淺析行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范及其控制

曾淑如

摘要：隨著國家陸續(xù)出臺(tái)的中央八項(xiàng)規(guī)定、三公經(jīng)費(fèi)等一系列規(guī)定，在嚴(yán)抓工作作風(fēng)的同時(shí)，也在嚴(yán)格把控資金流向。那么首先涉及的是不以經(jīng)濟(jì)利益的獲取為回報(bào)，資金來源靠國家撥款的行政事業(yè)單位。盡管國家已不斷嚴(yán)查和曝光很多典型案件，局面已然形成了高壓態(tài)勢，然而全國仍陸續(xù)出現(xiàn)違反規(guī)定、公然踩雷的腐敗事件，作風(fēng)問題頗具頑固和反復(fù)的特性。優(yōu)良的工作作風(fēng)是一項(xiàng)長期又艱巨的任務(wù)，尤其當(dāng)前復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作面臨著眾多不確定性因素和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的閑擾，存在著極大的風(fēng)險(xiǎn)。本文主要針對行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行探討，并提出相應(yīng)的防范措施，希望對日后會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)有一定的防控作用。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn);風(fēng)險(xiǎn)防范;三公經(jīng)費(fèi)

隨著市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，行政事業(yè)單位在會(huì)計(jì)工作中顯現(xiàn)出的問題也越發(fā)的突出。特別是近年來陸續(xù)曝光了一些腐敗貪污事件，從中也間接說明行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作存在著極大的風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)行政事業(yè)單位對會(huì)計(jì)工作風(fēng)險(xiǎn)的防控，不僅可以有效遏制腐敗問題的出現(xiàn)，打造“清廉”工作擔(dān)當(dāng)，還有利于構(gòu)建“樹清風(fēng)揚(yáng)正氣”的良好社會(huì)氛圍。本文簡要概述行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防控的重要性，分析了會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的具體表現(xiàn)，并提出會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制的建議。

一、加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制的重要性

行政事業(yè)單位為履行行政管理職能、執(zhí)法監(jiān)督和社會(huì)一些管理職能，一是不以盈利為目的，二是財(cái)政及其他單位撥入的資金，由于其在國民經(jīng)濟(jì)中的特殊性，極易在內(nèi)部滋生腐敗，發(fā)生利用職權(quán)謀取利益等非法事件。也正因無處不存在的風(fēng)險(xiǎn)，行政事業(yè)單位應(yīng)不斷、切實(shí)查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并對風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行嚴(yán)防、嚴(yán)控，將各會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽階段，展現(xiàn)出其健康向上、能量滿滿的良好服務(wù)型政府形象。

二、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的具體表現(xiàn)

（一）違規(guī)收費(fèi)，中飽私囊

自全國開展治理三亂工作后，亂收費(fèi)現(xiàn)象曾一度得到了遏制，然而近年來又有所抬頭。尤其是行政事業(yè)單位，利用行政職權(quán)之便，巧立各種名目亂收費(fèi)，主要表現(xiàn)有：超越權(quán)限，擅自審批或自立收費(fèi)項(xiàng)目;以經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)名義，收取維護(hù)費(fèi);變相上漲服務(wù)價(jià)格，違規(guī)重復(fù)收費(fèi);巧立名目收取服務(wù)費(fèi)，強(qiáng)行向企業(yè)收取費(fèi)用等，不斷地出現(xiàn)變換花樣亂收費(fèi)、亂漲價(jià)抵消減稅降費(fèi)成果的現(xiàn)象。

（二）往來款長期掛賬，會(huì)計(jì)信息失真

在行政事業(yè)單位的財(cái)政收支審計(jì)或自查中，可發(fā)現(xiàn)往來款掛賬時(shí)間長、金額大、隨意性強(qiáng)等問題。往來款長期掛賬嚴(yán)重影響到會(huì)計(jì)信息的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，無法真實(shí)反映單位資產(chǎn)變動(dòng)情況，極易出現(xiàn)管理上的漏洞，造成單位資產(chǎn)流失。往來款項(xiàng)涉及的金額大、往來客戶數(shù)量多、掛賬時(shí)間長，主要是未定期對部門經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行賬務(wù)核算和清理，許多款項(xiàng)已是陳年老賬，甚至已成呆死賬，均未對其及時(shí)核銷，有的因?yàn)闅v史遺留問題長期掛賬多年;專項(xiàng)資金長期掛往來賬，因?qū)ｍ?xiàng)資金管理不規(guī)范，對已完成項(xiàng)目的專項(xiàng)資金結(jié)余，未按要求交回財(cái)政及上級(jí)主管部門，自行留在本單位長期閑置，造成專項(xiàng)資金長期掛賬。有的將一些不易理清的款項(xiàng)隨意歸人往來賬項(xiàng)，甚至長期掛賬。

（三）預(yù)算編制不理想，執(zhí)行有壓力

預(yù)算管理意識(shí)淡泊，缺乏對預(yù)算工作必要性的認(rèn)知。因受傳統(tǒng)觀念的影響，單位對部門預(yù)算的認(rèn)知和重視程度不夠，缺乏“先預(yù)算、后支出”的預(yù)算管理理念。

預(yù)算編制設(shè)限時(shí)間短，預(yù)算編制準(zhǔn)備不充分。行政事業(yè)單位預(yù)算編制由財(cái)務(wù)部門主抓，編制時(shí)間前后不足2個(gè)月，時(shí)間緊、任務(wù)重，財(cái)務(wù)人員無法充分調(diào)動(dòng)各部門的參與積極性，對編制預(yù)算缺乏必要的調(diào)研，編制的預(yù)算不符合實(shí)際，預(yù)算編制的質(zhì)量難提升。

由于未能有效的實(shí)行預(yù)算執(zhí)行的獎(jiǎng)懲機(jī)制，也未與員工的年終績效考核掛鉤，預(yù)算執(zhí)行普遍缺乏其應(yīng)有的約束力。往往會(huì)出現(xiàn)在預(yù)算執(zhí)行過程中隨意改變資金用途，違背了?？顚Ｓ玫脑瓌t，資金使用效率低下。同時(shí)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度不理想，執(zhí)行進(jìn)度年初、年中隨意應(yīng)付，到年末則以沖刺的速度完成。

目前卓有成效的預(yù)算管理監(jiān)管機(jī)制是大部分行政事業(yè)單位明顯缺失的，支持全面預(yù)算實(shí)施的組織管理體系還有待于加強(qiáng)和完備。支出預(yù)算分配模式及管理體制仍停留在粗放型水平，管理體制尚未健全和完善。

（四）會(huì)計(jì)專業(yè)人才緊缺，綜合素質(zhì)有待提高

目前在行政事業(yè)單位中，專業(yè)的中高級(jí)會(huì)計(jì)人才匱乏、稀缺，領(lǐng)導(dǎo)對會(huì)計(jì)人員的重視力度不夠，忽視會(huì)計(jì)人員的選拔和培養(yǎng)。除了財(cái)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)和會(huì)計(jì)外，其余人員則是哪里需要就往哪里輸送，這種安排的隨意性嚴(yán)重影響了會(huì)計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)和發(fā)展。有的財(cái)務(wù)科室甚至是光桿司令，財(cái)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)兼會(huì)計(jì)，再臨時(shí)安排個(gè)兼職出納，這種人員設(shè)置無形中增加了會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，為權(quán)力過于集中埋下了隱患。同時(shí)在行政事業(yè)單位中的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和資源相對短缺，工作能力和工作經(jīng)驗(yàn)得不到有效的提升。行政事業(yè)單位的用人機(jī)制僵化，工作環(huán)境較為安逸，財(cái)會(huì)人員的學(xué)習(xí)積極性不高，創(chuàng)新能力和學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)。

三、行政事業(yè)單位存在會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的原因分析

（一）體制不完善、法制不健全

因?yàn)榻?jīng)濟(jì)體制變革致使體制不完善、法制不健全，政策邊界不清，致使有機(jī)可乘，濫用行政手段通過亂收費(fèi)來籌集資金，甚至于有的單位憑借行政職權(quán)、壟斷地位搞創(chuàng)收，以解決滿足單位職工福利，更有甚者有的工作人員以收費(fèi)為名，以權(quán)謀私，巧取豪奪，侵吞國家和人民的財(cái)富。

（二）未嚴(yán)格貫徹和落實(shí)財(cái)務(wù)制度

未嚴(yán)格貫徹和落實(shí)財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的相關(guān)要求，單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)的片面性，對定期清理往來款缺乏足夠的重視。財(cái)務(wù)人員未養(yǎng)成定期清理往來款的習(xí)慣，責(zé)任心、工作主動(dòng)性、積極性還有待于提高。財(cái)務(wù)人員在崗位變動(dòng)時(shí)未做好交接手續(xù)，對于未完結(jié)往來款交接不清，同時(shí)缺乏有效的監(jiān)管和督辦。

（三）預(yù)算管理理念薄弱

預(yù)算管理理念薄弱是行政事業(yè)單位普遍存在的問題，明顯制約著單位預(yù)算工作質(zhì)量的提高。主要是單位領(lǐng)導(dǎo)及各部門負(fù)責(zé)人缺乏對于預(yù)算管理重要性的認(rèn)識(shí)，單位的預(yù)算機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，以至于單位在實(shí)際日常收支活動(dòng)中，無法按照編制的預(yù)算執(zhí)行。同時(shí)受限于“上年基數(shù)+本年調(diào)整”的思維模式，脫離單位的實(shí)際情況來安排預(yù)算，憑借過往經(jīng)驗(yàn)和個(gè)人主觀理解來進(jìn)行編制，結(jié)果無法滿足實(shí)際運(yùn)作需要，難以將預(yù)算有效分解到各執(zhí)行部門，導(dǎo)致執(zhí)行過程中經(jīng)常出現(xiàn)調(diào)整、追加預(yù)算的現(xiàn)象，影響預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)謹(jǐn)性和剛性。

（四）忽略財(cái)務(wù)專業(yè)人才的培養(yǎng)

作為單位的職能后勤部門，單位領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注度極度缺乏，忽視財(cái)務(wù)專業(yè)人員在單位財(cái)務(wù)運(yùn)作中的重要性。用人機(jī)制的隨意性，而非因崗設(shè)人、因才適崗、人盡其才，安排專業(yè)不對口、非財(cái)務(wù)專業(yè)的人員來填補(bǔ)空缺，只要崗位上有人即可，忽略財(cái)務(wù)專業(yè)人才的培養(yǎng)。同時(shí)財(cái)務(wù)人員老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)有限，能力得不到提升。

四、加強(qiáng)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制的建議

（一）加強(qiáng)管理、杜絕亂收費(fèi)

單位領(lǐng)導(dǎo)親自上陣，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)，切實(shí)整頓單位亂收費(fèi)現(xiàn)象，從單位收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)資金流向使用和管理等方面進(jìn)行清理，采取從上到下、層層清理，自查自糾，對違規(guī)收費(fèi)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，同時(shí)對收費(fèi)票據(jù)實(shí)施清查，建立健全收費(fèi)許可、收費(fèi)票據(jù)稽查制度，對收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)透明化，實(shí)行陽光工程，并接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。

（二）健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，按章辦事

建立健全財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，財(cái)務(wù)人員應(yīng)嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則各項(xiàng)規(guī)定，按章辦事。定期清理往來款，確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、完整和合法。加強(qiáng)財(cái)務(wù)綜合培訓(xùn)，使財(cái)務(wù)人員熟悉掌握財(cái)務(wù)管理各基本環(huán)節(jié)要求，增強(qiáng)日常工作中解決問題和抗壓能力，進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平。財(cái)務(wù)人員在工作崗位變動(dòng)時(shí)，應(yīng)辦理好財(cái)務(wù)交接手續(xù)，對于未完結(jié)事項(xiàng)應(yīng)進(jìn)入待辦事項(xiàng)，往來款項(xiàng)應(yīng)設(shè)置備忘提醒，有利于后續(xù)的跟進(jìn)。財(cái)政、審計(jì)及上級(jí)主管部門，應(yīng)認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，要求被審計(jì)單位嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定及清理、結(jié)算單位的往來款，對遺留問題進(jìn)行逐一落實(shí)，并作出妥善處理。

（三）合力做好預(yù)算編制，提升預(yù)算效能

行政事業(yè)單位日常活動(dòng)的開展和各項(xiàng)職能的發(fā)揮離不開充足資金的保障，那么做好財(cái)務(wù)預(yù)算就顯得尤為重要，而預(yù)算編制作為整個(gè)預(yù)算管理的起點(diǎn)，也是至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，需要全單位上下各部門積極的協(xié)同參與，在有限的時(shí)間里發(fā)揮無限的潛能，集思廣益、群策群力，充分考慮宏觀環(huán)境、年度工作計(jì)劃和相應(yīng)支出需求、以前年度預(yù)算執(zhí)行情況、以前年度結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余情況等因素，分析預(yù)算實(shí)施過程中的可能性和難度，確保預(yù)算編制的真實(shí)、完整、全面、合理、到位，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的嚴(yán)謹(jǐn)性和權(quán)威性。在預(yù)算項(xiàng)目完結(jié)后，應(yīng)對當(dāng)年的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行綜合分析和科學(xué)評(píng)估，對于資金流向、資金使用、預(yù)算進(jìn)度等進(jìn)行多角度后續(xù)的考究，為來年預(yù)算的編制、執(zhí)行提供重要的參考價(jià)值和指導(dǎo)意義，強(qiáng)化預(yù)算管控、提升預(yù)算效能。

（四）以發(fā)展的眼光，培養(yǎng)綜合型人才

單位應(yīng)重視會(huì)計(jì)人才的選拔和培養(yǎng)，并保持會(huì)計(jì)隊(duì)伍相對穩(wěn)定性，同時(shí)落實(shí)會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范化和制度化。單位上下合力支持財(cái)務(wù)工作，促使其工作能順利開展。鼓勵(lì)會(huì)計(jì)人員后續(xù)繼續(xù)教育、職稱評(píng)定，促進(jìn)能力提升和知識(shí)儲(chǔ)備，處于一種求知的新鮮感中，而不被時(shí)代所拋棄。單位在培訓(xùn)時(shí)間、經(jīng)費(fèi)等方面應(yīng)給予強(qiáng)有力的保障。

行政事業(yè)單位對于各項(xiàng)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)以預(yù)防為主、及時(shí)把控。領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)分級(jí)管理，提升會(huì)計(jì)人員的職業(yè)敏銳性，培養(yǎng)良好的會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防控的單位文化，普及風(fēng)險(xiǎn)防控知識(shí)，人人自我約束，時(shí)刻警醒自己，按章辦事、依法把關(guān)、聯(lián)防聯(lián)控。時(shí)刻保持清醒頭腦，鑄造清廉工作隊(duì)伍，堅(jiān)守初心，牢記使命。

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