中西部后發(fā)地市實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略淺析
——以湖南省衡陽(yáng)市的實(shí)踐探索為例

■王帆

（湖南省衡陽(yáng)市委黨校）

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家邁克爾.波特[1]把國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的發(fā)展分為四個(gè)階段：要素驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段、投資驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段和財(cái)富驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是繼要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)之后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高級(jí)階段。洪銀興[2]認(rèn)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是依靠知識(shí)資本、人力資本和激勵(lì)創(chuàng)新制度等無(wú)形要素，實(shí)現(xiàn)要素的新組合，是科學(xué)技術(shù)成果在生產(chǎn)和商業(yè)上的應(yīng)用和擴(kuò)散。簡(jiǎn)而言之，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是依靠自主創(chuàng)新，充分發(fā)揮科技的支撐和引領(lǐng)作用，大幅提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量躍升和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。

1 中西部后發(fā)地區(qū)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的必要性

從全球看，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是大勢(shì)所趨。自英國(guó)政府1998年提出“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)”概念以來(lái)，發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)已成為發(fā)達(dá)國(guó)家的基本戰(zhàn)略選擇。實(shí)踐證明，無(wú)論是美國(guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)之后對(duì)歐洲的趕超，還是戰(zhàn)后日本在30年內(nèi)躍升為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，以及韓國(guó)僅用40年而成為世界科技創(chuàng)新大國(guó)，各自發(fā)展模式的成功轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)地位提升，無(wú)不與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)密切相關(guān)。

從國(guó)內(nèi)看，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是形勢(shì)所迫。我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第二位，同時(shí)人口、資源、環(huán)境壓力越來(lái)越大，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，必須及早轉(zhuǎn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展軌道。我國(guó)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)證明：創(chuàng)新強(qiáng)則發(fā)展快，創(chuàng)新強(qiáng)則經(jīng)濟(jì)興，創(chuàng)新強(qiáng)則機(jī)制活。2013年11月，習(xí)近平總書(shū)記在湖南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，湖南作為中西部后發(fā)地區(qū)，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用有利條件，努力克服不利因素，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持良好發(fā)展勢(shì)頭。

從現(xiàn)實(shí)看，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是不二選擇。地級(jí)市作為功能相對(duì)完備的國(guó)民經(jīng)濟(jì)基本單元，既承擔(dān)著將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)到基層的重要任務(wù)，又是我國(guó)如期建成創(chuàng)新型國(guó)家的重要支撐。中西部后發(fā)地區(qū)必須注重提升創(chuàng)新能力，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，使科技創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力，逐步擺脫要素驅(qū)動(dòng)或投資驅(qū)動(dòng)的傳統(tǒng)路徑依賴(lài)，否則與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距就有可能固化。因此，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是轉(zhuǎn)型發(fā)展的不二選擇。以湖南衡陽(yáng)為例，衡陽(yáng)既是國(guó)家老工業(yè)基地、中南重鎮(zhèn)、交通樞紐，又是中部?jī)?nèi)陸城市，相對(duì)于沿海地區(qū)來(lái)說(shuō)，尚屬于后發(fā)地市。雖然曾經(jīng)在有色冶金及裝備制造業(yè)名震中南、享譽(yù)全國(guó)，但要找回歷史榮光，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)則是激發(fā)潛在活力的根本途徑。2017年衡陽(yáng)被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)定位為湘南地區(qū)中心城市，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)更是站在區(qū)域制高點(diǎn)實(shí)現(xiàn)應(yīng)有輻射力的必然需要。

2 衡陽(yáng)市實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的態(tài)勢(shì)和效果

衡陽(yáng)作為中西部后發(fā)地市相對(duì)典型的代表，在探尋創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的路徑對(duì)策中正呈現(xiàn)可喜態(tài)勢(shì)，2018年獲批為國(guó)家支持開(kāi)展創(chuàng)新型城市建設(shè)的城市。

一是抓好主體培育，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系加快形成。擁有國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室1家、省級(jí)實(shí)驗(yàn)室23家、省級(jí)工程技術(shù)研究中心14家，國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)、國(guó)家品牌培育示范企業(yè)各1家，院士專(zhuān)家工作站達(dá)19個(gè)、簽約院士23人。20多家企業(yè)在全國(guó)細(xì)分行業(yè)處于領(lǐng)先地位，衡陽(yáng)特變電工、亞新科、中鋼衡重、天雁機(jī)械、運(yùn)機(jī)、儀表等企業(yè)成為國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)起草單位或撰寫(xiě)人(何東球2012)[3]。近三年來(lái)，衡陽(yáng)市攻克關(guān)鍵技術(shù)400余項(xiàng)，研發(fā)新產(chǎn)品1000余個(gè)，累計(jì)獲得國(guó)省科技獎(jiǎng)項(xiàng)36項(xiàng)。發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量和授權(quán)量年均增長(zhǎng)都在30%以上，2019年發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量突破2800件，萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利量達(dá)2.01件。二是堅(jiān)持結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系日益優(yōu)化。農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)389家，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)25%。工業(yè)向集群化推進(jìn)，制造業(yè)對(duì)工業(yè)支撐作用日益明顯，獲批為“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市。服務(wù)業(yè)向主導(dǎo)化凸顯，2019年全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為11.2：32.4：56.4，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為57.8%。三是推出各類(lèi)措施，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的政策體系組合成拳。相繼出臺(tái)《加快建設(shè)創(chuàng)新型城市的意見(jiàn)》《創(chuàng)建“中國(guó)制造”2025城市試點(diǎn)示范實(shí)施方案》《專(zhuān)利資助辦法》和“人才雁陣計(jì)劃”等政策措施。實(shí)施中小企業(yè)“百千萬(wàn)”成長(zhǎng)工程，重點(diǎn)支持省“創(chuàng)業(yè)小巨人”企業(yè)成長(zhǎng)壯大。2019年全市擁有市場(chǎng)主體33.4萬(wàn)戶，比上年增長(zhǎng)13.1%。四是營(yíng)造優(yōu)良環(huán)境，以制度創(chuàng)新為重點(diǎn)的生態(tài)體系更加完備。積極推進(jìn)“放管服”改革，推行“兩集中、兩到位”“一件事一次辦”等系列改革，通過(guò)再造審批流程，企業(yè)、政府投資項(xiàng)目審批時(shí)間分別提速70%、65%。深化財(cái)稅體制改革，“營(yíng)改增”及各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策全面落實(shí)，近三年累計(jì)為企業(yè)減負(fù)24億元以上。創(chuàng)新扶持基金大力推進(jìn)，設(shè)立了總規(guī)模10億元的高新創(chuàng)業(yè)投資基金和3億元的創(chuàng)投引導(dǎo)基金。深化金融服務(wù)改革，成立市農(nóng)業(yè)和科技融資擔(dān)保公司，為科技類(lèi)企業(yè)項(xiàng)目提供擔(dān)保融資；成立市金融信用信息服務(wù)中心，為企業(yè)融資搭建信息平臺(tái)，同時(shí)，農(nóng)權(quán)抵押貸款全市鋪開(kāi)。五是加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，筑巢引鳳的創(chuàng)新洼地正在呈現(xiàn)?，F(xiàn)有各類(lèi)創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)40個(gè)、科技創(chuàng)新平臺(tái)137個(gè)，擁有星創(chuàng)天地18家。衡陽(yáng)高新區(qū)獲評(píng)國(guó)家大中小企業(yè)融通型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體示范基地；衡山科學(xué)城被譽(yù)為“湘南硅谷”，已成為全省最大的機(jī)制創(chuàng)新型園區(qū)和衡陽(yáng)“換道超車(chē)”高質(zhì)量發(fā)展的加速器，在全省率先打造科技創(chuàng)新中心，引進(jìn)了一批高科技項(xiàng)目。

3 衡陽(yáng)市實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的短板和不足

近年來(lái)，衡陽(yáng)市雖然大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新能力不斷提升，但與發(fā)達(dá)地市相比，與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的更高要求相比，還存在以下不足。

第一，全民創(chuàng)新意識(shí)不濃。多數(shù)企業(yè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)目光，在發(fā)展過(guò)程中關(guān)注的是市場(chǎng)開(kāi)拓和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理，前瞻推進(jìn)科技創(chuàng)新的意識(shí)還不強(qiáng)，對(duì)新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)不予重視。第二，創(chuàng)新主體還不強(qiáng)。高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量偏少，品牌自主創(chuàng)新亟待加強(qiáng)。規(guī)模企業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)，研發(fā)和培育下游產(chǎn)品不夠，競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品不多?？蒲衅脚_(tái)建設(shè)滯后，國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心較少，絕大多數(shù)本土民營(yíng)企業(yè)沒(méi)有自主研發(fā)平臺(tái)，科技創(chuàng)新能力有限。第三，人才資源較緊缺。高層次人才規(guī)模不大，技術(shù)性人才緊缺。全市僅有兩院院士3人、博士589人、正高653人、副高15230人、高級(jí)技師2174人，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，差距較大。企業(yè)科技研發(fā)人員較少，特別是科技創(chuàng)新的領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和優(yōu)秀的企業(yè)管理人才匱乏。人才引進(jìn)和培養(yǎng)困難，現(xiàn)有的優(yōu)秀人才還存在“孔雀東南飛”的窘境。第四，成果轉(zhuǎn)化有差距。科技與經(jīng)濟(jì)存在“兩張皮”現(xiàn)象，當(dāng)?shù)馗咝！⒖蒲性核目蒲谐晒c市場(chǎng)、企業(yè)需求結(jié)合不緊。專(zhuān)利成果轉(zhuǎn)化率不高，專(zhuān)利申請(qǐng)量和授權(quán)量、專(zhuān)利成果的科技含量和轉(zhuǎn)化率有待提升。企業(yè)同科研院所的合作大多在單項(xiàng)技術(shù)難題上，雖已逐步在部分行業(yè)建立戰(zhàn)略技術(shù)聯(lián)盟，但覆蓋面不廣。第五，投入機(jī)制不完善。企業(yè)科技經(jīng)費(fèi)投入不足，R&D投入強(qiáng)度與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的要求相差較遠(yuǎn)。2018年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重僅為2.02%，其中，政府資金投入占全部R&D經(jīng)費(fèi)支出為1.38%。多元化、多渠道的支持科技創(chuàng)新的投融資體系尚未建立。知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、股權(quán)質(zhì)押貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押、倉(cāng)單質(zhì)押等新的科技信貸模式?jīng)]有鋪開(kāi)。第六，服務(wù)體系欠健全。政府服務(wù)手段需進(jìn)一步強(qiáng)化，在財(cái)稅政策、企業(yè)項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目審批、項(xiàng)目評(píng)審、信息情報(bào)、融資等問(wèn)題上，政府職能部門(mén)服務(wù)還不夠到位，特別是民營(yíng)中小微企業(yè)需要更多的扶持。科技服務(wù)體系需進(jìn)一步健全，科技咨詢(xún)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估、科技企業(yè)融資、科技成果中介等科技服務(wù)體系不夠完善，難以為全市科技創(chuàng)新能力的提高提供有效的資金流、信息流、技術(shù)流等保障。

4 中西部后發(fā)地市實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)策思考

衡陽(yáng)市實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略情況，既體現(xiàn)了個(gè)性，更反映了共性。對(duì)于大多中西部后發(fā)地市來(lái)說(shuō)，能否有效把握這一戰(zhàn)略選擇所帶來(lái)的機(jī)遇，真正實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型及跨越發(fā)展，關(guān)鍵是必須突破實(shí)施這一發(fā)展戰(zhàn)略中的各項(xiàng)短板因素。

4.1 大力倡導(dǎo)創(chuàng)新意識(shí)

中華民族能生生不息地屹立于世界東方，就在于有“周雖舊邦，其命維新”的革故鼎新的優(yōu)良傳統(tǒng)，有“窮則變，變則通，通則久”的變革圖新的思想智慧，有“茍日新，日日新，又日新”的發(fā)奮求新的勇毅氣魄。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，必須大力倡導(dǎo)和培養(yǎng)全民創(chuàng)新意識(shí)。政府本身則要大膽解放思想，敢干敢試，為促進(jìn)全民創(chuàng)新提供沃土。

4.2 培育壯大創(chuàng)新主體

積極推進(jìn)政府、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、高校、金融機(jī)構(gòu)以及其他中介機(jī)構(gòu)間的合作，加大對(duì)重大核心、關(guān)鍵和共性技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，形成以企業(yè)重大研發(fā)機(jī)構(gòu)為引領(lǐng)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心為主體、各類(lèi)科技公共服務(wù)平臺(tái)為基礎(chǔ)支撐的平臺(tái)體系。要大力扶持中小型企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，把新工藝、新技術(shù)滲透到新產(chǎn)品的研發(fā)過(guò)程中，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、高技術(shù)含量、高產(chǎn)品附加值的小型企業(yè)。

4.3 引進(jìn)培養(yǎng)創(chuàng)新人才

繼續(xù)設(shè)立人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，推出人才新政“升級(jí)版”，從制度設(shè)計(jì)、資金保障、平臺(tái)搭建、配套服務(wù)等方面推動(dòng)人才集聚。通過(guò)“招商引資”帶動(dòng)“招才引智”，依托重大項(xiàng)目引進(jìn)，實(shí)現(xiàn)從個(gè)別人才的零星引進(jìn)向人才團(tuán)隊(duì)的整體引進(jìn)轉(zhuǎn)變，為優(yōu)秀人才提供發(fā)展平臺(tái)和成長(zhǎng)機(jī)會(huì)，形成有利于干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。重點(diǎn)依托高職院校、技工學(xué)校和大型骨干企業(yè)，開(kāi)設(shè)適應(yīng)市場(chǎng)需求新專(zhuān)業(yè)，建設(shè)高技能人才培訓(xùn)示范基地。

4.4 激勵(lì)轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果

加大股權(quán)激勵(lì)力度，突出企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，改進(jìn)最新研發(fā)費(fèi)用稅費(fèi)扣除與減免政策，重點(diǎn)支持自主研發(fā)和產(chǎn)品創(chuàng)新。探索多種形式的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新模式，完善產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新基地。設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金和風(fēng)險(xiǎn)保障基金。建立和完善科技成果轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)化機(jī)制，促進(jìn)科技同經(jīng)濟(jì)對(duì)接，創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對(duì)接。

4.5 構(gòu)建多元投入體系

轉(zhuǎn)變科技投入方式，充分發(fā)揮政府科技專(zhuān)項(xiàng)資金投入的杠桿作用，通過(guò)設(shè)立投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，提高對(duì)投資創(chuàng)業(yè)期企業(yè)的股權(quán)投資支持力度。促進(jìn)金融與科技對(duì)接，通過(guò)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償與獎(jiǎng)勵(lì)、科技保險(xiǎn)補(bǔ)貼、專(zhuān)利保險(xiǎn)補(bǔ)貼等方式支持科技型企業(yè)和服務(wù)科技創(chuàng)新的金融機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)對(duì)科技企業(yè)針對(duì)性強(qiáng)的保險(xiǎn)產(chǎn)品；支持高新技術(shù)企業(yè)上市融資，優(yōu)選一批高成長(zhǎng)型企業(yè)開(kāi)展債券發(fā)行工作。

4.6 優(yōu)化健全服務(wù)體系

推進(jìn)政府服務(wù)內(nèi)容和方式轉(zhuǎn)變，真正把“放管服”落到實(shí)處，切實(shí)解決政府系統(tǒng)中存在的不作為、慢作為、亂作為行為，不斷優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，構(gòu)筑“眾創(chuàng)空間”孵化體系，營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會(huì)氛圍。堅(jiān)持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌科技體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革，逐步實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一和協(xié)同發(fā)展。

4.7 夯實(shí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)

統(tǒng)攬產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局，打造科技園區(qū)升級(jí)版，強(qiáng)化高端要素資源集聚重組能力，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展大平臺(tái)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和輻射效應(yīng)，形成關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、特色鮮明、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)集群。注重產(chǎn)業(yè)承接質(zhì)量，增強(qiáng)轉(zhuǎn)型升級(jí)主動(dòng)性，提升參與國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)分工能力。抓好眾創(chuàng)空間、科技孵化器、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、商貿(mào)集聚區(qū)、微型企業(yè)孵化園等基地載體建設(shè)，打造創(chuàng)業(yè)生態(tài)長(zhǎng)廊。

結(jié) 語(yǔ)

習(xí)近平總書(shū)記指出，創(chuàng)新是民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭源泉，也是中華民族最深沉的民族稟賦。無(wú)論是理論分析，還是后發(fā)國(guó)家（地區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)換實(shí)踐的規(guī)律和特征，都清晰地表明：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是后發(fā)地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越的最佳引擎。當(dāng)然，無(wú)論是創(chuàng)新主體、人才資源、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新投入，還是服務(wù)體系等，后發(fā)達(dá)地區(qū)因區(qū)域環(huán)境、財(cái)政支持、載體建設(shè)等因素，同較發(fā)達(dá)地區(qū)相比都存在較大差距。除此之外，體制機(jī)制落后更為突出，是制約創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展尤為突出的短板因素。因此，中西部后發(fā)地區(qū)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的實(shí)踐中，必須首先樹(shù)立體制機(jī)制創(chuàng)新先行的超前意識(shí)，把體制機(jī)制創(chuàng)新作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的動(dòng)力之源放在首要位置。否則，缺乏體制機(jī)制支撐的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略意圖最終將會(huì)難以為繼。