俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)與吉林省區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作問(wèn)題分析

■張保華

（中國(guó)鐵建國(guó)際集團(tuán)有限公司）

“一帶一路”倡議促進(jìn)中國(guó)市場(chǎng)和世界市場(chǎng)的有機(jī)銜接，積極構(gòu)建和平、繁榮、開(kāi)放、創(chuàng)新、文明之路，促進(jìn)各國(guó)互惠互利。實(shí)現(xiàn)一帶一路倡議，則必須從多重角度積極構(gòu)建“一帶一路”能源合作與命運(yùn)共同體，處理好本國(guó)與他國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作問(wèn)題。本文將簡(jiǎn)單分析俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)與吉林省區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作問(wèn)題，希望能為兩地經(jīng)濟(jì)合作管理提供參考與借鑒。

1 俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

從地理位置來(lái)看，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)東臨太平洋，北接北冰洋，南部和中國(guó)、朝鮮等國(guó)家接壤，同時(shí)，與日本、美國(guó)等隔海相望。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)有煤、石油、天然氣、水與其他礦產(chǎn)等豐富的自然資源，具有極高的開(kāi)發(fā)價(jià)值和發(fā)展?jié)摿ΑＤ壳?，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和中俄經(jīng)濟(jì)合作的加強(qiáng)，俄羅斯已經(jīng)在遠(yuǎn)東地區(qū)設(shè)置了大量的工業(yè)基地、軍事禁地、煤炭冶金基地、水電站、火電站、天然氣開(kāi)發(fā)基地、油田開(kāi)發(fā)基地與其他生產(chǎn)基地等，同時(shí)，修建了以貝阿鐵路為首的重要交通工程，從而為遠(yuǎn)東地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。然而，需要注意的是，遠(yuǎn)東地區(qū)能源開(kāi)發(fā)速度相對(duì)緩慢，開(kāi)發(fā)力度不足，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響不容忽視。

2 吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

吉林省南接遼寧，北鄰黑龍江，西連內(nèi)蒙古，東接俄羅斯，面積多達(dá)18萬(wàn)平方米。吉林省內(nèi)煤、油頁(yè)巖、鎳等能源豐富，東部山前臺(tái)地是重要商品糧基地，松遼平原中西部農(nóng)牧業(yè)發(fā)達(dá)，工業(yè)以汽車、食品、紡織、冶金、化工業(yè)和制糖業(yè)為主。在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，出?？诘娜鄙賴?yán)重影響吉林省區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)此，國(guó)家提出了“借港出?！睉?zhàn)略，早在2014年，吉林省就與俄羅斯簽署了合作建設(shè)建扎魯比諾大型萬(wàn)能海港的協(xié)議，該港口的建成將進(jìn)一步改善吉林省交通運(yùn)輸條件。

3 俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)與吉林省區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作問(wèn)題

3.1 遵循供求互補(bǔ)性基礎(chǔ)

能源供求互補(bǔ)性是構(gòu)建“一帶一路”能源合作與命運(yùn)共同體的基礎(chǔ)原則，也是促進(jìn)俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)與吉林省區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)，在借鑒兩地區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作問(wèn)題的過(guò)程中，必須遵循能源供求互補(bǔ)性基礎(chǔ)。而且，遵循供求互補(bǔ)性基礎(chǔ)能夠科學(xué)配置沿線國(guó)家能源、優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)、均衡發(fā)展科技，促進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施的融會(huì)發(fā)展，提高貿(mào)易投資效益為宗旨，確保區(qū)域能源的安全，使兩地能源開(kāi)發(fā)管理體系能得到更為全面的優(yōu)化。其次，中國(guó)在構(gòu)建“一帶一路”能源合作與命運(yùn)共同體的過(guò)程中遵守義利觀念，致力于打造優(yōu)質(zhì)能源共同體合作服務(wù)平臺(tái)，該平臺(tái)有五大服務(wù)功能：第一，促進(jìn)合作政策的有效溝通。中國(guó)會(huì)利用該平臺(tái)促進(jìn)本國(guó)與其他合作國(guó)家的和平溝通，秉承求同存異原則，協(xié)商能源合作開(kāi)發(fā)管理政策，共同制定能源開(kāi)發(fā)規(guī)劃與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案，優(yōu)化能源共同體治理結(jié)構(gòu)。第二，促進(jìn)外界貿(mào)易暢通。中國(guó)通過(guò)運(yùn)轉(zhuǎn)該平臺(tái)來(lái)科學(xué)配置能源要素，確保能源貿(mào)易的和平、公正與暢通，促進(jìn)傳統(tǒng)能源與新能源開(kāi)發(fā)投資的科學(xué)開(kāi)展，努力降低各方面的風(fēng)險(xiǎn)。第三，促進(jìn)合作資金的融通。中國(guó)會(huì)利用該平臺(tái)推動(dòng)中國(guó)金融科技“走出去”，以此促進(jìn)合作資金的融通。 而且，中國(guó)會(huì)提前調(diào)研當(dāng)?shù)氐臍v史文化與風(fēng)俗習(xí)慣，以確保移動(dòng)金融支付能夠融入?yún)^(qū)域能源的完整市場(chǎng)。 第四，促進(jìn)能源開(kāi)發(fā)設(shè)施建設(shè)的有效聯(lián)通。目前，中國(guó)與合作國(guó)家在不斷拓展石油、天然氣聯(lián)通管道規(guī)模，通過(guò)采用各種高科技確保管道的安全運(yùn)轉(zhuǎn)。第五，促進(jìn)民心溝通。中國(guó)在實(shí)施“一帶一路”倡議的過(guò)程中會(huì)尊重民意，保護(hù)文化底蘊(yùn)，促進(jìn)民心的溝通，從而為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

3.2 健全營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

營(yíng)商環(huán)境體現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的軟實(shí)力與發(fā)展?jié)摿?，改善營(yíng)商環(huán)境，開(kāi)辟良好的營(yíng)商市場(chǎng)，對(duì)區(qū)域營(yíng)商環(huán)境有準(zhǔn)確認(rèn)知與客觀評(píng)估，方能促進(jìn)俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)和吉林省的友好合作與發(fā)展。促進(jìn)中俄經(jīng)濟(jì)合作，確保中國(guó)企業(yè)的合法權(quán)益，則必須正確解讀國(guó)內(nèi)外營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，同時(shí)，應(yīng)著重健全國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，良好的營(yíng)商環(huán)境是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)友好合作發(fā)展的基礎(chǔ)，體現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿?、軟?shí)力與生產(chǎn)力。在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)和吉林省合作貿(mào)易活動(dòng)中，構(gòu)建良好的營(yíng)商環(huán)境，必須堅(jiān)持國(guó)際化與法制化原則，健全營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展趨勢(shì)，完善區(qū)域招商引資模式，正確認(rèn)知營(yíng)商環(huán)境對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)狀況與財(cái)稅收入的多面影響。從宏觀層次來(lái)看，國(guó)外營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要是世界銀行所制定，它給“營(yíng)商環(huán)境”下的定義是企業(yè)組織在創(chuàng)辦、經(jīng)營(yíng)、投資貿(mào)易活動(dòng)、納稅、關(guān)閉與執(zhí)行合約等活動(dòng)中遵循國(guó)籍法律法規(guī)所需要的成本與時(shí)間等條件因素。進(jìn)入21世紀(jì)，世界銀行于2001年組建了“營(yíng)商環(huán)境小組”，旨在構(gòu)建更完善的營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系。國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境研究是從企業(yè)家的角度出發(fā)，頗為關(guān)注法治環(huán)境、政策環(huán)境、技術(shù)環(huán)境、金融環(huán)境與人才環(huán)境。國(guó)內(nèi)存在國(guó)企、私企和外企以及中外合資企業(yè)，通過(guò)制定和監(jiān)測(cè)國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)方能客觀評(píng)估企業(yè)發(fā)展所需要的困難，輔助企業(yè)組織改善營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國(guó)在制定國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系的過(guò)程中，兼顧法治化、市場(chǎng)化與國(guó)際化因素，設(shè)置了三項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)，十二項(xiàng)考核指標(biāo)與四十八項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，以下就是國(guó)內(nèi)三項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)與相對(duì)應(yīng)的考核指標(biāo)以及二級(jí)指標(biāo)內(nèi)容：

第一項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)：國(guó)際化指標(biāo)。該項(xiàng)指標(biāo)細(xì)分為三項(xiàng)考核指標(biāo)：對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作開(kāi)放程度投資貿(mào)易的便利度；服務(wù)業(yè)國(guó)際化；國(guó)際影響力。其中，對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作開(kāi)放程度投資貿(mào)易的便利度細(xì)分為五項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)：貿(mào)易的依存度；外資的利用程度；引入外資的項(xiàng)目數(shù)；對(duì)外投資的開(kāi)放度；民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)的走出去能力。服務(wù)業(yè)國(guó)際化分為四項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)：金融服務(wù)國(guó)際化；國(guó)際旅游業(yè)發(fā)展；航運(yùn)業(yè)國(guó)際化；教育國(guó)際化。國(guó)際影響力細(xì)分為五項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)：城市綜合吸引力；國(guó)際總部企業(yè)的集聚度；國(guó)際友好城市數(shù)；各國(guó)領(lǐng)事館的數(shù)量；國(guó)際會(huì)議交流。

第二項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)：市場(chǎng)化指標(biāo)。該項(xiàng)指標(biāo)細(xì)分為四項(xiàng)考核指標(biāo)：政府與市場(chǎng)的關(guān)系；信用體系建設(shè)；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力；要素市場(chǎng)發(fā)育。其中，政府與市場(chǎng)的關(guān)系細(xì)分為三項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)：減少政府對(duì)企業(yè)的干預(yù)；縮小政府的規(guī)模；辦理投資項(xiàng)目的便捷度。信用體系建設(shè)分為兩項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)：信用市場(chǎng)建設(shè)；信用滿意度評(píng)價(jià)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力細(xì)分為四三項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的投資狀況；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的就業(yè)人數(shù)。要素市場(chǎng)發(fā)育細(xì)分為四項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)：技術(shù)研發(fā)投入率；科技創(chuàng)新氛圍；高新技術(shù)轉(zhuǎn)化率；人才培養(yǎng)；人力資源流動(dòng)；企業(yè)融資；土地資源供給效率。

第三項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)：法治化指標(biāo)。該項(xiàng)指標(biāo)細(xì)分為四項(xiàng)考核指標(biāo)：政府法制廉潔；司法公正透明；維護(hù)投資者的合法權(quán)益；社會(huì)公平正義。其中，政府法制廉潔分為三項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)：行政復(fù)議效率；政務(wù)廉潔指數(shù)；政務(wù)透明度。維護(hù)投資者的合法權(quán)益分為六項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)：行政執(zhí)法效率；法律專業(yè)市場(chǎng)發(fā)育程度；知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)程度；政民溝通渠道的暢通度；社會(huì)監(jiān)督行政渠道的暢通度；社會(huì)退出機(jī)制的完善程度。社會(huì)公平正義分為三項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)：民生保障支出改善；社會(huì)公平；治安環(huán)境。

國(guó)內(nèi)外營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)雖有差異，卻均有極高的借鑒價(jià)值，對(duì)促進(jìn)中國(guó)企業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展以及促進(jìn)俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)與吉林省區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作有重要啟示。從整體結(jié)構(gòu)來(lái)看，國(guó)內(nèi)外營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)中國(guó)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟示主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，改善政務(wù)環(huán)境，做好市場(chǎng)資源分配工作。以前國(guó)家政府主要是扶持大型國(guó)有企業(yè)，對(duì)中小型企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的扶持力度相對(duì)較小，因此，政務(wù)環(huán)境時(shí)常不利于中小型企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，這些企業(yè)組織所能得到的市場(chǎng)資源也相對(duì)較少。通過(guò)分析國(guó)內(nèi)外營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)可以看出政府應(yīng)注重全面改善政務(wù)環(huán)境，優(yōu)化市場(chǎng)資源分配結(jié)構(gòu)，為所有企業(yè)組織提供良好的發(fā)展空間。第二，融入柔性管理因素，健全營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督體系。目前，中國(guó)企業(yè)就通過(guò)融入柔性管理因素和健全營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督體系來(lái)了解企業(yè)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境，根據(jù)監(jiān)督結(jié)果輔助企業(yè)組織改善營(yíng)商環(huán)境。第三，改善人文環(huán)境，發(fā)揮區(qū)域地理優(yōu)勢(shì)。人文環(huán)境體現(xiàn)了獨(dú)特的地方文化，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要影響，改善區(qū)域營(yíng)商環(huán)境則必須注重優(yōu)化區(qū)域人文環(huán)境，充分挖掘獨(dú)特的文化特色，發(fā)揮區(qū)域地理優(yōu)勢(shì)，用地方文化帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.3 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)和吉林省各有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)兩地友好合作，必須努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。從能源優(yōu)勢(shì)來(lái)看，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)電力資源、煤炭資源、石油資源和天然氣資源以及其他礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備豐富，正是吉林省發(fā)展經(jīng)濟(jì)所需要的。從海洋經(jīng)濟(jì)來(lái)看，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)有重要港口東方港、納霍德卡、符拉迪沃斯托克、瓦尼諾港等，這些港口的通商價(jià)值極高，而且，瀕臨太平洋的遠(yuǎn)東地區(qū)擁有大量的魚(yú)類，也是中國(guó)所需要的。吉林省輕工業(yè)和食品加工業(yè)發(fā)展迅速，能夠滿足俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的發(fā)展需求，推動(dòng)吉林省輕工業(yè)產(chǎn)品與食品的出口。其次，吉林省農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)先進(jìn)，能夠?yàn)椴贿m宜種植農(nóng)作物的遠(yuǎn)東地區(qū)提供新鮮的蔬菜、水果、肉類和乳制品。另外，隨著中俄友好合作的進(jìn)一步加強(qiáng)，兩國(guó)旅游互動(dòng)也日趨頻繁，從而有效促進(jìn)了兩國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4 結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，促進(jìn)俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)和吉林省區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，必須遵循供求互補(bǔ)性基礎(chǔ)，健全國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。