長(zhǎng)三角文化市場(chǎng)區(qū)域合作與一體化路徑研究

郭新茹 陳天宇

內(nèi)容提要 推動(dòng)文化市場(chǎng)區(qū)域合作與一體化是健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。在對(duì)長(zhǎng)三角文化市場(chǎng)區(qū)域合作與一體化的基礎(chǔ)與現(xiàn)狀進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，借鑒歐盟相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，提出長(zhǎng)三角文化市場(chǎng)區(qū)域合作與一體化的實(shí)施路徑：（1）深化文化體制改革，建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。（2）推動(dòng)文化資源協(xié)同開(kāi)發(fā)，打造特色文化品牌。（3）加快價(jià)值鏈整合，以聯(lián)合升級(jí)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)一體化。（4）鼓勵(lì)第三方平臺(tái)企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)政府、協(xié)會(huì)和企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。（5）實(shí)施制度與政策驅(qū)動(dòng)，加快建設(shè)文化市場(chǎng)環(huán)境一體化。（6）加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)，強(qiáng)化人才激勵(lì)機(jī)制。

一、 引 言

十九大報(bào)告指出，“實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新引領(lǐng)率先實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制”[1]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，〔北京〕人民出版社2017年版，第30、32頁(yè)。。2019年5月，習(xí)近平總書(shū)記主持中共中央政治局會(huì)議，審議《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，強(qiáng)調(diào)把長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略是黨中央作出的重大決策部署。由此可見(jiàn)，在區(qū)域協(xié)調(diào)的背景下，促進(jìn)我國(guó)文化市場(chǎng)區(qū)域合作與一體化發(fā)展，是深化文化體制改革、建立健全我國(guó)現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系的重要內(nèi)容。長(zhǎng)三角作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高、活躍度最強(qiáng)的區(qū)域之一，從1993年江浙滬演出業(yè)務(wù)洽談會(huì)的舉辦到2004年《關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)三角文化合作的協(xié)議》的簽署，再到2012年《加快長(zhǎng)三角地區(qū)網(wǎng)吧市場(chǎng)一體化建設(shè)的若干意見(jiàn)》的出臺(tái)以及2018年長(zhǎng)三角文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)的召開(kāi)，各地政府在推進(jìn)文化市場(chǎng)區(qū)域合作與一體化方面作出了積極有益地探索，文化市場(chǎng)的區(qū)域合作發(fā)展已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推動(dòng)階段：一系列非企業(yè)型平臺(tái)整合系統(tǒng)已經(jīng)建立，龍頭文化企業(yè)的跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)已初見(jiàn)成效，文化市場(chǎng)制度與政策一體化、政府行為一體化取得諸多突破，形成了在全國(guó)具有示范意義的若干文化產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)，如長(zhǎng)三角演出市場(chǎng)、長(zhǎng)三角圖書(shū)市場(chǎng)、長(zhǎng)三角藝術(shù)品拍賣(mài)市場(chǎng)等；同時(shí)，長(zhǎng)三角又是我國(guó)重要的制造業(yè)區(qū)域，其雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)誘發(fā)了工業(yè)研發(fā)、設(shè)計(jì)、軟件、數(shù)碼動(dòng)漫等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生與快速發(fā)展，其中，上海、江蘇的軟件業(yè)在全國(guó)名列前茅，浙江則產(chǎn)生了世界矚目的電商企業(yè)——阿里巴巴。然而，從中央提出的“健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系”目標(biāo)要求看，與經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作相比，長(zhǎng)三角文化市場(chǎng)區(qū)域合作與一體化還明顯滯后，依然受到行政體制、文化體制的諸多束縛，一些領(lǐng)域的地區(qū)壁壘、條塊分割還沒(méi)有完全打破，政府的越位和缺位現(xiàn)象依然突出，市場(chǎng)配置資源作用的發(fā)揮還受到種種限制，使得文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、集約化、專(zhuān)業(yè)化水平不高，文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“怪象”頻出，一面是民間小微文化企業(yè)大量存在，另一面則是政府組建的文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)在許多領(lǐng)域壟斷著市場(chǎng)；一面是基于馬歇爾專(zhuān)業(yè)分工的文化產(chǎn)業(yè)集群缺乏，另一面則是政府“撮合型”、同質(zhì)性文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)大量存在。因此，如何通過(guò)長(zhǎng)三角文化市場(chǎng)區(qū)域合作與一體化來(lái)克服由市場(chǎng)分割所帶來(lái)的資金、技術(shù)、人才等方面的瓶頸約束，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置與要素的自由流動(dòng)，使長(zhǎng)三角文化產(chǎn)業(yè)快速進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段，已成為長(zhǎng)三角高質(zhì)量發(fā)展的重要課題。

二、文獻(xiàn)綜述

長(zhǎng)三角市場(chǎng)區(qū)域合作與一體化問(wèn)題是十多年來(lái)學(xué)界所關(guān)注的熱點(diǎn)，大多學(xué)者從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、地方保護(hù)與市場(chǎng)統(tǒng)一、企業(yè)并購(gòu)、跨區(qū)域環(huán)境治理等方面對(duì)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化問(wèn)題進(jìn)行研究，而對(duì)長(zhǎng)三角文化市場(chǎng)一體化的規(guī)范性、系統(tǒng)性研究不豐富不深入。主要集中在以下幾個(gè)方面：（一）市場(chǎng)分割的原因。市場(chǎng)分割是指某地方政府為了本區(qū)域的利益，以行政管制的方式限制外地資源進(jìn)入本土市場(chǎng)或限制本地資源流向外地的行為（銀溫泉等，2001）[1]銀溫泉、才婉茹：《我國(guó)地方市場(chǎng)分割的成因和治理》，〔北京〕《經(jīng)濟(jì)研究》2001年第6期。。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)區(qū)域市場(chǎng)分割問(wèn)題一直比較突出，其背后的原因可能與地方政府間的競(jìng)爭(zhēng)行為有關(guān)，包含財(cái)政與經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、地方市場(chǎng)保護(hù)主義等（吳敬璉，2003[2]吳敬璉：《當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革》，〔上海〕遠(yuǎn)東出版社2003年版，第254-255頁(yè)。；陸銘等，2004[3]陸銘、陳釗、嚴(yán)冀：《收益遞增、發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的分割》，〔北京〕《經(jīng)濟(jì)研究》2004年第1期。；劉培林，2005[4]劉培林：《地方保護(hù)和市場(chǎng)分割的損失》，〔北京〕《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2005年第4期。），也可能與中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展所處階段以及行業(yè)特征密切相關(guān)，如在壟斷性行業(yè)以及與地方財(cái)政稅收密切相關(guān)的行業(yè)，市場(chǎng)分割程度在不斷提高；而在具有高競(jìng)爭(zhēng)性的輕工類(lèi)行業(yè)，市場(chǎng)分割的程度則在不斷下降（吳小節(jié)等，2012）[5]吳小節(jié)、汪秀瓊、黃山、藍(lán)海林：《地方市場(chǎng)分割對(duì)中國(guó)企業(yè)實(shí)施跨區(qū)域整合戰(zhàn)略的作用機(jī)理》，〔北京〕《科學(xué)決策》2012年第7期。。對(duì)文化市場(chǎng)分割而言，除上述原因，文化企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)、政府文化管理職能、文化資源的同質(zhì)化、城市間收入差距等也是導(dǎo)致文化市場(chǎng)分割的重要原因（譚軍等，2009）[6]譚軍、顧江：《轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)、雙邊市場(chǎng)與文化市場(chǎng)一體化》，〔南京〕《江海學(xué)刊》2009年第5期。。（二）長(zhǎng)三角市場(chǎng)區(qū)域合作與一體化。目前長(zhǎng)三角地區(qū)在商品市場(chǎng)、要素市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、市場(chǎng)監(jiān)管等方面的一體化均取得了一些成效（黃征學(xué)等；2018）[7]黃征學(xué)、肖金成、李博雅：《長(zhǎng)三角區(qū)域市場(chǎng)一體化發(fā)展的路徑選擇》，〔重慶〕《改革》2018年第12期。，然而囿于區(qū)域外延不斷擴(kuò)展、內(nèi)部發(fā)展不平衡等問(wèn)題，長(zhǎng)三角區(qū)域很難實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的市場(chǎng)合作與一體化發(fā)展（劉志彪等，2019）[8]劉志彪、孔令池：《長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展特征、問(wèn)題及基本策略》，〔合肥〕《安徽大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2019年第3期。。應(yīng)積極推動(dòng)政府轉(zhuǎn)變職能，促進(jìn)政策協(xié)調(diào)與科技進(jìn)步，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)（李磊等，2011）[1]李磊、劉斌、鄭昭陽(yáng)：《長(zhǎng)三角一體化與經(jīng)濟(jì)同步性》，〔南京〕《江蘇社會(huì)科學(xué)》2011年第2期。，鼓勵(lì)跨地區(qū)的企業(yè)兼并重組活動(dòng)（劉志彪，2003）[2]劉志彪：《滬蘇浙經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化的三個(gè)重要問(wèn)題》，〔南京〕《江蘇社會(huì)科學(xué)》2003年第5期。，以各個(gè)細(xì)分市場(chǎng)的內(nèi)涵化、高質(zhì)量合作來(lái)提升長(zhǎng)三角區(qū)域市場(chǎng)合作和一體化的整體水平（劉志彪，2014）[3]劉志彪：《區(qū)域一體化發(fā)展的再思考——兼論促進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展的政策與手段》，《南京師大學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2014年第6期。。（三）長(zhǎng)三角文化市場(chǎng)區(qū)域合作與一體化。長(zhǎng)三角文化市場(chǎng)一體化水平不高主要由其“體制轉(zhuǎn)軌”和“歷史遺留”所決定，因此需要建立跨區(qū)域型的行業(yè)協(xié)會(huì)、打破所有制壁壘、增強(qiáng)跨區(qū)域文化市場(chǎng)資本合作來(lái)提升長(zhǎng)三角文化市場(chǎng)一體化水平（顧江；2008）[4]顧江：《長(zhǎng)江三角洲文化市場(chǎng)一體化水平研究》，〔南京〕《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討》2008年第1期。。事實(shí)上，文化市場(chǎng)的特點(diǎn)及其變遷趨勢(shì)具有“雙邊市場(chǎng)化”傾向（譚軍等，2009）[5]譚軍、顧江：《雙邊平臺(tái)與文化市場(chǎng)一體化——以長(zhǎng)三角地區(qū)為例》，〔南京〕《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討》2009年第5期。，長(zhǎng)三角區(qū)域文化市場(chǎng)合作與一體化應(yīng)強(qiáng)調(diào)錯(cuò)位發(fā)展與區(qū)域性文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的培育（李麗娜，2014）[6]李麗娜：《長(zhǎng)三角區(qū)域文化市場(chǎng)融合及一體化發(fā)展研究》，〔南京〕《文化產(chǎn)業(yè)研究》2015年第1期。。

綜上，現(xiàn)有研究對(duì)區(qū)域市場(chǎng)分割產(chǎn)生的原因、長(zhǎng)三角市場(chǎng)一體化取得的成效與存在問(wèn)題以及相應(yīng)的路徑措施做了諸多探究，為推動(dòng)長(zhǎng)三角文化市場(chǎng)區(qū)域合作與一體化發(fā)展提供了理論指導(dǎo)。但整體來(lái)看，仍存在以下不足：（一）將區(qū)域經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)一體化等同于區(qū)域市場(chǎng)一體化，過(guò)多強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)一體化領(lǐng)域的研究，忽視了文化市場(chǎng)一體化領(lǐng)域的相關(guān)問(wèn)題，這可能與我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)將“文化事業(yè)”從屬于行政建制，而將“文化產(chǎn)業(yè)”定義為提供大眾娛樂(lè)消費(fèi)的產(chǎn)業(yè)的認(rèn)知有關(guān)。（二）在為數(shù)不多的研究長(zhǎng)三角文化市場(chǎng)一體化的文獻(xiàn)中，對(duì)政府推動(dòng)的外生型文化市場(chǎng)一體化研究較多，而對(duì)于分蘗機(jī)制、相關(guān)性產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)互動(dòng)、創(chuàng)意階層流動(dòng)等基于市場(chǎng)自身內(nèi)生性演化所推動(dòng)形成的文化市場(chǎng)一體化研究較少，因此不能解釋諸如上海聯(lián)和電影院線聯(lián)盟、長(zhǎng)三角藝術(shù)品市場(chǎng)等平臺(tái)的出現(xiàn)。（三）大多數(shù)文獻(xiàn)只是照搬經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)一體化的研究成果，特別在文化市場(chǎng)非一體化（市場(chǎng)分割）研究時(shí)，只注意到文化市場(chǎng)一體化與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)一體化的共性，卻忽視了由于城市自身特性如城市適應(yīng)性、地方特色文化資源的資產(chǎn)專(zhuān)用性等所引發(fā)的文化市場(chǎng)非一體化。

基于此，以中央“健立健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系”的有關(guān)論述為指導(dǎo)，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)和文化社會(huì)學(xué)等多學(xué)科的角度，以長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展水平為歷史坐標(biāo)，歸納總結(jié)長(zhǎng)三角多年來(lái)在推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化市場(chǎng)建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)，在借鑒歐盟相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，分別從制度設(shè)計(jì)、市場(chǎng)推動(dòng)、平臺(tái)建設(shè)、環(huán)境優(yōu)化、人才培育等方面提出推進(jìn)長(zhǎng)三角文化市場(chǎng)區(qū)域合作與一體化發(fā)展的對(duì)策建議。

三、長(zhǎng)三角文化市場(chǎng)區(qū)域合作與一體化的基礎(chǔ)與現(xiàn)狀

1.長(zhǎng)三角文化市場(chǎng)區(qū)域合作與一體化的基礎(chǔ)

地處我國(guó)東部長(zhǎng)江中下游和環(huán)太湖流域的長(zhǎng)三角區(qū)域，包括滬蘇浙皖三省一市，自然地理與經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)越，歷史上就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化率先發(fā)展之地，孕育和發(fā)展出良渚文化、吳越文化、江南文化以及工商文化，很早就是中國(guó)的魚(yú)米之鄉(xiāng)、絲綢之鄉(xiāng)、工藝之鄉(xiāng)。近代以后，長(zhǎng)三角區(qū)域率先邁入工業(yè)化、現(xiàn)代化道路，形成我國(guó)最早的工商城市群，產(chǎn)生出一大批工商巨子和文化名人，并以東西方文明的交匯，以江、浙、皖為經(jīng)濟(jì)文化腹地，孕育形成了長(zhǎng)三角區(qū)域的大都市——上海。

改革開(kāi)放后，在中央“東部率先發(fā)展”等重大戰(zhàn)略部署下，以上海為核心的長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)與文化得到了快速發(fā)展。2018年長(zhǎng)三角地區(qū)GDP總量超過(guò)21萬(wàn)億元,占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的23%[1]吳浩、杜芳：《匯聚長(zhǎng)三角一體化發(fā)展新動(dòng)能》，〔北京〕《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2019年10月16日。；上海、江蘇和浙江人均GDP 均超過(guò)或接近1.5 萬(wàn)美元[2]數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站：http://data.stats.gov.cn/workspace/index?m=fsnd.，2019年10月12日。，在中國(guó)大陸分別排名第二、四、五位。這些數(shù)據(jù)表明，長(zhǎng)三角區(qū)域不但是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平最高、綜合實(shí)力最強(qiáng)的區(qū)域，而且已經(jīng)步入了工業(yè)化中后期階段，正處在由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)過(guò)渡的轉(zhuǎn)型期，具有區(qū)域一體化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)水平、城市空間、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人文關(guān)系等堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。此外，從2008年開(kāi)始，中共中央、國(guó)務(wù)院陸續(xù)頒布的《進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》等系列文件，在確立了長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向的同時(shí)，也為長(zhǎng)三角文化產(chǎn)業(yè)、文化市場(chǎng)的戰(zhàn)略定位和發(fā)展指明了方向。

從長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際過(guò)程看，改革開(kāi)放后，在經(jīng)濟(jì)體制改革的推動(dòng)下，從蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)早期的“前店后廠”[3]即銷(xiāo)售在上海，生產(chǎn)在蘇南。、上海的“星期六工程師”[4]上?？萍既藛T星期六到蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。，到近年來(lái)新的“前店后廠”模式[5]即跨國(guó)公司總部在上海，制造加工基地在蘇南。，上海在江、浙、皖建立異地工業(yè)園等，伴隨著形式各異、模式多樣的合作組織的頻現(xiàn)，長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展不斷深入。在這種格局中，長(zhǎng)三角區(qū)域文化體制改革持續(xù)推進(jìn)，文化市場(chǎng)的區(qū)域合作與一體化也不斷向縱深方向發(fā)展，從早期出現(xiàn)的文化旅游、工藝品、文藝演出等傳統(tǒng)文化市場(chǎng)，到近十多年來(lái)新出現(xiàn)的與文化創(chuàng)意、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合緊密的新興文化市場(chǎng)，都呈現(xiàn)出跨地區(qū)的多元、多樣、融合性的發(fā)展態(tài)勢(shì)，為進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)三角文化市場(chǎng)區(qū)域合作與一體化發(fā)展提供了基礎(chǔ)與經(jīng)驗(yàn)。

2.長(zhǎng)三角文化市場(chǎng)區(qū)域合作和一體化發(fā)展現(xiàn)狀分析

在十多年的發(fā)展歷程中，長(zhǎng)三角區(qū)域在文化體制改革、一體化平臺(tái)建設(shè)、文化市場(chǎng)監(jiān)管等方面創(chuàng)造了諸多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，文化市場(chǎng)區(qū)域合作與一體化發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模，在文化產(chǎn)品和服務(wù)、要素市場(chǎng)、市場(chǎng)環(huán)境等方面初步實(shí)現(xiàn)了一體化。

（1）文化產(chǎn)品和服務(wù)一體化加速

伴隨著長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的不斷推進(jìn)，居民文化消費(fèi)需求的不斷升級(jí)，長(zhǎng)三角區(qū)域文化產(chǎn)品和服務(wù)流動(dòng)性不斷加強(qiáng)，文化企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)逐步加劇，尋找差異化的市場(chǎng)定位、獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)、尋求新的經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)與商業(yè)模式成為各文化企業(yè)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主要途徑。在這種背景下，鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)、上影集團(tuán)等一些龍頭文化企業(yè)開(kāi)始以兼并重組、跨界融合、戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式進(jìn)行跨區(qū)域、跨行業(yè)合作。這一過(guò)程涉及多個(gè)城市的文化企業(yè)的創(chuàng)新融合或某個(gè)文化企業(yè)文化產(chǎn)品和服務(wù)在多個(gè)城市的研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意生產(chǎn)、流通與銷(xiāo)售等，這使企業(yè)在提供多樣性文化產(chǎn)品和服務(wù)的同時(shí)，內(nèi)生性地促進(jìn)了長(zhǎng)三角文化產(chǎn)品和服務(wù)的一體化。以上海聯(lián)和電影院線為例，其以資本和供片為紐帶，在長(zhǎng)三角加盟影院之間實(shí)行統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一排片、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理，大大提升了長(zhǎng)三角電影發(fā)行放映市場(chǎng)的一體化程度。同時(shí)也應(yīng)看到，作為文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給方，部分地區(qū)的文化企業(yè)由于缺乏對(duì)特色文化資源的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化能力，只是簡(jiǎn)單復(fù)制其它區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，導(dǎo)致一些地區(qū)文化資源被閑置、重復(fù)建設(shè)、低水平開(kāi)發(fā)的現(xiàn)象凸顯。如周莊、同里鎮(zhèn)、木瀆鎮(zhèn)都是以“江南水鄉(xiāng)”為題材的旅游景點(diǎn)，特色化不足；單以“梁祝文化”為題材開(kāi)發(fā)的文化旅游目的地就有江蘇宜興的梁祝文化園和浙江寧波的梁祝文化小鎮(zhèn)。

（2）文化要素市場(chǎng)一體化持續(xù)推進(jìn)

“十八大”以來(lái)，在制度創(chuàng)新和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)雙重作用機(jī)制下，長(zhǎng)三角區(qū)域資金、人才、技術(shù)、信息等市場(chǎng)要素加速流動(dòng)，部分要素資源的共享之態(tài)呈現(xiàn)。如2018年四地政府簽署實(shí)施了《三省一市人才服務(wù)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，率先在“人才服務(wù)協(xié)同、人才流動(dòng)合作、人才發(fā)展推動(dòng)”等方面實(shí)現(xiàn)資源共享，政府制度引導(dǎo)、行業(yè)專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)驅(qū)動(dòng)多主體聯(lián)動(dòng)的區(qū)域人才合作協(xié)調(diào)機(jī)制正在形成。在《泛長(zhǎng)三角區(qū)域金融穩(wěn)定與合作發(fā)展框架協(xié)議》與《長(zhǎng)三角地區(qū)旅游市場(chǎng)主體及有關(guān)人員嚴(yán)重失信行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和聯(lián)合懲戒措施（試行）》等系列法律政策文件的“保駕護(hù)航”下，長(zhǎng)三角地區(qū)文化資本市場(chǎng)不斷完善，一系列規(guī)模不同、模式各異的文化金融合作服務(wù)平臺(tái)出現(xiàn)，涌現(xiàn)出嗶哩嗶哩集團(tuán)、閱文集團(tuán)等“獨(dú)角獸”型文化企業(yè)，這些文化企業(yè)通過(guò)項(xiàng)目外包、兼并重組等方式與中小、小微文化企業(yè)建立起緊密的合作關(guān)系，正在成為長(zhǎng)三角文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重要的資源整合者、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)者與戰(zhàn)略投資者。最后，以技術(shù)研發(fā)與技術(shù)共享平臺(tái)為抓手，長(zhǎng)三角各城市正在積極構(gòu)建各種“文化+科技”類(lèi)服務(wù)平臺(tái)，目前已形成長(zhǎng)三角國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、南京文化科技融交會(huì)等面向全國(guó)乃至全球的文化科技融合服務(wù)平臺(tái)，長(zhǎng)三角文化技術(shù)市場(chǎng)的一體化正在加速。

然而，由于長(zhǎng)三角各城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各異，規(guī)模各異，受虹吸效應(yīng)的影響，創(chuàng)意人才、資本、技術(shù)等高級(jí)生產(chǎn)要素過(guò)多向上海、杭州、南京、蘇州等相對(duì)發(fā)達(dá)城市流動(dòng)，導(dǎo)致地區(qū)間文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題突出。如以衡量一個(gè)城市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的重要指標(biāo)——文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)情況來(lái)看，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)三角60%以上的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚在上海、杭州、南京、蘇州、合肥、無(wú)錫等城市，而其它城市受制于人才、資金、體制機(jī)制等瓶頸約束，在正反饋累積效應(yīng)的作用機(jī)制下，短時(shí)間內(nèi)很難改變此種局面。

（3）文化市場(chǎng)環(huán)境一體化不斷完善

為了提高文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率，三省一市各地政府在不斷創(chuàng)新文化體制機(jī)制，探索推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式、路徑的同時(shí)，逐步在文化資源整合、強(qiáng)化文化市場(chǎng)監(jiān)管等方面達(dá)成了共識(shí)，文化市場(chǎng)環(huán)境一體化正在加速。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是建構(gòu)或完善了長(zhǎng)三角文化市場(chǎng)互動(dòng)信息、長(zhǎng)三角地區(qū)演出市場(chǎng)互動(dòng)協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)、長(zhǎng)三角文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)等文化市場(chǎng)一體化整合平臺(tái)。二是制定了長(zhǎng)三角文化市場(chǎng)互惠政策，實(shí)現(xiàn)了三地文化市場(chǎng)行政執(zhí)法跨區(qū)域協(xié)調(diào)，成立了長(zhǎng)三角電影發(fā)展聯(lián)盟、長(zhǎng)三角動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)盟、長(zhǎng)三角城市會(huì)展聯(lián)盟等中介平臺(tái)，在制度與政策一體化方面取得了諸多突破。三是加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管一體化。四地文化管理部門(mén)開(kāi)辟文化市場(chǎng)共管共贏合作渠道，進(jìn)一步完善四地演出洽談制度，規(guī)范演出市場(chǎng)秩序；在處置文化市場(chǎng)突發(fā)事件方面，逐漸形成了有效預(yù)警防范和協(xié)同處置文化市場(chǎng)突發(fā)事件的合力[1]上海市文廣局：《關(guān)于推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)文化聯(lián)動(dòng)發(fā)展的思考》，http://wgj.sh.gov.cn/node2/node741/node743/node763/node1073/u1a29463.html，2019年10月2日。。如2012年，上海、江蘇、浙江三地政府共同簽訂了《加快長(zhǎng)三角地區(qū)網(wǎng)吧市場(chǎng)一體化建設(shè)的若干意見(jiàn)》[2]上海市人民政府：《江浙滬文化市場(chǎng)一體化建設(shè)大幕開(kāi)啟》，http://www.shanghai.gov.cn/shanghai/node2314/node2315/node18454/u21ai691244.html，2019年9月28日。，在網(wǎng)吧連鎖企業(yè)互認(rèn)機(jī)制、市場(chǎng)準(zhǔn)入的互認(rèn)機(jī)制，以及市場(chǎng)的監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制和市場(chǎng)培育機(jī)制等方面達(dá)成協(xié)議。

然而，由于長(zhǎng)三角各城市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平各異，基礎(chǔ)制度環(huán)境存在一定差異，一些城市由于缺乏相應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)配套政策，導(dǎo)致在文化產(chǎn)業(yè)的一些細(xì)分領(lǐng)域呈現(xiàn)出“大而全”或“小而散”的狀態(tài)，再加上在城市適應(yīng)性所帶來(lái)的馬太效應(yīng)的作用機(jī)制下，文化創(chuàng)意人才“引進(jìn)不足”或“流失嚴(yán)重”，無(wú)法快速融入長(zhǎng)三角文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作與一體化進(jìn)程中，即使加入了長(zhǎng)三角文化產(chǎn)業(yè)一體化的一些聯(lián)盟或平臺(tái)，但也會(huì)由于相關(guān)文化發(fā)展環(huán)境不匹配而導(dǎo)致“水土不服”，并沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)由于文化市場(chǎng)區(qū)域合作與一體化而產(chǎn)生的輻射效應(yīng)、溢出效應(yīng)與協(xié)同效應(yīng)。

四、歐盟文化市場(chǎng)區(qū)域合作與一體化經(jīng)驗(yàn)借鑒

在當(dāng)代經(jīng)濟(jì)全球化中，世界產(chǎn)業(yè)分工布局發(fā)生了巨大的變化，歐美區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)入新階段，文化市場(chǎng)區(qū)域合作與一體化也日益成為區(qū)域一體化中的重要內(nèi)容。當(dāng)前，全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織多達(dá)100多個(gè)，這些組織形態(tài)規(guī)模不同，模式各異，但幾乎每個(gè)重要的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域都涉及文化產(chǎn)品和貿(mào)易。歐洲聯(lián)盟（以下簡(jiǎn)稱(chēng)歐盟）是由歐洲共同體升級(jí)而來(lái)，是邦聯(lián)制超國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)的區(qū)域一體化組織，現(xiàn)有27 個(gè)成員國(guó)，其主要機(jī)構(gòu)有歐洲理事會(huì)、歐盟理事會(huì)、歐盟委員會(huì)（歐盟的行政機(jī)構(gòu)）、歐洲議會(huì)、歐洲法院、歐洲中央銀行等，在歐盟理事會(huì)中設(shè)有專(zhuān)門(mén)的文化理事會(huì)和文化指導(dǎo)委員會(huì)。歐盟成立后，推出了一系列文化政策、法規(guī)和文化建設(shè)行動(dòng)，在提高和豐富歐洲人民文化知識(shí)、文化修養(yǎng)和文化認(rèn)同，逐步為歐洲人民建立一個(gè)文化共同區(qū)域的同時(shí)，也支持了歐盟統(tǒng)一的文化市場(chǎng)建設(shè)。其中，以下幾個(gè)方面尤其值得學(xué)習(xí)借鑒。

1.創(chuàng)新文化政策

總體上，歐盟文化政策包含著三個(gè)層面：一是從文化理念層面，增強(qiáng)對(duì)“歐洲公民”的身份認(rèn)同，強(qiáng)調(diào)“多樣性”的“統(tǒng)一”，即對(duì)外強(qiáng)調(diào)歐盟文化政策的統(tǒng)一性，對(duì)內(nèi)則兼顧各成員國(guó)的“多樣性”。自1954年以來(lái)，歐洲各國(guó)陸續(xù)簽署的《歐洲文化協(xié)議》《羅馬條約》《阿姆斯特丹條約》《2000文化發(fā)展綱要》等文化政策，均將建立歐洲人民“文化的共同區(qū)域”，強(qiáng)調(diào)將文化歷史的共同性、文化遺產(chǎn)的共享性和尊重保護(hù)各國(guó)、各地區(qū)文化多樣性、文學(xué)藝術(shù)的差異性作為其基本政策理念的。如1997年的《阿姆斯特丹條約》第151條提出：“歐盟將在文化方面采取實(shí)際行動(dòng)，以尊重和促進(jìn)各成員國(guó)之間的文化差異性；鼓勵(lì)成員國(guó)之間的以及與第三國(guó)或國(guó)際組織的文化合作”[1]徐進(jìn)：《略論歐盟的文化政策及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展》，〔北京〕《中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院學(xué)報(bào)》2011年第6期。；二是從規(guī)劃層面，從文化發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)施路徑等方面促進(jìn)文化共同繁榮。20世紀(jì)80年代后期，面對(duì)著傳統(tǒng)制造業(yè)的衰退，歐盟理事會(huì)文化指導(dǎo)委員會(huì)于1998年提出了建設(shè)“創(chuàng)造性的歐洲”的戰(zhàn)略目標(biāo)，為歐洲各國(guó)提供了“創(chuàng)造性歐洲”文化政策的框架模式和共同的文化政策平臺(tái)[2]該框架包括八大部分，分別是：1.歷史回顧：文化政策和手段；2.立法、決策和行政機(jī)制；3.制定文化政策的一般目標(biāo)和原則；4.文化政策發(fā)展方面的問(wèn)題爭(zhēng)論；5.文化領(lǐng)域的主要法律條款；6.文化資助；7.文化體制和新的合作關(guān)系；8.對(duì)創(chuàng)造性和參與性的扶持。參見(jiàn)張曉明：《中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告（2004）》，〔北京〕社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2004年版，第260頁(yè)。，從而引導(dǎo)歐洲各國(guó)及時(shí)更新文化政策，把創(chuàng)造性作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本價(jià)值取向。依照這一框架，截止2009年，共有39個(gè)歐洲國(guó)家制定出臺(tái)了以“創(chuàng)造性”為母題的文化政策；三是文化建設(shè)行動(dòng)層面，以多樣化的活動(dòng)營(yíng)造創(chuàng)意創(chuàng)新的文化氛圍。文化理事會(huì)和文化指導(dǎo)委員會(huì)不斷推動(dòng)實(shí)施各種文化行動(dòng)計(jì)劃，諸如“歐洲文化之城”（后改為“歐洲文化之都”）活動(dòng)、“歐洲電影年”、“歐洲文化藝術(shù)節(jié)”、支持文化藝術(shù)活動(dòng)的“萬(wàn)花筒計(jì)劃”等。這些文化活動(dòng)，既保證了實(shí)現(xiàn)歐盟文化政策的基本主題和基本價(jià)值取向，增強(qiáng)了歐洲各國(guó)對(duì)歐盟、“歐洲公民”的身份認(rèn)同，同時(shí)也豐富了歐洲各國(guó)的文化交流，為歐盟區(qū)域文化市場(chǎng)和一體化建立了良好的文化生態(tài)系統(tǒng)。

2.加強(qiáng)文化要素市場(chǎng)建設(shè)

一是將文化創(chuàng)意作為重要的生產(chǎn)要素。歐盟在2000年的里斯本峰會(huì)上提出，到2010年把歐盟建設(shè)成為充滿(mǎn)活力的、具有競(jìng)爭(zhēng)力的知識(shí)經(jīng)濟(jì)體，并強(qiáng)調(diào)要把文化、創(chuàng)新能力和知識(shí)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)考慮，在地區(qū)發(fā)展框架下統(tǒng)籌知識(shí)創(chuàng)新和文化創(chuàng)意[3]徐進(jìn)：《略論歐盟的文化政策及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展》，〔北京〕《中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院學(xué)報(bào)》2011年第6期。。2007年，歐盟發(fā)布《全球化世界中的歐盟文化行動(dòng)議程》，提出要“在里斯本戰(zhàn)略框架下把文化當(dāng)作促進(jìn)創(chuàng)意的催化劑”，同時(shí)“確認(rèn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力的源泉，因?yàn)閯?chuàng)意導(dǎo)致社會(huì)和技術(shù)的創(chuàng)新，并刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)”。此外，歐盟還在其發(fā)布的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)綠皮書(shū)中提出，要大力發(fā)揮數(shù)字化的信息和通信技術(shù)對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用。二是建立文化產(chǎn)業(yè)中介組織。法國(guó)早在1949 年就成立了“法國(guó)對(duì)外電影傳播協(xié)會(huì)”，荷蘭、北歐等很多國(guó)家在上個(gè)世紀(jì)80年代就出現(xiàn)了藝術(shù)理事會(huì)、基金會(huì)、董事會(huì)等“一臂之距”的團(tuán)體和準(zhǔn)政府組織。三是加大對(duì)文化創(chuàng)意人才的培養(yǎng)。實(shí)施“創(chuàng)意歐洲”行動(dòng)計(jì)劃，資助25萬(wàn)名藝術(shù)家和文化專(zhuān)業(yè)人士文化作品的對(duì)外展覽銷(xiāo)售，通過(guò)“文化及創(chuàng)意領(lǐng)域從業(yè)人員國(guó)際化培訓(xùn)”“歐洲電影專(zhuān)業(yè)人員培訓(xùn)”專(zhuān)業(yè)化項(xiàng)目培育文化創(chuàng)意人才。

3.建立統(tǒng)一的文化市場(chǎng)體系

一是建立無(wú)障礙的文化市場(chǎng)。在歐盟，統(tǒng)一的內(nèi)部文化市場(chǎng)并無(wú)特別規(guī)定，但歐盟會(huì)通過(guò)各種協(xié)議和文化政策，支持鼓勵(lì)各成員國(guó)根據(jù)自身特點(diǎn)出臺(tái)資助支持文化創(chuàng)作、生產(chǎn)和培訓(xùn)的計(jì)劃。特別是2007 年《世界全球化中的歐洲文化議程》的出臺(tái)，標(biāo)志著文化政策開(kāi)始由成員國(guó)層面上升至歐盟層面，形成了既有統(tǒng)一市場(chǎng)、又有各成員國(guó)文化產(chǎn)品和服務(wù)特色和比較優(yōu)勢(shì)的格局；此外，歐盟建立統(tǒng)一對(duì)外的市場(chǎng)聯(lián)盟，成員國(guó)對(duì)外文化貿(mào)易有著相對(duì)統(tǒng)一的約定。如2001年，歐盟啟動(dòng)了《媒體追加項(xiàng)目2001—2005》，支持歐洲影視產(chǎn)品的創(chuàng)作、傳播和銷(xiāo)售，提高歐洲影視企業(yè)在歐盟及國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力[1]徐進(jìn)：《略論歐盟的文化政策及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展》，〔北京〕《中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院學(xué)報(bào)》2011年第6期。。二是降低文化市場(chǎng)進(jìn)入壁壘。為了進(jìn)一步推進(jìn)歐盟成員國(guó)內(nèi)部的一體化，為了降低各成員國(guó)之間文化產(chǎn)品和服務(wù)的流通成本，歐盟取消了內(nèi)部貿(mào)易的關(guān)稅，扶持與培養(yǎng)賦予一些中小、小微文化企業(yè)發(fā)展，使之獲得與實(shí)力雄厚的文化企業(yè)同等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，避免過(guò)度集中和壟斷[2]徐進(jìn)：《略論歐盟的文化政策及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展》，〔北京〕《中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院學(xué)報(bào)》2011年第6期。。此外，在強(qiáng)調(diào)文化產(chǎn)業(yè)意識(shí)形態(tài)屬性的前提下，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性比較強(qiáng)的文化市場(chǎng)領(lǐng)域，如報(bào)刊業(yè)和圖書(shū)出版業(yè)，允許各種資本進(jìn)入；通過(guò)開(kāi)放共同邊界、鼓勵(lì)自由競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)的跨部門(mén)、跨行業(yè)融合。三是在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)為中小型企業(yè)以及自由職業(yè)者提供公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則。在推進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，歐盟特別強(qiáng)調(diào)要為創(chuàng)意中心、個(gè)人工作室等中小文化企業(yè)提供公平的準(zhǔn)入規(guī)則，并在創(chuàng)作、培訓(xùn)等方面為其提供資助。同時(shí)，建立“融資擔(dān)保系統(tǒng)”以幫扶中小、小微文化企業(yè)，推出“文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)國(guó)際化戰(zhàn)略”幫扶中小企業(yè)文化產(chǎn)品出口。此外，歐盟委員會(huì)還建立了數(shù)字在線的歐盟內(nèi)部文化市場(chǎng)，專(zhuān)門(mén)為中小文化企業(yè)提供市場(chǎng)服務(wù)。

五、長(zhǎng)三角文化市場(chǎng)區(qū)域合作與一體化路徑分析

歐盟相關(guān)經(jīng)驗(yàn)表明，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)部統(tǒng)一的文化市場(chǎng)建設(shè)，必須強(qiáng)化區(qū)域共同的文化理念、文化認(rèn)同，以區(qū)域文化協(xié)定、文化規(guī)劃、文化建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃和文化框架等系統(tǒng)化政策模式推動(dòng)區(qū)域文化認(rèn)同與合作交流。推進(jìn)長(zhǎng)三角文化市場(chǎng)區(qū)域合作與一體化，主要在以下六個(gè)方面發(fā)力。

1.深化文化體制改革，建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系

繼續(xù)深化文化體制改革，加快建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。一方面，要充分認(rèn)識(shí)到國(guó)有資本占比過(guò)高所造成的長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)資本準(zhǔn)入門(mén)檻過(guò)高、文化企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)活力不足等問(wèn)題，加快文化企業(yè)混合所有制改革，深化文化企業(yè)投融資體制改革，推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管體制改革。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)資本對(duì)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)所有制結(jié)構(gòu)和投融資渠道的多元化，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)文化資源配置的決定性作用，進(jìn)一步解放與釋放文化發(fā)展活力。另一方面，要加強(qiáng)長(zhǎng)三角各地文化管理部門(mén)的合作與交流，推動(dòng)文化領(lǐng)域大部制改革，促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變管理職能，提高行政效率，創(chuàng)建新型政府文化治理模式。認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的各項(xiàng)有關(guān)政策意見(jiàn)，改“先證后照”為“先照后證”，改審批制為備案制，平等保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，消除地區(qū)間貿(mào)易壁壘，降低文化市場(chǎng)交易成本，為文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。

2.推動(dòng)文化資源協(xié)同開(kāi)發(fā)，打造特色文化品牌

深入挖掘長(zhǎng)三角特色文化資源，以特色文化項(xiàng)目打造為抓手，深入實(shí)施重點(diǎn)文學(xué)、舞臺(tái)藝術(shù)、影視劇、重大主題美術(shù)、優(yōu)秀少兒作品等精品創(chuàng)作生產(chǎn)工程，創(chuàng)作生產(chǎn)出一批弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、具有江南文脈特質(zhì)、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的優(yōu)秀文化產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)文化資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。積極鼓勵(lì)文化IP創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，在各類(lèi)省市文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金中，優(yōu)先扶持具有高技術(shù)含量與高文化創(chuàng)意的文化項(xiàng)目，實(shí)施長(zhǎng)三角特色文化科技保護(hù)示范工程，完成對(duì)江南文化、運(yùn)河文化、海派文化等文化遺產(chǎn)的數(shù)字化保護(hù)與創(chuàng)新建設(shè)，建設(shè)一批具有長(zhǎng)三角特色文化資源IP數(shù)據(jù)庫(kù)。統(tǒng)一設(shè)計(jì)長(zhǎng)三角文化旅游品牌形象和主題宣傳口號(hào)，利用“大運(yùn)河”“江南古鎮(zhèn)”“江南水鄉(xiāng)”等特色文化元素，打造長(zhǎng)三角文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域頂級(jí)節(jié)慶、論壇、賽事等高端品牌，如“長(zhǎng)三角文化藝術(shù)節(jié)”“長(zhǎng)三角文化產(chǎn)業(yè)高峰論壇”“江南民俗節(jié)”“江南演藝節(jié)”“長(zhǎng)三角動(dòng)漫節(jié)”。引導(dǎo)文化企業(yè)利用上述品牌對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域各地的相同資源和互補(bǔ)性資源進(jìn)行整合，打造“大運(yùn)河休閑娛樂(lè)街區(qū)”“江南古鎮(zhèn)游”“世界文化遺產(chǎn)游”“長(zhǎng)三角文化節(jié)慶聯(lián)盟”等品牌。

3.加快價(jià)值鏈整合，以產(chǎn)業(yè)聯(lián)合升級(jí)實(shí)現(xiàn)發(fā)展一體化

一是對(duì)長(zhǎng)三角文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化分工布局。通過(guò)政府協(xié)商、規(guī)劃引導(dǎo)，形成長(zhǎng)三角文化產(chǎn)業(yè)垂直水平的合理分工布局，如上海發(fā)展高端工業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)和國(guó)際文化貿(mào)易，江蘇重點(diǎn)發(fā)展文化制造業(yè)的工藝設(shè)計(jì)，浙江強(qiáng)調(diào)各種文化產(chǎn)品和服務(wù)的銷(xiāo)售體系的建設(shè)；安徽則更多注重文化產(chǎn)品的生產(chǎn)制造，逐步形成以上海居首、江蘇和浙江居中、安徽居尾的雁陣分工格局。二是重視培育產(chǎn)業(yè)組織者。推動(dòng)長(zhǎng)三角文化產(chǎn)業(yè)各行業(yè)形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、發(fā)展前景好的知名品牌企業(yè)，培育一批輻射能力強(qiáng)的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制骨干企業(yè)[1]譚軍、郭新茹：《又好又快發(fā)展江蘇文化產(chǎn)業(yè)》，〔南京〕《群眾》2015年第5期。。以一批“高成長(zhǎng)性、高附加值、高帶動(dòng)性”的文化項(xiàng)目為引領(lǐng)，積極扶持部分龍頭文化企業(yè)成為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈的系統(tǒng)整合者和產(chǎn)業(yè)組織者，使龍頭文化企業(yè)向更加關(guān)注創(chuàng)意設(shè)計(jì)、版權(quán)交易、發(fā)行等高附加值的“產(chǎn)業(yè)鏈高端壟斷模式”轉(zhuǎn)型。三是強(qiáng)化企業(yè)間創(chuàng)新融合。鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)以大型文化企業(yè)為核心形成區(qū)域創(chuàng)意系統(tǒng)，引導(dǎo)大型文化企業(yè)以項(xiàng)目外包的方式與中小、小微文化企業(yè)分工協(xié)作。加快相關(guān)性產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)互動(dòng)，引導(dǎo)長(zhǎng)三角區(qū)域文化企業(yè)間、文化企業(yè)與非文化企業(yè)的跨界、跨區(qū)域合作。四是積極參與國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)分工。引導(dǎo)更多文化企業(yè)參與全球價(jià)值鏈分工，組建長(zhǎng)三角文化企業(yè)走出去的“聯(lián)合艦隊(duì)”，利用“一帶一路”“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”和國(guó)家自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略機(jī)遇，推動(dòng)并培育長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)更多文化企業(yè)、文化項(xiàng)目進(jìn)入《國(guó)家文化出口重點(diǎn)企業(yè)目錄》和《重點(diǎn)項(xiàng)目目錄》，鼓勵(lì)其在發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、信息展示中心和工作室，使長(zhǎng)三角區(qū)域成為國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)鏈的重要節(jié)點(diǎn)。

4.鼓勵(lì)第三方平臺(tái)企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)政府、協(xié)會(huì)和企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展

以“創(chuàng)造性的長(zhǎng)三角”為價(jià)值導(dǎo)向，構(gòu)建“長(zhǎng)三角文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)盟”平臺(tái)，由政府主導(dǎo)，重點(diǎn)建設(shè)長(zhǎng)三角六大共享平臺(tái)。一是文化產(chǎn)業(yè)信息共享平臺(tái)。建設(shè)包括公共信息源、合作信息源和交易信息源等在內(nèi)的信息保障與來(lái)源系統(tǒng)。二是市場(chǎng)協(xié)同監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)。協(xié)同建立演出、院線等文化市場(chǎng)的準(zhǔn)入審批、日常監(jiān)管、執(zhí)法處罰等信息抄告制度，協(xié)同建立市場(chǎng)監(jiān)管預(yù)警機(jī)制與突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同處置能力。三是文化市場(chǎng)主體信用等級(jí)評(píng)價(jià)平臺(tái)。每年定期向社會(huì)公布區(qū)域文化市場(chǎng)文化企業(yè)誠(chéng)信名單，作為獲得區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)類(lèi)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)政策扶持前提條件；四是文化消費(fèi)信息服務(wù)平臺(tái)。以政府采購(gòu)方式，打造集信息集成、業(yè)務(wù)開(kāi)放、支付便捷、服務(wù)多元的長(zhǎng)三角文化消費(fèi)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、官方微博、微信與APP 應(yīng)用，提供全方位的文化信息服務(wù)與票務(wù)銷(xiāo)售服務(wù)，打造區(qū)域文化消費(fèi)“一卡通”項(xiàng)目。五是文化產(chǎn)業(yè)國(guó)家貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)。以上海自貿(mào)區(qū)為依托，搭建“長(zhǎng)三角文化產(chǎn)業(yè)國(guó)際貿(mào)易服務(wù)”平臺(tái)，在政策支持、出口退稅、風(fēng)險(xiǎn)保障等方面做好文化企業(yè)“出?！钡摹氨Ｄ贰薄Ａ情L(zhǎng)三角文化產(chǎn)業(yè)人才服務(wù)平臺(tái)。由復(fù)旦大學(xué)、南京大學(xué)、浙江大學(xué)、中國(guó)科技大學(xué)等知名高校領(lǐng)銜，與阿里巴巴集團(tuán)、閱文集團(tuán)、蘇寧集團(tuán)、江蘇鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)等知名企業(yè)聯(lián)手，共建建設(shè)長(zhǎng)三角文化產(chǎn)業(yè)人才聯(lián)盟，共建“創(chuàng)意創(chuàng)新人才培育基地”“大學(xué)生創(chuàng)意創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園”等平臺(tái)。

5.實(shí)施制度與政策驅(qū)動(dòng)，加快推進(jìn)文化市場(chǎng)環(huán)境一體化

一是進(jìn)一步完善文化法規(guī)政策，尤其是文化投融資政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入與監(jiān)管政策等，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角城市之間市場(chǎng)監(jiān)管信息的共認(rèn)共享、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)異地受理處置、行政執(zhí)法協(xié)作與支援等目標(biāo)，構(gòu)建統(tǒng)一的文化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境、文化市場(chǎng)法制環(huán)境和文化市場(chǎng)服務(wù)環(huán)境。商定簽署基于形成三省一市區(qū)域文化認(rèn)同、保護(hù)和促進(jìn)四地文化多樣性發(fā)展、推進(jìn)四地文化共同繁榮發(fā)展的文化協(xié)議。二是規(guī)劃引領(lǐng)。根據(jù)《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃》的目標(biāo)要求，聯(lián)合制定《長(zhǎng)三角文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，確定長(zhǎng)三角文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量目標(biāo)、定位、要求、發(fā)展戰(zhàn)略等，商定建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角區(qū)域文化市場(chǎng)一體化發(fā)展的時(shí)間表、實(shí)現(xiàn)步驟、政策保障等，有計(jì)劃地推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域文化市場(chǎng)合作與一體化建設(shè)。三是以“創(chuàng)造性的長(zhǎng)三角”為母題，設(shè)計(jì)長(zhǎng)三角區(qū)域城市文化發(fā)展的框架模式，為長(zhǎng)三角41個(gè)城市提供文化發(fā)展的政策模式和母本，形成長(zhǎng)三角41個(gè)城市文化發(fā)展的共同主題，同時(shí)促進(jìn)和保護(hù)各城市歷史文化、特色文化的多樣性發(fā)展。通過(guò)文化產(chǎn)品和服務(wù)的多樣化、文化活動(dòng)的豐富化，推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)園區(qū)、企業(yè)與校園、社區(qū)的互動(dòng)融合，以“時(shí)尚性、體驗(yàn)性、活力性、多樣性”引領(lǐng)長(zhǎng)三角文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

6.加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)，建立人才激勵(lì)機(jī)制

組織開(kāi)展實(shí)施長(zhǎng)三角文化產(chǎn)業(yè)人才行動(dòng)計(jì)劃，加快構(gòu)建具有長(zhǎng)三角特色的文化產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展機(jī)制，創(chuàng)造自由寬松人才發(fā)展環(huán)境，讓優(yōu)秀的文化產(chǎn)業(yè)人才“留得住、進(jìn)得來(lái)，用得好”。一是加快制定人才引進(jìn)計(jì)劃。共同制定《長(zhǎng)三角文化產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)辦法》，建立引進(jìn)人才的專(zhuān)門(mén)組織，以項(xiàng)目補(bǔ)貼、技術(shù)入股、柔性流動(dòng)等方式，吸引全球各類(lèi)文化產(chǎn)業(yè)類(lèi)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)在功能區(qū)開(kāi)設(shè)工作室、創(chuàng)意坊、設(shè)計(jì)所，使長(zhǎng)三角地區(qū)成為全國(guó)頂級(jí)文化產(chǎn)業(yè)人才集聚區(qū)。二是重視文化創(chuàng)意人才培養(yǎng)。三省一市達(dá)成文化產(chǎn)業(yè)人才培育計(jì)劃，推動(dòng)產(chǎn)、學(xué)、研深入融合，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)從業(yè)人員的繼續(xù)教育，針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題及關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)教育。三是營(yíng)造良好的文化產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展環(huán)境。健全文化產(chǎn)業(yè)人才使用、流動(dòng)、評(píng)價(jià)和激勵(lì)體系，建立長(zhǎng)三角文化產(chǎn)業(yè)人才供需網(wǎng)和高級(jí)文化產(chǎn)業(yè)人才數(shù)據(jù)庫(kù)。鼓勵(lì)文化企業(yè)實(shí)施知識(shí)、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)大小參與價(jià)值分配的辦法，對(duì)具有重大貢獻(xiàn)的文化創(chuàng)意人才給予重獎(jiǎng)，對(duì)帶技術(shù)、帶項(xiàng)目、帶創(chuàng)意來(lái)長(zhǎng)三角創(chuàng)辦企業(yè)的文創(chuàng)人才給予重點(diǎn)扶持。