淺談行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題及對策

■張翠華

（福建省三明市寧化縣工業(yè)和信息化局）

1 行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的主要問題

1.1 財務(wù)管理意識較淡薄

大多行政事業(yè)單位的工作重心主要放在業(yè)務(wù)運轉(zhuǎn)和行政職能履行上，對財務(wù)管理工作的重要性認(rèn)識不足。有的單位負(fù)責(zé)人財務(wù)管理意識淡薄，導(dǎo)致財務(wù)管理工作薄弱。存在如下問題，一是財務(wù)機構(gòu)設(shè)置不全。一些單位沒有配備獨立的財務(wù)機構(gòu)，將財務(wù)機構(gòu)合并在如辦公室、后勤中心等其他部門中；一些單位沒有專職會計人員，財務(wù)人員要兼職其它業(yè)務(wù)工作；一些單位財務(wù)人員結(jié)構(gòu)不合理，年齡老化，運用信息技術(shù)能力低，業(yè)務(wù)能力無法適應(yīng)目前日新月異的財務(wù)信息化建設(shè)需要；二是財務(wù)預(yù)算觀念不強。財務(wù)預(yù)算在財務(wù)管理中占重要地位，有統(tǒng)籌功能，但許多行政事業(yè)單位不重視財務(wù)預(yù)算工作，財務(wù)預(yù)算觀念淡薄，預(yù)算編制馬虎，編制工作流于形式，不能起到精細(xì)管理的作用；在預(yù)算編制方面漏洞較大，沒有將單位收支全部納入進(jìn)來。如非稅收入沒有納入收入范圍，編制時只編制了財政預(yù)算資金，不能全面反映單位收入；在支出方面沒有將專項支出編制在內(nèi)，只編制了預(yù)算內(nèi)支出，從而導(dǎo)致單位財務(wù)預(yù)算收支存在漏洞。三是財務(wù)執(zhí)行觀念淡化，在財務(wù)上執(zhí)行松懈，沒有嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。

1.2 財務(wù)核算體系不健全

部分行政事業(yè)單位沒有健全的財務(wù)核算體系，在財務(wù)核算上存在不少漏洞。一是在資產(chǎn)核算與管理上不嚴(yán)格。在資產(chǎn)核算上，表現(xiàn)為“重配置、輕管理”的問題，沒有做好資產(chǎn)核算登記，有的行政事業(yè)單位將資產(chǎn)購置后列支沒有納入資產(chǎn)管理，特別是對固定資產(chǎn)沒有進(jìn)行專項管理，并建立臺賬，導(dǎo)致資產(chǎn)家底不清。同時，在資產(chǎn)分配、使用時缺乏相關(guān)手續(xù)，使用狀況不清楚，資產(chǎn)外流現(xiàn)象較多。此外，在使用中不注重資產(chǎn)管理與維護(hù)，資產(chǎn)使用壽命短，利用率極低。二是部分行政事業(yè)單位對內(nèi)部借款控制不嚴(yán)。行政事業(yè)單位人員因業(yè)務(wù)需要借款外出辦事，借款時雖經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)“口頭”同意，但沒有履行簽字審批手續(xù)就辦理借支。另外，出納沒有將借款單及時交會計記賬，出差人員報賬后也沒有將原借款結(jié)算，將報賬資金繼續(xù)使用，“借條”長期在出納手中“抵庫”。三是部分行政事業(yè)單位在支出上把關(guān)不嚴(yán)，財務(wù)手續(xù)不完善，表現(xiàn)為財務(wù)支出票據(jù)缺少支出明細(xì)，開支內(nèi)容模糊，開支事項比較籠統(tǒng)，開支標(biāo)準(zhǔn)控制不嚴(yán)，審核審批程序不規(guī)范，報賬漏洞較大。四是賬務(wù)處理不規(guī)范，沒有嚴(yán)格執(zhí)行賬務(wù)處理規(guī)定，主要表現(xiàn)為支出記賬較為模糊，沒有嚴(yán)格按核算科目做好核算，導(dǎo)致賬務(wù)核算不實。五是對財務(wù)決算不重視，財務(wù)決算比較簡略，沒有嚴(yán)格按決算程序進(jìn)行。

1.3 財務(wù)內(nèi)外監(jiān)督不到位

在機構(gòu)改革中，行政事業(yè)單位機構(gòu)減少，由于機構(gòu)控制的需要，部分行政事業(yè)單位沒有配備獨立的財務(wù)、內(nèi)審機構(gòu)。財務(wù)、內(nèi)審職能弱化。在財務(wù)上，會計、出納兼職諸多，職責(zé)沒有分清，缺少相互監(jiān)督。單位為了辦理會計業(yè)務(wù)方便，會計、出納間相互牽制不力，印章、支票等沒有牽制管理，缺少約束，存在財務(wù)風(fēng)險。會計、出納之間經(jīng)常不進(jìn)行賬務(wù)核對，沒有進(jìn)行資金庫存盤點，單位資產(chǎn)也很少有人清理核查。一部分行政事業(yè)單位沒有配備內(nèi)審部門，未配設(shè)內(nèi)部審計人員，缺少內(nèi)控監(jiān)督；也沒有聘請外部中介就財務(wù)管理問題進(jìn)行內(nèi)部審計，導(dǎo)致內(nèi)部財務(wù)監(jiān)管缺失。

在單位外部監(jiān)督方面。財政部門推行財政績效評價，但對行政事業(yè)單位財務(wù)績效評價的范圍有限，有的專注于專項資金績效評價，而對財政預(yù)算收支進(jìn)行績效評價的少，因而沒有從加強單位財務(wù)管理的角度對單位財務(wù)收支績效問題開展監(jiān)督；政府審計部門由于審計業(yè)務(wù)較多，認(rèn)為行政事業(yè)單位的財務(wù)審計相對簡單，在審計時比較程序化，沒有對財務(wù)內(nèi)控及收支運行狀況進(jìn)行深入剖析，難以發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理中的問題，導(dǎo)致審計監(jiān)管流于形式；紀(jì)檢監(jiān)察部門則主要側(cè)重于單位違紀(jì)違規(guī)問題的查處，沒有從規(guī)范財務(wù)管理的角度進(jìn)行審查把關(guān)。因而單位財務(wù)管理主要取決于內(nèi)部財務(wù)人員素質(zhì)，而缺少有效的內(nèi)外監(jiān)督，不利于財務(wù)風(fēng)險的防范。

2 加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理的對策

2.1 轉(zhuǎn)變財務(wù)管理觀念，增強財務(wù)管理意識

在改革不斷深入的背景下，行政事業(yè)單位要轉(zhuǎn)變財務(wù)管理觀念。一是重視財務(wù)機構(gòu)和財務(wù)人員配備，在機構(gòu)編制縮緊的情況下，加強財務(wù)管理建設(shè)，從單位中選派懂財務(wù)的人員從事財務(wù)工作，在對他們的職責(zé)安排上要以財務(wù)工作為主，其他業(yè)務(wù)工作為輔，使他們有更多精力放在財務(wù)管理方面。二是要增強財務(wù)預(yù)算觀念。要按照規(guī)定做好預(yù)制編制工作，結(jié)合單位現(xiàn)狀，力求將預(yù)算編制精細(xì)化，使之為財務(wù)管理提供參考執(zhí)行依據(jù)。三是嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行。行政事業(yè)單位要按審批的預(yù)算嚴(yán)格落實，對于超出預(yù)算的項目和標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格審查，分析原因，杜絕不合理的現(xiàn)象發(fā)生，保持預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。同時，為了做好財務(wù)工作，單位負(fù)責(zé)人和財務(wù)人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)財經(jīng)法規(guī)，重點學(xué)好預(yù)算法，促進(jìn)財務(wù)管理水平的提升。

2.2 健全財務(wù)核算體系，規(guī)范財務(wù)核算管理

財務(wù)核算是做好財務(wù)管理的最基礎(chǔ)工作，做好財務(wù)核算才能真實提供財務(wù)信息。為此，行政事業(yè)單位必須健全財務(wù)核算體系，規(guī)范財務(wù)核算管理。因此，必須抓好以下工作：一是根據(jù)單位實際做好財務(wù)核算科目設(shè)計，從財務(wù)精細(xì)化管理的角度出發(fā)，設(shè)計好會計科目，明確對應(yīng)的核算內(nèi)容，使財務(wù)核算更加精準(zhǔn)。二是應(yīng)用先進(jìn)的財務(wù)軟件規(guī)范財務(wù)核算。要根據(jù)單位財務(wù)管理的實際，結(jié)合財務(wù)核算的需要，做好財務(wù)軟件選擇，運用財務(wù)管理軟件提高財務(wù)核算的準(zhǔn)確性，規(guī)范財務(wù)核算管理。為此，必須做好財務(wù)核算分工，劃分核算職責(zé)，加強核算把關(guān)。三是做好資產(chǎn)管理，嚴(yán)格支出和借款往來核算。在加強資產(chǎn)管理，做好資產(chǎn)核算的同時，要進(jìn)一步做好資產(chǎn)管理臺帳，規(guī)范資產(chǎn)管理。要建立資產(chǎn)管理責(zé)任，對資產(chǎn)運用情況進(jìn)行對賬盤點，落實責(zé)任主體。對于單位支出，要嚴(yán)格審批流程，細(xì)化支出明細(xì)項目，經(jīng)手人、審查人、審批人等各個環(huán)節(jié)缺一不可。對大額支出實行國庫集中支付，直接劃撥到用款單位賬戶，減少現(xiàn)金支出。對單位借款行為要進(jìn)一步規(guī)范，審批手續(xù)清楚，借款條據(jù)要及時入賬，不得“抵庫”；報賬時要及時結(jié)算扣款，收回借款款項。要做好往來款清理，與相關(guān)單位和個人做好對賬，取得書面依據(jù)，并根據(jù)往來款項的實際情況做好相應(yīng)的處理，能收即收，能結(jié)即結(jié)，盡量減少掛賬。

3 健全財務(wù)監(jiān)管體系，加強財務(wù)內(nèi)外監(jiān)管

行政事業(yè)單位要完善內(nèi)部監(jiān)督機制，加強財務(wù)監(jiān)督。一方面要構(gòu)建單位負(fù)責(zé)人、財務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)、會計、出納等相互牽制的財務(wù)內(nèi)控體系，做好責(zé)任分工，加強印章、單據(jù)管理，對審批權(quán)限進(jìn)行約束，加強財務(wù)內(nèi)控管理；另一方面，要重視財務(wù)內(nèi)審工作，要從單位中抽調(diào)懂審計、有責(zé)任的人員組成內(nèi)審專班，加強單位財務(wù)內(nèi)審工作，查找財務(wù)管理漏洞，防范財務(wù)管理風(fēng)險。行政事業(yè)單位可聘請社會中介參與單位財務(wù)審計工作，幫助單位提高財務(wù)管理水平。

在外部監(jiān)督方面，財政、審計等部門相互協(xié)作，按各自職能加強對單位財務(wù)進(jìn)行監(jiān)管。 財政部門要加強績效評價工作，做好資金評審，讓財政資金發(fā)揮更高效益，對單位財務(wù)開展績效評價，并將結(jié)果通報紀(jì)檢監(jiān)察部門，便于他們掌握單位財務(wù)使用狀況。審計部門要從內(nèi)控管理、財務(wù)收支等多個角度對行政事業(yè)單位進(jìn)行財務(wù)審計，從找問題強管理的角度幫助行政事業(yè)單位更好的規(guī)范財務(wù)管理，促進(jìn)行政事業(yè)單位財務(wù)管理質(zhì)量的提升。

結(jié) 語

行政事業(yè)單位經(jīng)費主要來自財政預(yù)算安排，單位財務(wù)與財政關(guān)系密切。因此，行政事業(yè)單位必須重視財務(wù)工作，提高行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量。這樣有助于促進(jìn)財政管理質(zhì)量的提升。