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    新形勢(shì)下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理探究

    2020-02-27 11:42:20劉緒國(guó)
    經(jīng)濟(jì)管理文摘 2020年15期
    關(guān)鍵詞:經(jīng)管站村干部村級(jí)

    ■劉緒國(guó)

    (山東省濟(jì)寧市鄒城市張莊鎮(zhèn)人民政府)

    1 亟待解決的問(wèn)題

    梳理目前農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理中亟待解決的問(wèn)題,主要有以下幾個(gè)方面:

    收入不記賬、村集體資金賬外循環(huán)現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。當(dāng)前,多數(shù)村莊能夠把村集體所有收入交到鎮(zhèn)經(jīng)管站統(tǒng)一賬戶管理,但是仍然有一部分村莊,黨組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)以外的機(jī)動(dòng)地承包、土地補(bǔ)償、荒山承包等其他村集體收入,村干部收繳后放在自己手里,支出自己說(shuō)了算,隨意處理使用資金,形成“小金庫(kù)”,導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)管理不理順,存在漏洞。

    報(bào)銷(xiāo)憑證不正規(guī),程序不規(guī)范。按照農(nóng)村財(cái)務(wù)制度規(guī)定,村集體支出必須有合法有效的報(bào)銷(xiāo)票據(jù),按照規(guī)定程序會(huì)簽后才能予以報(bào)銷(xiāo)。但是,目前村集體在賬務(wù)處理中,經(jīng)辦人、審批人等會(huì)簽手續(xù)不全面,發(fā)票無(wú)單位公章,填寫(xiě)缺項(xiàng)漏項(xiàng),白條入賬等現(xiàn)象十分突出。從去年市委巡察組巡察的村級(jí)財(cái)務(wù)的情況來(lái)看,除了部分在飯店吃飯的發(fā)票外,基本上都是白條或者自制憑證,還存在假定額發(fā)票的現(xiàn)象。如此現(xiàn)象,造成報(bào)賬時(shí)無(wú)法通過(guò)審核,進(jìn)行入賬。

    民主理財(cái)程序不規(guī)范。有的村理財(cái)小組成立程序不規(guī)范,成立時(shí)走過(guò)場(chǎng),不按照理財(cái)小組的選舉規(guī)定進(jìn)行,基本上是村主要干部指定任命,理財(cái)時(shí)以村主要干部的意見(jiàn)為中心,缺少責(zé)任心和獨(dú)立性;有的村理財(cái)小組人員缺乏專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)知識(shí),不能熟練掌握村集體財(cái)經(jīng)管理制度,無(wú)法行使監(jiān)督責(zé)任;有的村理財(cái)小組不履行義務(wù),理財(cái)公章在村主要干部或者會(huì)計(jì)手里,自己審核、自己蓋章、代替理財(cái)簽字,理財(cái)小組如同虛設(shè)。

    財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)肅。一是坐收坐支。有的村干部自己不向村集體繳納承包費(fèi),年終時(shí)用本人的支出單抵扣,收入和支出同時(shí)記賬。部分村民和集體之間,用村民欠交村集體的賬沖銷(xiāo)集體欠村民的款項(xiàng),年年發(fā)生,年年沖銷(xiāo),直至沖銷(xiāo)完畢,從不記賬,坐收坐支情況尤為嚴(yán)重。二是賬款不分離。有的村支部書(shū)記個(gè)人收錢(qián),個(gè)人記賬,沒(méi)有出納,不用會(huì)計(jì),也不把村集體收支納入經(jīng)管站賬戶管理,只手工記錄現(xiàn)金流水賬,一人包攬了村集體所有的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù),其他財(cái)務(wù)人員不盡職盡責(zé),如同虛設(shè)。

    財(cái)務(wù)公開(kāi)流于形式。財(cái)務(wù)公開(kāi)時(shí),有的村避重就輕,只公開(kāi)愿意公開(kāi)的內(nèi)容,不愿意公開(kāi)的就不公開(kāi),公開(kāi)項(xiàng)目不全面;有的村大而化之,公開(kāi)內(nèi)容不詳細(xì)、不具體、不明細(xì);有的村公開(kāi)欄版面破爛陳舊,格式不隨形勢(shì)更新,公開(kāi)形式不安規(guī)定要求;有的村不安規(guī)定時(shí)間定期公開(kāi),被動(dòng)應(yīng)付,只為迎接上級(jí)檢查。

    村干部揮霍公款現(xiàn)象嚴(yán)重。一是村集體支出隨意性較大。部分村集體收入單純,資金短缺,不能夠維持村集體正常開(kāi)銷(xiāo),但是花錢(qián)隨意,毫無(wú)節(jié)制,沒(méi)錢(qián)就借貸,銀行不貸給村集體,要么以個(gè)人名義貸,要么高息借貸私人的款。從巡察審計(jì)的情況看,有相當(dāng)數(shù)量的村集體收不抵支,財(cái)務(wù)存在赤字現(xiàn)象。二是非生產(chǎn)性支出過(guò)大。從審計(jì)查處的幾個(gè)村的財(cái)務(wù)支出情況看,非生產(chǎn)性開(kāi)支特別是吃喝招待等生活開(kāi)支過(guò)大,成為個(gè)別村干部攫取利益的“灰色地帶”。

    亂搞形象工程,村及債務(wù)節(jié)節(jié)攀升。近年來(lái),隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村工作管理的日益規(guī)范,原有的村集體收入日漸減少,上級(jí)撥付的財(cái)政資金只能夠維持村級(jí)的正常開(kāi)支。部分村歷史債務(wù)沉重,加上給付利息、在職及退休干部工資,特別是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、文化一條街等舉債建設(shè),使村級(jí)債務(wù)有節(jié)節(jié)攀升的趨勢(shì)。

    2 存在的嚴(yán)重危害

    2.1 貪污腐敗存在可乘之機(jī)

    由于部分村干部自主掌握村集體資金,支出缺少有效監(jiān)管,村集體收支存在極大的隨意性,為部分村干部公款私存、虛增開(kāi)支、優(yōu)親厚友、挪用公款等行為留下了可乘之機(jī),形成了村干部不廉潔的土壤,敗壞了黨紀(jì)國(guó)法。

    2.2 激化了社會(huì)矛盾

    由于有的村財(cái)務(wù)不透明,群眾對(duì)村集體收支不明白,內(nèi)心存在對(duì)干部貪腐的懷疑,而村干部卻覺(jué)得為了村級(jí)事業(yè)的發(fā)展勞心費(fèi)力、流血流汗,得不到群眾的理解,加劇村干部和群眾的惡劣關(guān)系,影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定??v觀多年來(lái)信訪及經(jīng)濟(jì)案件,基本上都出在財(cái)務(wù)管理上面。

    3 產(chǎn)生的原因分析

    上述問(wèn)題的產(chǎn)生,歸結(jié)起來(lái),主要原因有:

    3.1 村干部的自律意識(shí)差

    一方面私心嚴(yán)重。部分村干部的意志力不強(qiáng),面對(duì)金錢(qián)的誘惑,時(shí)刻站在自己的立場(chǎng)上考慮問(wèn)題,經(jīng)不起糖衣炮彈的考驗(yàn)。另一方面,部分村干紀(jì)律意識(shí)淡薄,認(rèn)為只要不裝進(jìn)自己的腰包,吃了、喝了、玩了,不犯大錯(cuò)誤,恣意揮霍村集體財(cái)物。

    3.2 村干部對(duì)財(cái)務(wù)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足

    有些村干部在工作過(guò)程中,只重視完成上級(jí)安排的各項(xiàng)工作,重視本村公益及基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展和建設(shè),不能把村集體財(cái)務(wù)管理工作放在首要位置來(lái)抓,認(rèn)為只要不貪不占,把村里發(fā)展好就萬(wàn)事大吉了,造成村內(nèi)信訪問(wèn)題接連不斷。

    3.3 監(jiān)督制約查處力度不夠

    一是村級(jí)內(nèi)部管理不到位,有的村存在賬外賬,財(cái)務(wù)公開(kāi)的時(shí)候,只公開(kāi)經(jīng)管站的帳,不公開(kāi)村干部手里的帳,造成村集體財(cái)務(wù)公開(kāi)與事實(shí)不符,財(cái)務(wù)收支不透明,民主理財(cái)不能發(fā)揮作用。其次,自家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái),群眾的集體觀念、參與意識(shí)日漸淡泊,事不關(guān)己高高掛起,不再關(guān)心集體的事,使群眾監(jiān)督職能流于形式。二是紀(jì)委監(jiān)察部門(mén)對(duì)村級(jí)集體財(cái)務(wù)查處力度不夠,部分村干部面對(duì)手中的職權(quán)和集體財(cái)物,心存僥幸。

    3.4 村級(jí)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)水平低下

    一是村級(jí)財(cái)務(wù)人員不穩(wěn)定。村級(jí)主要干部調(diào)整,往往村級(jí)村會(huì)計(jì)也隨之調(diào)整,一些村級(jí)財(cái)務(wù)人員工作剛剛?cè)胧郑捅粨Q了下來(lái)。二是業(yè)務(wù)水平低。部分村會(huì)計(jì)年齡老化,文化程度不高,業(yè)務(wù)水平偏低,不能按時(shí)學(xué)習(xí)上級(jí)文件精神,跟不上新形勢(shì)的要求,業(yè)務(wù)生疏,無(wú)法履行職責(zé)。三是政治素質(zhì)不過(guò)硬。有的村村會(huì)計(jì)是村主要干部的親屬朋友,關(guān)系密切,面對(duì)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象,不好意思管,聽(tīng)之任之,缺少財(cái)務(wù)人員應(yīng)有的政治素質(zhì)。

    4 農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理探索

    解決農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理上存在的問(wèn)題,就要不斷提高農(nóng)村干部素質(zhì),創(chuàng)新工作理念,規(guī)范工作制度,加大懲處力度,堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)工作的規(guī)范化。

    加強(qiáng)農(nóng)村干部對(duì)村集體財(cái)務(wù)管理工作重要性的認(rèn)識(shí)。采取學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)、黨建燈塔在線、培訓(xùn)班等多種形式,開(kāi)展對(duì)村干部的黨性教育和法制教育,努力提高村干部的政治素質(zhì);增強(qiáng)為民服務(wù)的奉獻(xiàn)意識(shí),充分認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)管理在村集體發(fā)展中的重要作用;加強(qiáng)廉政知識(shí)學(xué)習(xí),繃緊廉政自律的弦,時(shí)刻用財(cái)經(jīng)紀(jì)律約束自己,嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度,做到有令必行,違法必止。

    完善村級(jí)集體財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督制約機(jī)制。隨著社會(huì)的發(fā)展,各級(jí)政府對(duì)村集體財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)制度日臻完善,重在貫徹到位。一是要全面落實(shí)村帳鎮(zhèn)監(jiān)管制度。把村級(jí)所有收支納入鎮(zhèn)經(jīng)管站統(tǒng)一賬戶管理,堅(jiān)決杜絕賬外資金的存在和收入不記賬的現(xiàn)象。二是要改革現(xiàn)有民主理財(cái)相關(guān)制度。將現(xiàn)在的“村報(bào)賬日”改為“村民主理財(cái)記賬日”;依托鎮(zhèn)經(jīng)管站,設(shè)立村級(jí)民主理財(cái)中心。民主理財(cái)中心工作人員到定期到村里監(jiān)督理財(cái),實(shí)現(xiàn)民主理財(cái)監(jiān)督機(jī)制的關(guān)口前移;三是嚴(yán)格落實(shí)重大事項(xiàng)審批制度。村內(nèi)重大事項(xiàng)必須嚴(yán)格按照重大事項(xiàng)審批程序執(zhí)行,報(bào)請(qǐng)上級(jí)政府批準(zhǔn)后,方可組織實(shí)施。四是要加大村集體財(cái)務(wù)公開(kāi)的力度。村集體要定期把發(fā)生的收支情況,按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行詳細(xì)公示。讓全體村民監(jiān)督本村財(cái)務(wù)收支,群眾看明白了,就不會(huì)產(chǎn)生誤解。五是要加大對(duì)村集體財(cái)務(wù)工作的階段性和年終考核。根據(jù)村集體的收入、支出、使用和管理情況,制定嚴(yán)密的考核機(jī)制,納入年度考核范疇,與村干部的績(jī)效工資掛鉤,作為評(píng)選先進(jìn)單位和提拔優(yōu)秀干部的重要依據(jù)。

    強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)把農(nóng)村財(cái)務(wù)人員進(jìn)入關(guān)口,制定農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的考核任用標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制,落實(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的待遇,努力打造一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、懂規(guī)矩、守紀(jì)律、敢負(fù)責(zé)、作風(fēng)過(guò)硬的農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍。村級(jí)財(cái)務(wù)人員的任用,要經(jīng)過(guò)村民集體選聘,報(bào)經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府審批后,方可任職;要定期對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核,使其政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)其緊跟時(shí)代的發(fā)展和工作的需求,對(duì)不稱(chēng)職的堅(jiān)決予以辭退;要嚴(yán)格落實(shí)村級(jí)財(cái)務(wù)人員的待遇問(wèn)題,能夠留得住人才,能夠讓他們安心踏實(shí)的把精力投入到工作中去。

    堅(jiān)決制止村級(jí)集體債務(wù)不斷增加。一是要求村級(jí)要嚴(yán)格執(zhí)各項(xiàng)行財(cái)務(wù)制度。對(duì)不合理支出堅(jiān)決不予報(bào)銷(xiāo),嚴(yán)把支出關(guān)口。二是要充分結(jié)合本村情況制定可行性發(fā)展規(guī)劃,不能不進(jìn)行調(diào)查研究盲目上項(xiàng)目,更加不能為了搞形象工程舉債搞建設(shè)。三是要千方百計(jì)盤(pán)活村集體資產(chǎn)。把多年閑置的廠房、設(shè)備、四荒、空地等通過(guò)招標(biāo)程序進(jìn)行發(fā)包,經(jīng)過(guò)司法程序收繳陳欠、外借款等。四是充分利用村集體資金資源,發(fā)展可行性項(xiàng)目,持續(xù)增加村集體收入,不斷增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力,有效制止村級(jí)負(fù)債的不斷增加。

    加強(qiáng)村級(jí)集體財(cái)務(wù)的監(jiān)督檢查力度。一是各級(jí)要加強(qiáng)對(duì)村集體財(cái)務(wù)的監(jiān)管。經(jīng)管站等相關(guān)部門(mén)要定期對(duì)村集體資產(chǎn)及收支情況進(jìn)行階段性審計(jì),發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)處理,情節(jié)嚴(yán)重的,移交監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。二是暢通檢舉舉報(bào)渠道。設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào),對(duì)群眾舉報(bào)的問(wèn)題,要徹底查清楚,事實(shí)確鑿的,給予舉報(bào)人一定的獎(jiǎng)勵(lì)。三是紀(jì)委等監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)貪腐案件的查處力度,發(fā)現(xiàn)一起,就嚴(yán)肅查處一起,對(duì)違紀(jì)干部嚴(yán)肅責(zé)任追究,對(duì)觸犯刑律的移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

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