關(guān)于加快我省“優(yōu)質(zhì)糧食工程”建設(shè)的思考

林 華

(江西省糧食和物資儲備局副局長)

實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和國家糧食安全戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有力舉措。我省自2017 年以來，加快推進(jìn)“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，取得了積極成效，但也存在一些問題和不足。需要及時(shí)對過去的工作進(jìn)行總結(jié)分析，為下一步實(shí)施第二輪“優(yōu)質(zhì)糧食工程”提供借鑒和參考。

一、“優(yōu)質(zhì)糧食工程”實(shí)施以來取得的成效

（一）各級黨政對“優(yōu)質(zhì)糧食工程”工作高度重視，主產(chǎn)區(qū)地位更加鞏固。我省是優(yōu)質(zhì)糧食工程首批獲國家重點(diǎn)支持的省份，各地、各單位黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視項(xiàng)目申報(bào)和建設(shè)，加快資金配套和組織實(shí)施，制定了三年實(shí)施方案，明確了具體的建設(shè)項(xiàng)目和內(nèi)容。省政府還把“優(yōu)質(zhì)糧食工程”作為糧食安全省長責(zé)任制的重要考核內(nèi)容，為進(jìn)一步鞏固江西糧食主產(chǎn)省地位、加快糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

（二）糧食產(chǎn)后服務(wù)體系基本形成，服務(wù)水平顯著提升。我省計(jì)劃分三年安排建設(shè)糧食產(chǎn)后服務(wù)中心326個(gè)，建設(shè)范圍覆蓋79個(gè)縣（市、區(qū)），其中產(chǎn)糧大縣43個(gè)。目前，全省已建成并完成績效評價(jià)的糧食產(chǎn)后服務(wù)中心186 個(gè)，基本形成布局合理、能力充分、設(shè)施先進(jìn)、滿足種糧農(nóng)民糧食產(chǎn)后需要的新型社會化糧食產(chǎn)后服務(wù)體系。去年汛期，我省大部地區(qū)遭受多輪強(qiáng)降雨，各產(chǎn)后服務(wù)中心累計(jì)烘干高水分糧食3.59億kg，有效減少糧食產(chǎn)后損失，保護(hù)了農(nóng)民種糧積極性。

（三）糧食質(zhì)量安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)逐步完善，檢驗(yàn)監(jiān)測能力持續(xù)強(qiáng)化。全省計(jì)劃建立完善由1個(gè)省級、8 個(gè)市級和56 個(gè)縣級糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)構(gòu)成的全省糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測體系。現(xiàn)已完成監(jiān)測機(jī)構(gòu)建設(shè)34個(gè)，全省糧食質(zhì)量安全監(jiān)管水平不斷提升，糧食質(zhì)量監(jiān)測覆蓋面大幅增加。所有承擔(dān)政策性糧食收購的基層企業(yè)均具備重金屬檢測能力，有效提高糧食常規(guī)質(zhì)量、儲存品質(zhì)、衛(wèi)生安全等方面的綜合檢驗(yàn)監(jiān)測能力。各級糧食行政管理部門每年開展新收獲稻谷和糧食品質(zhì)測報(bào)，動態(tài)實(shí)施糧食質(zhì)量監(jiān)測，發(fā)布糧食質(zhì)量信息，從源頭上把牢糧油食品質(zhì)量關(guān)口。

（四）“中國好糧油”行動計(jì)劃扎實(shí)推進(jìn)，有效供給穩(wěn)定增加。該計(jì)劃連續(xù)三年重點(diǎn)支持10 個(gè)“中國好糧油”行動示范縣和2家“中國好糧油”行動省級示范企業(yè)，將優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)糧優(yōu)購、優(yōu)糧優(yōu)儲、優(yōu)糧優(yōu)加、優(yōu)糧優(yōu)銷“五優(yōu)聯(lián)動”貫穿于糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程，促進(jìn)“產(chǎn)購儲加銷”順暢有序銜接。迄今為止，10 個(gè)示范縣和2 個(gè)省級示范企業(yè)優(yōu)質(zhì)稻種植面積共24.8 萬hm2，新增優(yōu)質(zhì)稻訂單面積10.9萬hm2，新增優(yōu)質(zhì)稻數(shù)量84萬t。我省第一批共7個(gè)產(chǎn)品被評為“中國好糧油”產(chǎn)品。

二、“優(yōu)質(zhì)糧食工程”實(shí)施過程中存在的問題

我省優(yōu)質(zhì)糧食工程建設(shè)存在的主要問題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程“聚”的合力不夠強(qiáng)。項(xiàng)目申報(bào)時(shí)要求以地方政府為主體，協(xié)調(diào)各部門資源和優(yōu)勢共同推進(jìn)本區(qū)域優(yōu)質(zhì)糧食工程建設(shè)。但部分市、縣（區(qū)）政府及相關(guān)部門存在重項(xiàng)目爭取輕項(xiàng)目管理的問題，各部門協(xié)同性不強(qiáng)，形不成強(qiáng)有力的工作機(jī)制和合力。

（二）示范企業(yè)主體功能“點(diǎn)”的作用發(fā)揮不明顯。示范企業(yè)是優(yōu)質(zhì)糧食工程建設(shè)的重要載體和抓手。但有些示范縣選擇的示范企業(yè)本身不夠強(qiáng)，“點(diǎn)”的地位不突出，示范帶動效應(yīng)有限，主體功能作用難發(fā)揮，成為推進(jìn)“優(yōu)質(zhì)糧食工程”的最大障礙。

（三）優(yōu)質(zhì)工程中各環(huán)節(jié)“線”的串聯(lián)不連貫。許多產(chǎn)后服務(wù)中心不具備“代清理、代干燥、代儲存、代加工、代銷售”等“五代”服務(wù)功能，只能開展代烘干業(yè)務(wù)，變相低價(jià)收購濕糧，損害了農(nóng)民利益?！昂眉Z油行動”要求將“五優(yōu)聯(lián)動”涵蓋糧食產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)購儲加銷等各環(huán)節(jié)，但部分示范縣習(xí)慣于傳統(tǒng)的一購一銷的營銷模式，著眼點(diǎn)大都放在建倉擴(kuò)倉上面，對如何打通產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈理念不新、思路不寬、手段不多。

（四）好糧油行動“面”的格局遠(yuǎn)未形成?！皟?yōu)質(zhì)糧食工程”建設(shè)示范縣和示范企業(yè)的目的是先通過試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，形成成熟的可復(fù)制的推廣典型，達(dá)到優(yōu)質(zhì)稻面積、優(yōu)質(zhì)稻數(shù)量和農(nóng)民增收全面同步提高的預(yù)期目標(biāo)。但目前各地還處于探索試驗(yàn)階段，亟待推動整個(gè)優(yōu)質(zhì)糧食工程以點(diǎn)連線、以線帶面，努力打造優(yōu)質(zhì)糧食工程升級版。

三、下一步推進(jìn)“優(yōu)質(zhì)糧食工程”工作思路及主要任務(wù)的思考

今年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是第一輪“優(yōu)質(zhì)糧食工程”最后一年，做好今年“優(yōu)質(zhì)糧食工程”工作意義重大，必須進(jìn)一步理清思路，突出重點(diǎn)，明確任務(wù)，慎終如始，善作善成。

（一）規(guī)范糧食產(chǎn)后服務(wù)體系管理。服務(wù)體系建設(shè)主要目的是建立專業(yè)化的經(jīng)營性糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，構(gòu)建促農(nóng)增收長效機(jī)制。一要完善布局?，F(xiàn)有的糧食產(chǎn)后服務(wù)體系已經(jīng)覆蓋到了主要產(chǎn)糧縣區(qū)，主要產(chǎn)能如烘干能力可以滿足社會需求，不宜再在產(chǎn)能方面盲目擴(kuò)張。要整合存量資源，結(jié)合種糧面積、產(chǎn)量、交通狀況和經(jīng)紀(jì)人現(xiàn)狀科學(xué)測算輻射范圍，從種糧農(nóng)民、種糧大戶、專業(yè)合作社等主體的實(shí)際需要合理調(diào)整點(diǎn)的布局。二要完善功能。樹立與種糧農(nóng)民、種糧大戶、專業(yè)合作社等新型種糧主體建立利益共同體的工作理念，完善“五代”服務(wù)功能。如可以將服務(wù)范圍擴(kuò)展到提供市場信息、種子、化肥和融資、擔(dān)保服務(wù)，推廣訂單農(nóng)業(yè)等產(chǎn)前服務(wù)，延長服務(wù)鏈條。三要完善機(jī)制。探索通過國有糧管所和民營企業(yè)合作的共建模式，利用國企閑置倉儲設(shè)施或出資、或出租,既解決國有企業(yè)部分建設(shè)資金不足問題，又充分發(fā)揮民營企業(yè)機(jī)制靈活的優(yōu)勢，促進(jìn)共建共享共贏。致力創(chuàng)新服務(wù)中心運(yùn)營機(jī)制，在服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式和服務(wù)條款上更加靈活有效，更加貼近農(nóng)民和市場需求。

（二）充分發(fā)揮糧食質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的效能。我省糧食質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測機(jī)構(gòu)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了主要產(chǎn)糧縣和主要人口大縣全覆蓋，當(dāng)下的主要任務(wù)是最大限度發(fā)揮現(xiàn)有機(jī)構(gòu)應(yīng)有效能。一要完善基本檢測功能。按照財(cái)政部和國家局印發(fā)的《意見》和《指南》的要求，根據(jù)不同層級機(jī)構(gòu)的功能定位，合理配置儀器設(shè)備，完善檢測功能，做到實(shí)用好用夠用，從不同層面實(shí)施好對本地區(qū)糧油產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測。二要拓展服務(wù)范圍。不僅要具備全面檢驗(yàn)檢測能力，守住質(zhì)量安全的底線，還要適應(yīng)消費(fèi)升級的新變化，和服務(wù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新要求，提供糧食產(chǎn)購儲加銷全鏈條高質(zhì)量檢驗(yàn)服務(wù)，積極開展食品營養(yǎng)成分和微量元素等品質(zhì)檢測鑒定等，實(shí)現(xiàn)從單一檢驗(yàn)服務(wù)向綜合技術(shù)服務(wù)轉(zhuǎn)變。三要強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)管。重點(diǎn)解決好三個(gè)問題。要大力推行進(jìn)出庫質(zhì)量檢驗(yàn)索證制度，解決好企業(yè)“不愿檢”的問題；要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢測的隊(duì)伍建設(shè)，大力開展技術(shù)交流，加大技術(shù)比對考核和能力驗(yàn)證力度，解決好部分質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)因人手不夠、技能不足“不能檢”的問題；要加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)誠信建設(shè)，實(shí)事求是、公平公正出具檢驗(yàn)檢測報(bào)告，解決好質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢測結(jié)果“不可信”的問題。

（三）創(chuàng)新提升好糧油行動計(jì)劃。好糧油行動計(jì)劃是整個(gè)“優(yōu)質(zhì)糧食工程”的關(guān)鍵，要始終圍繞“五優(yōu)聯(lián)動”具體要求來進(jìn)行部署和推進(jìn)。

1、圍繞優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)，推動好糧油的集約化、規(guī)?；a(chǎn)。要通過行政推動、政策扶持、強(qiáng)化服務(wù)等多措并舉推動優(yōu)質(zhì)糧油稻種的基地建設(shè)。一是圍繞綠色生態(tài)抓基地。發(fā)揮江西綠色生態(tài)優(yōu)勢,擴(kuò)大綠色高品質(zhì)有機(jī)稻米生產(chǎn)規(guī)模。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù),繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三減”,堅(jiān)決控制農(nóng)業(yè)面源污染。二是圍繞優(yōu)質(zhì)品種抓基地。加快發(fā)展有品質(zhì)優(yōu)勢、有市場需求、適銷對路的蝦稻、蟹稻等生產(chǎn),推進(jìn)“糧頭食尾”、“農(nóng)頭工尾”第一車間建設(shè),實(shí)現(xiàn)稻米生產(chǎn)由單純注重產(chǎn)量向產(chǎn)量質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變。三是圍繞特色發(fā)展抓基地。根據(jù)我省稻米的功能用途和市場相對優(yōu)勢，早秈稻應(yīng)定位在功能化、專用化上，主要供給東南各省儲備糧補(bǔ)庫、米粉生產(chǎn)和工業(yè)用糧。中晚稻定位為優(yōu)質(zhì)口糧消費(fèi)，進(jìn)一步細(xì)化明確各主產(chǎn)區(qū)域的稻米市場定位，如吉安重點(diǎn)打造香粘品種，宜春重點(diǎn)建設(shè)富硒功能農(nóng)業(yè)基地與富硒米制品生產(chǎn)加工項(xiàng)目等。

2、圍繞優(yōu)糧優(yōu)購，推動好糧油優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)農(nóng)民增收。鼓勵各基層糧食購銷企業(yè)主動與農(nóng)業(yè)、種子、農(nóng)資等部門加強(qiáng)合作，共同推動糧食訂單業(yè)務(wù)的開展，進(jìn)一步完善“購銷企業(yè)+農(nóng)戶”“購銷企業(yè)+基地”等生產(chǎn)經(jīng)營模式，通過“二次結(jié)算”、股份合作等方式，充分調(diào)動農(nóng)民參與訂單的積極性，推動優(yōu)糧優(yōu)購。各示范加工企業(yè)采取“加工企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”或“加工企業(yè)+農(nóng)戶”模式,與農(nóng)民簽訂訂單收購合同,建立利益分配機(jī)制，帶動更多的中小散戶農(nóng)民參與到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程當(dāng)中，分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶來的更高收益。

3、圍繞優(yōu)糧優(yōu)儲，推動好糧油分等分類保管和運(yùn)輸。隨著交通道路改善、大型運(yùn)輸工具的普及和糧食經(jīng)紀(jì)人的活躍，原有的分散的倉儲設(shè)施已經(jīng)難以適應(yīng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要。一是調(diào)整倉儲基礎(chǔ)設(shè)施存量結(jié)構(gòu)。在保持現(xiàn)有倉儲設(shè)施總量不變的前提下，主動調(diào)整存量，按照“一縣一企，一企一點(diǎn)”的建設(shè)模式，集中資金和力量改造部分分散的老舊倉房，促進(jìn)倉儲設(shè)施資源的規(guī)模化、集約化，為實(shí)行糧食分等分倉儲存創(chuàng)造有利條件。二是大力推廣應(yīng)用綠色儲糧技術(shù)。鼓勵企業(yè)廣泛采用地表淺能、低溫儲糧、充氮儲糧和智能化儲糧等技術(shù)，降低儲糧化學(xué)藥劑使用和儲糧能耗，確保優(yōu)質(zhì)糧油糧情穩(wěn)定、持久保鮮。三是加快糧食物流設(shè)施建設(shè)。探索建設(shè)好糧油中轉(zhuǎn)公共庫點(diǎn)，搭建好糧油公共信息平臺，以散儲、散運(yùn)、散裝、散卸“四散化”為主導(dǎo)，科學(xué)合理布局糧食物流節(jié)點(diǎn)和物流走向，加強(qiáng)現(xiàn)代糧食物流體系建設(shè)，提升好糧油流通效率。

4、圍繞優(yōu)糧優(yōu)加，推動好糧油產(chǎn)品提質(zhì)上等升級。要發(fā)揮現(xiàn)有示范企業(yè)和各地糧食產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)的牽引作用，大力發(fā)展糧油精深加工。一是做大做強(qiáng)糧油加工骨干龍頭企業(yè)。鼓勵大型糧食加工企業(yè)以資產(chǎn)、品牌等為紐帶，打破區(qū)域、行業(yè)和所有制界限，整合兼并、股份制改造一批中小型企業(yè)，引導(dǎo)各種生產(chǎn)要素向優(yōu)強(qiáng)企業(yè)聚集，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，打造培育實(shí)力強(qiáng)、影響力大、帶動性強(qiáng)的好糧油加工骨干龍頭企業(yè)。二是加快發(fā)展富有江西地方特色的糧油加工。著力改造傳統(tǒng)的稻米加工工藝和升級裝備水平，改進(jìn)配米技術(shù)，擴(kuò)大專用化、營養(yǎng)化、多元化大米生產(chǎn)，做優(yōu)做特稻米主食產(chǎn)業(yè)。加快江西米粉、稻米油和山茶油等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。三是實(shí)施科教興糧和人才興糧，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，開展稻米副產(chǎn)品綜合利用，鞏固擴(kuò)大大米蛋白、大米淀粉等生產(chǎn)規(guī)模，開發(fā)適用于食品、醫(yī)藥、保健、化工等方面的新型產(chǎn)品，引導(dǎo)消費(fèi)趨勢，不斷提高大米產(chǎn)品附加值和企業(yè)經(jīng)營效益。

5、圍繞優(yōu)糧優(yōu)銷，推動好糧油進(jìn)入千家萬戶。一是創(chuàng)新交易方式。積極實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”營銷策略，構(gòu)建集網(wǎng)上信息查詢、網(wǎng)上交易結(jié)算、物流配送、商務(wù)處理多功能于一體的電商平臺，完善交易規(guī)則，發(fā)展會員單位，實(shí)行線上線下互動，拓展產(chǎn)品銷售渠道。二是培育公共品牌。強(qiáng)化贛產(chǎn)好糧油品牌宣傳，把產(chǎn)品研發(fā)、科技創(chuàng)新作為企業(yè)發(fā)展的核心競爭力，加大糧油新產(chǎn)品特別是高技術(shù)含量、高附加值的糧油精深加工產(chǎn)品的推廣力度，爭創(chuàng)一批省級和國家級名牌，逐步實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)品名牌化，名牌產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。三是開展好糧油評選。組織開展“江西好糧油”遴選，積極參評“中國好糧油”產(chǎn)品評審。培樹推廣一批企業(yè)和產(chǎn)品入選全國百個(gè)典型示范縣、千個(gè)先進(jìn)示范企業(yè)(合作社)、萬個(gè)樣板店和一大批知名品牌的“百千萬”典型。通過培樹江西的典型，放大示范帶動效應(yīng)，帶動全省好糧油行動全面發(fā)展。