淺析政府采購招投標中的公證監(jiān)督問題

□ 文| 胡東清

政府采購根據(jù)法律規(guī)定的方法、方式和程序，通過公開招標、公平競爭，由財政部門直接向供應(yīng)商付款，是政府日常政務(wù)活動或向公眾提供服務(wù)的一種程序。它的核心是市場競爭和財政支出管理的有機結(jié)合，其主要特點是對政府采購行為的法制管理。政府采購主要是通過公開招標和競爭性談判進行的。政府采購法的一個重要組成部分是對政府采購進行監(jiān)督檢查，以確保政府采購?fù)该鞴_、公正廉潔、誠實守信。近年來，政府采購在國家社會經(jīng)濟發(fā)展中的作用日益重要，正逐步朝著精簡、擴大和維持法律秩序的方向發(fā)展。但是，政府采購過程中仍有許多問題有待解決，許多地方當(dāng)局沒有將監(jiān)督檢查納入到前期的發(fā)布招標公告和采購?fù)稑谁h(huán)節(jié)中，導(dǎo)致圍標和串標的情況時有發(fā)生。目前，對政府采購實行公正、公平和公開的控制，就必須從源頭發(fā)布招標公告開始實行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查是政府采購過程中的一個重要環(huán)節(jié)，在《政府采購法》和《政府采購法實施細則》里都有明確規(guī)定。因此必須首先認識到監(jiān)督檢查的重要性，提請監(jiān)督檢查機構(gòu)在監(jiān)督政府采購活動中應(yīng)注意的的行為。有關(guān)國家當(dāng)局還應(yīng)采取積極措施，除財政、審計及監(jiān)察機構(gòu)實行監(jiān)督檢差外還應(yīng)建立有效的公證制度，并將此制度付諸實施。在采購過程中，采購人和采購代理機構(gòu)確保采購過程的透明度，實行問責(zé)制。

重要性

對政府采購實行公證監(jiān)督制度有助于提高政府采購的效率，改善政府采購招投標制度，促進國家經(jīng)濟社會的進步。

促進廉潔政府的建設(shè)

政府采購的資金主要來自國家政府人民的公共資金，這項政策的主要目標是提高公共資金的社會效益，以履行政府職能。在某種程度上，政府采購是具有行政法律效力，在行使這一權(quán)力過程中，對人的行為缺乏控制和監(jiān)督可能導(dǎo)致腐敗。因此，政府部門必須改進對當(dāng)?shù)卣少彽谋O(jiān)督機制，規(guī)范政府采購權(quán)的范圍，并對政府采購權(quán)的適用范圍作出規(guī)定。公證人應(yīng)充分履行社會監(jiān)督職能，確保政府采購權(quán)的公開透明，替公眾最好監(jiān)督工作。

促進更有效地使用資金

政府采購不應(yīng)僅限于節(jié)約和更效地利用資金。一些政府官員在大量采購過程中因為個人利益而建造無用的公共設(shè)施，不尊重當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實，大量的公共資金、資源被浪費，其他相應(yīng)的官員時間也被浪費，嚴重損害國家和人民的利益，那么公證人的監(jiān)督是不可或缺的。

促進政府采購市場的管理

目前，政府采購的規(guī)模正在擴大，在政府采購中有一些部門為避免公開招標，忽視政府采購制度，將需要進行集中招標的項目分為小批量多次采購，縮短采購時間，排擠強大的供應(yīng)商，破壞采購機制，為不具備資質(zhì)的供應(yīng)商開綠燈。因此，除了政府監(jiān)督檢查機構(gòu)進行監(jiān)管外，應(yīng)將公證人代表公眾進行監(jiān)督法治化，以規(guī)范政府采購，將有助于國家穩(wěn)定和社會經(jīng)濟發(fā)展。

外部控制

外部控制是分析公證人在政府采購招標過程中的監(jiān)督因素的一個重要步驟，但也是一個非常復(fù)雜的步驟，它的缺點和失敗直接影響到政府的采購?fù)稑?。在對投標書進行認證時，不僅應(yīng)考慮到優(yōu)先權(quán)，而且還應(yīng)考慮到投標書的性質(zhì)。

首先必須明確規(guī)定控制時間

招投標是目前最常見的政府采購方式，需要對每個環(huán)節(jié)都進行有序的監(jiān)督。因政府采購招標范圍廣，并在財政預(yù)算的控制下，受采購專業(yè)性和采購規(guī)模影響，供應(yīng)商面臨一些復(fù)雜的問題，像人手不足、效率低下，專業(yè)水平低，投標書質(zhì)量差，沒按規(guī)定時間投標，最終影響招投標的質(zhì)量。

此外，標書的內(nèi)容是否具體詳細、簡單易懂，對招投標工作的順利開展起到關(guān)鍵性作用。在政府采購的招投標過程中，所有的投標人對標書的理解要具有唯一性，不能出現(xiàn)第二種解釋。對標書中可能會產(chǎn)生兩種及兩種以上解釋的內(nèi)容，要及時更正標書內(nèi)容或召開答疑會進行更正，防止出現(xiàn)流標的情況。政府采購必須按照標書中規(guī)定的時間進行，沒有特殊的不可抗力情況發(fā)生，不能隨意縮短或延長時間，是保證公平公正的首要條件，所以標書中規(guī)定的時間節(jié)點要合理和科學(xué)十分重要，既要保證能按時保質(zhì)保量的完成投標，又不能給供應(yīng)商時間去做圍標或串標的事情。

公證監(jiān)督方式的多樣化

《政府采購法》已經(jīng)明確規(guī)定政府采購方式：公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購，公開招標是政府采購的主要采購方式。在政府采購招標過程中確定采購方式后，除原確定的采購方式存在違法違規(guī)情況外，不得隨意變更采購方式。公證人必須履行監(jiān)督職責(zé)，根據(jù)采購方式確定監(jiān)督的方式和內(nèi)容，評估容易出現(xiàn)貪腐情況的環(huán)節(jié)，作為監(jiān)督的重點。如遇修改采購方案的，重點檢查修改的內(nèi)容是否違法違規(guī)，有無違背公開、公平、公正原則，發(fā)現(xiàn)問題提出建議，有效實施公正監(jiān)督，確保招投標工作順利進行。

公證人工作中的預(yù)防措施分析

澄清公證人的職權(quán)范圍

在政府采購的招投標過程中，公證人必須履行與競標有關(guān)的監(jiān)督職能。

因此，公證人必須首先明確自己的責(zé)任和任務(wù)，勇于擔(dān)當(dāng)，同時避免出現(xiàn)由于疏忽而可能產(chǎn)生的損失。公證人必須熱愛公正監(jiān)督工作，忠實地履行自己的職責(zé)。

堅持有關(guān)法律和條例的內(nèi)容，堅持自己立場，不受外界不良風(fēng)氣的影響，將其監(jiān)督職能付諸實踐。但是，不應(yīng)有任何超過監(jiān)督職權(quán)的行為，也不應(yīng)有任何“侵入性”或“手勢性”或任意干預(yù)評標專家組判斷的行為。

堅定立場

公證人的作用受到許多因素的影響，有公證人自身因素的原因，如公證人認為公證監(jiān)督的作用應(yīng)以招標為基礎(chǔ)，公正監(jiān)督的費用由投標實體支付，以金錢代替“思想”，但這種思維方式影響依法工作。

采購人或采購代理機構(gòu)對公證人監(jiān)督工作不重視，認為公證人受專業(yè)水平的限制，很難充分發(fā)揮真正的監(jiān)督作用，只是形式而已。所以公證人不能受外界人或事因素的影響，保持積極工作的心態(tài)，做好監(jiān)督工作。

當(dāng)公證人在投標過程中提出問題時，就可能會出現(xiàn)拒絕公證人真正參與的情況，并使其無法進行監(jiān)督。這是一個不好的現(xiàn)象，不僅針對公證人，對競標人也不利。此外，許多受利益驅(qū)使的公證人在監(jiān)督過程中很容易受到侵害，忽視了投標過程，只是遵循指示，沒有糾正問題的手段，也沒有公正可言，這最終大大削弱了公證人的作用。

把公證當(dāng)作減少招投標工作責(zé)任的一種形式。因此，公證人本身必須避免與投標書有關(guān)的干擾和后果，并將有關(guān)法律和條例作為工作的基礎(chǔ)，考慮到實際情況，拒絕一切不符合法律和法規(guī)的因素，打擊違法行為，應(yīng)該是勇敢的，堅決的。堅持自己的立場，堅決打擊邪惡勢力，恪盡職守，堅持法律公正，發(fā)揮自己的監(jiān)督作用，并消除一切違反法律法規(guī)的事實，培養(yǎng)公證人的自主意識，堅決維護公證人的地位，盡可能發(fā)揮公證、公開和公正的作用，以確保成功進行公共招標。

結(jié)語

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，人民的法律意識逐漸提高，政府采購作為市場經(jīng)濟的一個重要因素，為了確保政府采購取得成功，除了財政、審計和紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督外，還必須充分履行公證人的社會監(jiān)督職能，將公平和公正監(jiān)督原則付諸實施。然而，在履行公證人的監(jiān)督職能時，首先必須明確界定公證人工作的基本要素，并將其作為參照標準，最大限度地發(fā)揮監(jiān)督作用。在執(zhí)行監(jiān)督過程中，要了解招投標的各個環(huán)節(jié)及容易出現(xiàn)舞弊問題的地方，然后進行重點監(jiān)測和監(jiān)督，確定自己的活動范圍，逐步提高公證人的工作效率，培養(yǎng)責(zé)任感，努力提高他們的公證責(zé)任水平，將監(jiān)督工作落實到的真正實施，將有助于政府采購?fù)稑说捻樌M行。總之，現(xiàn)場的監(jiān)督和公證在政府的采購過程當(dāng)中非常重要，對公證的監(jiān)督機制進行完善，有助于對政府采購的公平和規(guī)范進行提升，并且可以降低政府采購對社會、經(jīng)濟效益造成不利影響，對社會經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展起到促進的作用。所以，實施政府采購的各級相關(guān)部門都需要主動地探尋，在從前的工作教訓(xùn)中進行總結(jié)，遵循客觀事實，建立健全的政府采購招投標的公證制度，將制度貫徹以促發(fā)展。