cái)政專項(xiàng)資金在扶持科技型中小企業(yè)的同時(shí)，客觀上要求實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)社會(huì)資本流向的目的，發(fā)揮財(cái)政配置社會(huì)資源的功能。然而，基于各種因素，始終未能有較好的成效。一是財(cái)政專項(xiàng)資金本身具有補(bǔ)貼性質(zhì)，與社會(huì)資本追逐利潤最大化的本性背道而馳；二是初創(chuàng)型科技型中小企業(yè)無論從規(guī)模、結(jié)構(gòu)或抗風(fēng)險(xiǎn)性方面，都存在先天劣勢，決定了其發(fā)展的不穩(wěn)定性和脆弱性，在市場競爭中必然處于弱勢地位；三是對(duì)于社會(huì)資本來講，中小企業(yè)在財(cái)務(wù)規(guī)范、內(nèi)部管理等方面的先天不足又使得雙方信息嚴(yán)重不對(duì)稱，無法適應(yīng)社會(huì)資本投資的基本標(biāo)準(zhǔn)；四是缺乏對(duì)社會(huì)資本投資設(shè)立創(chuàng)業(yè)基地、投融資機(jī)構(gòu)明確支持項(xiàng)目及具體細(xì)節(jié)。

其次是知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策不健全。作為連接創(chuàng)新與市場的橋梁，知識(shí)產(chǎn)權(quán)是激活市場主體的支撐。能否充分保障知識(shí)產(chǎn)權(quán)，關(guān)系到于創(chuàng)新的企業(yè)家安心發(fā)展的重要因素之一。但是，當(dāng)前山西省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)效果與社會(huì)創(chuàng)新需求相比仍存在一定距離。一是在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，過去山西省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局實(shí)際上只是山西省科技廳的一個(gè)內(nèi)設(shè)處室，人員少，經(jīng)費(fèi)不足，協(xié)調(diào)全省知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)的能力有限。全省各地市雖然都設(shè)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)局（辦），但機(jī)構(gòu)更小、管理能力更弱，專利、商標(biāo)、版權(quán)分屬不同的部門管理。全省尚無綜合性的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理及服務(wù)機(jī)構(gòu)。針對(duì)上述問題，2018年10 月26 日，山西省機(jī)構(gòu)改革將原來的山西省工商局、山西省質(zhì)監(jiān)局、山西省食品藥品監(jiān)督管理局合并為山西省市場監(jiān)督管理局（知識(shí)產(chǎn)權(quán)局），在一定程度上理順了市場監(jiān)管體制，可以高效有力地保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，但是人員少、經(jīng)費(fèi)少的現(xiàn)狀并沒有本質(zhì)變化，協(xié)調(diào)全省知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)的能力仍有待觀察。二是知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)制度較少，比如全省知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)名錄、全省知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易的制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資及保險(xiǎn)制度等知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用服務(wù)的相關(guān)制度均屬于空白。三是知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律懲處侵權(quán)行為力度不強(qiáng)，法律維權(quán)耗時(shí)成本高。調(diào)研時(shí)企業(yè)反映發(fā)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)被侵害而嚴(yán)重影響自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展甚至造成巨大利益損失時(shí)，也會(huì)想到運(yùn)用法律武器來維護(hù)自身合法權(quán)益，但往往因?yàn)橹R(shí)產(chǎn)權(quán)案件審理周期長、取證難、裁定難，甚至?xí)霈F(xiàn)贏了官司仍然輸了市場份額和經(jīng)濟(jì)利益情況，使企業(yè)對(duì)依法維權(quán)失去信心，也嚴(yán)重挫傷了研發(fā)人員的積極性和企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力。

2.融資渠道窄、融資特別難。在調(diào)研過程中，山西省科技型中小企業(yè)普遍反映融資特別難、融資渠道特別窄：首先，由于科技型中小企業(yè)大都屬于輕資產(chǎn)，而且從培育階段到最終成熟階段的成功率只有5%，風(fēng)險(xiǎn)巨大，因此不屬于商業(yè)銀行的目標(biāo)客戶群，不可能從商業(yè)銀行貸款。其次，政府對(duì)科技型中小企業(yè)的扶持力度不夠，山西省科技基金發(fā)展有限公司是1993 年經(jīng)山西省政府批準(zhǔn)設(shè)立的，是山西省第一家從事創(chuàng)業(yè)（科技）風(fēng)險(xiǎn)投資的機(jī)構(gòu)，也是本省創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)的“旗艦”企業(yè)。但是，截至2017 年底，公司注冊資本2 億元，總資產(chǎn)12.07 億元，凈資產(chǎn)10.96 億元。累計(jì)完成營業(yè)收入5052.08 萬元，累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤總額2619.92 萬元，凈資產(chǎn)收益率僅為2.02%。第三，山西還沒有形成有效的風(fēng)險(xiǎn)投資體系，沒有自己的天使投資人，也沒有天使投資的成功案例，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者資金缺乏特別是處于種子期企業(yè)融資難的問題仍然比較突出。2018 年中國風(fēng)險(xiǎn)投資的總額達(dá)到了938 億美元，領(lǐng)跑全球，排名第二的美國風(fēng)頭總規(guī)模比中國低22億美元，但是，中國風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)主要集中在北京、廣東和上海，均超過3000 多家，大多數(shù)省市的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)集中在100～400家左右，而山西的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)只有49 家，而且種子期的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)只有1 家，初創(chuàng)期的有1 家，擴(kuò)張期的有6 家，主要集中在成熟期，完全由企業(yè)成立的天使基金、風(fēng)投基金還是空白。相比之下，北京的種子期風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)有483 家，初創(chuàng)期的有701 家，擴(kuò)張期的有873 家，成熟期的反而下降到663 家。

3. 山西吸引人才的劣勢凸顯。全國引進(jìn)人才大戰(zhàn)背景下山西吸引人才的地域和環(huán)境劣勢更加凸顯。

（1）人才儲(chǔ)備和供給能力不足。首先是高校數(shù)量少，2018 年山西高校數(shù)量在全國排序?yàn)?6 位，處于中游；其次，省內(nèi)高校本省籍畢業(yè)生流向外省市人數(shù)較多，特別是工程技術(shù)類畢業(yè)生流失更加突出。2013 年以來，大專畢業(yè)生流失率在5%左右，本科及以上畢業(yè)生流失率在10%左右。工程技術(shù)類畢業(yè)生作為山西發(fā)展的主要技術(shù)型人才，2016 年工程技術(shù)類研究生畢業(yè)之后留在省內(nèi)的約占59.27%，而人文社科類研究生畢業(yè)留省的比率約為83.45%，二者相差約24 個(gè)百分點(diǎn)；多數(shù)博士研究生畢業(yè)后選擇去高校等事業(yè)單位或黨政機(jī)關(guān)，造成企業(yè)科技創(chuàng)新人才供應(yīng)不足。

（2）人才引進(jìn)門檻較高。從2017 年開始的“搶人大戰(zhàn)”中，山西的人才政策與其他省份相比，還存在一些不足：比如吸引人才“門檻過高”。其他省市注重招攬大學(xué)畢業(yè)生，山西的人才政策更多針對(duì)“高精尖”人才。2017 年山西省政府印發(fā)的《山西省深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革財(cái)政支持政策》中明確指出：“對(duì)所引進(jìn)的科研創(chuàng)新領(lǐng)軍人才及人才團(tuán)隊(duì)，參照各省引進(jìn)同類人才的最高標(biāo)準(zhǔn)給予科研經(jīng)費(fèi)、安家費(fèi)、生活津貼補(bǔ)助；對(duì)其重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，用省級(jí)科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金或其他政府引導(dǎo)基金，給予直接股權(quán)投資”“對(duì)成功引進(jìn)駐晉工作國內(nèi)外院士給予1000 萬元科研經(jīng)費(fèi)、200 萬元安家費(fèi)和每年40 萬元津貼；對(duì)成功引進(jìn)駐晉工作國家‘千人計(jì)劃’專家等高層次領(lǐng)軍人才給予500 萬元科研經(jīng)費(fèi)、100 萬元安家費(fèi)和每年20 萬元津貼；對(duì)柔性引進(jìn)的院士和‘千人計(jì)劃’專家等高層次人才，根據(jù)在晉實(shí)際工作月數(shù)，分別給予每月2 萬元和1 萬元的津貼?！?/p>

（3）人才引進(jìn)投入不足。山西人才存量和增量大多集中在資源型產(chǎn)業(yè)、國有企業(yè)，而對(duì)人才依賴和需求程度較高的新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、投入少，制約了新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才培養(yǎng)和集聚。由于新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高層次人才及其團(tuán)隊(duì)不足，導(dǎo)致山西所獲各類國家科研支持經(jīng)費(fèi)均在全國排名靠后。2015 年，山西省研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)132.5 億元，而江蘇、廣東、山東、北京、浙江等地都在千億元以上；2017 年，山西省研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)下降到了89.5 億元，江蘇省則上升到了2150.6 億元，與發(fā)達(dá)地區(qū)差距越來越大。

（二）發(fā)展階段

這一階段企業(yè)由于其日益顯現(xiàn)的廣闊市場前景，其融資的難度會(huì)逐漸降低，制約因素主要表現(xiàn)為企業(yè)運(yùn)營的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和市場環(huán)境變動(dòng)帶來的市場風(fēng)險(xiǎn)。

1.企業(yè)的軟實(shí)力制約企業(yè)發(fā)展?？萍夹椭行∑髽I(yè)到了發(fā)展階段對(duì)創(chuàng)業(yè)者提出的要求已經(jīng)不止于技術(shù)研發(fā)能力、融資能力了，更多的是對(duì)團(tuán)隊(duì)管理能力、營銷能力和戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃提出更高要求，而這正是山西許多科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)者的短板和弱項(xiàng)，具體來講，有以下幾方面：一是過度重視“自己研發(fā)”。一些科技型中小企業(yè)比較重視“自主研發(fā)”，并容易演化為“自己研發(fā)”，沒能充分利用國內(nèi)、國際市場的創(chuàng)新資源，與大部分合作伙伴的合作關(guān)系尚停留在商品層面，缺少科研項(xiàng)目合作。二是不能完全做到以市場為導(dǎo)向。很多科技型中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者都是技術(shù)研發(fā)出身，容易忽視延緩了成果的產(chǎn)業(yè)化、商品化節(jié)奏。三是企業(yè)管理方式粗放。科技型中小企業(yè)大部分是由投資人員和技術(shù)人員共同創(chuàng)建的，這一類型企業(yè)的所有人對(duì)企業(yè)的管理不夠擅長，管理流程較粗放、規(guī)范性較差、操作性不強(qiáng)，影響了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新管理質(zhì)量水平的提升。四是沒有為科研人員設(shè)立明晰的職業(yè)發(fā)展通道。一些科技型中小企業(yè)只重視運(yùn)用人才，培養(yǎng)與激勵(lì)制度尚不完善。同時(shí)，對(duì)關(guān)鍵技術(shù)骨干力量的薪酬激勵(lì)、科技獎(jiǎng)勵(lì)缺乏外部競爭力，難以吸引高端人才，也容易導(dǎo)致人才流失等。

2.高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚效應(yīng)沒有充分發(fā)揮。山西高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集聚效應(yīng)并沒有充分激發(fā)，區(qū)內(nèi)科技型企業(yè)的互動(dòng)與合作頻度低、對(duì)科技型中小企業(yè)發(fā)展壯大助益不大：一方面一些高新區(qū)高端新興制造業(yè)體量不大，經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)仍處于培育階段，難以形成強(qiáng)大的競爭力和輻射帶動(dòng)力。另一方面缺乏產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)化分工與協(xié)作體系。一些高新區(qū)在成立前期缺乏戰(zhàn)略研究和規(guī)劃，對(duì)于做什么、不做什么、怎么做，沒有清晰的認(rèn)識(shí)，因此在招商和運(yùn)營過程中，也難以聚焦產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈中的某些環(huán)節(jié)發(fā)力，無法形成專業(yè)化分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)集群。

3.科技資源服務(wù)平臺(tái)不健全。首先，山西科技資源共享程度低，既存在很大程度的重復(fù)購置和浪費(fèi)現(xiàn)象，又存在科技資源嚴(yán)重不足的現(xiàn)象。其次，科技資源服務(wù)人才缺乏，許多社會(huì)化服務(wù)企業(yè)在培訓(xùn)科技服務(wù)業(yè)人才能力有限，難以在短期內(nèi)迅速培養(yǎng)出大批高科技服務(wù)業(yè)人才。第三，山西科技資源共享服務(wù)平臺(tái)建設(shè)還不夠成熟，各地市科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)質(zhì)量良莠不齊，點(diǎn)擊率不高，相對(duì)較好的屬于太原科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，但也還屬于摸索階段，總體來說科技資源還是相對(duì)比較封閉，難以滿足企業(yè)需求。

三、培育和發(fā)展山西科技型中小企業(yè)的路徑選擇

（一）完善科技型人才激勵(lì)方式

企業(yè)為確保人才能引得進(jìn)、用得好、留得住，滿足企業(yè)發(fā)展需要，應(yīng)堅(jiān)持物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)相結(jié)合、中長期激勵(lì)和短期激勵(lì)相結(jié)合、過程激勵(lì)和成果激勵(lì)相結(jié)合，不斷探索內(nèi)部創(chuàng)業(yè)激勵(lì)、科技合伙人激勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)投資激勵(lì)等創(chuàng)新激勵(lì)模式。主要激勵(lì)方式分為過程激勵(lì)、結(jié)果激勵(lì)和中長期激勵(lì)3 種形式，并輔以專業(yè)培訓(xùn)、職位晉升、職稱聘任、榮譽(yù)表彰等非薪酬激勵(lì)方式。

（二）以功能拓展提升孵化器服務(wù)能力

一是聚集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，拓寬孵化器服務(wù)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果推廣、國際合作、人才引進(jìn)和融資服務(wù)等各種創(chuàng)新要素集聚。二是健全金融投資功能，發(fā)揮多層次資本市場作用，積極完善孵化器的投融資功能，為創(chuàng)新型企業(yè)提供綜合金融服務(wù)，鼓勵(lì)孵化器及其管理人員持股孵化。鼓勵(lì)孵化器與創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)合作，建立孵化體系內(nèi)的天使投資網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)孵化體系內(nèi)資金和項(xiàng)目的共享，完善創(chuàng)業(yè)投資、天使投資退出和流轉(zhuǎn)機(jī)制。加大與銀行、擔(dān)保等金融機(jī)構(gòu)的合作力度，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新設(shè)或改造設(shè)立從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)的專業(yè)或特色機(jī)構(gòu)，提供科技融資擔(dān)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押等方式的金融服務(wù)。三是建立完善的孵化培訓(xùn)體系，開展對(duì)孵化器管理人員、孵化服務(wù)人員和創(chuàng)業(yè)者三個(gè)層次的培訓(xùn)。建設(shè)孵化從業(yè)人員培訓(xùn)基地，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)、考核和資質(zhì)認(rèn)定。

（三）拓寬融資渠道

一是建立“科技銀行”。目前，我國多個(gè)省份在政府的推動(dòng)下對(duì)科技銀行進(jìn)行了一些探索，但是在運(yùn)行方式上存在明顯的“業(yè)務(wù)外包”和“風(fēng)險(xiǎn)剝離”現(xiàn)象，與市場化運(yùn)作距離較大。借鑒美國硅谷銀行成功經(jīng)驗(yàn)探索我國科技型中小企業(yè)融資的有效路徑，需加大力度扶持專門性科技銀行的發(fā)展，發(fā)展有中國特色的“科技銀行”。二是健全風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，拓寬風(fēng)險(xiǎn)資本的來源，完善退出機(jī)制，促進(jìn)風(fēng)投業(yè)與科技貸款間的合作。

（四）健全政策體系

加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，強(qiáng)化企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)自我保護(hù)意識(shí)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系，進(jìn)一步完善商業(yè)秘密制度，借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)探討?yīng)毩⒅贫ㄉ虡I(yè)秘密法的可能性，進(jìn)一步改善山西營商法治環(huán)境。完善財(cái)政政策，轉(zhuǎn)變財(cái)政投入結(jié)構(gòu)和方式，通過設(shè)立“產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與科技金融”專項(xiàng)資金，從科技信貸、創(chuàng)投聯(lián)動(dòng)、科技金融服務(wù)體系等方面，引導(dǎo)調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本參與科技創(chuàng)新，服務(wù)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)科技型企業(yè)成長；設(shè)立科技小額貸款公司、科技支行、科技擔(dān)保公司等科技金融機(jī)構(gòu)，采用“信貸補(bǔ)貼”“風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償”“風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金”等方式，支持科技信貸機(jī)構(gòu)向科技型企業(yè)提供各類科技信貸服務(wù)。

（五）加強(qiáng)高新區(qū)的培育和集聚功能

首先，要建立以企業(yè)集群為導(dǎo)向的相互依存的產(chǎn)業(yè)體系。對(duì)于新建區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局要堅(jiān)持以分工協(xié)作、本地結(jié)網(wǎng)形成企業(yè)集群來安排項(xiàng)目；對(duì)于新進(jìn)區(qū)的企業(yè)的選址要明確以企業(yè)集群為導(dǎo)向；對(duì)于高新區(qū)已有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要重視相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間網(wǎng)絡(luò)體系的建立；要努力形成大中小企業(yè)緊密配合、專業(yè)分工與協(xié)作完善的網(wǎng)絡(luò)體系。其次，要堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的運(yùn)作模式。在高新區(qū)建設(shè)的初期，政府要充分發(fā)揮引導(dǎo)服務(wù)功能，主要是相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施，如路、水、電、網(wǎng)、熱等基礎(chǔ)設(shè)施配套的建設(shè)至關(guān)重要，還包括醫(yī)療、教育、住房等社會(huì)福利，特別是在企業(yè)發(fā)展的初期階段，可減輕企業(yè)的成本壓力，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。隨著高新區(qū)內(nèi)企業(yè)集群的發(fā)展，政府應(yīng)逐漸淡化行政干預(yù)，將工作重心轉(zhuǎn)至服務(wù)，主要表現(xiàn)在建立公平、自由的市場環(huán)境，開展信息服務(wù)等。