我國民族地區(qū)公共圖書館事業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展研究*

周力虹 崔 程 李白楊

我國是一個統(tǒng)一的多民族國家，各民族文化在中華文化發(fā)展過程中交相輝映，留下了寶貴的財富。黨和國家高度重視我國民族文化的健康發(fā)展，國務(wù)院于2017年1月印發(fā)了《“十三五”促進(jìn)民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》，該文件明確指出：“各級政府應(yīng)加強(qiáng)少數(shù)民族信息化建設(shè)水平，通過‘絲路書香’工程、少數(shù)民族傳統(tǒng)文化信息資源庫建設(shè)等多重項目保證少數(shù)民族文化的傳承與發(fā)展”[1]。自2018年1月1日起施行的《中華人民共和國公共圖書館法》(下文簡稱《公共圖書館法》)第一章第七條規(guī)定“國家扶持民族地區(qū)公共圖書館事業(yè)的發(fā)展”[2]，這為民族地區(qū)公共圖書館事業(yè)的發(fā)展提供了法律依據(jù)。

民族地區(qū)公共圖書館作為重要的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，在少數(shù)民族文化傳承與弘揚過程中扮演著極其重要的角色。如李芬林等[3]學(xué)者所言，公共圖書館具有保護(hù)人類文化遺產(chǎn)、促進(jìn)文化傳播以及服務(wù)地方文化等八項主要功能。然而，從民族地區(qū)公共圖書館建設(shè)的現(xiàn)狀來看，民族特色文化資源與服務(wù)仍有很大的提升空間，對于民族地區(qū)公共圖書館開展了哪些特色服務(wù)，服務(wù)質(zhì)量如何，如何提高等問題，目前仍然缺乏針對性的研究。本文基于國際圖聯(lián)(IFLA)發(fā)布的《多元文化社區(qū)：圖書館服務(wù)指南》[4]，對我國民族地區(qū)公共圖書館事業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行實證調(diào)查，并基于調(diào)查分析結(jié)果對其中存在的不足提出相應(yīng)的改善建議。

1 民族地區(qū)公共圖書館事業(yè)現(xiàn)狀調(diào)研

1.1 調(diào)研維度與樣本選擇

根據(jù)Zhou L等[5]的研究，IFLA于2009年頒布的《多元文化社區(qū)：圖書館服務(wù)指南》中涉及的少數(shù)民族資源與服務(wù)內(nèi)容可分為圖書館財政框架、讀者需求的滿足、民族特色館藏資源建設(shè)、人力資源保障以及圖書館民族特色服務(wù)的宣傳與推廣五個部分。本研究參考了該劃分方式，但在實際調(diào)研中由于財政數(shù)據(jù)難以獲取，綜合考慮后，將本次調(diào)研的內(nèi)容限定為民族特色服務(wù)、民族特色館藏資源建設(shè)、民族地區(qū)館員隊伍建設(shè)以及民族特色服務(wù)宣傳與推廣，分別對應(yīng)IFLA《多元文化社區(qū)：圖書館服務(wù)指南》中的讀者需求滿足、館藏資源建設(shè)、人資資源、圖書館民族特色服務(wù)宣傳與推廣，具體調(diào)研內(nèi)容見表1所示。

表1 民族地區(qū)公共圖書館事業(yè)調(diào)查內(nèi)容一覽

調(diào)研模塊調(diào)研內(nèi)容民族特色服務(wù)讀者服務(wù)目標(biāo)與戰(zhàn)略多語種參考咨詢服務(wù)多渠道參考咨詢服務(wù)少數(shù)民族語種館內(nèi)標(biāo)識自由使用館藏數(shù)字資源民族特色館藏資源建設(shè)民族館藏文獻(xiàn)入藏標(biāo)準(zhǔn)民族文獻(xiàn)數(shù)字化建設(shè)館際合作與資源共建共享民族地區(qū)館員隊伍建設(shè)民族文化與語言培訓(xùn)聘用熟知民族文化的館員聘用圖書館學(xué)專業(yè)館員優(yōu)先聘用少數(shù)民族館員民族特色服務(wù)宣傳與推廣組織民族特色活動與其他組織合作宣傳新媒體民族文化宣傳推廣

本次調(diào)查主要運用了網(wǎng)絡(luò)調(diào)查法，并輔以電話訪談的方式進(jìn)行(調(diào)研時間截至2019年3月30日)。以我國文化和旅游部于2018年8月公布的《第六次全國縣級以上公共圖書館評估定級上等級圖書館名單》中位于民族地區(qū)的71所國家一級公共圖書館為基礎(chǔ)樣本，排除其中無官方網(wǎng)站的35所公共圖書館以及有官方網(wǎng)站但無法正常登錄的7所公共圖書館，最終確定29所圖書館作為調(diào)查樣本(如表2所示)。需要說明的是，在此次公布的上等級圖書館名單中，國家一級圖書館中并未有西藏自治區(qū)的公共圖書館在列，因此，在調(diào)查樣本中未涉及西藏自治區(qū)的樣本。在對29所圖書館的網(wǎng)站進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)調(diào)查后，為進(jìn)一步核實網(wǎng)絡(luò)調(diào)查結(jié)果的準(zhǔn)確性，又以電話訪談的方式逐一進(jìn)行了復(fù)核。

表2 民族地區(qū)公共圖書館事業(yè)調(diào)查樣本一覽

所屬省、市、自治區(qū)圖書館名稱浙江省景寧畬族自治縣圖書館廣西壯族自治區(qū)廣西壯族自治區(qū)圖書館桂林圖書館南寧市少年兒童圖書館柳州市圖書館北海市圖書館貴港市圖書館玉林市圖書館吉林省延邊朝鮮族自治州圖書館內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)蒙古自治區(qū)圖書館包頭市圖書館呼倫貝爾市圖書館通遼市圖書館鄂爾多斯市圖書館土默特右旗圖書館科右中旗圖書館通遼市科爾沁區(qū)圖書館鄂爾多斯市東勝區(qū)圖書館達(dá)拉特旗圖書館湖北省長陽土家族自治縣圖書館寧夏回族自治區(qū)寧夏圖書館吳忠市圖書館中寧縣圖書館

續(xù)表

圖1為基于表1調(diào)研內(nèi)容的樣本調(diào)查結(jié)果。其中，民族特色服務(wù)宣傳與推廣是四大模塊中開展較好、較均衡的部分，尤其是新媒體少數(shù)民族文化宣傳推廣部分，29所調(diào)查樣本中已有28所圖書館開通了微信公眾號平臺，開通比例為96.6%；而其他三個模塊中各維度的發(fā)展程度參差不齊，尤其在民族特色館藏資源建設(shè)與民族地區(qū)館員隊伍建設(shè)方面較為明顯。

圖1 我國民族地區(qū)公共圖書館事業(yè)概況

1.2 民族地區(qū)公共圖書館事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.2.1 民族特色服務(wù)現(xiàn)狀

調(diào)查結(jié)果顯示，樣本中共有15所圖書館制定了明確的民族地區(qū)讀者服務(wù)目標(biāo)與戰(zhàn)略，但多語種、多渠道參考咨詢服務(wù)開通比例比較低。以多語種參考咨詢服務(wù)的開展情況為例，雖然有呼倫貝爾市圖書館、包頭市圖書館等幾所內(nèi)蒙古自治區(qū)的國家一級公共圖書館表示其館員可以很好地勝任少數(shù)民族語種的參考咨詢服務(wù)，但開設(shè)了多語種參考咨詢服務(wù)的14所公共圖書館的服務(wù)質(zhì)量存在參差不齊的現(xiàn)象。如寧夏圖書館就表示，該館僅有很少量的館員會說阿拉伯語，當(dāng)讀者用阿拉伯語咨詢時，館員也僅能勉強(qiáng)用阿拉伯語進(jìn)行簡單交流，極其影響服務(wù)質(zhì)量。另外，更大部分的圖書館多語種參考咨詢服務(wù)還處于萌芽階段。不僅如此，設(shè)有多語種館內(nèi)標(biāo)識的圖書館則占比更少，僅占37.93%，如內(nèi)蒙古自治區(qū)圖書館、貴港市圖書館、楚雄彝族自治州圖書館等。館藏數(shù)字資源獲取的自由度也有待進(jìn)一步增強(qiáng)。目前，免讀者證即可自由訪問館藏數(shù)字資源的圖書館依然很少，僅包括通遼市圖書館、科右中旗圖書館、中寧縣圖書館等在內(nèi)的12所圖書館。

1.2.2 民族特色館藏資源建設(shè)現(xiàn)狀

在民族特色館藏資源建設(shè)方面，有明確的少數(shù)民族文獻(xiàn)納入準(zhǔn)則的圖書館僅9所，不足樣本的三分之一。僅呼倫貝爾市圖書館表示對蒙漢文文獻(xiàn)均制定了明確的文獻(xiàn)入藏標(biāo)準(zhǔn)。同時，調(diào)查結(jié)果顯示，少數(shù)民族文獻(xiàn)數(shù)字化建設(shè)及其館藏資源的共建共享開展得較好。開展少數(shù)民族文獻(xiàn)數(shù)字化建設(shè)的圖書館為21所，實行館際合作與資源共建共享的圖書館為25所，占比分別為72.41%與86.21%。其中有4所圖書館已經(jīng)自建了當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族特色數(shù)據(jù)庫，包括：中寧縣圖書館的回民文化數(shù)據(jù)庫、廣西壯族自治區(qū)桂林圖書館的少數(shù)民族特色數(shù)據(jù)庫、景寧畬族自治縣圖書館的畬族文化數(shù)據(jù)庫、延邊朝鮮族自治州圖書館的朝鮮文全文數(shù)據(jù)庫。其中，延邊朝鮮族自治州圖書館已于2014年開始建設(shè)第一期中國朝鮮文全文數(shù)據(jù)庫，并于2017年開始建設(shè)第二期朝鮮文全文數(shù)據(jù)庫。

1.2.3 民族地區(qū)館員隊伍建設(shè)現(xiàn)狀

在少數(shù)民族文化與語言培訓(xùn)方面，目前已有12所圖書館不定期舉辦此類型培訓(xùn)。例如，內(nèi)蒙古呼倫貝爾市圖書館考慮到蒙古國與我國蒙古族所使用的蒙語有一些差異，通常會針對這些差異提供一些講座與培訓(xùn)，為與蒙古國良好的溝通與交流奠定基礎(chǔ)。但從整體上看，舉辦少數(shù)民族文化與語言培訓(xùn)并將培訓(xùn)開展得較好的圖書館只是少數(shù)，仍然有17所圖書館(如：通遼市科爾沁區(qū)圖書館、哈密市圖書館、秀山土家族苗族自治縣圖書館)表示這一類型的培訓(xùn)非常需要但目前并未開設(shè)，占比為58.62%。與此同時，圖書館也更傾向于錄用熟知當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族文化的館員。從電話訪談中了解到，廣西壯族自治區(qū)圖書館對應(yīng)聘的少數(shù)民族考生在筆試階段會給予2至3分的加分。除對少數(shù)民族文化熟知程度的要求外，民族地區(qū)圖書館也越來越青睞于圖書館學(xué)及相關(guān)專業(yè)館員的聘用。如吳忠市圖書館、重慶石柱土家族自治縣圖書館等均在應(yīng)屆畢業(yè)生招聘通知中明確注明對圖書館學(xué)、檔案學(xué)、信息管理與信息系統(tǒng)等專業(yè)的要求，石柱土家族自治縣圖書館還明確注明在最終成績并列時會優(yōu)先錄取圖書管理類專業(yè)學(xué)生。

1.2.4 民族特色服務(wù)宣傳與推廣現(xiàn)狀

從民族特色服務(wù)宣傳與推廣情況的調(diào)查結(jié)果看，無論是少數(shù)民族特色活動的組織與開展、與其他機(jī)構(gòu)組織的聯(lián)合宣傳，還是新媒體(如微信、微博)少數(shù)民族文化宣傳與推廣方式的選擇上，相較于其他三個調(diào)研模塊中各調(diào)查內(nèi)容，其占比更高且更為均勻，分別為75.86%、79.31%、96.55%，而其他調(diào)研模塊中的調(diào)查內(nèi)容占比的平均值僅為51.72%。在少數(shù)民族特色活動的組織與開展方面，包頭市圖書館、通遼市圖書館、鄂爾多斯市東勝區(qū)圖書館等每年都會舉辦多場蒙古族文化的特色活動，活動形式主要以蒙古語朗讀比賽、蒙漢文書法大賽等為主。當(dāng)然還有少部分圖書館，例如廣西貴港市圖書館，表示僅在“三月三”(壯族傳統(tǒng)節(jié)日)等重要節(jié)日才會舉辦一些慶祝活動。在與其他機(jī)構(gòu)組織的聯(lián)合宣傳方面，以南寧市少兒圖書館為例，會聯(lián)合當(dāng)?shù)氐目萍拣^、婦女兒童中心、電視臺、報刊社宣傳民族特色文化活動。另外，新媒體方式的宣傳與推廣工作的成績顯著，29所圖書館中有28所已開設(shè)了微信或微博的官方賬號。

2 民族地區(qū)公共圖書館事業(yè)發(fā)展中存在的問題

2.1 民族特色服務(wù)形式與內(nèi)容有待豐富

在民族特色服務(wù)的開展方面，主要存在以下不足：(1)缺乏明確的民族特色服務(wù)的目標(biāo)與規(guī)劃，導(dǎo)致了民族地區(qū)圖書館在開展特色服務(wù)方面無法得到很好的引導(dǎo)；(2)多語種的參考咨詢服務(wù)以及多渠道的參考咨詢方式有待進(jìn)一步豐富，目前存在的主要問題是，一方面開展少數(shù)民族語種參考咨詢服務(wù)的圖書館太少，另一方面即使開展了這類參考咨詢服務(wù)也因館員的民族語言能力等的限制，無法及時、準(zhǔn)確地解答少數(shù)民族讀者的問題；(3)館內(nèi)標(biāo)識的多語種設(shè)置未引起足夠重視；(4)讀者無法便捷地使用圖書館的資源與服務(wù)，主要體現(xiàn)在讀者閱覽場地的限制、閱讀方式選擇性較少等方面。

2.2 民族文獻(xiàn)資源建設(shè)的規(guī)范化、特色化水平較低

少數(shù)民族特色服務(wù)需要依托圖書館豐富的民族特色文獻(xiàn)資源，但從調(diào)查結(jié)果來看，民族地區(qū)國家一級公共圖書館的特色資源建設(shè)主要存在以下問題：(1)少數(shù)民族文獻(xiàn)入藏缺乏必要標(biāo)準(zhǔn)；(2)在圖書館數(shù)字化建設(shè)中，特色數(shù)據(jù)庫建設(shè)中的美工設(shè)計等方面所彰顯的民族特色不夠鮮明。

2.3 民族地區(qū)館員招聘與培訓(xùn)存在困難

目前，民族地區(qū)公共圖書館在圖書館學(xué)及相關(guān)專業(yè)館員的招聘上存在困難，在29所調(diào)研圖書館中，僅62%的圖書館中有圖書館學(xué)及相關(guān)專業(yè)的少數(shù)民族館員。即使有，圖書館學(xué)專業(yè)的館員占比也非常少。有18所(占比62.1%)圖書館采取“先招聘、后培訓(xùn)”的方式，即先招聘非圖書館學(xué)及相關(guān)專業(yè)的館員，再通過短期研修、脫產(chǎn)進(jìn)修等方式，將新員工送到高校進(jìn)行半年至1年的圖書資料管理知識專門培訓(xùn)，如阜康市圖書館。但依據(jù)電話訪談結(jié)果，館員進(jìn)修后回到工作崗位依然是主要通過自身的工作實踐積累經(jīng)驗來提升工作技能，培訓(xùn)的實際效果并不明顯。

2.4 民族特色服務(wù)宣傳與推廣效果參差不齊

從網(wǎng)站調(diào)查的結(jié)果來看，民族地區(qū)國家一級公共圖書館對少數(shù)民族特色服務(wù)的宣傳與推廣活動在數(shù)量上較樂觀，但根據(jù)電話訪談結(jié)果，每所圖書館在民族特色服務(wù)的宣傳推廣方式、效果方面仍存在很大差異：民族特色服務(wù)宣傳與推廣工作開展較好的圖書館常與新聞媒體、電視臺、相關(guān)文化機(jī)構(gòu)或組織等進(jìn)行全方位、深層次的合作交流，如南寧市少兒圖書館與當(dāng)?shù)氐目萍拣^、婦女兒童中心等的民族特色文化活動的聯(lián)合宣傳與組織開展；同時，依然還有包括寧夏圖書館在內(nèi)的3所圖書館表示對少數(shù)民族文化宣傳重視程度不足，活動缺乏特色，吸引不到讀者參與并了解少數(shù)民族文化，如楚雄彝族自治州圖書館表示，該館對彝族文化活動的宣傳力度不足，很難調(diào)動讀者參加活動的積極性。

3 民族地區(qū)公共圖書館事業(yè)發(fā)展對策

3.1 遵循民族地區(qū)特色服務(wù)的需求與特點

(1)民族地區(qū)公共圖書館的特色服務(wù)急需文化主管部門、圖書館自身提出明確的指導(dǎo)方針，以便更好地對宏觀與微觀層面的民族特色服務(wù)開展提供計劃指導(dǎo)。(2)高度重視民族地區(qū)參考咨詢館員的語言能力、工作能力與讀者實際需求的匹配度。例如，內(nèi)蒙古自治州、延邊朝鮮族自治州等地日常習(xí)慣以本民族語言交流，該區(qū)域公共圖書館參考咨詢館員的選拔應(yīng)充分考慮以上因素。(3)民族地區(qū)應(yīng)逐步加強(qiáng)對館內(nèi)少數(shù)民族文化與語言文字元素的設(shè)計與使用，體現(xiàn)民族特色。(4)通過更加便捷的方式，如通過對某一區(qū)域內(nèi)圖書館之間讀者卡權(quán)限的相互認(rèn)可、館際間資源獲取方式的多樣性選擇等進(jìn)行完善。

3.2 提高民族特色館藏的規(guī)范化、特色化建設(shè)水平

目前，少數(shù)民族文獻(xiàn)的采訪標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重缺乏。楚雄彝族自治州圖書館、延邊朝鮮族自治州圖書館由于民族文獻(xiàn)出版量較小，品種較少，因此選擇了書刊的全量全品種的購買方式進(jìn)行館藏文獻(xiàn)的更新、補(bǔ)充。但是采訪的書刊質(zhì)量良莠不齊，影響了服務(wù)質(zhì)量。因此，少數(shù)民族特色館藏采訪標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)性文件將有利于更加科學(xué)的少數(shù)民族館藏資源建設(shè)。除紙質(zhì)文獻(xiàn)的館藏資源保障外，加快紙本館藏文獻(xiàn)的數(shù)字化以及基于此的本地特色文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，突出圖書館網(wǎng)站的民族特色文化元素等也非常重要。

3.3 加強(qiáng)對館員民族特色服務(wù)能力教育與培訓(xùn)的關(guān)注

對館員民族特色服務(wù)能力的教育與培訓(xùn)不僅包括提高其民族文化保護(hù)意識及加強(qiáng)其對少數(shù)民族語言和文字的了解、運用程度等方面，同時也應(yīng)包括培訓(xùn)與提升館員圖書館學(xué)相關(guān)知識及計算機(jī)技能等。Johnston[6]、Syed[7]等先后論證了少數(shù)民族館員的素質(zhì)提升對特色服務(wù)的開展會產(chǎn)生非常顯著的影響，而本研究的訪談結(jié)果也進(jìn)一步驗證了這一觀點。少數(shù)民族讀者對館員的少數(shù)民族語言能力、圖書館學(xué)專業(yè)知識、信息檢索能力等均有較高要求，為適應(yīng)讀者的少數(shù)民族特色文獻(xiàn)檢索以及多語種參考咨詢需求，民族地區(qū)公共圖書館應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)孛褡逦幕厣珜︷^員開展教育與培訓(xùn)，并引入館員培訓(xùn)效果評價的反饋機(jī)制，提升館員的培訓(xùn)質(zhì)量與效果。

3.4 實現(xiàn)少數(shù)民族文化的多平臺、多主體聯(lián)合宣傳與推廣

區(qū)域間、不同組織機(jī)構(gòu)間、跨平臺的合作宣傳與推廣有助于提高少數(shù)民族特色活動的影響力與參與度，有利于擴(kuò)大與提高少數(shù)民族文化的傳播范圍與力度。因此，民族地區(qū)公共圖書館應(yīng)加強(qiáng)利用多種媒體宣傳，與多種類型的機(jī)構(gòu)的協(xié)同宣傳與推廣，在合作中分享宣傳與推廣經(jīng)驗，以此增強(qiáng)民族地區(qū)公共圖書館民族特色資源與服務(wù)的宣傳效果與影響力。從調(diào)查結(jié)果看，雖然民族特色服務(wù)宣傳與推廣模塊相比其他模塊的效果較好，但是依然有一些圖書館在與其他文化機(jī)構(gòu)、文化團(tuán)體的交流與合作方面有待進(jìn)一步加強(qiáng)，所依托的宣傳媒介也不應(yīng)僅限于微博、微信等單一形式，應(yīng)結(jié)合線上、線下的多種宣傳推廣手段，聯(lián)合多種平臺、機(jī)構(gòu)，豐富宣傳與推廣的形式、提高民族特色文化的宣傳效果。