國(guó)際競(jìng)標(biāo)施工項(xiàng)目早期階段承包商風(fēng)險(xiǎn)管理分析

■洪 洲

（中國(guó)水利水電第十二工程局有限公司）

引 言

國(guó)際施工往往可以為承包商帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益，但是其中也蘊(yùn)含著大量的風(fēng)險(xiǎn)。承包商如果缺乏相關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)，未能對(duì)施工項(xiàng)目所在地的眾多風(fēng)險(xiǎn)因素提前預(yù)知，往往會(huì)因此產(chǎn)生較多損失。承包商需要正視國(guó)際項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇，在施工前期做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作，提前規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，為自身贏取更多利益。

1 承包商在國(guó)際施工項(xiàng)目早期風(fēng)險(xiǎn)管理概述

當(dāng)前國(guó)際工程建設(shè)市場(chǎng)吸引到大量的國(guó)內(nèi)建設(shè)單位參與其中，眾多國(guó)際項(xiàng)目的投標(biāo)、合同簽訂以、施工以及驗(yàn)收的全過程往往會(huì)因?yàn)樗趨^(qū)域的經(jīng)濟(jì)、交通、政治、文化以及多方面的差異性而面對(duì)大量的風(fēng)險(xiǎn)，業(yè)主及政府單位的不配合、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)知錯(cuò)誤等都會(huì)導(dǎo)致承包商在后期的工程建設(shè)期間遭受巨大的經(jīng)濟(jì)損失。為此，承包商需要從招投標(biāo)以及合同簽訂階段提前針對(duì)國(guó)際項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行嚴(yán)格的分析和管理，避免后期受到嚴(yán)重危害。

合同是保護(hù)承包商自身權(quán)益的重要手段，但也是引發(fā)承包商重大經(jīng)濟(jì)損失的導(dǎo)火索。承包商需要正確認(rèn)識(shí)合同管理的重要性，在文件中將自身與業(yè)主的權(quán)利、責(zé)任以及相關(guān)要求明確處理，避免因?yàn)楹贤瑑?nèi)容不規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不明確等問題引發(fā)后期爭(zhēng)議，對(duì)承包商單位的自身發(fā)展造成嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)隱患[1]。要做好合同管理工作，承包商首先要在投標(biāo)階段對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、合同要求等進(jìn)行嚴(yán)格細(xì)致的分析，依靠分析結(jié)果和法律、規(guī)則等提前規(guī)避可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)自身的同時(shí)爭(zhēng)取更多利益。同時(shí)，合同管理可以幫助承包商更好地應(yīng)對(duì)施工階段業(yè)主不配合等問題，確?？梢葬槍?duì)業(yè)主存在的問題進(jìn)行索賠，避免出現(xiàn)工期緊湊或者費(fèi)用不合理等問題。

2 承包商在國(guó)際項(xiàng)目早期規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的主要階段風(fēng)險(xiǎn)分析

2.1 項(xiàng)目立項(xiàng)階段

承包商需要在投標(biāo)之前需要結(jié)合項(xiàng)目所在地的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及自然環(huán)境等情況，對(duì)自身以及對(duì)手的資金技術(shù)等實(shí)力進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果確認(rèn)自身是否需要承接項(xiàng)目，具體如下：

2.1.1 政治因素

國(guó)際項(xiàng)目所在區(qū)域的范圍如果不穩(wěn)定，將會(huì)對(duì)工程的順利建設(shè)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，關(guān)系到承包商是否能夠順利完成項(xiàng)目建設(shè)工作，將嚴(yán)重威脅自身的經(jīng)濟(jì)效益和工作人員的安全。為此，承包商需要對(duì)政治、利益以及安全幾個(gè)方面進(jìn)行綜合分析，確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)是否符合預(yù)期[2]。

2.1.2 經(jīng)濟(jì)因素

國(guó)際項(xiàng)目所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況關(guān)系到業(yè)主的支付能力、工程建設(shè)規(guī)模、勞工勞務(wù)費(fèi)用等，這些問題對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)的成本收益具有巨大的影響，承包商需要在投標(biāo)前進(jìn)行充分考慮。

2.1.3 自然環(huán)境因素

洪水、地震等自然災(zāi)害會(huì)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生極大的影響，施工區(qū)域的氣候、地質(zhì)條件也關(guān)系到施工的具體安排，承包商需要提前對(duì)項(xiàng)目所在地的自然環(huán)境進(jìn)行細(xì)致勘察，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境條件對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行預(yù)估。

2.1.4 社會(huì)因素

國(guó)際項(xiàng)目的建設(shè)往往涉及到海外物資運(yùn)輸、場(chǎng)地設(shè)備租賃、交通運(yùn)輸?shù)缺姸嘞嚓P(guān)內(nèi)容，承包商需要在項(xiàng)目承接前對(duì)當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)規(guī)定、稅收、交通、政府組織等進(jìn)行分析，提升預(yù)想各種工作執(zhí)行的難度和成本需求，確認(rèn)項(xiàng)目承接和建設(shè)的可行性。

2.1.5 參與競(jìng)標(biāo)對(duì)手情況

國(guó)際項(xiàng)目的往往會(huì)采用公開招標(biāo)的方式吸引大量的承包商參與其中，承包商需要在投標(biāo)之前對(duì)自身的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力以及對(duì)手實(shí)力進(jìn)行分析，確認(rèn)相關(guān)的資質(zhì)能力是否符合項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)需求，提前針對(duì)自身與其他對(duì)手之間的實(shí)力差距做好準(zhǔn)備。

2.2 投標(biāo)階段

國(guó)際項(xiàng)目投標(biāo)階段主要需要應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件、報(bào)價(jià)以及合同簽訂等方面的風(fēng)險(xiǎn)，下面針對(duì)不同環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)情況進(jìn)行詳細(xì)分析。

2.2.1 招標(biāo)文件資料中的風(fēng)險(xiǎn)

國(guó)際項(xiàng)目往往不會(huì)在招標(biāo)階段耗費(fèi)太多時(shí)間，投標(biāo)人員往往需要短時(shí)間內(nèi)對(duì)招標(biāo)文件中的相關(guān)要求進(jìn)行了解和掌握，而這些文件資料主要有商務(wù)標(biāo)以及技術(shù)標(biāo)兩種類型。其中，商務(wù)標(biāo)資料主要涉及招投標(biāo)部分的責(zé)任要求、通用及特殊條款要求、匯率稅收等價(jià)格要求等；技術(shù)標(biāo)資料主要涉及施工圖紙、工藝、施工環(huán)境、施工條件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工期等相關(guān)要求，投標(biāo)人員需要根據(jù)這些基礎(chǔ)的技術(shù)要求編制相應(yīng)的設(shè)計(jì)方案以供業(yè)主選擇[3]。

商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)等招標(biāo)文件包含了項(xiàng)目開展的基礎(chǔ)信息，也關(guān)系到后續(xù)的建設(shè)進(jìn)度、造價(jià)以及索賠等相關(guān)工作的具體實(shí)施。文件資料中會(huì)對(duì)承包企業(yè)提出眾多不同的要求，承包企業(yè)需要從資料中獲取技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、材料設(shè)備應(yīng)用以及工期等眾多要求及其中隱含的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，同時(shí)安排人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況進(jìn)行全面的勘察了解，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)勘察結(jié)果與建設(shè)要求對(duì)工作量、建設(shè)成本進(jìn)行綜合分析，為后續(xù)的競(jìng)標(biāo)、報(bào)價(jià)做好準(zhǔn)備。

2.2.2 投標(biāo)報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)

承包商如果對(duì)于整個(gè)工程的建設(shè)缺乏細(xì)致的了解，往往會(huì)出現(xiàn)報(bào)價(jià)過高影響收益或者報(bào)價(jià)過低導(dǎo)致競(jìng)標(biāo)失敗等風(fēng)險(xiǎn)。承包商如果無法對(duì)招標(biāo)文件中的技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)要求嚴(yán)格分析，往往會(huì)出現(xiàn)對(duì)于項(xiàng)目所在地的市場(chǎng)環(huán)境、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求等不熟悉的情況，無法在報(bào)價(jià)中取得優(yōu)勢(shì)。

承包商需要在投標(biāo)之前對(duì)工程預(yù)算進(jìn)行細(xì)致的分析，確認(rèn)建設(shè)所需的各項(xiàng)費(fèi)用，避免出現(xiàn)與合同要求、工程量以及技術(shù)要求等不相符的報(bào)價(jià)。首先，預(yù)算人員需要提前分析招標(biāo)文件中的各項(xiàng)要求，確認(rèn)自身的責(zé)任范圍和工程建設(shè)要求，提前將各類費(fèi)用項(xiàng)目預(yù)想到位，避免出現(xiàn)預(yù)算與實(shí)際嚴(yán)重不符的情況。其次，投標(biāo)人員需要在投技術(shù)標(biāo)的過程中對(duì)自身的施工技術(shù)能力進(jìn)行充分考慮，避免為了降低自身資金劣勢(shì)而虛報(bào)自身技術(shù)實(shí)力的情況，確保自身在承接項(xiàng)目后不會(huì)因?yàn)闊o法完成工程建設(shè)而付出大量的違約金，導(dǎo)致自身陷入被動(dòng)境地。投商務(wù)標(biāo)的過程中對(duì)資金實(shí)力和項(xiàng)目收益進(jìn)行對(duì)比分析，避免出現(xiàn)報(bào)價(jià)過高影響收益的情況。最后，承包商需要在投標(biāo)之前對(duì)工程建設(shè)期間的材料、人工、設(shè)備等價(jià)格變動(dòng)趨勢(shì)進(jìn)行分析，提前考慮相關(guān)的成本預(yù)算，確保工程報(bào)價(jià)與自身收益的平衡。

2.2.3 合同簽訂階段的風(fēng)險(xiǎn)

在合同簽訂之前，承包商需要對(duì)業(yè)主編制的合同內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審查，對(duì)合同中的文字進(jìn)行分析確認(rèn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，避免簽訂對(duì)自身存在嚴(yán)重危害的合同。在合同編制過程中，承包商可以要求業(yè)主單位選擇FIDIC這一國(guó)際通用的合同條款，確保雙方可以平等互利。合同內(nèi)容需要明確雙方的責(zé)任要求，提前預(yù)估可能存在的爭(zhēng)議問題或風(fēng)險(xiǎn)隱患，將相關(guān)問題的應(yīng)對(duì)措施在合同中指明。承包商需要通過與業(yè)主的合同談判提前為自身規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，積極利用規(guī)則和正當(dāng)手段維護(hù)自身的合法利益，在合同中明確支付以及工程計(jì)量要求，避免出現(xiàn)不符合自身經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益的情況。同時(shí)，為了保證合同效用，合同雙方需要重視，將全部協(xié)議條款內(nèi)容在合同中以書面文字的形式體現(xiàn)。

3 承包商預(yù)防國(guó)際施工項(xiàng)目早期風(fēng)險(xiǎn)的措施

施工早期的國(guó)際項(xiàng)目所存在的風(fēng)險(xiǎn)往往可以通過相關(guān)措施提前規(guī)避，對(duì)于無法規(guī)避的風(fēng)險(xiǎn)也可以通過措施降低損失。為了避免在項(xiàng)目早期承擔(dān)較大的風(fēng)險(xiǎn)，承包商需要做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，努力做到低價(jià)中標(biāo)和高價(jià)索賠，為自身贏取更多利用，下面進(jìn)行詳細(xì)說明。

承包商需要避免在合同中出現(xiàn)模糊條款，要求業(yè)主將不全面的內(nèi)容在合同中追加完善。例如，合同中如果未能明確規(guī)定工程款的支付以及項(xiàng)目審批等工作的具體期限，往往會(huì)被業(yè)主單位利用導(dǎo)致承包商工程建設(shè)進(jìn)度或工程款獲取等手段影響，甚至導(dǎo)致工程無法按時(shí)完工，導(dǎo)致承包商需要賠付大量違約金；又如承包商在投標(biāo)過程中所提出的材料費(fèi)用、人員場(chǎng)地費(fèi)用、稅收額度、設(shè)備費(fèi)用、利潤(rùn)分配等內(nèi)容如果在合同中未能體現(xiàn)，將會(huì)引發(fā)與業(yè)主單位的糾紛。承包商需要提前將這些要求在合同中說明，確?？梢栽谒髻r或變更項(xiàng)目過程中發(fā)揮相應(yīng)的作用。同時(shí)，承包商需要在合同中對(duì)業(yè)主單位不配合、工作執(zhí)行不到位等問題進(jìn)行規(guī)范，明確其中的索賠要求避免對(duì)自身產(chǎn)生嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)，必要時(shí)可以通過申請(qǐng)DAB仲裁委員會(huì)等單位的幫助，及時(shí)解決與業(yè)主的糾紛問題。

在工程報(bào)價(jià)的過程中，承包商需要充分考慮后續(xù)的匯率變化、物價(jià)上漲、人工費(fèi)用變化等情況，將相關(guān)費(fèi)用的變化風(fēng)險(xiǎn)考慮到位，避免后續(xù)工程實(shí)際成本支出遠(yuǎn)超自身預(yù)算。同時(shí)，承包商需要與業(yè)主在合同中規(guī)范定價(jià)依據(jù)，避免出現(xiàn)雙方爭(zhēng)議，對(duì)項(xiàng)目后期建設(shè)產(chǎn)生不利影響。

承包商需要在施工方案中明確指出自身所采用的技術(shù)規(guī)范、材料設(shè)備，并將建設(shè)進(jìn)度和相關(guān)技術(shù)在方案中體現(xiàn)。同時(shí)，為了避免后期產(chǎn)生業(yè)主隨意變更施工要求的風(fēng)險(xiǎn)，承包商需要在合同中明確指出施工方案將作為現(xiàn)場(chǎng)施工的依據(jù)，提前規(guī)避業(yè)主單位的不合理要求。

工程索賠也是承包商在建設(shè)國(guó)際施工項(xiàng)目中經(jīng)常面臨的問題，復(fù)雜的工程、緊張的工期以及眾多不確定因素都可能成為業(yè)主與承包商雙方爭(zhēng)議索賠的關(guān)鍵。承包商往往會(huì)因?yàn)楸姸嗖豢煽匾蛩鼗蛘邩I(yè)主的要求產(chǎn)生合同變更或者工程延長(zhǎng)等情況，這往往會(huì)導(dǎo)致承包商在原有工程造價(jià)的基礎(chǔ)上付出更多的資金，承包商為了消除損失往往會(huì)向業(yè)主單位索賠。承包商需要在合同中明確指出此類情況的具體解決措施，要求業(yè)主單位針對(duì)不同情形賠付承包商不同額度的賠償款，避免因此產(chǎn)生不必要的爭(zhēng)議。

4 結(jié) 語

承包商在承接國(guó)際施工項(xiàng)目的過程中往往會(huì)面臨各類風(fēng)險(xiǎn)，這需要承包商在早期的招投標(biāo)、合同簽訂等階段提前預(yù)想期間可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，合理利用法律和規(guī)則維護(hù)自身的正當(dāng)利益。承包商需要利用完善的合同文件幫助自身規(guī)避各類風(fēng)險(xiǎn)問題，避免自身與業(yè)主對(duì)接過程中處于劣勢(shì)地位，積極利用自身的合同資料、施工材料以及其他相關(guān)材料維護(hù)自身利用，確保自身可以在國(guó)際市場(chǎng)中贏取更多利益。