行政事業(yè)單位實行新政府會計制度的問題及對策

康翠芳

摘要：2019年1月1日起，行政事業(yè)單位統(tǒng)一執(zhí)行的新《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》，現(xiàn)各單位已經(jīng)積極執(zhí)行。這次新制度改革必將迎來種種問題，面臨重重閑難。本文就新制度改革的意義，單位該如何定位，財務(wù)人員該如何面對，怎樣才能順利地、有效地、平穩(wěn)過渡到新會計制度賬務(wù)模式等問題做些探討。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;新會計制度;相關(guān)問題;解決辦法

一、新制度的執(zhí)行是當今會計制度的重大改革

（一）新形勢下政府會計制度改革已成必然。我國政府會計制度以收付實現(xiàn)制原則為核算基礎(chǔ)的會計核算體系已實行多年，這種體系已經(jīng)不能滿足新形勢下財務(wù)管理水平及財務(wù)使用效率提高的要求，加快推進政府會計制度改革已成必然。

（二）核算功能的提高促進了單位各方面的發(fā)展。原實施的單一收付實現(xiàn)制核算制度已不能滿足現(xiàn)階段財務(wù)使用者的需求，新會計制度下規(guī)定了財務(wù)會計核算和預(yù)算會計核算兩大基礎(chǔ)核算體系，并規(guī)定在同一賬務(wù)系統(tǒng)下編制“雙分錄”同步完成核算。這就完善了政府核算體系，便于各單位對資產(chǎn)的管理、負債的管理、單位信用評級、單位績效考核等實際工作的有效開展提供準確的數(shù)據(jù)。

（三）改革順應(yīng)了當前經(jīng)濟的發(fā)展。新制度的建立，在財務(wù)信息的披露、會計要素的確認與計量方面都有所提升。新制度從多角度多方面為行政事業(yè)單位提供有用的數(shù)據(jù)，增強了財政收支的透明度。對控制支出、減少負債、預(yù)防財務(wù)風(fēng)險都有很好的助推作用，對資產(chǎn)的分類核算和管理也有很大的幫助，對財務(wù)人員的整體素質(zhì)的提升也很客觀。

（四）信息化平臺得到了完善。現(xiàn)在是快速發(fā)展的信息化時代，傳統(tǒng)的賬務(wù)處理程序已跟不上時代的步伐。借助這次會計制度改革的平臺改變了老思想、老賬務(wù)處理程序，讓年輕人成為信息化的領(lǐng)頭人。利用這次改革的機會，多方面提升財務(wù)人員的理論學(xué)習(xí)能力、業(yè)務(wù)運用能力、電腦實際操作能力，全方位提升財務(wù)人員的綜合素質(zhì)。

（五）加強了資產(chǎn)管理的核算內(nèi)容。增加了應(yīng)收款項和應(yīng)付款項的科目，并相應(yīng)增加了壞賬準備科目，完善了應(yīng)收款項的管理。新增了固定資產(chǎn)累計折舊的計提、無形資產(chǎn)的攤銷、待處理財產(chǎn)損溢的核算，細化了資產(chǎn)的合理使用及分配期間。新制度完善了會計科目設(shè)置，完善了報表使用系統(tǒng)，逐漸與國際會計制度接軌。

二、執(zhí)行新制度面臨的問題

（一）培訓(xùn)效果不佳。新制度執(zhí)行前，雖然各行政事業(yè)單位的會計人員都有參加過各相應(yīng)層級的培訓(xùn)，但培訓(xùn)的效果不是很理想。由于這次改革重大，牽涉面廣，執(zhí)行起來時間緊、任務(wù)重，再加上新制度的系統(tǒng)編程需要時間，新設(shè)系統(tǒng)的程序和內(nèi)容不夠完善，必然存在很多問題，還需要不斷更新、不斷完善。前期的培訓(xùn)課程主要以理淪為主，實際操作為輔，在執(zhí)行的過程中必然會有很多現(xiàn)實問題需要解決，要想順利的執(zhí)行新制度還需要進一步的加強培訓(xùn)。

（二）需要單位領(lǐng)導(dǎo)的重視。會計制度的改革首先要得到單位領(lǐng)導(dǎo)的重視。第一，執(zhí)行新制度需要配套的電腦設(shè)備;第二，新系統(tǒng)軟件需要購買安裝，需要網(wǎng)絡(luò)支持，這都有待于解決;第三，做好執(zhí)行前的準備工作，需要相關(guān)科室的有力支持，有關(guān)數(shù)據(jù)的采集和錄入不能只靠財務(wù)部門，這些問題都有待于單位領(lǐng)導(dǎo)的參與和支持。

（三）前期準備工作有待落實。各單位財務(wù)人員在新制度實施前就要做好梳理工作，對新制度的實施中可能出現(xiàn)的問題要加以分析，列出明細清單，及時上報。各單位領(lǐng)導(dǎo)要做好這次會計制度改革的宣傳工件，規(guī)范相關(guān)制度，并協(xié)調(diào)各相關(guān)科室配合財務(wù)部門完成這次改革，制定有效的實施方案，明確責(zé)任，落實到人，使相關(guān)人員積極主動地配合財務(wù)部r J順利的完成這項工作。

（四）財務(wù)建賬有難度。首先，會計核算系統(tǒng)的收付實現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制的使用需要更換新的財務(wù)軟件;其次，科目的設(shè)置以及對應(yīng)明細科目的添加，具體添加哪些明細科目，添加的級次，科目的名稱怎么確定;第三，科目的期初數(shù)取數(shù)的范圍，取數(shù)的依據(jù)及個別科目的針對性錄入需要斟酌和取得統(tǒng)一;第四，同一系統(tǒng)下填制財務(wù)報表和預(yù)算報表如何設(shè)置;第五，固定資產(chǎn)計提折舊的方法以及無形資產(chǎn)的攤銷方式，壞賬準備的計提方法以及沖銷方法，確認預(yù)計負債、待攤費用和預(yù)提費用等問題。如果想按規(guī)定準確的運用及達到與上下級的核算統(tǒng)一，還要和上下級或同級單位多學(xué)習(xí)、多溝通。

（五）合并財務(wù)報表復(fù)雜。以收付實現(xiàn)制的原報表系統(tǒng)已經(jīng)不能滿足新會計制度的要求，特別是以權(quán)責(zé)發(fā)生制的財務(wù)報表和以收付實現(xiàn)制的預(yù)算報表在同一系統(tǒng)下使用，而且報表要與上下級之間、同級之間進行合并。特別是抵消內(nèi)部交易部分涉及面廣，實際操作難度大。雖然新系統(tǒng)會計報表設(shè)置了自動生成功能，內(nèi)部交易大部分自動抵消，但還存在不能自動生成、自動抵消的事項，導(dǎo)致涉及大量數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換和合并的過程中基本上依靠手工進行，整個過程相對較為復(fù)雜，給財務(wù)工作帶來很大的壓力，很可能導(dǎo)致試編結(jié)果出現(xiàn)誤差，增加核對和修改的工作量。

（六）財務(wù)人員任務(wù)重壓力大。由于新制度的執(zhí)行難度大、任務(wù)重，實際執(zhí)行起來需有個時間過程。一方面，要拓展知識面加大學(xué)習(xí)力度，另一方面，還要做好執(zhí)行前的準備工作，這就加大了財務(wù)人員的工作。財務(wù)人員除面臨做好老賬日常業(yè)務(wù)以滿足每月報“三公經(jīng)費”、大額收支等數(shù)據(jù)外，還要從2019年1月份開始錄入期初余額，并要從2019年1月份開始重復(fù)錄入新賬務(wù)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)內(nèi)容，工作量大。

三、應(yīng)對新政府會計制度的建議

（一）單位上下要意識到改革的重要性。首先，各行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要加強這次會計制度改革的宣傳力度，并協(xié)調(diào)各相關(guān)科室配合財務(wù)部門完成這次改革;其次，單位業(yè)務(wù)部門要制定配套的科學(xué)合理的實施方案，明確工作責(zé)任，落實工作要點，使相關(guān)科室積極主動地配合財務(wù)部門工作;最后，對于資產(chǎn)管理、合同管理、信息化建設(shè)等方面明確分工，確保這次改革盡快的、順利的完成。

（二）做好這次改革的前期工作。首先，要加強資產(chǎn)的清查工作，清理核實資產(chǎn)的賬面價值并準確分類，為后期固定資產(chǎn)計提折舊、無形資產(chǎn)攤銷、確定權(quán)益等做好準備;其次，全面清查往來款項，細化每一筆債權(quán)債務(wù)的實際情況，確定壞賬準備計提的方法，做好壞賬的計提和沖銷準備工作;第三，建立會計信息化平臺，完善會計信息系統(tǒng)，明確財務(wù)會計要素和預(yù)算會計要素的劃分與使用;第四，清理基本建設(shè)項目資金，理清基本建設(shè)項目資金的使用方向，為統(tǒng)一基本建設(shè)業(yè)務(wù)的會計核算準備條件。

（三）加強財務(wù)人員的培訓(xùn)。針對這次政府會計制度的重大改革，加強財務(wù)人員的培訓(xùn)很重要。首先，新制度執(zhí)行“雙功能”，“雙基礎(chǔ)”，“雙報告”與老系統(tǒng)設(shè)置有很大差別，財務(wù)人員需要更新知識，擴大知識面;其次，新賬務(wù)系統(tǒng)的安裝使用，也要加強實際操作能力的學(xué)習(xí);第三，新系統(tǒng)增加了部分新科目，完善了新內(nèi)容，特別是在同一系統(tǒng)下，需要同時編制財務(wù)會計報表和預(yù)算會計報表難度更大，還有上下級之間和同級之間的合并報表如何操作等，也需要學(xué)習(xí)。鑒于種種情況，對財務(wù)人員的培訓(xùn)應(yīng)落到實處，開展多層級、全方位的培訓(xùn)勢在必行，以確保財務(wù)人員能夠順利完成這次改革任務(wù)。

（四）嚴格新制度的要求。行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)帶領(lǐng)財務(wù)及相關(guān)人員做好這次改革工作。第一，實施過程中發(fā)現(xiàn)問題單位應(yīng)及時采取措施，及時上報，以期及時解決;第二，各科室相關(guān)人員也要根據(jù)實際情況，積極配合財務(wù)部門做好保障工作;第三，財務(wù)人員更應(yīng)該義不容辭擔當重任，認真學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，嚴格新制度的要求，準確把握新制度的規(guī)定，正確運用會計信息資料，與上下級和同級單位多溝通，盡可能的統(tǒng)一事項、統(tǒng)一標準，為最終的合并報表順利完成做好工作，爭取高標準、嚴要求的做好會計基礎(chǔ)工作，至始至終圓滿完成這次改革任務(wù)。

（五）加強信息化平臺建設(shè)。單位要以政府會計制度改革為契機，加強信息化平臺的建設(shè)，確保新會計制度的順利實施。首先，單位應(yīng)設(shè)置配套的內(nèi)部控制系統(tǒng)、內(nèi)部審計系統(tǒng)、財務(wù)管理系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)等，加強各方面數(shù)據(jù)的采集和匯總，各科室互相配合，協(xié)調(diào)工作，促使單位更好的發(fā)展;其次，新會計制度下會計系統(tǒng)既有財務(wù)會計又有預(yù)算會計，原系統(tǒng)的內(nèi)容已經(jīng)不能滿足要求，需要裝入新的財務(wù)軟件系統(tǒng)，以確保新賬務(wù)的順利開展;第三，對財務(wù)系統(tǒng)的更新使用要到位，主要是報表有關(guān)事項的抵消問題，財務(wù)系統(tǒng)應(yīng)加強對合并報表中抵消事項的自動甄別和篩選功能，確保單位新裝入的會計系統(tǒng)所生成的信息能夠滿足政府會計制度改革內(nèi)容的需要，減輕財務(wù)人員的工作壓力。

（六）調(diào)整心態(tài)積極落實。新會計制度改革對財務(wù)人員來說是一項艱巨的任務(wù)，財務(wù)人員要在各方面做好充分的準備，要有榮譽感、使命感，堅決完成任務(wù)不留遺憾。各單位負責(zé)人要用心對待這次會計制度改革，及時調(diào)整或更新會計信息系統(tǒng)，按照政府會計制度要求清理舊賬、理順新賬，做好新舊會計制度的銜接工作。財務(wù)部門應(yīng)完善與新會計制度要求一致的財務(wù)會計與預(yù)算會計核算模式，在編制收付實現(xiàn)制決算報告和權(quán)責(zé)發(fā)生制財務(wù)報表相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，完善合并報表的編制，努力實現(xiàn)“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報告”的改革目標。確保新舊制度有序銜接、平穩(wěn)過渡、圓滿完成這次改革任務(wù)。

四、結(jié)束語

總之，財務(wù)人員要不斷學(xué)習(xí)、繼續(xù)進步，借助這次改革的平臺多角度體現(xiàn)財務(wù)人員的綜合素質(zhì);要把這次改革提升到全局的高度，努力工作，提升單位全體人員的綜合素質(zhì)，加強在工作中改革創(chuàng)新的理念;立足本職工作，從基礎(chǔ)工作做起，扎扎實實完成每一項任務(wù)，為單位的長遠利益、長足發(fā)展貢獻一份力量。

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