精準扶貧面臨的問題與對策
——以N市村黨組織為例

文/劉 蓋（中共啟東市委黨校）

習(xí)近平總書記強調(diào)：“現(xiàn)在，脫貧攻堅戰(zhàn)進入決勝的關(guān)鍵階段，打法要同初期的全面部署、中期的全面推進有所區(qū)別，最要緊的是防止松懈、防止滑坡。各地區(qū)各部門務(wù)必一鼓作氣、頑強作戰(zhàn)，不獲全勝決不收兵?！北仨氁愿蟮臎Q心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規(guī)的力度，眾志成城，確保到二○二○年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧因，做到脫真貧、真脫貧[1]。村黨組織是黨聯(lián)系群眾的“最后一公里”，只有充分發(fā)揮其政治、組織、領(lǐng)頭羊優(yōu)勢，才能扛起脫貧重擔(dān)。

為深入了解村黨組織在精準扶貧過程中存在問題及提出相關(guān)對策建議，本文以N市村黨組織為例，選取了8 個鎮(zhèn)，20 個行政村作為樣本，通過調(diào)查問卷、實地走訪、個別談話和召開座談會等方式進行深入調(diào)研。

一、村黨組織在精準扶貧中存在的問題

1.村黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力有待加強

（1）組織生活不夠深入，形式單一。多數(shù)貧困村黨組織雖然建立了“三會一課”“民主生活會”“黨員活動日”等制度,但會議及活動多數(shù)流于形式。雖每月能開一次黨員大會，但內(nèi)容空洞乏味,形式單一，多數(shù)黨員興趣不高，甚至產(chǎn)生厭煩心理。

（2）集體經(jīng)濟薄弱，工作底氣不足。對于大部分因病返貧，因病致貧，部分醫(yī)藥費無法報銷的貧困戶而言，村干部提供不了經(jīng)濟上實質(zhì)性幫助，缺乏有效方法帶動“窮人、貧困戶”脫貧，部分黨組織干部感到無能為力、信心不足。每年村級財政轉(zhuǎn)移支付資金，在支付支部書記、村委主任的工資和村“兩委”工作日常性支出后所剩無幾，無法滿足群眾提出的道路維護、文體設(shè)施建設(shè)、知識技能培訓(xùn)、幫扶貧困戶等要求，這一定程度上影響了村黨組織在群眾中的號召力和凝聚力。

（3）村黨組織后備人才不足。城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡，使農(nóng)村絕大部分有文化、有能力的年輕人選擇外出打工或經(jīng)商，農(nóng)村留守人員多為老人、婦女及兒童，這導(dǎo)致村黨組織后備干部人數(shù)少、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、儲備不足，部分出現(xiàn)了人才斷層。

2.部分村黨組織設(shè)置不科學(xué)

（1）基本組織職能設(shè)置不科學(xué)。據(jù)調(diào)研，N 市里有40 多項工作下沉到各村進行落實，而村級機構(gòu)行政級別小、錢少、人少，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)存在部分工作接不住，難落實的情況。村級工作是國家政策連接村民的第一線，戰(zhàn)斗的最前沿，但其目前的基本組織設(shè)置滿足不了現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理的需求。

（2）村工作考評體系不科學(xué)?？己送⒅囟唐谛б妫雎蚤L遠利益。而“短期內(nèi)出效益”的政績訴求在一定程度上會導(dǎo)致扶貧瞄準的偏離[2]。這種短期村工作考核存在以下問題：一是臺賬問題。村級事務(wù)主要分為四大塊：計生（婦聯(lián)、孕檢）、安全（企業(yè)生產(chǎn)安全、食品安全）、宣傳（文創(chuàng)、文體、創(chuàng)文）、綜治（信訪、維穩(wěn)），每一個細分工作都需要有詳細的臺賬記錄，部分存在有“臺賬記錄”就表明工作已經(jīng)落實的情況。二是“一刀切”問題。以環(huán)境整治為例，工業(yè)村由于外來人口較多，“農(nóng)貿(mào)市場”及生活垃圾較多；而一些漁業(yè)村，因為以海上作業(yè)為主，基本無生產(chǎn)垃圾。不同的情況，同一套考核標準，有時難以兼顧公平。

3.村黨組織工作運行機制不完善

（1）村務(wù)工作執(zhí)行不到位。主要表現(xiàn)在兩方面：一是信息公開不到位。部分低保戶、五保戶人員信息公布不及時、不全面；二是對貧困戶的民生問題重視度不夠。部分村干部針對有些村民、貧困戶家中危房改造情況了解不夠，關(guān)心度不夠，不能及時幫助村民解決生活問題。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不愿意到村里實地調(diào)查研究，摸清情況，從而無法真正解決“精準扶貧”問題，民生實際得不到解決。

（2）村務(wù)工作監(jiān)管不到位。村務(wù)工作監(jiān)管不到位，村民對村務(wù)工作“漠視”。村民之所以對村務(wù)工作表現(xiàn)出冷漠與無視，根本原因在于：一是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親不好意思監(jiān)督，當面對村委會公布出的“低保名單”時，雖附有投訴、舉報電話，但礙于情面，村民還是不好意思提意見。二是部分村民抱有多一事不如少一事的態(tài)度，認為反映了其作用也不大，從而導(dǎo)致了村務(wù)工作監(jiān)督不到位的情況。

4.相關(guān)政策有待完善

（1）低保標準人性化不足

N 市人均收入低于 670 元／月，即有申請低保資格。這個“人均收入”指的是全部收入，而非凈收入，這就讓“因病致貧、返貧”問題尤為突出。如留守婦女在家，未進行實質(zhì)性工作，也算其家庭收入，按最低工資標準2020 元／月算家庭收入。在農(nóng)村，若無勞動能力進行耕種，土地也不好扭轉(zhuǎn)，統(tǒng)計收入時，也是按1000 元／畝地租收入進行統(tǒng)計，并不符合實際情況。

（2）低保金發(fā)放激勵性不夠

低保金的發(fā)放方式為補差發(fā)放，即“標準- 收入”，促使越勞動，發(fā)放的越少情況普遍存在，低保金的長期激勵效用無法凸顯，其激勵作用發(fā)揮不充分。有部分貧困戶有了“低保金”還能勉強生活，低保金被取消后，又出現(xiàn)了“返貧”現(xiàn)象。

（3）危房改造標準細化程度不夠

表現(xiàn)在危房認定的標準方面，C級或D 級危房鑒定方面鑒定有難度。對于房屋的維修、新建方面落實不夠。例如，需要貧困戶先修好房子、蓋好房子，驗收合格后，再給資金補助。貧困戶本來就很困難，再讓其自己“先掏腰包修房、蓋房”，難以落實，無法保證房子質(zhì)量。

（4）長期精準扶貧的力度不夠。缺乏動態(tài)精準識別、幫扶貧困戶的機制。對于困難戶的精準扶貧是一項動態(tài)的工作，“返貧”現(xiàn)象時常發(fā)生。村黨組織在精準扶貧中發(fā)揮作用的核心和本質(zhì)是讓那些沒有勞動能力、智障人員有一份長期穩(wěn)定的收入。一些救助僅為臨時，一旦沒有這種救濟、低保，如遇生大病或長期慢性病還會返貧。

二、村黨組織做好精準扶貧的對策建議

1.強化黨建工作，提升服務(wù)水平

（1）加強黨建工作的創(chuàng)新力和吸引力。加強黨建工作的創(chuàng)新力和吸引力。把黨建工作與村民日常生活等相融合，提升黨建工作的鮮活度和趣味性。村黨組織要適時外出學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，結(jié)合本地實際，加強特色政治教育，日常黨性教育，黨建工作本土化建設(shè)。要貼近民生，做到接地氣，把黨建工作做到政治性、知識性、趣味性相互融合。

（2）提升村干部服務(wù)水平。一是要提升服務(wù)理念。加強黨員黨性教育和能力培育力度，充分發(fā)揮村黨組織黨員干部的帶頭帶領(lǐng)致富的“雙帶”作用。以黨員需求為導(dǎo)向，重點圍繞增強黨員意識、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展、掌握致富技能等內(nèi)容開展教育培訓(xùn)。二是要提升服務(wù)本領(lǐng)。要經(jīng)常性地對村干部開展培訓(xùn)，宣傳最新脫貧政策，明確脫貧職責(zé)，提升村干部“真扶貧、扶真貧”的能力。積極推動村干部服務(wù)觀念轉(zhuǎn)變，厘清思路，抓住關(guān)鍵。

（3）加強村黨組織隊伍建設(shè)。全面提升村干部的福利待遇是加強村黨組織隊伍建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。一方面，變工資每季度或半年一發(fā)為每月一發(fā)，保障村干部的正常工資收入；另一方面，要把村級主要骨干納入國家正常編制范圍，提升村級工作的吸引力，支持、鼓勵、引導(dǎo)村干部終生為村級工作、事務(wù)服務(wù)，積極發(fā)展致富能手成為黨員，把黨員激勵成致富能手，為村黨組織提供人員力量，從而全面加強村黨組織隊伍的能力、實力。

2.優(yōu)化村黨組織設(shè)置，構(gòu)建科學(xué)考評體系

（1）優(yōu)化村黨組織設(shè)置。優(yōu)化村黨組織設(shè)置，關(guān)鍵是要打通落實好簡政放權(quán)“最后一公里”問題。上級部門既要做好“簡政”，也要做好“放權(quán)”。理順行政性事務(wù)工作與非行政性事務(wù)工作的關(guān)系，積極整合黨建資源，結(jié)合地方實際，通過建立聯(lián)村黨組織、“村企聯(lián)建”“村協(xié)聯(lián)建”等多種形式，把非行政性業(yè)務(wù)進行“外包”。依托龍頭企業(yè)，聯(lián)合建立黨支部，以企帶村。通過村協(xié)聯(lián)建，依托生產(chǎn)基地、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社等經(jīng)濟組織，落實好非行政性事務(wù)工作。積極探索通過撤并行政村方式，實現(xiàn)集聚發(fā)展，抱團發(fā)展。

（2）構(gòu)建科學(xué)考評體系。做好科學(xué)考評。重實效考核，弱“形式”考試。要把考核實際工作成效放在田間地頭，放在百姓的實際收入方面，放在百姓的思想境界提升方面，放在百姓的一日三餐方面，放在祖國的大地上，而不是孤零零地記錄在“賬本里”“臺賬上”。金賬銀臺不如真抓實干，金杯銀杯不如百姓的口碑。要看百姓物質(zhì)精神文明究竟有沒有提高，尤其是貧困戶有沒有提高，有多少提高，要量化實際成效考核標準。要對扶貧的成效進行動態(tài)管理，圖片化記錄，信息化管理。針對不同經(jīng)濟村發(fā)展情況，進行分類管理、分區(qū)考核、柔性考核。

3.完善村黨組織工作運行機制

（1）精準落實村務(wù)工作。要及時公開村務(wù)信息，涉及民生利益問題，村黨組織必須做到公開透明，接受村民監(jiān)督，經(jīng)得起歷史考驗。要對村民進行動態(tài)管理，及時服務(wù)。對村民的生活、家庭、工作、身體等情況，要及時了解，對村民的生活質(zhì)量水平要常掛于心，實施于行，扎實做好脫貧攻堅任務(wù)。建立村務(wù)工作責(zé)任制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，明確經(jīng)濟、社會、環(huán)境、民生等發(fā)展指標，在召開村民大會時，村干部、村黨組織公開向村民承諾，保證落實。每月開會，述職談話，動態(tài)管理其落實情況，對于發(fā)現(xiàn)的問題，要及時應(yīng)對，有效處理。

（2）完善監(jiān)督約束機制。一是要發(fā)動群眾監(jiān)督，嚴格按照規(guī)章制度辦事。對于低保戶、五保戶和建檔立卡戶、低收入者等建立或落實識別標準、評價標準；二是要提升村民的參政、議政的熱情。重大項目、工程，事務(wù)與村民利益息息相關(guān)，要保障每位村民的合法合理權(quán)益，提升村民監(jiān)督積極性。經(jīng)濟貧困是社會權(quán)利貧困的折射和表現(xiàn)，經(jīng)濟貧困的深層次原因不僅僅是各種經(jīng)濟要素的不足，更重要的是社會權(quán)利的貧困[3]。公民有效行使監(jiān)督權(quán)，是阻止社會權(quán)利貧困的重要手段，也是保障自身權(quán)益的正當訴求。

4.完善“頂層設(shè)計”，營造良好脫貧環(huán)境

（1）人性化制定扶貧標準。在低保戶標準確立方面，只要人均純收入（所有收入減去必要硬性開支）低于670 元／月，即可申請辦理低保。在低保確立認定過程中，要簡化手續(xù)，做到精準及時扶貧、救助。第二，給予留守婦女職業(yè)救助、經(jīng)濟幫助。給予留守婦女人文關(guān)懷，在職業(yè)救助上為留守婦女提供更多的機會。

（2）提升脫貧積極性。對于低保金、救助金等發(fā)放方式，多做加法，少做減法。取消低保金“標準- 收入”補差發(fā)放方式，施行足額發(fā)放，確保無勞動能力的低收入者依靠政府“低保金”就能解決其基本生存問題。國家對通過自身努力仍陷入貧困境地的權(quán)利主體負有提供物質(zhì)、文化、服務(wù)等利益需求的義務(wù)[3]。要讓那些沒有收入來源的低收入者，有穩(wěn)定的經(jīng)濟收入來源，保障其長期脫貧。對于有部分勞動能力的人，開展相關(guān)技能培訓(xùn)，配合技術(shù)指導(dǎo)，鼓勵開展多種經(jīng)濟方式，增加其收入。人均收入只要沒有超過N 市平均收入標準，“不取消”其低保資格。激發(fā)低收入者內(nèi)生動力，實現(xiàn)財富積累。

（3）全面落實“兩不愁三保障”政策。落實N 市轄區(qū)內(nèi)居民“兩不愁三保障”，即不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。不僅僅是低保戶、五保戶、殘疾貧困、建檔立卡戶四類人員有資格申請維修資金或新建住房。對于低收入者、貧困戶、孤寡老人，先行保障其房屋安全。針對部分村民無資金問題，可嘗試先由村里“托管”，或籌措資金、“墊資”蓋保障房。村黨員干部要充分動員，做好工程預(yù)算，給低收入者營造一個溫暖的家，讓村民充分感受到黨和政府的親切關(guān)懷。

精準扶貧工作，脫貧攻堅作為三大攻堅戰(zhàn)之一，也是一項重要的民生工程，要常抓不懈，踏石留印。村黨組織是黨、政府聯(lián)系百姓群眾的“最后一公里”，黨和政府形象的樹立關(guān)鍵也在這“最后一公里”，村黨組織需要強化政策落實與服務(wù)，村黨組織要深入群眾，做好扎實調(diào)研，加強溝通協(xié)調(diào)，實事求是，確保扶貧政策的有效推動。