如何做好三級企業(yè)紀檢監(jiān)察工作

■吳東華

（中鐵隧道局集團建設有限公司）

積極探究滿足國情企情、適應現(xiàn)代企業(yè)體系需要的紀檢監(jiān)察路徑，是當下擺在三級國企眼前的一項關鍵任務。伴隨國企改革及反腐倡廉活動的持續(xù)深入，國企紀檢監(jiān)察應妥善解決好保護支持和監(jiān)督控制的關系、治標和治本的關系、傳承和革新的關系，在操作模糊創(chuàng)新上，應轉(zhuǎn)變原因單一執(zhí)紀辦案的模式，為國家經(jīng)濟發(fā)展提供良好服務，基于國企的中心業(yè)務進行，將廉政建設的標準融合、滲入進生產(chǎn)運營的每個環(huán)節(jié)，和國企管理結合起來，保障企業(yè)各種改革策略順利實行，確保國有資產(chǎn)實現(xiàn)保值增值的重要責任。

1 配備專業(yè)的紀檢監(jiān)察人員，加強人才團隊組建

黨的十八大之前，很多國企紀檢監(jiān)察業(yè)務做得不好的關鍵原因在于人員與人力不夠，有些企業(yè)未設立紀檢監(jiān)察機構，沒有配置專門的紀檢監(jiān)察人員，造成許多業(yè)務應付的多，并未貫徹落實，最終效果不好。在三級企業(yè)內(nèi)，紀檢監(jiān)察人員的挑選一般在內(nèi)部實施，經(jīng)過其他從業(yè)業(yè)務、控制的員工內(nèi)部輪崗和調(diào)動。這種做法的優(yōu)點在于紀檢人員一般在國企內(nèi)工作了很長時間，對國企各方面情況有所了解，工作很好開展。不足之處在于專業(yè)背景區(qū)別明顯，缺少理論知識，變成一名專業(yè)的紀檢監(jiān)察人員需要的時間很長。所以，在國企紀檢監(jiān)察人員選拔任用階段，要注意如下幾點內(nèi)容：①選取政治素養(yǎng)高，群眾評估較為公道正派的黨政人員。有些國企讓并非黨員的人員參與紀檢監(jiān)察任務，選用員工較為隨意，令黨的紀律檢查業(yè)務嚴肅性明顯下降，有損黨的威信。②選擇頭腦靈活、反應迅速、領悟力強的高素養(yǎng)人員。紀檢監(jiān)察業(yè)務在黨的各項活動中存在任務多、困難多以及難題多等特征，需要水平很高的人方可勝任。③強化對紀檢監(jiān)察人員的理想信念培訓，牢固形成科學的世界觀、人生觀以及價值觀。信任無法取代監(jiān)督，打鐵必須自身硬，新時期，三級國企紀檢監(jiān)察人才團隊素養(yǎng)的高地，直接關系著國企黨風廉政發(fā)展與反腐敗斗爭的質(zhì)量，必須引起高度關注。

2 以創(chuàng)新觀念促進三級國企紀檢體系變革，貫徹執(zhí)行“三轉(zhuǎn)”標準

新時期，需要拿出轉(zhuǎn)型升級的勇氣，改善紀檢監(jiān)察業(yè)務體系，方可更好服務于加強國企黨風建設及反腐敗活動這個全局。針對大中型國企，大都是集團軍奮斗，總部黨委所管許多二級單位黨委與許多直屬黨支部。對于這么龐大的管理階層結構，集團公司紀委與紀檢監(jiān)察中心的監(jiān)督職能怎樣充分發(fā)揮，還要持續(xù)加深紀檢體系變革。企業(yè)要貫徹執(zhí)行中央有關推進基建檢查業(yè)務雙重領導機制要求，加強上級紀委帶領下級紀委[1]。

強化隊伍建設，在深化紀檢“三轉(zhuǎn)”上求拓展。要以政治建設為統(tǒng)領，建設高素質(zhì)的專業(yè)化紀檢干部隊伍。把《中國共產(chǎn)黨問責條例》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀規(guī)則》作為掌中寶、案頭卷，抓好《紀檢監(jiān)察機關處理檢舉控告工作規(guī)則》的學習和運用，不斷增強理論指導實踐的能力。按照上級公司方案，深入推進紀檢監(jiān)察體制改革，建好制度，調(diào)整機構，規(guī)范職責。落實“三個為主”，更加主動接受上級紀委和同級黨委的領導。在監(jiān)督執(zhí)紀過程中，牢固樹立法治意識、程序意識、證據(jù)意識，加強執(zhí)紀審查安全和保密工作，用好紀檢數(shù)據(jù)化管理系統(tǒng)軟件，使“三轉(zhuǎn)”后的紀檢工作更精、更專、更實。

3 強化權力運行監(jiān)督，在發(fā)揮監(jiān)督體系效能上求突破

黨的十八大之后，中央明確強調(diào)，紀檢監(jiān)察部門應聚焦監(jiān)督執(zhí)紀追責主業(yè)，將紀律與規(guī)矩放在前面。加強三級國企紀檢監(jiān)察業(yè)務，必須回歸監(jiān)督對象。但是，對于千頭萬緒、錯綜煩瑣的三級國企生產(chǎn)運營管理的許多流程及環(huán)節(jié)，以一般國企配置的紀檢監(jiān)察人員，經(jīng)常會撿上芝麻、丟掉西瓜[2]。

充分運用立體化監(jiān)督格局，形成黨內(nèi)監(jiān)督、審計監(jiān)督、職能監(jiān)督的互聯(lián)互通。做實同級領導班子日常監(jiān)督，鞏固企業(yè)領導人員親屬和其他特定關系人所辦企業(yè)與本企業(yè)業(yè)務往來情況專項整治成果。每季度與審計部門開好合署辦公會，分析、處置發(fā)現(xiàn)的問題線索。以問題為導向，發(fā)揮“專項巡察”“機動巡察”切口小、發(fā)力準、效果好的優(yōu)勢，針對“關鍵少數(shù)”履職行權、項目黨風廉政建設、管理體系運行等方面存在的突出問題進行“點穴式”巡察，抓好抓實巡察整改和結果運用。嚴格執(zhí)行再監(jiān)督管理辦法，職能部門就開展監(jiān)督檢查工作情況每半年向紀檢組織備案一次，紀委做好問題數(shù)據(jù)庫的分析，強化結果運用。通過對權力運行的制約，使廣大干部感受監(jiān)督常在、形成常態(tài)。

在三級國企內(nèi)，常常會出現(xiàn)這樣的聲音：“監(jiān)督屬于紀委的工作，與我們沒有關系?！?《中國中鐵紀檢組織對職能部門履行監(jiān)督管理職責進行再監(jiān)督的實施辦法》很好解決了這個問題，再監(jiān)督是相對于職能部門履行業(yè)務管理職責本身所具有的監(jiān)督管理屬性而言，主要是指紀檢組織對同級黨政組織所屬職能部門履行監(jiān)督管理職責情況所進行的監(jiān)督，也即“監(jiān)督的再監(jiān)督”。唯有以問題為導向，職能部門與紀委同頻共振，聚焦重大工作部署、共性突出問題、關鍵主控要素等職責履行情況，細化分解，壓實責任，糾治“形式主義”管理，確保各項工作務實高效，預防各種風險，讓三級國企得到更好更快發(fā)展。

4 強化權責統(tǒng)一，在不同問責主體齊抓共管上求合力

用好《中國共產(chǎn)黨問責條例》，堅持嚴字當頭、權責統(tǒng)一，實現(xiàn)規(guī)范問責、精準問責。進一步界定不同問責情形的問責主體，督促按照管理權限，切實擔起問責責任，充分發(fā)揮黨委和黨的工作部門主體作用，與紀委的執(zhí)紀審查形成合力。把問責工具箱里的組織處理、組織調(diào)整手段用夠、用準，更能產(chǎn)生震懾和遏制作用。職能部門對系統(tǒng)運行、項目管理發(fā)現(xiàn)的責任領域問題，要充分運用制度的糾錯功能，在還未形成嚴重后果時，靠前干預處置，提高系統(tǒng)監(jiān)管和防患于未然的能力，將損失降到最低，防范干部自由落地的風險。

5 強化風險管理，在提升項目廉政風險防控上求實效

大力提升工程項目的廉政風險防控管理水平，要求項目班子成員以身作則，強化制度意識，尊崇制度、維護制度，不做選擇、不搞變通。紀委加大落實力度，選取重點項目，加強已辨識廉政風險源的應用，實行分層級管理，融入項目“三重一大”集體決策的各個環(huán)節(jié)，取得成效后以點帶面，逐步推廣。要求基層黨組織發(fā)揮領導、執(zhí)行和監(jiān)督的作用，壓實責任，定期開展黨風廉政自查自糾，全力支持紀檢委員、黨風廉政監(jiān)督員工作，對發(fā)現(xiàn)的思想、作風等苗頭性、傾向性問題，敢于批評教育和提醒談話。通過上下聯(lián)動，提升基層項目廉政風險防控能力，堵塞利潤“失血點”。

6 強化標本兼治，在一體推進“三不”上求并進

把不敢腐、不能腐、不想腐作為有機整體，一體推進。在不敢腐方面，以王曉林案件為鑒，持續(xù)盯緊工程招投標、勞務決算、設備物資采購、大額資金使用等重要廉潔風險領域，對職工群眾反映強烈的問題，嚴肅認真對待。抓早抓小，用好“四種形態(tài)”，對嚴重違規(guī)違紀情況，敢于執(zhí)紀，形成震懾。在不能腐方面，落實黨的十九屆四中全會精神，檢視企業(yè)黨風廉政建設的根本制度、基本制度和重要制度，補短板、強弱項，結合紀檢監(jiān)察體制改革，進一步健全體制機制。在不想腐方面，大力加強廉潔文化建設，適時開展廉潔文化主題活動，抓好每月“廉政講評臺”質(zhì)量，開好新上項目“開工必開廉政課”，召開警示教育大會，落實違紀違規(guī)典型問題通報曝光制度，用身邊案例教育身邊人，做到一案一總結、一案一警示。

7 結 語

新時期，加強國企紀檢監(jiān)察工作對落實習近平總書記關于國企黨建的新思想，貫徹全面從嚴治黨、從嚴治企非常關鍵。三級國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織要落實紀檢監(jiān)察體制改革，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責，加強隊伍建設，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，為國企成為“六種力量”提供堅強的紀律保證。