京西百渡休閑度假區(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)驗(yàn)與啟示

邢慧斌 崔佳蕙 呂延青

一、研究背景及意義

黨的十九大報(bào)告明確提出精準(zhǔn)扶貧是決勝全面建成小康社會(huì)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，而14 個(gè)集中連片特困區(qū)是我國(guó)精準(zhǔn)脫貧的重點(diǎn)區(qū)域。近年來(lái)國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020）》《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見(jiàn)》《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》等政策文件，近年來(lái)的政府工作報(bào)告和每年的中央一號(hào)文件也都將扶貧攻堅(jiān)作為各級(jí)政府的重點(diǎn)工作，2018 年中央一號(hào)文件明確提出了“打好農(nóng)村精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”戰(zhàn)略部署和行動(dòng)方略，以保證2020 年基本脫貧總目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

燕山-太行山集中連片特困區(qū)是14個(gè)特困區(qū)中貧困程度較深和范圍較廣的地區(qū)之一，河北省66.7%的貧困縣位于該區(qū)域，同時(shí)，河北80%以上的旅游資源也富集于該地區(qū)。豐富的自然和人文旅游資源為其旅游精準(zhǔn)扶貧提供了得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，也為燕山-太行山片區(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的資源基礎(chǔ)[1]。同時(shí)毗鄰京津的區(qū)位條件又為燕山-太行山的旅游扶貧提供了優(yōu)越的市場(chǎng)條件。在雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展、2022 年冬奧會(huì)等重大國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施前提下，旅游業(yè)逐漸成為河北推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要產(chǎn)業(yè)之一。

京西百渡休閑度假區(qū)（以下簡(jiǎn)稱京西百渡片區(qū)）位于河北省保定市西北部，包括淶水、易縣、淶源三縣，是燕山-太行山集中連片特困區(qū)和環(huán)首都貧困帶的核心區(qū)域之一。但是京西百渡片區(qū)的旅游資源卻極為豐富，歷史文化沉淀厚重，文化古跡眾多，是環(huán)首都旅游圈和太行山旅游帶的重要組成部分，旅游發(fā)展?jié)摿薮骩2]。通過(guò)旅游業(yè)的優(yōu)質(zhì)發(fā)展，使該地區(qū)擺脫了整體貧困，具有非常重要的意義。淶水縣、易縣、淶源縣特困地區(qū)正好位于京津冀三地的聯(lián)接地帶，區(qū)域合作給京西百渡片區(qū)帶來(lái)了新的發(fā)展契機(jī)，旅游精準(zhǔn)扶貧條件日益改善。2016 年9 月23 日至25 日，首屆河北省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)在京西百渡片區(qū)成功舉辦，通過(guò)持續(xù)宣傳造勢(shì)，京西百渡片區(qū)吸引了國(guó)內(nèi)外關(guān)注的目光，為京西百渡片區(qū)奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)并贏得了難得的發(fā)展機(jī)遇[3]。在2017年的五一假期，京西百渡休閑度假區(qū)接待游客達(dá)36 萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入6483.4萬(wàn)元，同比分別增長(zhǎng)22.8%和30.1%[4]。

旅游精準(zhǔn)扶貧是我國(guó)貧困地區(qū)尤其是集中連片特困地區(qū)最為有效的扶貧攻堅(jiān)途徑之一[5]，“十二五”期間，全國(guó)通過(guò)發(fā)展旅游帶動(dòng)10%以上貧困人口脫貧，旅游扶貧成為社會(huì)各界普遍認(rèn)可的脫貧攻堅(jiān)模式之一。截至2019 年，河北省共有1650 個(gè)村、5400 家企業(yè)開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游服務(wù)，全省鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)突破2.05 億人次，綜合收入442.4 億元，累計(jì)帶動(dòng)20 萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)增收。2019 年河北省56個(gè)貧困縣鄉(xiāng)村旅游總收入達(dá)198.8億元，占全省鄉(xiāng)村旅游總收入的45.2%，全省鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)125 個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)整村脫貧，帶動(dòng)3 萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。旅游精準(zhǔn)扶貧在傳統(tǒng)旅游扶貧的基礎(chǔ)上，進(jìn)行更深層次更精準(zhǔn)的研究，在對(duì)當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展條件分析、有效識(shí)別旅游發(fā)展項(xiàng)目和旅游精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握扶貧目標(biāo)地區(qū)和目標(biāo)人群的特點(diǎn)和需求，確定扶持的內(nèi)容，明確主體，采取輔助措施，改善當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展條件，提高當(dāng)?shù)厝藚⑴c旅游發(fā)展的能力，從而達(dá)到精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)[4]。

當(dāng)前京西百渡休閑度假區(qū)應(yīng)充分利用京津冀協(xié)同發(fā)展的利好形勢(shì)，構(gòu)建創(chuàng)新的旅游扶貧發(fā)展模式，深入挖掘豐富的旅游資源，發(fā)揮區(qū)位資源和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)[6]。通過(guò)景區(qū)改善與建設(shè)，保護(hù)生態(tài)資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；發(fā)揮旅游業(yè)環(huán)境友好性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、帶動(dòng)面廣的特點(diǎn)，調(diào)整地區(qū)就業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬就業(yè)渠道，提高勞動(dòng)力素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民增收，加快農(nóng)民奔小康[7]。此外，旅游作為一個(gè)綠色無(wú)污染朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，代價(jià)小、效果好，可以從根本上解決生存和發(fā)展問(wèn)題，有助于保定市產(chǎn)業(yè)升級(jí)和有效治理地區(qū)環(huán)境問(wèn)題，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)發(fā)展都具有重要意義[8]。京西百渡片區(qū)的旅游精準(zhǔn)扶貧已經(jīng)取得階段性勝利，區(qū)域絕對(duì)性貧困得到了根本緩解，也必將推動(dòng)京津冀三地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、京西百渡休閑度假區(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)條件

京西百渡片區(qū)蘊(yùn)藏豐富的自然山水、地質(zhì)景觀、文化遺產(chǎn)、紅色遺跡等旅游資源，是京津冀地區(qū)和燕山-太行山集中連片特困區(qū)旅游發(fā)展最具潛力的區(qū)域之一。其中，淶水縣位于環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈，具有土地、財(cái)稅等政策優(yōu)勢(shì)。野三坡作為世界地質(zhì)公園和5A 景區(qū)，不僅地理資源特質(zhì)顯著，而且具有多元的文化體系，在北方區(qū)域尤其是周邊區(qū)域具有一定壟斷性；易縣有狼牙山、易水湖等旅游資源，利于打造具有皇家品味的觀光休閑度假旅游目的地；淶源縣依托得天獨(dú)厚的避暑氣候和山水、溫泉資源，可打造融住宿、餐飲、娛樂(lè)、購(gòu)物、會(huì)議于一體的高檔休閑度假區(qū)。旅游扶貧是指根據(jù)地區(qū)不同，對(duì)擁有豐富旅游資源的貧困地區(qū)給予一定的幫助，將貧困地區(qū)旅游資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和旅游經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)[9]。然而京西百渡片區(qū)所在的淶水、易縣和淶源三縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育不充分，加之毗鄰地區(qū)——北京較高水平的休閑度假產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)，京西百渡片區(qū)在旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位，旅游精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)較為薄弱，條件不利，這主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

表1 京西百渡休閑度假區(qū)三個(gè)縣旅游資源情況

（一）精準(zhǔn)扶貧發(fā)展條件相對(duì)惡劣

燕山-太行山區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，森林覆蓋率只有34.8%，其中太行山區(qū)僅為25.9%。截至2016 年8 月底，淶源縣綠化面積近5000 畝，雖然綠化面積有所擴(kuò)大，但生態(tài)修復(fù)任務(wù)艱巨而緊迫。本區(qū)居民生活、農(nóng)業(yè)、工業(yè)（工礦生產(chǎn)）、旅游開(kāi)發(fā)等活動(dòng)又對(duì)森林植被產(chǎn)生破壞，導(dǎo)致水土流失、滑坡、泥石流等，破壞了區(qū)域內(nèi)自然生態(tài)風(fēng)景區(qū)的面貌。

除此之外，燕山-太行山區(qū)貧困程度較深，當(dāng)?shù)厝艘詮氖碌谝欢a(chǎn)業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢，雖然距京津等國(guó)際大都市距離較近，但是，從整體上來(lái)看，燕山-太行山區(qū)至今為止并沒(méi)有完全融入到首都經(jīng)濟(jì)圈當(dāng)中，甚至，部分地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施等條件都不完善。因此，要想?yún)^(qū)域性的脫貧致富，必然要從整體出發(fā)，多方聯(lián)動(dòng)，共同努力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。

（二）旅游扶貧項(xiàng)目多為粗放型開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)

京西百渡休閑度假區(qū)包括易縣、淶水縣、淶源縣三個(gè)貧困縣。淶易淶三縣擁有十分豐富的自然風(fēng)光以及悠久的歷史文化的旅游資源（表1）。

京西百渡休閑度假區(qū)雖然旅游資源已有部分開(kāi)發(fā)，但相對(duì)于豐富的資源而言，開(kāi)發(fā)仍然較為有限，而且精品少、規(guī)模小、分布散、影響力小，未能吸引具有雄厚實(shí)力的龍頭企業(yè)進(jìn)行投資，建設(shè)大型旅游項(xiàng)目。

淶源縣旅游購(gòu)物及娛樂(lè)設(shè)施十分缺乏，旅游景區(qū)建設(shè)多停留在單一的觀光旅游層面，得天獨(dú)厚的避暑度假資源尚未得到充分開(kāi)發(fā)利用。淶水縣的旅游資源集中分布區(qū)野三坡旅游區(qū)，區(qū)內(nèi)已開(kāi)發(fā)六個(gè)景點(diǎn)，均以觀光旅游為主打產(chǎn)品，雖然拒馬河沿線建有少量的水上娛樂(lè)項(xiàng)目，但規(guī)模較小，且種類單一，休閑旅游活動(dòng)的發(fā)展較為落后。易縣是淶易淶三縣文化積淀最為深厚的地區(qū)，但由于具有多種不同特征的文化類別，主體文化脈絡(luò)不清晰，旅游開(kāi)發(fā)的主打文化品牌不明確，人文旅游開(kāi)發(fā)不足?？傊?，本區(qū)豐富的旅游資源沒(méi)有轉(zhuǎn)為現(xiàn)實(shí)的休閑產(chǎn)品，資源開(kāi)發(fā)模式落后，精品景區(qū)、休閑度假產(chǎn)品數(shù)量不足。

（三）旅游精準(zhǔn)扶貧幫扶措施亟待完善

長(zhǎng)期以來(lái)，河北省對(duì)京西百渡片區(qū)的扶貧工作非常重視，但各方支持往往集中于公共建設(shè)資金支持或者旅游發(fā)展的政策支持，這對(duì)區(qū)位、人才、資金都先天不足的京西百渡片區(qū)都很難從根本上解決貧困問(wèn)題。與此同時(shí)，片區(qū)內(nèi)部分景區(qū)和貧困村旅游發(fā)展過(guò)程中由于缺乏科學(xué)規(guī)劃和細(xì)致完善的旅游精準(zhǔn)扶貧措施，影響了旅游扶貧的精準(zhǔn)度。扶貧大多以景區(qū)帶動(dòng)貧困村，導(dǎo)致旅游扶貧成效更多體現(xiàn)在景區(qū)周邊村落[10]。例如，易縣于家莊村2014年還有185 戶貧困戶，但是因?yàn)榇鍍?nèi)的4A 級(jí)景區(qū)狼牙山景區(qū)的發(fā)展，現(xiàn)在已經(jīng)整村脫貧。淶源縣白石山景區(qū)東門的豐糧溝村在2011 年以前村里的貧困人口占80%，現(xiàn)在農(nóng)民不僅已經(jīng)脫貧，甚至生活水平很富裕。淶水縣拒馬河?xùn)|岸的南峪村，在2013 年貧困戶175 戶，到了2015 年年底，有90 戶基本脫貧。

（四）旅游精準(zhǔn)扶貧管理缺乏效率

首先，京西百渡片區(qū)的旅游行政管理體制不順，片區(qū)內(nèi)各景區(qū)（點(diǎn)）遺跡旅游企事業(yè)單位均存在林業(yè)、文物、旅游等部門多頭管理的現(xiàn)象，旅游行業(yè)管理缺乏精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效、務(wù)實(shí)的機(jī)制；其次，景區(qū)旅游部門尚未與交通、環(huán)保、土地等部門建立長(zhǎng)期的合作關(guān)系，不利于旅游產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展；第三，目前的旅游管理體制已不適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，京西百渡片區(qū)所涉及的淶水縣、易縣、淶源縣三縣行政還未對(duì)接，沒(méi)有形成景區(qū)統(tǒng)一的管理體制。

三、京西百渡休閑度假區(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)驗(yàn)與啟示

（一）旅游精準(zhǔn)扶貧注重特色開(kāi)發(fā)

京西百渡片區(qū)立足京津冀協(xié)同的背景，圍繞京津兩大客源市場(chǎng)，將旅游扶貧融入片區(qū)整體旅游發(fā)展之中，整體打造以“四季休閑、幸福和諧”為特色的國(guó)民休閑示范基地和國(guó)家級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)。淶易淶三縣在片區(qū)整體旅游戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身不同的資源特色、文化特征以及脫貧攻堅(jiān)的現(xiàn)實(shí)條件，著重打造各具特色的休閑度假基地，初步構(gòu)建以淶水野三坡山水休閑度假基地、易縣狼牙山紅色生態(tài)休閑度假基地、淶源白石山避暑休閑度假基地及以拒馬河生態(tài)文化旅游走廊為特色休閑度假圣地，推動(dòng)了京西百渡片區(qū)以及燕山-太行山片區(qū)的旅游精準(zhǔn)扶貧工作。淶水借勢(shì)省旅發(fā)大會(huì)，突出旅游帶動(dòng)脫貧，打造了10 余個(gè)新業(yè)態(tài)項(xiàng)目，擴(kuò)大景區(qū)面積，輻射帶動(dòng)貧困村達(dá)到71 個(gè)。2019 年易縣“戀鄉(xiāng)·太行水鎮(zhèn)”通過(guò)公司+農(nóng)戶扶貧模式，帶動(dòng)區(qū)域12 個(gè)村，5132 人發(fā)展鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)增收，10260人通過(guò)入股分紅享受旅游扶貧紅利。目前水鎮(zhèn)已成為京津冀最具特色的太行風(fēng)情體驗(yàn)地，河北省鄉(xiāng)村旅游的標(biāo)桿，走出一條良性的高品質(zhì)旅游發(fā)展之路，同時(shí)創(chuàng)造了鄉(xiāng)村旅游扶貧的“戀鄉(xiāng)模式”。

（二）針對(duì)貧困戶持續(xù)開(kāi)展扶貧培訓(xùn)

京西百渡片區(qū)組織片區(qū)內(nèi)旅游資源較為豐富的貧困村干部和致富帶頭人到省內(nèi)和國(guó)內(nèi)旅游扶貧發(fā)展成熟地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，提高感官認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)信心，開(kāi)拓思路。2016年9月1日，保定市扶貧辦對(duì)新認(rèn)定的省級(jí)扶貧龍頭企業(yè)44 家、市級(jí)扶貧龍頭企業(yè)60 家的負(fù)責(zé)人進(jìn)行知識(shí)和技能培訓(xùn)。貧困村基層組織與各扶貧龍頭企業(yè)展開(kāi)合作，探索農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)入股、返聘村民為度假區(qū)員工等形式參與旅游業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使更多的貧困戶受益，尤其探索沒(méi)有勞動(dòng)能力的貧困戶的就業(yè)和分紅機(jī)制，促進(jìn)片區(qū)內(nèi)的貧困農(nóng)民有效和持續(xù)脫貧并長(zhǎng)期分享旅游發(fā)展的成果。

（三）打造旅游精準(zhǔn)扶貧全產(chǎn)業(yè)鏈

京西百渡片區(qū)相關(guān)管理部門通過(guò)支持和扶持旅游扶貧相關(guān)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和創(chuàng)業(yè)，并以此為依托發(fā)展和健全旅游產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和全服務(wù)鏈。首先，打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)家院。按星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)全面改善農(nóng)家院環(huán)境，并融入當(dāng)?shù)靥厣嬍澄幕?，如淶源縣以飲食為主打品牌，打造具有太行山區(qū)民俗特色的民俗餐飲體系，提高民宿檔次，形成商業(yè)特色一條街。同時(shí)針對(duì)景區(qū)周邊不具備發(fā)展農(nóng)家樂(lè)條件的貧困戶，鼓勵(lì)發(fā)展建設(shè)一批農(nóng)業(yè)觀光果園、生態(tài)養(yǎng)殖游樂(lè)園和家庭手工農(nóng)家院，通過(guò)發(fā)展特色林果、無(wú)公害蔬菜、小雜糧種植、生態(tài)畜禽養(yǎng)殖、旅游特色商品等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)增收脫貧。其次，打造專業(yè)旅游服務(wù)和管理隊(duì)伍。長(zhǎng)期組織培訓(xùn)班，培訓(xùn)旅游管理人員、導(dǎo)游及旅游從業(yè)人員，提高隊(duì)伍素質(zhì)。再次，設(shè)計(jì)具有當(dāng)?shù)靥厣穆糜渭o(jì)念小商品。以生產(chǎn)特色旅游品為突破口，形成了以農(nóng)業(yè)特產(chǎn)深加工、手工制品為代表的旅游紀(jì)念品生產(chǎn)作坊，全力打造吸納勞動(dòng)力新途徑，比如設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)具有狼牙山紅色文化特點(diǎn)的旅游商品，開(kāi)設(shè)了紅色旅游商品專賣店，形成多層次、網(wǎng)絡(luò)化的紅色旅游商品購(gòu)物體系。狼牙山旅游接待由2010 年不足30 萬(wàn)人次發(fā)展到如今超200 多萬(wàn)人次，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入由2010 年的2000元左右增長(zhǎng)到當(dāng)今的20000余元，直接促進(jìn)就業(yè)4000 多人、間接就業(yè)15000 多人，已帶動(dòng)5000余人實(shí)現(xiàn)脫貧。

（四）構(gòu)建了立體多元融資體系

京西百渡片區(qū)各級(jí)政府對(duì)創(chuàng)建精品景區(qū)和特色景觀村鎮(zhèn)重點(diǎn)給予了資金支持，同時(shí)進(jìn)一步完善了交通、林業(yè)、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，將度假區(qū)的重要景點(diǎn)串聯(lián)起來(lái)，改善路況，提供多種交通工具，建設(shè)景觀大道，游客步行街等，減少游客在路上花費(fèi)的時(shí)間。另外政府牽線搭橋，為旅游企業(yè)貸款融資提供信息和政策支持以及融資信用擔(dān)保，對(duì)符合市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的旅游企業(yè)和項(xiàng)目、有資源和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)加大融資和信貸支持，爭(zhēng)取吸引有較強(qiáng)實(shí)力的企業(yè)進(jìn)入，對(duì)中小企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶以互動(dòng)聯(lián)保方式實(shí)現(xiàn)小額融資。淶水立足旅游資源與生態(tài)資源共享，縣政府投入1000 萬(wàn)元旅游扶貧基金，入股野三坡旅游投資有限公司，山區(qū)扶貧對(duì)象每人獲得股份并分紅。戀鄉(xiāng)·太行水鎮(zhèn)與易縣扶貧辦簽訂了《易縣旅游扶貧產(chǎn)業(yè)資本入股收益及分紅協(xié)議》，每年給易縣貧困戶不少于180 萬(wàn)元的入股分紅，共涉及16個(gè)鄉(xiāng)，4053戶，計(jì)7065人。2018年與安格莊、良崗等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及20多個(gè)村簽訂了440萬(wàn)元的《旅游產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)收益扶貧合作協(xié)議書》，每年給貧困戶不低于44 萬(wàn)元的收益分配，收益歸村集體。

（五）建立了多方聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制

京西百渡片區(qū)縱跨淶易淶三縣，覆蓋多個(gè)旅游景區(qū)，京西百渡片區(qū)所涉及景區(qū)管理部門積極發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，建立微信群和QQ 群，定期溝通旅游管理部門以及各景區(qū)的工作動(dòng)態(tài)，有效促進(jìn)了景區(qū)整改提升，同時(shí)還開(kāi)展新媒體旅游營(yíng)銷。片區(qū)和景區(qū)之間建立旅游協(xié)同管理機(jī)制，制定相應(yīng)的促進(jìn)區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展政策，清理和廢除妨礙合作的政策性、體制性障礙，打破了條塊分割，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域政策環(huán)境的一體化，維護(hù)和平衡了京西片區(qū)所涉及的淶易淶三地旅游扶貧發(fā)展的整體利益。

（六）構(gòu)建了多元聯(lián)合促銷和營(yíng)銷機(jī)制

保定市主管部門把旅游宣傳營(yíng)銷納入全市乃至全省對(duì)外宣傳推廣計(jì)劃，整合了京西百渡片區(qū)的旅游、新聞、文化、商務(wù)等宣傳力量，建立了統(tǒng)一的宣傳平臺(tái)和聯(lián)合促銷機(jī)制，加強(qiáng)了旅游品牌推介，集中人力、財(cái)力、智力，把京西百渡片區(qū)內(nèi)的著名旅游景區(qū)整體打包宣傳推介，打造京西百渡片區(qū)旅游品牌形象。片區(qū)充分利用臨近京津的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，針對(duì)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等提供定制化服務(wù)，同時(shí)與周圍地區(qū)的旅行社尤其是接待外國(guó)旅客的旅行社進(jìn)行合作，拓展國(guó)際市場(chǎng)[11]。在具體營(yíng)銷方式上京西百渡片區(qū)的景區(qū)注意多種品牌營(yíng)銷方式的綜合運(yùn)用和不斷創(chuàng)新，例如邀請(qǐng)媒體、游客等深入體驗(yàn)休閑度假區(qū)的旅游產(chǎn)品，通過(guò)口碑相傳，使產(chǎn)品直接進(jìn)入終端消費(fèi)者視野，縮減營(yíng)銷環(huán)節(jié)。另外，通過(guò)整合微博、微信等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，及時(shí)得到游客反饋信息，掌握度假區(qū)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)，了解游客的需求變化，打造了精準(zhǔn)營(yíng)銷體系，提高了游客滿意度。

（七）推動(dòng)度假區(qū)全域旅游發(fā)展

以白石山、野三坡、清西陵、易水湖等自然景區(qū)為依托，休閑度假、山地旅游為基本度假方式，將京西百渡片區(qū)打造成一個(gè)集休閑娛樂(lè)、戶外運(yùn)動(dòng)、康養(yǎng)活動(dòng)、科研活動(dòng)等多種功能于一體的旅游度假區(qū)。建立完善了適應(yīng)度假區(qū)全域旅游發(fā)展的保障體制、管理體制、資金整合機(jī)制、營(yíng)銷體制、聯(lián)合執(zhí)法體制等制度。深化了組織領(lǐng)導(dǎo)，形成科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)了全域旅游多方面工作的落實(shí)。度假區(qū)內(nèi)實(shí)行以“重點(diǎn)景區(qū)為關(guān)鍵、特色小鎮(zhèn)為突出、美麗鄉(xiāng)村為輔助”的開(kāi)發(fā)策略，減少了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡[12]，實(shí)現(xiàn)了脫貧致富的目標(biāo)。淶水通過(guò)景區(qū)帶村的方式已覆蓋貧困人口達(dá)到9094戶、17526人，通過(guò)能人帶戶的方式已有4834名貧困群眾納入法人帶動(dòng)體系，野三坡大景區(qū)有意回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員達(dá)800 余人，其中貧困人口100 余人，富裕戶帶動(dòng)貧困群眾1004 人，2120 名黨員已結(jié)對(duì)幫扶5598 名貧困群眾。2016 年以來(lái)，已帶動(dòng)62 個(gè)村、5715 人實(shí)現(xiàn)脫貧，被中央政治局確定為“十大扶貧模式”之一。