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    如何減少和防止脫貧人口返貧
    ——以麻陽縣為例

    2020-02-27 08:06:45王海霞
    經(jīng)濟管理文摘 2020年2期
    關鍵詞:麻陽貧困人口貧困戶

    ■王海霞

    (中共麻陽苗族自治縣委黨校)

    黨的十八大以來,我國精準扶貧、精準脫貧取得重大進展。據(jù)統(tǒng)計,建檔立卡貧困人口由2018年的172萬減少到43萬,貧困發(fā)生率從8.2%降至2%。但我們也應清醒地認識到農(nóng)村貧困人口的退出和貧困縣的摘帽,并不意味著農(nóng)村貧困現(xiàn)象的消失。在脫貧攻堅戰(zhàn)進入攻城拔寨、全面收官的關鍵階段,如何減少和防止脫貧人口返貧,仍是我們面臨的一個難題,直接決定著脫貧攻堅工作成效完成是否是高標準的、持久性的。

    1 返貧現(xiàn)象的原因分析

    1.1 生存環(huán)境因素

    (1)生存條件惡劣,導致貧困人口返貧現(xiàn)象發(fā)生。麻陽縣大部分貧困村位置偏遠,交通不便,自然條件惡劣。近些年,大部分貧困戶雖然享受了脫貧攻堅政策,如教育助學、醫(yī)療保險、產(chǎn)業(yè)幫扶等,擺脫了貧困,但從長遠來看,生存條件惡劣的地區(qū)依然存在返貧現(xiàn)象或隱形返貧現(xiàn)象。

    (2)基礎設施建設滯后,導致貧困人口返貧現(xiàn)象發(fā)生。目前,麻陽縣貧困村與非貧困戶村水、電、路、通信等基礎設施基本得到解決,但也存在不完善、后期的維護不到位的地方,如部分村組因人數(shù)較少,居住分散,組道尚未完全硬化等。基礎設施建設滯后勢必會形成惡性循環(huán),影響當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展,甚至會出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。

    (3)自然災害頻發(fā),導致貧困人口返貧現(xiàn)象發(fā)生。農(nóng)民的抗風險能力有限,對自然災害來臨的反擊能力差,在很大程度上會出現(xiàn)“苦心幫扶若干年,一災回到解放前”。自然災害的頻發(fā)會給發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的脫貧戶帶來致命的傷害,影響當年收益,在一定程度上會出現(xiàn)返貧的可能。如,麻陽縣等地去年夏天因旱災,水稻、柑桔等農(nóng)產(chǎn)品減產(chǎn)嚴重,短期內(nèi)影響貧困人口收入的增加。

    1.2 自身發(fā)展因素

    (1)家庭勞動力老化弱化等,導致脫貧人口返貧。家庭勞動力的老化弱化是導致返貧困的最大誘因。特別是經(jīng)濟高速發(fā)展的現(xiàn)代社會,人力資源將是社會發(fā)展的最大資源,直接決定著生產(chǎn)技術的運用和生產(chǎn)效率的提高,決定著家庭經(jīng)濟收入的持久與否。家庭勞動力弱化,直接影響農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營收入,直接決定脫貧的成效。如,前些年,麻陽縣蘭里鎮(zhèn)就有3戶因勞動力老化弱化導致返貧,現(xiàn)已納入低保兜底或五保。

    (2)家庭成員大病,導致脫貧人口返貧。在相對落后的農(nóng)業(yè)區(qū)域,有著“做個闌尾炎,白耕一年田”、“救護車一響,兩頭豬白養(yǎng)”的說法。大病、重病的影響更加顯著,“辛辛苦苦奔小康,得場大病全泡湯”說得非常直白。

    (3)存在等靠要思想,導致脫貧人口返貧。思想觀念的封閉落后,嚴重影響脫貧的持久性,越是貧困落后的地區(qū),人民群眾的思想觀念越封閉陳舊,普遍存在等靠要的落后觀念,他們把政府與黨的扶貧政策當成一項應得的福利待遇,沒有積極思考自身貧困的原因和尋找出路,而是一味把脫貧的任務交給政府,把自己繼續(xù)發(fā)展的希望寄托在政府身上,整天吃喝玩樂,享受不勞而獲的政府扶持,缺乏致富的動力與后勁,一旦發(fā)生變故,便會返貧。

    1.3 脫貧攻堅政策因素

    (1)政策持續(xù)性變化,導致脫貧人口返貧。隨著脫貧攻堅工作接近尾聲,產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、金融等扶貧特惠政策也會逐漸減弱,扶貧效果也會呈現(xiàn)階梯式減弱,給貧困地區(qū)的持續(xù)脫貧帶來了一些影響。個別脫貧監(jiān)測戶會因脫貧攻堅政策的變化,導致返貧現(xiàn)象發(fā)生。

    (2)政策的區(qū)域普惠性差異,導致已脫貧人口返貧。在反貧困的過程中,國家與地方都對貧困地區(qū)給予了很多的優(yōu)惠政策與扶持措施,有效推動貧困地區(qū)擺脫貧困。特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū),如武陵山區(qū),這些地區(qū)的貧困戶與非貧困戶,在基本收入結(jié)構(gòu)、家庭生計等方面并沒有太大區(qū)別,但非貧困戶沒享受過精準幫扶政策,一旦區(qū)域普惠性幫扶政策減弱,可能會滑落到貧困線以下。

    (3)政策的周期性導致個別脫貧人口返貧。據(jù)統(tǒng)計,少數(shù)已脫貧戶的收入構(gòu)成不是很合理,轉(zhuǎn)移性收入占很大比例,生產(chǎn)經(jīng)營性、工資性收入較少。那么,這部分已脫貧人口因脫貧攻堅政策的周期性變化,財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入會逐漸減少,持續(xù)發(fā)展乏力,極易再度返貧。

    2 防止返貧的對策與建議

    2.1 加強基礎設施建設投入,改善邊遠山區(qū)群眾生存條件

    從返貧人口分布來看,我國大多數(shù)返貧人口分布在西北、西南等邊遠山區(qū)。這些地方農(nóng)村地區(qū)位置偏遠、交通不便、經(jīng)濟社會發(fā)展滯后。對這些區(qū)域,政府應加大基礎設施建設投入,改善交通、水利、通訊等生產(chǎn)生活條件,為貧困地區(qū)營造適合經(jīng)濟社會發(fā)展的生存環(huán)境。如,近年來,麻陽縣為改善偏遠山區(qū)生存條件,投入資金3.1億元,用于貧困村道路硬化改造,方便群眾生產(chǎn)運輸;投入資金1.25億元,解決18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)8.5萬人貧困村人安全飲水困難。

    2.2 出臺脫貧人口商業(yè)保險政策,確保脫貧人口穩(wěn)定脫貧

    貧困人口脫貧,并不意味著貧困現(xiàn)象的消失。隨著收官之年的來臨,如何減少和防止脫貧人口返貧,對鞏固脫貧成效意義重大。據(jù)調(diào)查,為探索建立防返貧長效機制,為處于貧困邊緣的農(nóng)村低收入戶和人均收入不高不穩(wěn)的脫貧戶提供提供意外傷害身故、住院津貼、重大疾病保障、疾病住院補充醫(yī)療保障在內(nèi)的防貧領域的保險保障,如汕頭市出臺脫貧人口商業(yè)保險政策,力推“防貧保”保險項目,確保脫貧人口穩(wěn)定脫貧。截至去年9月,汕頭市已為超過5000萬臨貧、易貧人群提供防貧托底保障,累計保險金額2.35萬億元,累計賠付金額近6000萬元。

    2.3 加強扶志扶智教育,激發(fā)脫貧人口永續(xù)脫貧的內(nèi)生動力

    思想是行動的先驅(qū),要想從根本上拔除“窮根”,必須在思想上讓貧困人口認清到貧窮的根源,提升脫貧致富的信念。要加強對貧困人口的扶志扶智教育,按照“弱什么補強什么”幫扶要求,針對性強化相關幫扶舉措,引導貧困群眾克服“等靠要”、“慵懶散”等消極思想,牢固樹立“寧愿苦干、不愿苦熬”的觀念,提高自我發(fā)展能力。如,麻陽縣為樹立正確的輿論導向,已在全縣開展“‘四好’示范貧困戶”評選活動,并給予精神或物質(zhì)獎勵,改變以“貧窮”為榮的錯誤思想,鼓勵貧困人口主動脫貧、勤勞致富,激發(fā)脫貧人口永續(xù)脫貧的內(nèi)生動力。

    2.4 健全社會保障體系,構(gòu)建低收入人群長效保障機制

    要全面實現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接,建立社會救助兜底保障對象救助幫扶長效機制,逐步提高保障水平,努力構(gòu)建低收入人群長效保障機制。要及時將符合條件的貧困人口按規(guī)定程序納入低保或特困人員供養(yǎng)范圍,確保應保盡保。要建立農(nóng)村低保標準動態(tài)調(diào)整機制,保證農(nóng)村低保指導標準不低于國家扶貧標準。要完善臨時救助政策,有序開展“救急難”工作,加大兜底保障對象臨時救助力度。要確保兜底保障對象家庭子女接受九年義務教育,有學上、上得起學;實施“陽光雨露”計劃,落實多元扶持資助政策,實現(xiàn)貧困學生資助的全覆蓋。要落實兜底保障對象參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險分類資助政策,將兜底保障對象納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險制度覆蓋范圍,確保醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險政策有效銜接,構(gòu)建多層級的綜合保障體系,全面落實健康扶貧政策大幅減輕貧困人口的就醫(yī)看病住院的負擔。如,麻陽縣蘭里鎮(zhèn)黃巖溪村就有17戶31日享受了低保兜底政策,8戶8人享受了五保政策;71名貧困學生全部享受了教育助學政策;全村116戶貧困戶均由政府代繳了新農(nóng)合,貧困戶住院全部采用一站式結(jié)算,縣內(nèi)住院報銷比例達86%以上,43種特慢病門診救助政策全部落實到位。

    2.5 加大后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持力度,拓寬脫貧人口穩(wěn)定增收渠道

    鞏固脫貧成果,關鍵在于推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展,產(chǎn)業(yè)是農(nóng)戶實現(xiàn)持續(xù)增收的有效途徑,只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來,農(nóng)民才能真正甩掉“貧困帽子”。要充分利用產(chǎn)業(yè)扶貧政策,堅持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅的基礎性措施,激勵脫貧戶大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),確保每個貧困村都有主導產(chǎn)業(yè),每個貧困戶都有產(chǎn)業(yè)扶持。如,近年來麻陽把易地扶貧搬遷與加大后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持有機結(jié)合起來,按照“規(guī)劃先行、基礎優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)支撐、穩(wěn)定發(fā)展”的思路,扎實開展“農(nóng)民下山、產(chǎn)業(yè)上山”等后續(xù)幫扶方式,確保貧困戶“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”。規(guī)劃實施“特色農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游”“就業(yè)培訓+園區(qū)務工”“資產(chǎn)收益+物業(yè)經(jīng)濟”幫扶模式,確?!安宦湟粦?、不漏一人”。

    2.6 加強監(jiān)測戶和邊緣戶摸底排查,防控返貧現(xiàn)象發(fā)生

    在脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝的最后關頭,政策支持力度和工作力度只能加強、不能減弱。要繼續(xù)增加財政扶貧資金投入,堅決落實貧困縣摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管的要求。要建立健全扶貧對象動態(tài)管理機制,突出“一超過、兩不愁、三保障”常態(tài)化監(jiān)測,嚴格落實“一人一戶一專班”制度,加強對脫貧監(jiān)測戶(脫貧戶中,家庭年人均純收入低于5000元,且有返貧風險的對象戶)、邊緣戶(非建檔立卡農(nóng)戶中,家庭年人均純收入低于5000元,且有致貧風險的對象戶)監(jiān)測力度,必要時爭取落實相關扶貧政策。做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早幫扶、早救助,嚴防已脫貧人口返貧或產(chǎn)生新的貧困人口。據(jù)調(diào)查,匯川區(qū)柏楊村每個小組都配備了一名信息員,動態(tài)管理存在返貧風險脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶,并定期召開村支兩委會議,研究相關防控措施,分類施策,如將弱勞動力和無勞動力的貧困人口家庭及時納入低保兜底,受災人員安排臨時性救助等,及時阻斷返貧現(xiàn)象的發(fā)生。

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