京津冀科技金融生態(tài)治理與評(píng)價(jià)機(jī)制研究

文/何勇軍 李 婭（.天津科技金融<研究>中心 .天津工業(yè)大學(xué)）

2019年12 月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要加快落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，完善區(qū)域政策和空間布局，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，打造世界級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)和增長(zhǎng)極。在此定位引領(lǐng)下，京津冀需進(jìn)一步促進(jìn)要素流動(dòng)、資源配置和產(chǎn)業(yè)布局，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)撃??？萍冀鹑谑谴偈箍萍紕?chuàng)新與現(xiàn)代金融有機(jī)結(jié)合的有力抓手。隨著京津冀三地科技創(chuàng)新和企業(yè)協(xié)同發(fā)展需求的日益增加，科技金融的整體生態(tài)效應(yīng)研究的必要性逐漸顯現(xiàn)。本文以整體思維開(kāi)展科技金融生態(tài)的治理體系研究，從科技金融生態(tài)治理手段和評(píng)價(jià)機(jī)制角度入手，提出存在問(wèn)題及政策建議。

一、京津冀科技金融生態(tài)建設(shè)存在的問(wèn)題

近年來(lái)，在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，北京、天津、河北科技金融協(xié)同發(fā)展具備了良好的實(shí)踐基礎(chǔ)，在信息溝通、政策協(xié)同方面建立了一些互動(dòng)機(jī)制。京津冀三地都出臺(tái)了一系列推進(jìn)科技與金融結(jié)合的政策舉措，但受各地政治地位、產(chǎn)業(yè)需求、目標(biāo)定位的影響，三地在科技金融領(lǐng)域的資源和體系構(gòu)建上，依然存在發(fā)展不平衡、資源配置不均衡的情況。

1.京津冀科技金融生態(tài)仍缺乏整體建設(shè)思維

京津冀在高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、財(cái)政和稅收政策方面相繼出臺(tái)政策，但是在理念、政策成熟程度等方面存在著較大差異[1]。北京作為金融監(jiān)管中心，集合了眾多國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)總部，政策制定以重點(diǎn)問(wèn)題為導(dǎo)向，政策的針對(duì)性更強(qiáng)[2]。北京吸引了更多金融機(jī)構(gòu)，由于地理位置較近，間接影響了天津和河北的金融機(jī)構(gòu)集聚能力。這在一定程度上限制了金融資源的互通，且京津兩地對(duì)河北省的輻射和帶動(dòng)作用也被削弱。三地在招商引資上競(jìng)相出臺(tái)優(yōu)惠政策，限制了本地科技資源外流，也使得科技金融要素資源難以在區(qū)域之間共享。各種形式的科技金融資源保護(hù)成為了科技金融協(xié)同發(fā)展的障礙。

2.各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，創(chuàng)投機(jī)構(gòu)分布和人才資源流向明顯

北京具有得天獨(dú)厚的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模遠(yuǎn)超天津、河北。天津的制造業(yè)、河北的工業(yè)具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，但金融產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)投產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展速度與金融產(chǎn)品創(chuàng)新速度不匹配，導(dǎo)致天津、河北金融供給體系無(wú)法支撐兩地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。北京聚集大量創(chuàng)投機(jī)構(gòu)，在成功投資案例數(shù)量和投資規(guī)模上具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)[3]。天津、河北創(chuàng)投機(jī)構(gòu)分布相對(duì)分散，資本規(guī)模相對(duì)較小。受地區(qū)資源稟賦、創(chuàng)投發(fā)展環(huán)境等因素影響，北京、天津吸納了大量科技金融的專(zhuān)業(yè)人才，對(duì)河北的創(chuàng)投行業(yè)發(fā)展形成了一定的虹吸效應(yīng)[4]。

3.京津冀區(qū)域科技與金融信息協(xié)同不暢

區(qū)域科技金融體系的完善需要一個(gè)數(shù)據(jù)流通順暢、交易快速便捷的系統(tǒng)。京津冀三地缺乏完整的信用體系和支付清算系統(tǒng)，難以整合三地銀政企及個(gè)人的信息數(shù)據(jù)資源，建立統(tǒng)一的跨區(qū)域企業(yè)資信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和相互認(rèn)定系統(tǒng)，從而加大了區(qū)域金融創(chuàng)新的難度。京津冀區(qū)域尚未建立起統(tǒng)一的科技金融服務(wù)平臺(tái)和評(píng)價(jià)體系，仍然存在信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。金融機(jī)構(gòu)無(wú)法對(duì)科技型企業(yè)的信用狀況，特別是創(chuàng)新項(xiàng)目的收益性和風(fēng)險(xiǎn)性進(jìn)行有效評(píng)估，進(jìn)而影響了科技型企業(yè)的融資計(jì)劃。

二、京津冀科技金融生態(tài)建設(shè)的對(duì)策建議

1.建立京津冀區(qū)域科技金融整體建設(shè)思維，搭建強(qiáng)有力的頂層協(xié)調(diào)機(jī)制

為了解決目前京津冀三地區(qū)域發(fā)展差異、資源分配不均衡的問(wèn)題，應(yīng)從整體角度出發(fā)，建立科技金融生態(tài)概念，在京津冀三地整合梳理政府政策工具、金融機(jī)構(gòu)及科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)項(xiàng)目資源，搭建頂層協(xié)調(diào)機(jī)制，科學(xué)有效地開(kāi)展科技金融生態(tài)治理工作[5]。建議在政府層面成立工作部門(mén)，整合各地的信息和資源，借鑒大灣區(qū)、長(zhǎng)三角等區(qū)域發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，共同討論三地的科技金融協(xié)調(diào)發(fā)展路徑，改善三地政策資源不統(tǒng)一的問(wèn)題。

2.完善健全京津冀區(qū)域科技金融生態(tài)治理體系

在梳理京津冀三地科技金融生態(tài)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，聯(lián)合設(shè)計(jì)有針對(duì)性的科技金融生態(tài)治理體系，建立統(tǒng)一的區(qū)域內(nèi)促進(jìn)協(xié)同發(fā)展的法律法規(guī)、制度管理辦法。建立完善政府監(jiān)管、金融機(jī)構(gòu)內(nèi)控、科技企業(yè)創(chuàng)新三位一體的多層次科技金融治理體系。通過(guò)政府搭建的科技金融服務(wù)平臺(tái)促進(jìn)三方主體的互通，打通三地協(xié)同發(fā)展的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確京津冀三地發(fā)展的特色和重點(diǎn)，從競(jìng)爭(zhēng)思維轉(zhuǎn)變?yōu)楹献魉季S，從整體上研究三地在科技金融方面的財(cái)政、稅收分配等問(wèn)題，幫助科技金融生態(tài)圈中的多方利益相關(guān)者獲得預(yù)期收益，更好地推進(jìn)京津冀科技金融的發(fā)展[6]。

3.建設(shè)京津冀科技金融生態(tài)信息平臺(tái)

建立京津冀共享的科技金融生態(tài)信息平臺(tái)，整合三地的銀行、投資機(jī)構(gòu)、科技創(chuàng)新企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)等主體，建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目信息對(duì)接數(shù)據(jù)庫(kù)[7]。平臺(tái)發(fā)布京津冀三地統(tǒng)一的科技金融引導(dǎo)政策、科技企業(yè)融資需求、金融機(jī)構(gòu)科技貸款政策及業(yè)務(wù)動(dòng)向，提供信用查詢(xún)、信用評(píng)價(jià)、投資咨詢(xún)等相關(guān)服務(wù)。利用區(qū)域性信用信息平臺(tái)，建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制，對(duì)科技創(chuàng)新過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警和控制[8，9]。信息平臺(tái)可以有效地促進(jìn)科技金融生態(tài)的信息流通，提高京津冀三地科技金融主體之間的業(yè)務(wù)對(duì)接效率，降低京津冀三地在科技金融領(lǐng)域的信息不對(duì)稱(chēng)程度。

4.創(chuàng)新京津冀科技金融政策制定的流程

京津冀三地科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展不均衡，應(yīng)開(kāi)展更為系統(tǒng)深入的企業(yè)調(diào)研，整理科技企業(yè)的融資需求，在京津冀三地進(jìn)行項(xiàng)目的分析和比較，不僅在融資方面給予對(duì)接，更應(yīng)該通過(guò)成功案例庫(kù)的形式定期分享科技企業(yè)發(fā)展的典型經(jīng)驗(yàn)，從生態(tài)體系上為科技企業(yè)解決發(fā)展路徑、管理咨詢(xún)、合作網(wǎng)絡(luò)等問(wèn)題，加速科技型企業(yè)的發(fā)展壯大。京津冀三地聯(lián)合采取更科學(xué)、針對(duì)性強(qiáng)的科技金融政策，打破行政區(qū)劃限制，開(kāi)展統(tǒng)一設(shè)計(jì)、分步實(shí)施的政策設(shè)計(jì)流程，吸納成熟的政策制定經(jīng)驗(yàn)、結(jié)合三地發(fā)展特點(diǎn)制定相應(yīng)政策。在科技金融政策的扶持下，充分調(diào)動(dòng)京津冀企業(yè)科技金融創(chuàng)新的積極性，促進(jìn)三地科技金融協(xié)同發(fā)展。

5.建立京津冀科技金融的評(píng)估機(jī)制

對(duì)京津冀區(qū)域科技金融績(jī)效進(jìn)行考核，構(gòu)建科技金融評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)三地科技金融成果轉(zhuǎn)化效率進(jìn)行監(jiān)督考核，從而使相關(guān)政策最大程度地貫徹和落實(shí)。評(píng)估機(jī)制不僅能增強(qiáng)政策的實(shí)施效果，同時(shí)為改進(jìn)科技金融生態(tài)治理手段提供了評(píng)價(jià)依據(jù)和優(yōu)化方向[10]，從而加快京津冀科技金融生態(tài)的高質(zhì)量發(fā)展。