鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部控制的現(xiàn)狀及對策研究

□ 文| 張彩娟

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政屬于我國財(cái)政體系中的重要基層組織，能夠有效規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財(cái)政資金使用狀況，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財(cái)政資金的使用效率，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作中開展內(nèi)部控制工作，能夠有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理質(zhì)量，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動的開展更加協(xié)調(diào)穩(wěn)定，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)財(cái)政活動開展過程中還存在較多的風(fēng)險，需要通過財(cái)政內(nèi)部控制來保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部控制重要價值

通過開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部控制工作，能夠有效降低財(cái)政管理風(fēng)險?？梢哉f財(cái)政屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要脈絡(luò)，如果在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中存在問題，會影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。內(nèi)部控制工作的開展能夠讓財(cái)政管理更加規(guī)范和嚴(yán)格，有效降低安全風(fēng)險的出現(xiàn)，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部控制工作，還可以提升財(cái)政工作效果。據(jù)調(diào)查顯示大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作比較繁瑣，管理效率比較低，難以達(dá)到工作預(yù)期效果。通過針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政開展內(nèi)部控制工作，能夠?qū)ふ页龉ぷ饕?guī)律，采用科學(xué)合理的工作技巧來提升工作效率，避免出現(xiàn)財(cái)政管理混亂問題，提升財(cái)政工作效果。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部控制現(xiàn)存問題

1.內(nèi)部控制意識薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門領(lǐng)導(dǎo)人內(nèi)部控制意識薄弱，過于重視當(dāng)?shù)厥聵I(yè)發(fā)展，忽視了內(nèi)部控制工作的進(jìn)行，單一的認(rèn)為內(nèi)部控制屬于財(cái)政部門的事，是會計(jì)人員負(fù)責(zé)進(jìn)行的工作，這種工作觀念影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部控制工作的開展效率。還有一部分財(cái)會工作人員，認(rèn)為財(cái)政部門每年都會推出不同的制度內(nèi)容，部門預(yù)決算逐年進(jìn)行細(xì)化，因此建立內(nèi)控制度的作用也不是很明顯，因此對于內(nèi)控制度貫徹落實(shí)影響較大。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能逐漸增多，補(bǔ)貼資金的總量也會逐漸增大，例如美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、扶貧攻堅(jiān)、涉農(nóng)項(xiàng)目等，這些都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的扶持。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的工作團(tuán)隊(duì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老化情況，多年沒有吸收更多的青年人員進(jìn)入，綜合素質(zhì)水平得不到有效的提升。

2.內(nèi)部控制體系建設(shè)不夠完善。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并沒有建立專門的財(cái)政內(nèi)控組織機(jī)構(gòu)，開展的內(nèi)控設(shè)計(jì)工作和內(nèi)控運(yùn)行方式考慮比較少，很多財(cái)政風(fēng)險識別和風(fēng)險評估都形式主義。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督工作人員受到了單位領(lǐng)導(dǎo)管理人的影響，監(jiān)督的權(quán)利也是領(lǐng)導(dǎo)人授予的，因此很多行為都受到了阻礙和控制，內(nèi)部控制監(jiān)督名存實(shí)亡。

3.預(yù)算編制和執(zhí)行不夠嚴(yán)格謹(jǐn)慎。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部控制當(dāng)中預(yù)算編制屬于非常重要的環(huán)節(jié)，但是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制工作不夠精細(xì)化，測算工作誤差非常大，不夠科學(xué)準(zhǔn)確，也脫離了單位的實(shí)際狀態(tài)。預(yù)算編制不夠合理，執(zhí)行也會比較隨意，存在很多臨時性支出和人情支出的情況，導(dǎo)致預(yù)算編制存在不真實(shí)性問題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部控制優(yōu)化措施

1.強(qiáng)化內(nèi)控環(huán)境建設(shè)。在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)人員需要分析經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的變化，認(rèn)識到財(cái)政內(nèi)部控制工作開展的重要性，在內(nèi)部控制中實(shí)行一把手責(zé)任制度，也就是領(lǐng)導(dǎo)干部能夠帶頭學(xué)習(xí)我國《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》，加強(qiáng)對于內(nèi)部控制管理工作的認(rèn)知，這樣領(lǐng)導(dǎo)帶頭在帶領(lǐng)全員都參與到內(nèi)部控制建設(shè)當(dāng)中，提升內(nèi)部控制管理工作的開展積極性。

2.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部控制體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要認(rèn)真梳理業(yè)務(wù)層面，以政策法規(guī)要求作為重要依據(jù)，積極建設(shè)處完善的內(nèi)部控制體系，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府單位內(nèi)部控制管理需求，提升內(nèi)部控制管理水平。通過建立完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)控組織機(jī)構(gòu)，能夠讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門發(fā)揮出前頭帶頭作用，讓不同工作部門和工作崗位的工作人員分工更加明確，貫徹落實(shí)工作職責(zé)，積極開展風(fēng)險評估和風(fēng)險評價工作，并把評價結(jié)果充分應(yīng)用起來。

3.優(yōu)化預(yù)算編制和執(zhí)行工作流程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在預(yù)算編制過程中，需要嚴(yán)格按照工作流程進(jìn)行，采用科學(xué)合理的編制手段，充分考慮各方面的影響因素，認(rèn)真的測算出各項(xiàng)的資金支出，結(jié)合真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)依據(jù)，不能認(rèn)為提升開支范圍，打破標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算要求。上級政府部門和財(cái)政部門需要針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，審計(jì)部門也要發(fā)揮出審計(jì)作用，審計(jì)監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算的執(zhí)行情況，強(qiáng)化各工作部門跟編制工作人員的聯(lián)系，提升編制人員的綜合素質(zhì)水平，確保預(yù)算編制工作的開展更加科學(xué)合理。

4.強(qiáng)化財(cái)政內(nèi)部控制信息化建設(shè)。為了能夠有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理效果，需要建立新系統(tǒng)大機(jī)制，結(jié)合現(xiàn)代化信息技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)在相關(guān)部門中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管信息的雙向傳遞，逐漸形成能夠做到數(shù)據(jù)共享、流程暢通、業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息化、電子化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政業(yè)務(wù)信息管理目標(biāo)，提升財(cái)政內(nèi)部控制管理效率和管理質(zhì)量。

結(jié)語

綜上所述，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部控制中還存在較多問題，容易給財(cái)政管理帶來較多的安全風(fēng)險出現(xiàn)，影響財(cái)政管理水平。需要結(jié)合具體問題具體分析，針對性采取優(yōu)化管理措施，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部控制管理質(zhì)量和效率，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展。