新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)小農(nóng)戶轉(zhuǎn)型發(fā)展的策略思考

■辛華剛

（云南省大理州賓川縣農(nóng)經(jīng)站）

在國(guó)家政策支持下，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出積極向上的態(tài)勢(shì)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體也應(yīng)運(yùn)而生。黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，而農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的命脈，也是產(chǎn)業(yè)興旺的重點(diǎn)。農(nóng)業(yè)朝著現(xiàn)代化方向發(fā)展，不僅是農(nóng)村發(fā)展的需要，更是時(shí)代發(fā)展的要求。未來(lái)，小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)在我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中還會(huì)存在較長(zhǎng)時(shí)間，但是要切實(shí)采取行動(dòng)，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，要摒棄掉小農(nóng)戶生產(chǎn)效率低、市場(chǎng)化水平較低的生產(chǎn)方式。

1 小農(nóng)戶轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要意義分析

1.1 小農(nóng)戶轉(zhuǎn)型發(fā)展是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要

小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)為主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，讓我國(guó)的農(nóng)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)中陷入發(fā)展困境。第一，小農(nóng)戶獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)成本較高，但是收益較低，不能滿足家庭生活需求；第二，小農(nóng)生產(chǎn)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏對(duì)于市場(chǎng)的正確判斷，所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品也缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；第三，由于個(gè)體經(jīng)營(yíng)，規(guī)模較小，不利于機(jī)械化發(fā)展，生產(chǎn)效率較低；第四，勞動(dòng)力老齡化問題嚴(yán)重，不能夠跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，很多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)以及觀念較為落后；第五，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較低。以上都是小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中面臨的問題，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要解決的問題。

1.2 小農(nóng)戶轉(zhuǎn)型發(fā)展是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的需要

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)能夠帶給農(nóng)民更多的收益，且有效推動(dòng)我國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展。帶動(dòng)小農(nóng)戶轉(zhuǎn)型升級(jí)，不僅有利于脫貧工作開展，而且可以有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)的有效改革。小農(nóng)戶在經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)中處于劣勢(shì)地位，且由于自身綜合素質(zhì)水平較低，難以分析問題，進(jìn)而問題的解決。發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，不是要消滅小農(nóng)戶，而是幫助小農(nóng)戶進(jìn)行現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，幫助小農(nóng)戶主動(dòng)融入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體系。促進(jìn)我國(guó)全面建成小康社會(huì)[1]。

1.3 促進(jìn)小農(nóng)戶轉(zhuǎn)型發(fā)展是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要

農(nóng)業(yè)關(guān)系到民生，是黨中央歷來(lái)都高度重視的問題。如今，為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家更好更快發(fā)展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略列為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重心，而小農(nóng)戶生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要，也是走好中國(guó)特色社會(huì)主義道路的關(guān)鍵。

2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)小農(nóng)戶轉(zhuǎn)型發(fā)展的可能性分析

2.1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在帶動(dòng)小農(nóng)戶轉(zhuǎn)型發(fā)展方面具有能力

從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和小農(nóng)戶的特點(diǎn)來(lái)看，存在帶動(dòng)的必然性，對(duì)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體來(lái)說(shuō)，其在生產(chǎn)技術(shù)、銷售市場(chǎng)、資金、規(guī)模經(jīng)營(yíng)效應(yīng)以及經(jīng)營(yíng)管理等方面占據(jù)優(yōu)勢(shì)，可以彌補(bǔ)小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的不足。當(dāng)前，小農(nóng)戶轉(zhuǎn)型的形式有多種，包括“公 司+農(nóng)戶”、“公司+合作社+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”和“合作農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)戶”等。一旦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶建立了緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶轉(zhuǎn)型升級(jí)就不是問題了，當(dāng)然在具體轉(zhuǎn)型過程中，可以根據(jù)實(shí)際情況，合理選擇轉(zhuǎn)型升級(jí)形式。習(xí)近平總書記在考察時(shí)指出農(nóng)業(yè)合作社是重要發(fā)展方向，可以帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)，對(duì)于發(fā)展農(nóng)業(yè)有著積極的意義。此外，龍頭企業(yè)能夠?yàn)檗r(nóng)戶提高各種便利的資源以及服務(wù)，幫助農(nóng)戶解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的問題，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附加值。

2.2 新型經(jīng)營(yíng)主體能夠帶動(dòng)小農(nóng)戶共同發(fā)展

在大環(huán)境背景下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求小農(nóng)戶進(jìn)行轉(zhuǎn)變，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化水平有效提高。在做小農(nóng)戶工作時(shí)，常常會(huì)吃閉門羹。不少小農(nóng)戶的受教育水平較低，思想較為落后，很難注重融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系之中。因此，依靠小農(nóng)戶自身力量進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變是不可能的，或者說(shuō)實(shí)踐意義不強(qiáng)。從現(xiàn)實(shí)意義來(lái)說(shuō)，小農(nóng)戶需要新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體也有義務(wù)和責(zé)任帶動(dòng)小農(nóng)戶共同發(fā)展。為進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，應(yīng)該大力鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體充分發(fā)揮合作優(yōu)勢(shì)和經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，將小農(nóng)戶的利益與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的利益實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接，從而有效提高小農(nóng)戶的積極性和主動(dòng)性。有關(guān)部門做好引導(dǎo)，積極采取扶持措施，實(shí)現(xiàn)兩者的共同富裕，建立利益共同體，讓風(fēng)險(xiǎn)共同承擔(dān)，利益共同分享。

2.3 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的引領(lǐng)力量

借助國(guó)家的政策支持，各種類型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)運(yùn)而生，并且在短時(shí)間內(nèi)得到迅速發(fā)展，讓我們看到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的活力，因其經(jīng)營(yíng)方式靈活、生命力較強(qiáng)，能夠滿足農(nóng)業(yè)專業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)的需求，能夠?qū)崿F(xiàn)充分發(fā)揮組織化，社會(huì)化程度較高的優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，農(nóng)村人口進(jìn)城打工不僅加劇了城市的壓力，而且也不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村的老齡化問題、留守問題，空心問題日益加重，很多土地?zé)o人耕種，成為荒地，令人痛心。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化不僅是國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的要求，更是為了讓農(nóng)民過上好日子所采取的重要措施。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的引領(lǐng)力量，要充分發(fā)揮其引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

3 關(guān)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)小農(nóng)戶轉(zhuǎn)型發(fā)展的策略思考

3.1 支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)社會(huì)化組織的快速發(fā)展

國(guó)家加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性社會(huì)化服務(wù)組織的支持力度，可以積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化專業(yè)水平的提高。小農(nóng)戶在轉(zhuǎn)型過程中需要相關(guān)的專業(yè)服務(wù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性社會(huì)化服務(wù)組織的發(fā)展可以幫助小農(nóng)戶解決在轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中面臨的問題。比如提供專業(yè)的技物配套服務(wù)、各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的專業(yè)種植、收割、加工、銷售服務(wù)等，實(shí)現(xiàn)專業(yè)的事讓專業(yè)的人做，讓小農(nóng)戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為新型職業(yè)農(nóng)民，做專業(yè)的事。這將是我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民的必然選擇。

3.2 實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體示范培育工程

促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，充分發(fā)揮其帶頭作用和引領(lǐng)作用，讓他們成為帶動(dòng)小農(nóng)戶轉(zhuǎn)型發(fā)展的中堅(jiān)力量。一方面，做好典型示范引領(lǐng)工作，要對(duì)與農(nóng)民建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體做好總結(jié)和推廣工作，同時(shí)加大資金支持，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)技術(shù)提高、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)品牌、依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和拓展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶雙贏。另一方面，要培育農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理人才，加大人才引進(jìn)工作，打好人才戰(zhàn)。要建立引導(dǎo)、管理、培訓(xùn)機(jī)制，對(duì)現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)主體管理層進(jìn)行引導(dǎo)、管理、培訓(xùn)；要建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)大學(xué)生、退伍軍人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，不斷提高新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的管理水平。

3.3 進(jìn)行財(cái)政支持政策改革，讓農(nóng)民享受更多的優(yōu)惠福利

為進(jìn)一步促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)劃化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，要制定補(bǔ)助政策和激勵(lì)措施，調(diào)動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的積極性和主動(dòng)性。對(duì)于經(jīng)營(yíng)達(dá)到一定規(guī)模，并且對(duì)于小農(nóng)戶轉(zhuǎn)型發(fā)展有著推動(dòng)作用的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體要執(zhí)行優(yōu)先補(bǔ)貼或者獎(jiǎng)勵(lì)的政策。同時(shí)，注重依靠自然環(huán)境發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)?；图s化。特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)以及精細(xì)農(nóng)業(yè)的有效發(fā)展，能夠進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。在進(jìn)行支持政策執(zhí)行的過程中，可以存在差別性，但是要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，合理制定獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)辦法。誰(shuí)種地誰(shuí)享受補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。

3.4 改革農(nóng)村土地管理制度，進(jìn)一步促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

加快建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的有形市場(chǎng)，規(guī)范土地使用行為，降低土地使用以及流轉(zhuǎn)過程中的風(fēng)險(xiǎn)，積極支持小農(nóng)戶擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，要積極落實(shí)三權(quán)分置政策，走集體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。自主選擇合適土地經(jīng)營(yíng)方式，避免出現(xiàn)土地撂荒的問題。改革農(nóng)村土地管理制度，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.5 切實(shí)解決融資難問題、讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展有資金保障

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體運(yùn)營(yíng)資金來(lái)源主要依靠自己籌集。運(yùn)營(yíng)資金嚴(yán)重短缺，大部分資金僅靠少數(shù)投資人出資。而在開展與小農(nóng)戶的服務(wù)過程中農(nóng)資采購(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、加工設(shè)施投入、管理人員工資都需要大量資金運(yùn)作。再加上配套設(shè)施，如：冷庫(kù)、加工分級(jí)機(jī)械及倉(cāng)庫(kù)投入后因無(wú)法獲得土地使用合法手續(xù)，金融部門不愿意給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供貸款。而小農(nóng)戶由于自身的局限性，只想獲利，不想投入資金，造成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展舉步維艱，想上規(guī)模、上檔次更是難上加難。建議盡快出臺(tái)政策讓農(nóng)業(yè)資產(chǎn)，特別是服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的配套設(shè)施等能夠抵押貸款，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的金融扶持力度，以切實(shí)讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展有資金保障。

4 結(jié) 語(yǔ)

隨著時(shí)代的發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展也面臨著轉(zhuǎn)型。我國(guó)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是我國(guó)的重要產(chǎn)業(yè)，關(guān)系到民生的關(guān)鍵行業(yè)。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展能夠提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)于我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展有著積極作用。