新時期加強(qiáng)縣級黨校財(cái)務(wù)管理的思考

■王云香 奧建鋒

（1.清徐縣委黨校；2.山西旅游職業(yè)學(xué)院）

財(cái)務(wù)管理是黨校管理工作中的重要組成部分，主要是為黨校發(fā)展提供有力的資金保障。縣級黨校是負(fù)責(zé)縣副科級領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員、農(nóng)村后備干部培訓(xùn)、輪訓(xùn)的主陣地，同時也是加強(qiáng)黨的建設(shè)的一個重要渠道[1]。隨著上級黨委、政府對黨校工作的日益重視，要想把有限的經(jīng)費(fèi)發(fā)揮出最大效用就必須抓好黨校財(cái)務(wù)管理工作。不過隨著黨校工作邁入新的發(fā)展階段，黨校內(nèi)部財(cái)務(wù)工作也面臨很多新問題。為此，本文就當(dāng)前縣級黨校加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的措施提出一些建議，以供參考。

1 縣級黨校加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的必要性

黨校財(cái)務(wù)工作是政策性、業(yè)務(wù)性非常強(qiáng)的一項(xiàng)工作，是其他各項(xiàng)工作順利開展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在黨校事業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮著極其重要的作用。因此，黨校財(cái)務(wù)管理作為黨校日常性工作中不可或缺的一個重要環(huán)節(jié)，必須立足于為黨校發(fā)展服務(wù)，滿足于黨校發(fā)展的大方向，財(cái)務(wù)管理體制也必須與黨校內(nèi)部管理體制相適應(yīng)。

1.1 加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理是落實(shí) 《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》的新要求

2019年新頒布實(shí)施的《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）》工作條例》中明確要求必須堅(jiān)持黨校姓黨、堅(jiān)持實(shí)事求是、堅(jiān)持質(zhì)量立校、堅(jiān)持改革創(chuàng)新、堅(jiān)持從嚴(yán)治校。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理是貫徹落實(shí)“嚴(yán)以治校”的基本要求，也是題目應(yīng)有之意。改革開放40余年來國民生活水平得到明顯提供，而艱苦奮斗、勤儉節(jié)約等優(yōu)良傳統(tǒng)逐漸淡出了人們的視線，加之一些不良思潮的影響社會上出現(xiàn)了各種不正之風(fēng)。為避免受到這些不良風(fēng)氣之影響，黨校必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作，才能有效杜絕奢侈浪費(fèi)之風(fēng)，避免資金的損失。黨校財(cái)務(wù)工作必須嚴(yán)格遵守國家相關(guān)規(guī)定，實(shí)行有計(jì)劃的組織、領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃及管理，避免奢侈浪費(fèi)之風(fēng)出現(xiàn)，以滿足黨校事業(yè)的客觀需要。

1.2 加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理有助于防范財(cái)經(jīng)秩序混亂問題發(fā)生

長期以來部分黨校在財(cái)務(wù)管理方面未形成有效的監(jiān)督機(jī)制，相關(guān)責(zé)任機(jī)制不完善，導(dǎo)致財(cái)經(jīng)支出管理約束力軟化。盡管部分黨校已形成了一套完善的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制，但隨著黨校事業(yè)的發(fā)展，財(cái)務(wù)工作呈現(xiàn)出很多新特點(diǎn)與新問題，而監(jiān)管機(jī)制滯后，導(dǎo)致這些工作缺乏有效的監(jiān)管約束。對此，必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，從財(cái)務(wù)管理的薄弱點(diǎn)、重難點(diǎn)環(huán)節(jié)入手，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保資金使用更合規(guī)合理，提高資金利用率，特別是對于普遍存在運(yùn)轉(zhuǎn)難，經(jīng)費(fèi)緊張的縣級黨校而言尤為重要。

1.3 加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理有助于促進(jìn)黨校事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展

自2019年新頒布的《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》實(shí)施以來，各級黨委、政府對黨校工作給予了大力的支持與幫助，黨校也迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。隨著黨校事業(yè)的快速發(fā)展也對黨校財(cái)務(wù)工作提出了很多新要求，黨校財(cái)務(wù)管理工作面臨著新挑戰(zhàn)。為此，加強(qiáng)對黨校財(cái)務(wù)管理工作的研究，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理機(jī)制，提升財(cái)務(wù)管理效率，才能夠與黨校事業(yè)齊頭并進(jìn)，也才能助力黨的事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

2 新時期縣級黨校加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的措施

財(cái)務(wù)管理工作是黨校事業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要基石，屬于黨校日常管理工作的重要內(nèi)容。新形勢黨校事業(yè)能否健康持續(xù)發(fā)展，財(cái)務(wù)管理是基礎(chǔ)，是保障。為此，必須建立科學(xué)的財(cái)務(wù)理念，精心計(jì)劃，量入而出，厲行節(jié)約逐漸形成事前參與、事中控制、事后評價，全過程監(jiān)督制約的財(cái)務(wù)管理模式。

2.1 實(shí)行全面預(yù)算管理

財(cái)務(wù)管理的核心工作就是預(yù)算管理，這也是反映財(cái)務(wù)管理水平的重要因素?？h級黨校必須嚴(yán)格落實(shí)國家相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)，把預(yù)算管理融入到黨校管理的整個過程中，或者說貫穿于黨校經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的全過程中。傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式存在支出隨意、約束力不強(qiáng)等問題。對此，黨校必須擺脫傳統(tǒng)預(yù)算管理的束縛，實(shí)行全面預(yù)算管理，[2]收支兩條線，統(tǒng)籌安排節(jié)約使用各項(xiàng)資金，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險，從源頭上杜絕腐敗及損失浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，保障黨校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的資金需求。因此必須抓好預(yù)算編制等基礎(chǔ)性工作，確保預(yù)算編制內(nèi)容符合嚴(yán)謹(jǐn)性、科學(xué)性、實(shí)用性、合理性的要求。與此同時要嚴(yán)格重視預(yù)算執(zhí)行的控制與分析，準(zhǔn)確編制單位決算報告，真實(shí)反映單位預(yù)算執(zhí)行情況，為財(cái)務(wù)管理工作提供完整、準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)。

2.2 構(gòu)建績效目標(biāo)考核制度

黨校作為國家財(cái)政撥付的全額事業(yè)單位，所需經(jīng)費(fèi)來自財(cái)政撥付，因此，也使得各級黨校長期以來對成本、績效核算不重視，未構(gòu)建起適合黨校發(fā)展的績效目標(biāo)核算制度。績效目標(biāo)核算在行政事業(yè)單位發(fā)展中起著積極的作用，也是財(cái)務(wù)管理的重要組成部分。加強(qiáng)績效目標(biāo)核算能夠使黨校資源得到優(yōu)化配置，讓有限的資金充分發(fā)揮出最大的效用[3]。從現(xiàn)實(shí)來看不少縣級黨校因?yàn)閷冃繕?biāo)核算不重視，或者未進(jìn)行績效目標(biāo)核算，導(dǎo)致項(xiàng)目設(shè)置不合理，造成了人力，物力，財(cái)力資源的浪費(fèi)。為解決上述問題，縣級黨校應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，并參考借鑒其他行政事業(yè)單位經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建起一套適合自身發(fā)展的績效目標(biāo)核算制度。凡是花錢必須問效，無效一定問責(zé)，不要發(fā)生沒有工作用途的支出，確保資金使用有效、合理，真正實(shí)現(xiàn)會計(jì)核算規(guī)范化，費(fèi)用合理化，成本化，提高資金使用效用。

2.3 加強(qiáng)黨校內(nèi)控管理制度，合理安排經(jīng)費(fèi)

隨著黨校發(fā)展的加快，近年來辦學(xué)規(guī)模也逐漸擴(kuò)大，黨校建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量明顯增多，而所需的運(yùn)轉(zhuǎn)資金數(shù)額也明顯增多，經(jīng)費(fèi)的來源與去向成為黨校財(cái)務(wù)管理中的重要內(nèi)容。因此必須，加強(qiáng)黨校內(nèi)控管理制度，合理安排經(jīng)費(fèi)，用制度管人，流程管事。內(nèi)部控制屬于黨校管理工作中的重中之重，縣級黨校負(fù)責(zé)人必須充分意識到內(nèi)部控制的重要性，積極擔(dān)負(fù)起內(nèi)部控制制度建設(shè)的第一責(zé)任人，建立健全科學(xué)高效的內(nèi)部控制制度，優(yōu)化單位治理結(jié)構(gòu)。內(nèi)部控制的核心就是規(guī)范化、流程化，包括財(cái)務(wù)審批制度，重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)及大額資金使用的領(lǐng)導(dǎo)集體決策等制度，并將相關(guān)責(zé)任落實(shí)到具體部門與個人確保出現(xiàn)財(cái)務(wù)問題能及時追查責(zé)任，從而提升員工的責(zé)任感，進(jìn)一步保證資金安全，合理合規(guī)。同時，將內(nèi)控工作作為日?；A(chǔ)性工作來抓，圍繞黨校實(shí)際情況與遇到的問題及時對內(nèi)控制度進(jìn)行補(bǔ)充和完善，進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)管理制度的約束力與可執(zhí)行性，進(jìn)一步規(guī)范各項(xiàng)工作，提升黨校內(nèi)部治理水平。黨校在發(fā)展過程中必須嚴(yán)格遵守國家的相關(guān)方針政策，并嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保財(cái)務(wù)行為公開透明規(guī)范，嚴(yán)格按流程進(jìn)行，最大限度合理安排經(jīng)費(fèi)。

2.4 加強(qiáng)黨校財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)務(wù)管理水平

財(cái)務(wù)管理工作開展得好不好固然受制于諸多主客觀因素，但最核心的影響因素就是財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，否則財(cái)務(wù)管理水平就難以得到提升。為此，黨校在抓好財(cái)務(wù)管理工作的同時，也必須將財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)擺在重要位置?？h級黨校應(yīng)從以下幾方面抓起：第一，要加強(qiáng)對財(cái)務(wù)人員的思想政治教育，狠抓職業(yè)道德與工作作風(fēng)教育，引導(dǎo)財(cái)務(wù)人員愛崗敬業(yè)、依法辦事，從而形成一個政治素質(zhì)強(qiáng)，道德品質(zhì)好，職業(yè)操守高，工作作風(fēng)硬的財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)。第二，加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)，組織財(cái)務(wù)人員及時學(xué)習(xí)最新的財(cái)務(wù)專業(yè)知識，熟悉國內(nèi)財(cái)經(jīng)法規(guī)、制度，熟練掌握財(cái)務(wù)軟件使用方法進(jìn)行賬務(wù)處理，以及其他相關(guān)知識，來拓寬自己的專業(yè)視野[5]。第三，增加服務(wù)意識，教學(xué)是黨校的中心工作，財(cái)務(wù)人員作為黨校行政部門人員要服從大局，服務(wù)中心為黨校主業(yè)主課的順利開展做好后勤保障。