招投標(biāo)過程中各參與主體存在的問題及解決策略的探討

齊曉旭

（阜新市住房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)中心，遼寧 阜新 123000）

隨著1980年國家開始實(shí)施項(xiàng)目招投標(biāo)制度，二十年后《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》全面實(shí)施，到2019年《遼寧省屋房建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)評標(biāo)辦法》的頒布，招投標(biāo)市場逐漸趨于法制化，工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)得到了有效的監(jiān)督。然而，我國的經(jīng)濟(jì)正處于高速發(fā)展階段，受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的影響及招投標(biāo)各方主體利益最大化的驅(qū)使，致使在招投標(biāo)過程中，仍然存在一些問題和亂象。特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益增多的情況下，盡管工程招投標(biāo)管理越來越嚴(yán)格，但工程招投標(biāo)工作仍然存在一些不足之處。

1 工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)中存在的問題

從總體來看，國家對建設(shè)工程招投標(biāo)工作越來越重視，隨著法律體系的日益完善，建設(shè)工程招投標(biāo)也呈現(xiàn)科學(xué)的發(fā)展趨勢，但目前工程招投標(biāo)仍然存在一些問題和亂象，在一定程度上阻礙了我國建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及工程項(xiàng)目的建設(shè)。

1.1 工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)過程中投標(biāo)人顯現(xiàn)的問題

（1）借用他人資質(zhì)參與招投標(biāo)。由于主管部門在審核過程中缺乏制約措施，致使假借資質(zhì)報(bào)名的現(xiàn)象偶有發(fā)生。

（2）招投標(biāo)中暗箱操作仍有發(fā)生。隨著電子招投標(biāo)的實(shí)施和開展，圍標(biāo)、串標(biāo)的亂象有所遏制，但是有些工程依然存在暗箱操作，很難做到公平[1]。

（3）標(biāo)書的編制質(zhì)量不高。標(biāo)書的編制質(zhì)量直接關(guān)系企業(yè)的生存及發(fā)展。然后，個別企業(yè)商務(wù)標(biāo)編制不規(guī)范，對招標(biāo)文件沒有認(rèn)真的解讀和研究，致使錯報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至導(dǎo)致廢標(biāo)。有些企業(yè)雖然重視商務(wù)標(biāo)的編制，但忽視了技術(shù)標(biāo)部分，照抄、照搬現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致評標(biāo)無法做出準(zhǔn)確的判斷。更有甚者，在開標(biāo)過程中，因電子投標(biāo)書編制不規(guī)范導(dǎo)致投標(biāo)文件無法導(dǎo)入進(jìn)而成為無效標(biāo)書。

1.2 工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)過程中招標(biāo)人顯現(xiàn)的問題

（1）招標(biāo)人內(nèi)定中標(biāo)人。作為建設(shè)單位的負(fù)責(zé)人，個別招標(biāo)人缺乏法律意識，濫用職權(quán)，與投標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)串通，內(nèi)定中標(biāo)人，使招投標(biāo)過程只成了一種形式，失去了招投標(biāo)的真正意義，破壞了招投標(biāo)公開、公平、公正的原則。

（2）招標(biāo)人任意指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。目前，招標(biāo)人委托招標(biāo)代理隨意性過大，更多地是利益關(guān)系的驅(qū)使，或者是行業(yè)壟斷，招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的委托并未實(shí)現(xiàn)公開招投標(biāo)。這樣致使一些業(yè)務(wù)水平不強(qiáng)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)參與到招投標(biāo)過程中，影響招投標(biāo)質(zhì)量。

（3）有些招標(biāo)人雖然不具備編制最高投標(biāo)限價的能力，但卻利用手中的權(quán)利授意所委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)確定不合理的最高投標(biāo)限價，故意抬高最高投標(biāo)限價造成國有資金的浪費(fèi)或者有意壓低限價，使工程質(zhì)量受到影響。

1.3 工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)過程中招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)顯現(xiàn)的問題

（1）新企業(yè)業(yè)務(wù)不熟練。由于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)的弱化，致使招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其分支企業(yè)迅速發(fā)展起來，但其業(yè)務(wù)水平參差不齊。有些新成立的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)還不熟練，就迅速接受委托業(yè)務(wù)，參與到招投標(biāo)過程中來，導(dǎo)致整個招投標(biāo)流程并不流暢。

（2）非法競爭。為了更多的承攬業(yè)務(wù)，有些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)利用不法手段來獲得更多的資源。

（3）由于招標(biāo)代理市場發(fā)展不夠完善，相關(guān)的法律、法規(guī)有待完善和規(guī)范，致使一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中缺乏法律及自律意識，利用自己的特殊身份來協(xié)助招標(biāo)人傾向性地選擇中標(biāo)單位。

1.4 工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)過程中監(jiān)管部門存在的問題

（1）監(jiān)管部門存在權(quán)利的濫用。在招投標(biāo)的監(jiān)管上，有些領(lǐng)導(dǎo)出于對自身利益的考量，對陪標(biāo)、串標(biāo)等違法行為視而不見，助推了不公平競爭。

（2）紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督不到位。對于一些國家重點(diǎn)項(xiàng)目，除了需要招投標(biāo)監(jiān)管部門加強(qiáng)監(jiān)督管理外，紀(jì)檢督查機(jī)構(gòu)也應(yīng)參與到其中，履行自己的職責(zé)，由于紀(jì)檢監(jiān)察組織主要由黨政及行政領(lǐng)導(dǎo)來開展工作，工作缺乏獨(dú)立性，特別是對同級或上級的監(jiān)督工作很難進(jìn)行[2]。

（3）對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的業(yè)績成果，缺乏可操作、量化的評價標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致對代理機(jī)構(gòu)的業(yè)績成果不能進(jìn)行科學(xué)的考評。

1.5 工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)中存在的技術(shù)問題

（1）綜合評分法存在不足之處。目前綜合評分法被廣泛應(yīng)用到評標(biāo)中，這種評標(biāo)方法引入權(quán)重的概念，使評標(biāo)結(jié)果更具科學(xué)性和說服力，有效的防止低價不正當(dāng)競爭。但是，這種評標(biāo)方法也具有一定的缺點(diǎn)，評標(biāo)因素及權(quán)值難以合理界定，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)五花八門，很難統(tǒng)一和規(guī)范，可能會出現(xiàn)幾家投標(biāo)單位得分很接近的現(xiàn)象，并且這種評分方法賦予了評委較大的權(quán)利，評委在打分時的自由裁量權(quán)過大，有可能出現(xiàn)人情標(biāo)。

（2）評委的業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。評委的能力素質(zhì)很大程度上影響評分結(jié)果，有的建設(shè)單位專家初次參與投標(biāo)，對整個評標(biāo)流程都不熟悉，這勢必影響評標(biāo)結(jié)果的合理性。

（3）電子招投標(biāo)數(shù)據(jù)擁堵。在電子招投標(biāo)提交招投標(biāo)文件的過程中，如果投標(biāo)人在同一時間上傳投標(biāo)文件并且投標(biāo)文件龐大的話，有可能造成暫時的網(wǎng)絡(luò)塞車或癱瘓，從而影響投標(biāo)[3]。

2 解決工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)相關(guān)問題的策略及方法

2.1 加強(qiáng)對招投標(biāo)過程的監(jiān)督管理及加大對違法行為的懲戒力度

（1）減少行政干涉。要想徹底擺脫政府部門對招投標(biāo)工作的行政干涉，使招投標(biāo)真正做到“公開、公正、公平”，就要建立嚴(yán)密的監(jiān)督檢查體系，嚴(yán)肅處理違規(guī)、違法相關(guān)單位及相關(guān)負(fù)責(zé)人；

（2）完善立法。針對招投標(biāo)流程，完善立法并明確法律責(zé)任，使招投標(biāo)單位及相應(yīng)的代理機(jī)構(gòu)無法鉆法律的空子，也不敢貿(mào)然違法。通過對問題的調(diào)查研究，發(fā)布適應(yīng)形勢的管理辦法及制度，使招標(biāo)信息發(fā)布、投標(biāo)、競標(biāo)、中標(biāo)等環(huán)節(jié)都受到嚴(yán)密監(jiān)督，使招投標(biāo)流程趨于安全、可靠。

（3）加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及評標(biāo)專家行為的監(jiān)管。

（4）加大對圍標(biāo)、串標(biāo)等違法行為的查處。

2.2 建立投標(biāo)單位信用評價體系

在全市范圍內(nèi)，建立統(tǒng)一的信用評價體系，使信息能夠互通共享，公開透明，使投標(biāo)單位的行為受到社會大眾的監(jiān)督，如果企業(yè)一旦出現(xiàn)違法、違規(guī)行為就被列入系統(tǒng)的黑名單，進(jìn)而影響企業(yè)的信譽(yù)和下一步投標(biāo)工作的開展。

2.3 加強(qiáng)法律宣傳

加強(qiáng)對《招標(biāo)投標(biāo)法》的宣傳，使招標(biāo)人通過對法律的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)自身的權(quán)責(zé)意識，明確招標(biāo)人在選擇代理機(jī)構(gòu)、選擇資格審查方式、委派代表進(jìn)入評標(biāo)委員會、根據(jù)評標(biāo)結(jié)果確定中標(biāo)人等方面自主權(quán)的同時，強(qiáng)調(diào)招標(biāo)人對招標(biāo)過程和招標(biāo)結(jié)果的主體責(zé)任，從而提高招投標(biāo)質(zhì)量。此外，通過學(xué)習(xí)教育，使招投標(biāo)監(jiān)管方、招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員、專家評委等各參與方加強(qiáng)法律意識，提升職業(yè)道德修養(yǎng)。

2.4 加強(qiáng)招投標(biāo)過程中的軟硬件建設(shè)

在開標(biāo)及評標(biāo)現(xiàn)場，做好電腦及打印設(shè)備的更新和維護(hù)，防止因?yàn)橛布脑蛴绊懻麄€開標(biāo)、評標(biāo)過程。做好評標(biāo)軟件的更新和升級，保證電子招投標(biāo)過程能夠順暢、便捷進(jìn)行。進(jìn)一步完善交易中心的內(nèi)部管理制度，嚴(yán)格內(nèi)部人員管理，認(rèn)真做好專家評委庫的調(diào)整與充實(shí)，改進(jìn)評標(biāo)辦法，嚴(yán)格遵守交易程序。

2.5 加強(qiáng)招投標(biāo)相關(guān)人員培訓(xùn)及警示教育

（1）招投標(biāo)管理部門應(yīng)做好評標(biāo)專家及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員的培訓(xùn)和考核工作，使招投標(biāo)各方參與人員對軟件系統(tǒng)熟練掌握，對評標(biāo)辦法融會貫通。

（2）加強(qiáng)對交易中心監(jiān)管人員的法紀(jì)教育。利用反面典型開展警示教育，增強(qiáng)其廉潔自律、依法行政的意識。

（3）加強(qiáng)對招標(biāo)代理單位機(jī)構(gòu)的法律約束。監(jiān)管部門要加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員的執(zhí)業(yè)道德教育，促進(jìn)其規(guī)范從業(yè)。

3 結(jié)語

建設(shè)工程招投標(biāo)作為工程承發(fā)包的主要形式已得到廣泛實(shí)施，作為一種競爭性的采購方式，招投標(biāo)已成為市場經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)節(jié)手段，其涉及的領(lǐng)域和行業(yè)廣泛、利益主體多元、運(yùn)行機(jī)制復(fù)雜，近年來，受到社會各方的廣泛關(guān)注，因此，我們更應(yīng)聚焦招投標(biāo)中招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)等各參與方所反映的突出問題，并針對問題進(jìn)行充分的調(diào)查研究及科學(xué)論證，提出更加科學(xué)的解決方案及應(yīng)對策略。監(jiān)管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)招投標(biāo)的監(jiān)管工作，積極推動改革與創(chuàng)新，使招投標(biāo)程序更加科學(xué)、規(guī)范及法制。