“十三五”期間安徽省科技重大專項高新技術(shù)領(lǐng)域項目支持特點及成效分析

文/孫 菲 陳 亮 江 洪 王 輝 常 穎（.安徽省科學(xué)技術(shù)研究院.中國科學(xué)院武漢文獻情報中心）

安徽省科技重大專項圍繞安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和各市首位產(chǎn)業(yè)，以項目帶動的形式，聚焦重點目標和攻克重點產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)，是安徽省實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、進一步加快創(chuàng)新型省份建設(shè)的重要抓手。高新技術(shù)領(lǐng)域項目作為安徽省科技重大專項的重要組成部分對推動安徽省技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級有重要意義?！笆濉币詠?，安徽省科技重大專項高新技術(shù)領(lǐng)域項目（以下簡稱項目）支持力度從弱到強，投入產(chǎn)出放大效應(yīng)突出，取得了一系列的成果，為安徽省經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐。

一、“十三五” 期間項目投入產(chǎn)出分析

1.項目分布領(lǐng)域及支持特點

圖1 2016—2018 安徽省科技重大專項高新技術(shù)領(lǐng)域支持領(lǐng)域及資金占比

（1）財政支持力度逐年加大，重點領(lǐng)域優(yōu)先部署。從年度看，“十三五”期間項目立項數(shù)及支持力度快速增長。2016 年立項64 項，安徽省財政資金支持 1 億元，2017 年和2018 年立項數(shù)比2016 年分別增長64.1%和57.8%，財政支持資金增加55.6%和37.4%。從領(lǐng)域看，安徽省結(jié)合實際，聚焦國際國內(nèi)的發(fā)展熱點，優(yōu)先部署重點領(lǐng)域。2016—2017年均支持11 個研究方向，2018 年支持方向調(diào)整為9 個，將高檔數(shù)控裝備、機器人、軌道交通和基于大數(shù)據(jù)科技服務(wù)業(yè)等研究方向調(diào)整為先進制造和數(shù)字經(jīng)濟關(guān)鍵技術(shù)。2016—2017 年，新材料和新能源汽車2 個領(lǐng)域財政支持資金比重較高，但隨著國內(nèi)外對芯片產(chǎn)業(yè)、人工智能+、先進制造、5G 技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)安全的關(guān)注度提高，2018 年，項目在新材料、先進制造、人工智能+、數(shù)字經(jīng)濟關(guān)鍵技術(shù)、量子通信等領(lǐng)域的支持力度較2016 年和2017 年有大幅增加（見圖1）。

（2）項目布局不斷優(yōu)化，注重區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。在立項地區(qū)布局上，重點聚焦合蕪蚌示范區(qū)和皖江城市帶建設(shè)，緊密結(jié)合國家科技扶貧，支持工業(yè)基礎(chǔ)較薄弱的皖北地區(qū)發(fā)展。2016—2018 年，合蕪蚌示范區(qū)共立項132 項，占48.9%，省財政支持資金2 億元，占51.7%；皖江城市帶立項198 項，占73.3%，省財政支持資金3 億元，占75.1%；皖北地區(qū)項目投入逐年加大，立項數(shù)從13 項增長至21 項，財政支持資金從1830 萬元增長至2870 萬元，項目數(shù)和支持資金均增加60%左右，3 年累計下達項目52 項，省財政支持資金6980萬元。

（3）突出企業(yè)主體作用，鼓勵產(chǎn)學(xué)研加強合作。在2016—2018 立項項目中，承擔(dān)主體為企業(yè)的有209項，占77.4%，省財政資金支持3.1億元，占78.4%；產(chǎn)學(xué)研合作項目有187 項，占69.3%，省財政資金支持2.7 億元，占68.2%。項目鼓勵企業(yè)作為申報主體并開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，充分發(fā)揮駐皖高校院所創(chuàng)新資源優(yōu)勢和作用，有效提升安徽省的源頭創(chuàng)新和成果產(chǎn)業(yè)化能力。

2.項目成效分析

（1）突出放大效應(yīng)，財政資金拉動作用顯著。據(jù)對61 項已驗收項目的不完全統(tǒng)計，省財政資金支持9260 萬元，帶動地市配套及承擔(dān)單位投入8.1 億元，帶動承擔(dān)單位實現(xiàn)新增銷售收入38.1 億元、新增利稅5.5 億元、拉動產(chǎn)業(yè)投資55.7 億元，財政科技經(jīng)費的投入產(chǎn)出率達1∶9∶41，拉動放大效應(yīng)在各類科技計劃項目中位列前位。在創(chuàng)新成果方面，61 個項目累計申請專利536 項，獲授權(quán)專利292 項，制定標準70 余項，發(fā)表科技論文14 篇，引進和培養(yǎng)中高級人才252 人，形成多項新產(chǎn)品（新品種）、新工藝、新裝置，充分發(fā)揮了財政資金對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)帶動作用。

（2）攻克多項關(guān)鍵技術(shù)，原始創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)。通過項目支持，多項關(guān)鍵技術(shù)被攻克，一大批原始創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)?！昂娇瞻l(fā)動機等軸晶渦輪葉片關(guān)鍵技術(shù)研究及產(chǎn)業(yè)化項目”實現(xiàn)了等軸晶空心渦輪葉片、細長超薄空心葉片、寬弦薄壁大尺寸導(dǎo)向葉片的自主研制，突破了我國航空發(fā)動機高性能熱端部件關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，填補了安徽省航空發(fā)動機熱端關(guān)鍵部件產(chǎn)業(yè)化空白；“汽車雷達芯片研制及應(yīng)用”項目，突破了毫米波汽車雷達芯片關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)76～81GHz 頻段毫米波雷達前端芯片，打破國外壟斷；“蓄能式電動液壓轉(zhuǎn)向智能助力系統(tǒng)(A-EHPS)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化”項目創(chuàng)新研發(fā)了蓄能式電動液壓轉(zhuǎn)向智能助力系統(tǒng)產(chǎn)品，實現(xiàn)了汽車電動液壓轉(zhuǎn)向系統(tǒng)在中重型商用車上的運用，是國內(nèi)首創(chuàng)儲能型和資源節(jié)約型的智能化產(chǎn)品。

（3）依托技術(shù)創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級?！栋不帐鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升工程實施方案》明確了安徽省鋼鐵、有色金屬、化工等9 大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造創(chuàng)新，部署了一批省科技重大專項，有效支撐了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向價值鏈和技術(shù)鏈的高端發(fā)展。2016—2018年，項目在鋼鐵、有色、化工、煤炭、機械產(chǎn)業(yè)立項130 余項，省財政資金支持累計達1.9 億元，帶動企業(yè)研發(fā)投入15.2 億元，可實現(xiàn)申請專利1207 件，制定各類標準183 項，通過200 余項新工藝、新產(chǎn)品、新裝置的研制，新增銷售收入112.5億元、新增利稅18.3 億元。

在鋼鐵產(chǎn)業(yè)上，軌道交通用車輪、車軸用鋼、超高強韌汽車用鋼等產(chǎn)品的開發(fā)帶動了馬鋼等傳統(tǒng)鋼鐵企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和裝備升級，馬鋼H 型鋼綜合競爭力國內(nèi)第一[1]、成為國內(nèi)超低音車輪重要的生產(chǎn)基地、汽車板市場占有率居國內(nèi)前列。在有色金屬產(chǎn)業(yè)上，加大新型集成電路引線框架、高導(dǎo)碲銅合金、高抗拉強度極薄電子銅箔等研究，安徽的銅產(chǎn)業(yè)逐漸形成以銅基新材料產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，新能源汽車、電子信息、裝備制造、精細化工為支撐的產(chǎn)品構(gòu)架，銅陵逐漸建成為全國產(chǎn)業(yè)鏈最長、種類最全、規(guī)模最大的銅基新材料產(chǎn)業(yè)基地[1]。在煤炭和煤化工產(chǎn)業(yè)上，面向煤產(chǎn)業(yè)精深化發(fā)展和高值化轉(zhuǎn)型的需求，合理拓展和延伸煤炭采選上下游產(chǎn)業(yè)，重點聚焦煤電裝備、煤化工材料、煤礦安全開采等新興業(yè)態(tài)和關(guān)鍵技術(shù)，先后支持煤矸高效光電分選裝備、正弦滾軸篩智能化監(jiān)測及運行自動化控制系統(tǒng)、焦爐氣制甲醇關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、煤礦瓦斯災(zāi)害和突水災(zāi)害大數(shù)據(jù)智能預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)等的研發(fā)[2]。在機械產(chǎn)業(yè)上，加速推動具有深度感知、智能決策和自動執(zhí)行功能的高檔數(shù)控機床、成型加工機械等高端裝備以及智能系統(tǒng)和關(guān)鍵部件的研發(fā)，積極部署安全節(jié)能、人機友好型的新型智能機械以及重大技術(shù)裝備和智能成套裝備的研發(fā)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，推動傳統(tǒng)機械行業(yè)向智能制造特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！案咝阅苤悄苈?lián)動數(shù)控折彎機研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化”“高端閘式剪板系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)化”等項目，帶動了素有“中國機床第一鎮(zhèn)”“刃模具之鄉(xiāng)”的馬鞍山博望區(qū)傳統(tǒng)同質(zhì)低檔的機床產(chǎn)業(yè)，逐漸向以高端數(shù)控機床、刃模具為核心，機械配件及特種合金新材料為配套的產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展，成為全國四大剪折機床生產(chǎn)基地之一[3]。

（4）培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過超前部署、重點攻關(guān)、加大投入，在全省24 個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地中，2016—2018 年立項54 項，省財政資金支持8810 萬元，累計帶動企業(yè)研發(fā)投入7.7 億元，可實現(xiàn)申請專利637 件、制定各類標準105 項、新增銷售收入38.8 億元、新增利稅6.7 億元，產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟社會效益，并培育了新型顯示、量子通信、人工智能+、新能源汽車等一批規(guī)模型戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在新型顯示領(lǐng)域，“0.15mm 極薄浮法電子玻璃工藝及產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)研究”“大尺寸超高清液晶面板產(chǎn)品開發(fā)項目”等項目實現(xiàn)了0.15mm～0.12mm浮法玻璃的技術(shù)攻關(guān)和大尺寸電視用AMOLED 顯示“零”的突破，助推安徽省合肥市成為全球唯一擁有6 代線、8.5 代線和 10.5 代線 3 條高世代線的城市，占據(jù)了全球顯示產(chǎn)業(yè)制高點[4]。在量子及新一代通信技術(shù)領(lǐng)域，中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、中國電子科技集團公司第四十一研究所、科大國盾量子技術(shù)股份有限公司等龍頭單位競相投入到5G 技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)與制造、5G 新產(chǎn)品與典型行業(yè)深度融合以及量子通信關(guān)鍵設(shè)備研制及應(yīng)用示范等領(lǐng)域。隨著世界首條量子保密通信“京滬干線”正式開通，標志著安徽省乃至我國在量子通信技術(shù)的實用化和產(chǎn)業(yè)化方面已經(jīng)走在了世界最前沿。在人工智能領(lǐng)域，從最初的智能語音方向到現(xiàn)階段的人工智能+，省科技重大專項的持續(xù)投入帶動了從基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)、產(chǎn)品到應(yīng)用的人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的發(fā)展。在新能源汽車領(lǐng)域，突破了鋰離子電池等技術(shù)，支撐形成了從電池、電機、電控到整車的新能源汽車完整產(chǎn)業(yè)鏈，形成了以江淮汽車等整車企業(yè)為龍頭，以國軒高科、巨一動力等上下游核心企業(yè)為配套的120 家企業(yè)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，推動合肥節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點城市建設(shè)。

三、存在的問題及對策建議

1.存在的主要問題

（1）單項項目支持力度較小。雖然安徽省科技重大專項高新技術(shù)領(lǐng)域項目自實施以來取得了豐碩的成果，但與發(fā)達省份相比，單項項目資助金額較少。2016—2018 年，單個項目省財政支持資金最高為400 萬元，省財政支持資金200 萬元及以上的項目共計50 項，占總項目數(shù)的18.5%。廣東省重點領(lǐng)域研發(fā)計劃2018—2019年度重大（重點）專項資助金額最低為500 萬元[5]。

（2）“卡脖子”專項支持不足。雖然安徽省科技創(chuàng)新投入在不斷加大，但安徽省人工智能、智能制造等新興行業(yè)發(fā)展所急需的關(guān)鍵共性技術(shù)缺乏、科技通用裝置進口率較高，一旦被發(fā)達國家實施技術(shù)封鎖，就會面臨嚴峻的“卡脖子”困境。2016—2018 年項目雖然聚焦重點目標和攻克重點產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)，但“卡脖子”專項仍然不足。

（3）少數(shù)項目技術(shù)成果指標欠科學(xué)。2016—2018 年安徽省科技重大專項高新技術(shù)領(lǐng)域項目總體產(chǎn)出績效良好，但仍有部分項目制定技術(shù)成果指標時，缺乏科學(xué)性和全局性，比如預(yù)期指標制訂過高、成果指標未量化不易考核或承擔(dān)單位對未來預(yù)見性不足等，給項目的嚴格管理、監(jiān)督、考核與驗收帶來諸多困難。

2.相關(guān)對策建議

針對上述問題，結(jié)合當前國內(nèi)外形勢及安徽省的經(jīng)濟社會發(fā)展需要，在今后的項目實施和管理中，應(yīng)繼續(xù)完善以下工作。

（1）加強立項調(diào)研與需求分析，創(chuàng)新項目支持方式。順應(yīng)新形勢新要求，加大對安徽省重點產(chǎn)業(yè)和制約經(jīng)濟社會發(fā)展重大利益的核心關(guān)鍵技術(shù)的調(diào)研和需求采集，把準項目定位，在立項指南編制、支持方式選取、開展形式設(shè)定上進行創(chuàng)新，建議加大對重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，避免出現(xiàn)“小而散”的項目布局，同時，在應(yīng)對經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求上，建議后期設(shè)立“卡脖子”專項。

（2）加強項目實施的過程管理，完善相關(guān)政策，建立長效機制。認真組織開展項目咨詢評審工作，提高項目立項的科學(xué)性，加強項目實施的過程管理，建立有效的評價機制、監(jiān)督約束機制和動態(tài)調(diào)整機制，對已經(jīng)立項的項目靈活中期檢查和過程監(jiān)督的方式，對執(zhí)行欠佳的項目，及時提醒、調(diào)整或撤銷[6]。完善安徽省科技重大專項項目管理辦法，進一步優(yōu)化科研管理，提升科研績效，減輕科研人員負擔(dān)，賦予科研人員更大自主權(quán)。同時，積極做好政策解讀和申報培訓(xùn)工作。