新建地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展淺析
——以廣東四所具有教師教育背景院校為例

柴文龍

（惠州學(xué)院 校長辦公室，廣東 惠州 516007）

近年來，我國新建地方本科院校發(fā)展日益迅速，規(guī)模與數(shù)量不斷增加，根據(jù)教育部統(tǒng)計，我國普通本科院校1243所，新建本科院校702所，占比56.48%①，占據(jù)了我國高等教育的“半壁江山”［1］；同時，新建本科院校積極響應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展道路，日益成為我國高等教育普及化過程中的重要力量。

新建地方本科院校一般是在2000年前后經(jīng)教育部批準(zhǔn)設(shè)立的，多數(shù)是在原有的?？圃盒；A(chǔ)上，經(jīng)過合并、升格而形成的普通本科院校；而這其中有部分院校具有師專背景，對此類院校來說，由教師教育轉(zhuǎn)向綜合性教育，由服務(wù)于基礎(chǔ)教育轉(zhuǎn)向服務(wù)于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。文章選取廣東省韶關(guān)學(xué)院、惠州學(xué)院、肇慶學(xué)院及嘉應(yīng)學(xué)院（以教育部公布的院校序號為序）等四所具有教師教育背景的新建地方本科院校開展調(diào)研，以期對此進(jìn)行初步探討。

一、基本情況

從歷史沿革來看，韶關(guān)學(xué)院、惠州學(xué)院、肇慶學(xué)院及嘉應(yīng)學(xué)院辦校地點設(shè)在地級市，前身均為師范類學(xué)校，時間最長的嘉應(yīng)學(xué)院已逾百年，最短的肇慶學(xué)院也已近半個世紀(jì)；四校均于2000年經(jīng)教育部批準(zhǔn)，與相關(guān)院校合并升格為普通本科院校，屬于典型的新建地方本科院校。根據(jù)教育部文件：四校辦學(xué)體制均為省市共建、以省為主，辦學(xué)以師范教育為主，并可根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要適當(dāng)發(fā)展非師范類教育。這延續(xù)了其教師教育的傳統(tǒng)，也預(yù)留了其轉(zhuǎn)型發(fā)展的空間（詳見表1）。

表1 四所院校歷史沿革情況

從辦學(xué)規(guī)模來看，四校存在諸多相似或相仿之處。在校園面積上，韶關(guān)學(xué)院、惠州學(xué)院在2500畝左右，肇慶學(xué)院、嘉應(yīng)學(xué)院相對較少在1300畝左右；在師資隊伍上，肇慶學(xué)院、嘉應(yīng)學(xué)院總數(shù)已過千人，韶關(guān)學(xué)院、惠州學(xué)院則在900人左右；在全日制在校生上，韶關(guān)學(xué)院、肇慶學(xué)院已過2萬，嘉應(yīng)學(xué)院接近2萬，惠州學(xué)院較少近1.7萬；在學(xué)科專業(yè)上，四校均涵蓋了理學(xué)、工學(xué)、農(nóng)學(xué)、文學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、歷史學(xué)、管理學(xué)、教育學(xué)、藝術(shù)學(xué)等十大學(xué)科門類，唯有嘉應(yīng)學(xué)院另含有醫(yī)學(xué)一門（下開設(shè)有4個專業(yè)），四校下設(shè)的二級學(xué)院數(shù)量均在20個左右，專業(yè)總數(shù)上，韶關(guān)學(xué)院、肇慶學(xué)院均為69個，惠州學(xué)院、嘉應(yīng)學(xué)院則未到60個。在教師教育方面，四校都擁有數(shù)十年的教師教育辦學(xué)歷史，師范類專業(yè)總數(shù)相近，基本涵蓋了中小學(xué)各學(xué)科，能夠滿足地方基礎(chǔ)教育各階段師資需求，為區(qū)域基礎(chǔ)教育培養(yǎng)了大量優(yōu)秀師資。可以說四校在教師教育方面經(jīng)過了長期歷史積淀，底蘊(yùn)深厚，優(yōu)勢明顯（詳見表2）。

表2 四所院校校情基本情況②

升本以后，四校均于2006年通過了教育部本科教學(xué)工作水平評估，本科教學(xué)質(zhì)量取得權(quán)威認(rèn)可，經(jīng)過近20年的轉(zhuǎn)型發(fā)展，四校在如何建好本科層次的綜合性大學(xué)方面做出了大量積極的嘗試和探索，人才培養(yǎng)質(zhì)量逐步提高，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，為地方、區(qū)域及廣東高等教育發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。近年來，廣東省對四校建設(shè)發(fā)展也給予了大力支持，其辦學(xué)實力進(jìn)一步提升，辦學(xué)成效日益得到社會廣泛肯定（詳見表3）。

表3 近年四所院校所獲得廣東省部分政策支持

二、挑戰(zhàn)與對策

（一）挑戰(zhàn)

在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中取得成績的同時，四校教師教育的發(fā)展卻也面臨著挑戰(zhàn)與制約，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：

一是外部需求導(dǎo)致的發(fā)展壓力。隨著我國經(jīng)濟(jì)正邁向高質(zhì)量發(fā)展，各地政府不斷推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，四校所在的地方政府也正大力推進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，對信息技術(shù)、先進(jìn)裝備制造業(yè)、新能源新材料、大數(shù)據(jù)、生物醫(yī)藥等方面的應(yīng)用型人才需求迫切。作為所在地市高等教育的領(lǐng)頭羊，四校在對上述產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域提供人才支撐、技術(shù)支撐上自然承擔(dān)了更多的社會期待；本著立足地方、服務(wù)地方的理念，四校必然會積極響應(yīng)地方需求，將更多的精力、資源等集中在相關(guān)理工類學(xué)科專業(yè)等方面的建設(shè)與發(fā)展上；而在自身資源、實力有限的情況下，短期內(nèi)難以對教師教育給予同等力度的支持，進(jìn)而會產(chǎn)生一種發(fā)展不均衡，產(chǎn)生了綜合化和去師范化的現(xiàn)象［2］，客觀上對教師教育的進(jìn)一步發(fā)展造成了壓力與影響。

二是內(nèi)部條件導(dǎo)致的發(fā)展限制。四校在辦學(xué)條件上依然還存在不少短板，如：教學(xué)資源相對有限，在生均教學(xué)行政用房、生均紙質(zhì)圖書指標(biāo)上，僅有韶關(guān)學(xué)院（14.65平方米、106.64冊③）達(dá)到教育部標(biāo)準(zhǔn)，其他三校均未達(dá)標(biāo)；而在生均教學(xué)儀器設(shè)備值上，四校雖然已達(dá)到教育部標(biāo)準(zhǔn)，但與廣東全省高校2018年平均值（1.74萬元④）尚有一定差距。專任教師數(shù)量仍然不足，在生師比指標(biāo)上，僅有肇慶學(xué)院（17.45：1⑤）達(dá)到了教育部標(biāo)準(zhǔn)，其他三校尚有較大差距，缺口都超過百人；師資隊伍結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化，高層次人才隊伍缺乏，尤其缺少在學(xué)科領(lǐng)域具有較大影響力的領(lǐng)軍人才和學(xué)科帶頭人。學(xué)科專業(yè)質(zhì)量提升仍需加快，特別是在教育部開展師范類專業(yè)認(rèn)證大背景下，僅有惠州學(xué)院的數(shù)學(xué)與應(yīng)用數(shù)學(xué)專業(yè)于2019年11月接受了教育部二級認(rèn)證；而在碩士學(xué)位授予權(quán)上，四校仍未取得突破。這些辦學(xué)條件的不足制約著四校教師教育的未來發(fā)展。

（二）分析

面對內(nèi)外兩方面的挑戰(zhàn)，是集中力量發(fā)展?jié)M足地方經(jīng)濟(jì)需求的新學(xué)科新專業(yè)，還是雙向發(fā)力、兼顧自身教師教育傳統(tǒng)優(yōu)勢學(xué)科專業(yè)？日漸成為擺在四校面前的一個特殊課題。對于這個課題，一些具有教師教育背景的高校也曾遇到過并作出了自己的解答。如，常熟理工學(xué)院前身為蘇州師范?？茖W(xué)校，2004年升本以后，該校經(jīng)過調(diào)研認(rèn)為常熟、蘇州及周邊地區(qū)對師范畢業(yè)生需求基本處于飽和狀態(tài)，于是采取了從“以教師教育學(xué)科專業(yè)為主的師范院校到以應(yīng)用型學(xué)科專業(yè)為主的理工院?！钡霓D(zhuǎn)型，教師教育學(xué)科專業(yè)比例逐步調(diào)整減少至9%［3］。

常熟理工學(xué)院的決策選擇有其時代背景和實際情況，而聚焦當(dāng)下宏觀教師教育的發(fā)展，筆者認(rèn)為有兩個方面的新特點值得關(guān)注與思考：

一是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)帶來的新需求。黨的十九大提出“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”的戰(zhàn)略部署，習(xí)近平總書記出席全國教育大會并發(fā)表重要講話，提出“教育是國之大計、黨之大計”的重要論斷，開啟了現(xiàn)代教育發(fā)展的新時代。當(dāng)前，我國基礎(chǔ)教育也已進(jìn)入注重高質(zhì)量發(fā)展的新階段，人民群眾對基礎(chǔ)教育，特別是對優(yōu)質(zhì)化、差異化、多元化的基礎(chǔ)教育有著迫切期望和需求；很多地方政府也把發(fā)展基礎(chǔ)教育作為保障民生的重要內(nèi)容（詳見表4）。而基礎(chǔ)教育的高質(zhì)量發(fā)展離不開大量優(yōu)質(zhì)高水平的師資隊伍，這必然會產(chǎn)生對高素質(zhì)教師人才的新需求。

表4 四所院校所在地政府對發(fā)展教育的表述

二是教師教育發(fā)展迎來的新契機(jī)?！蛾P(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》《中國教育現(xiàn)代化2035》等一系列黨和國家方針政策的出臺，為我國教育現(xiàn)代化建設(shè)提供了規(guī)劃與指引?！镀胀ǜ叩葘W(xué)校師范類專業(yè)認(rèn)證實施辦法（暫行）》《教師教育振興行動計劃（2018-2022年）》以及“卓越教師培養(yǎng)計劃2.0”等一系列文件制度，則為教師教育發(fā)展提供了政策保障。作為改革開放的前沿陣地和“兩個窗口”，廣東正加快步伐從教育大省邁向教育強(qiáng)省，出臺了《廣東“新師范”建設(shè)實施方案》等一系列具體方案舉措，下大氣力推進(jìn)教師培養(yǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這些政策舉措制度構(gòu)成了多維度、立體式的外部保障，為教師教育的創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造了新契機(jī)。

（三）對策建議

在筆者看來，上述新需求和新契機(jī)正是促進(jìn)教師教育發(fā)展的新機(jī)遇，在此背景下，四校應(yīng)采取“兼顧發(fā)展”策略，即在滿足地方新需求的同時，重視并繼續(xù)堅持發(fā)展教師教育，充分挖掘、利用教師教育悠久歷史和傳統(tǒng)資源，搶抓教師教育發(fā)展機(jī)遇，不斷推動師范人才培養(yǎng)高質(zhì)量發(fā)展。

一是扎實做好師范類專業(yè)認(rèn)證。師范類專業(yè)的辦學(xué)水平?jīng)Q定著高校教師教育的質(zhì)量［4］。2017年10月教育部印發(fā)并實施《普通高等學(xué)校師范類專業(yè)認(rèn)證實施辦法（暫行）》，對三級專業(yè)認(rèn)證體系作出了詳細(xì)明確的規(guī)定，建立師范類專業(yè)認(rèn)證制度、健全教師教育質(zhì)量保障體系。這是推動教師教育綜合改革，建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍的一項重要舉措，也是高校提升教師教育水平的重要途徑。四校應(yīng)當(dāng)以專業(yè)認(rèn)證為抓手，以“學(xué)生中心、產(chǎn)出導(dǎo)向、持續(xù)改進(jìn)”為核心理念，認(rèn)真開展對標(biāo)建設(shè)，集中利用3至5年的時間，分類逐級、選優(yōu)拔尖盡快組織相關(guān)師范類專業(yè)通過教育部認(rèn)證，建設(shè)一流師范專業(yè)，切實提升師范類專業(yè)的質(zhì)量與水平，培養(yǎng)能力強(qiáng)、素質(zhì)高、契合地方實際需求的教師人才。

二是建設(shè)高水平教師教育師資隊伍。當(dāng)前各地“人才爭奪戰(zhàn)”日趨白熱化，四校在教師教育師資隊伍建設(shè)上也應(yīng)積極行動。盡快出臺人才引進(jìn)新政，建立教師教育師資招聘綠色通道，完善人事制度與績效分配制度改革，增強(qiáng)對高素質(zhì)人才的吸引力，盡快補(bǔ)齊師資缺口，尤其要重點引進(jìn)培育一批教學(xué)論優(yōu)秀教師，充實教師教育師資隊伍力量。同時，密切與地方中小學(xué)的溝通合作，按照《廣東出臺“新師范”建設(shè)實施方案》規(guī)定的“優(yōu)秀中小學(xué)教師占教師教育課程教師的比例不少于20%”的指標(biāo)要求，進(jìn)一步擴(kuò)大與中小學(xué)師資互聘規(guī)模，不斷擴(kuò)充兼職教師隊伍。

三是打造教師教育校地發(fā)展共同體。作為構(gòu)建廣東特色教師教育模式的重要載體，創(chuàng)建國家教師教育創(chuàng)新實驗區(qū)是廣東高校進(jìn)一步提升教師教育實力的重要抓手。四校作為立項建設(shè)院校，應(yīng)進(jìn)一步堅持校地合作共建，立足地方、服務(wù)地方，密切與地方政府、職能部門、地市基礎(chǔ)教育系統(tǒng)等的協(xié)作交流，整合區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)師資、資源、經(jīng)費等，深化多主體協(xié)同育人模式，加快構(gòu)建深度融合的高校、地方政府、中小學(xué)“三位一體”（U-G-S）三方聯(lián)動體制機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)建成建好國家教師教育創(chuàng)新實驗區(qū)。

四是著力補(bǔ)足辦學(xué)短板。2018年廣東實施了高等教育“沖一流、補(bǔ)短板、強(qiáng)特色”提升計劃，其中的“粵東西北高校振興計劃”涵蓋12所院校（四校均在其中），核心就在于通過政策、資金等支持，促進(jìn)這些院?！凹涌燹D(zhuǎn)型發(fā)展，補(bǔ)齊辦學(xué)條件短板”［5］。四校應(yīng)在計劃實施周期內(nèi)，充分用足用好各項相關(guān)配套政策，在教學(xué)用地、辦學(xué)資金、設(shè)備配備、學(xué)科建設(shè)等方面爭取更大支持，彌補(bǔ)基本辦學(xué)條件的短板。

五是加強(qiáng)校際合作。依托廣東省教師教育聯(lián)盟，積極與華南師范大學(xué)等高水平師范院校合作，探索建立結(jié)對幫扶機(jī)制，擴(kuò)大聯(lián)合培養(yǎng)碩士研究生，積累研究生教育經(jīng)驗，為申請教師教育碩士學(xué)位點，提升辦學(xué)層次做好充足準(zhǔn)備。四校也應(yīng)深化合作，結(jié)合自身專業(yè)特點，探索開展聯(lián)合學(xué)士學(xué)位，爭取優(yōu)質(zhì)資源共享，深化校際復(fù)合型人才培養(yǎng)，形成錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)，滿足不同區(qū)域、不同領(lǐng)域?qū)處熑瞬诺牟町惢枨螅梅?wù)新時代基礎(chǔ)教育發(fā)展。

三、結(jié)語

進(jìn)入新時代，轉(zhuǎn)型發(fā)展是新建本科院校辦出特色的必然選擇和必由之路，但具體如何走好這條路，卻因校而異、因地而異。潘懋元先生曾指出“每一種類型的高校都可以成為知名的有影響的高校，問題在于能不能辦出特色［6］”，而教師教育背景院校在轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑選擇上，更需堅持突出特色，抓住新契機(jī)、滿足新需求，形成區(qū)分，差異發(fā)展，從學(xué)校、地方的實際情況出發(fā)，打好教師教育與非教師教育發(fā)展“組合拳”，既發(fā)展傳統(tǒng)教師教育優(yōu)勢，又加強(qiáng)新興理工科建設(shè)，從而實現(xiàn)跨越發(fā)展，建成特色鮮明的高水平大學(xué)。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源2019年全國高教處長會議，http://www.henan.gov.cn/2019/02-13/734030.html.

②③⑤數(shù)據(jù)來源為四所院校2018年本科教學(xué)質(zhì)量報告:

韶關(guān)學(xué)院，http://210.38.192.53/site/pjb/article.aspx?id=79894.

惠州學(xué)院，https://xwgk.hzu.edu.cn/2019/0430/c355a176833/page.htm.

肇慶學(xué)院，https://xxgk.zqu.edu.cn/info/2005/2720.htm.

嘉應(yīng)學(xué)院，http://xxgk.jyu.edu.cn/viscms/3747/201901/165524.html.

④數(shù)據(jù)來源為廣東省教育廳陽光政務(wù)平臺公布的教育數(shù)據(jù)，http://ygzw.gdedu.gov.cn/jysj.