長三角文化市場區(qū)域合作與一體化路徑研究

郭新茹 陳天宇

內(nèi)容提要 推動文化市場區(qū)域合作與一體化是健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系、實(shí)現(xiàn)長三角高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。在對長三角文化市場區(qū)域合作與一體化的基礎(chǔ)與現(xiàn)狀進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，借鑒歐盟相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，提出長三角文化市場區(qū)域合作與一體化的實(shí)施路徑：（1）深化文化體制改革，建立健全現(xiàn)代文化市場體系。（2）推動文化資源協(xié)同開發(fā)，打造特色文化品牌。（3）加快價(jià)值鏈整合，以聯(lián)合升級實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)一體化。（4）鼓勵(lì)第三方平臺企業(yè)發(fā)展，推動政府、協(xié)會和企業(yè)聯(lián)動發(fā)展。（5）實(shí)施制度與政策驅(qū)動，加快建設(shè)文化市場環(huán)境一體化。（6）加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)，強(qiáng)化人才激勵(lì)機(jī)制。

一、 引 言

十九大報(bào)告指出，“實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新引領(lǐng)率先實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制”[1]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告》，〔北京〕人民出版社2017年版，第30、32頁。。2019年5月，習(xí)近平總書記主持中共中央政治局會議，審議《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，強(qiáng)調(diào)把長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略是黨中央作出的重大決策部署。由此可見，在區(qū)域協(xié)調(diào)的背景下，促進(jìn)我國文化市場區(qū)域合作與一體化發(fā)展，是深化文化體制改革、建立健全我國現(xiàn)代文化市場體系的重要內(nèi)容。長三角作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高、活躍度最強(qiáng)的區(qū)域之一，從1993年江浙滬演出業(yè)務(wù)洽談會的舉辦到2004年《關(guān)于加強(qiáng)長三角文化合作的協(xié)議》的簽署，再到2012年《加快長三角地區(qū)網(wǎng)吧市場一體化建設(shè)的若干意見》的出臺以及2018年長三角文化產(chǎn)業(yè)博覽會的召開，各地政府在推進(jìn)文化市場區(qū)域合作與一體化方面作出了積極有益地探索，文化市場的區(qū)域合作發(fā)展已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推動階段：一系列非企業(yè)型平臺整合系統(tǒng)已經(jīng)建立，龍頭文化企業(yè)的跨區(qū)域經(jīng)營已初見成效，文化市場制度與政策一體化、政府行為一體化取得諸多突破，形成了在全國具有示范意義的若干文化產(chǎn)品和服務(wù)市場，如長三角演出市場、長三角圖書市場、長三角藝術(shù)品拍賣市場等；同時(shí)，長三角又是我國重要的制造業(yè)區(qū)域，其雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)誘發(fā)了工業(yè)研發(fā)、設(shè)計(jì)、軟件、數(shù)碼動漫等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生與快速發(fā)展，其中，上海、江蘇的軟件業(yè)在全國名列前茅，浙江則產(chǎn)生了世界矚目的電商企業(yè)——阿里巴巴。然而，從中央提出的“健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系”目標(biāo)要求看，與經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作相比，長三角文化市場區(qū)域合作與一體化還明顯滯后，依然受到行政體制、文化體制的諸多束縛，一些領(lǐng)域的地區(qū)壁壘、條塊分割還沒有完全打破，政府的越位和缺位現(xiàn)象依然突出，市場配置資源作用的發(fā)揮還受到種種限制，使得文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平不高，文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“怪象”頻出，一面是民間小微文化企業(yè)大量存在，另一面則是政府組建的文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)在許多領(lǐng)域壟斷著市場；一面是基于馬歇爾專業(yè)分工的文化產(chǎn)業(yè)集群缺乏，另一面則是政府“撮合型”、同質(zhì)性文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)大量存在。因此，如何通過長三角文化市場區(qū)域合作與一體化來克服由市場分割所帶來的資金、技術(shù)、人才等方面的瓶頸約束，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置與要素的自由流動，使長三角文化產(chǎn)業(yè)快速進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展階段，已成為長三角高質(zhì)量發(fā)展的重要課題。

二、文獻(xiàn)綜述

長三角市場區(qū)域合作與一體化問題是十多年來學(xué)界所關(guān)注的熱點(diǎn)，大多學(xué)者從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、地方保護(hù)與市場統(tǒng)一、企業(yè)并購、跨區(qū)域環(huán)境治理等方面對長三角經(jīng)濟(jì)一體化問題進(jìn)行研究，而對長三角文化市場一體化的規(guī)范性、系統(tǒng)性研究不豐富不深入。主要集中在以下幾個(gè)方面：（一）市場分割的原因。市場分割是指某地方政府為了本區(qū)域的利益，以行政管制的方式限制外地資源進(jìn)入本土市場或限制本地資源流向外地的行為（銀溫泉等，2001）[1]銀溫泉、才婉茹：《我國地方市場分割的成因和治理》，〔北京〕《經(jīng)濟(jì)研究》2001年第6期。。改革開放以來，我國區(qū)域市場分割問題一直比較突出，其背后的原因可能與地方政府間的競爭行為有關(guān)，包含財(cái)政與經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、地方市場保護(hù)主義等（吳敬璉，2003[2]吳敬璉：《當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)改革》，〔上?！尺h(yuǎn)東出版社2003年版，第254-255頁。；陸銘等，2004[3]陸銘、陳釗、嚴(yán)冀：《收益遞增、發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的分割》，〔北京〕《經(jīng)濟(jì)研究》2004年第1期。；劉培林，2005[4]劉培林：《地方保護(hù)和市場分割的損失》，〔北京〕《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2005年第4期。），也可能與中國經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展所處階段以及行業(yè)特征密切相關(guān)，如在壟斷性行業(yè)以及與地方財(cái)政稅收密切相關(guān)的行業(yè)，市場分割程度在不斷提高；而在具有高競爭性的輕工類行業(yè)，市場分割的程度則在不斷下降（吳小節(jié)等，2012）[5]吳小節(jié)、汪秀瓊、黃山、藍(lán)海林：《地方市場分割對中國企業(yè)實(shí)施跨區(qū)域整合戰(zhàn)略的作用機(jī)理》，〔北京〕《科學(xué)決策》2012年第7期。。對文化市場分割而言，除上述原因，文化企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)、政府文化管理職能、文化資源的同質(zhì)化、城市間收入差距等也是導(dǎo)致文化市場分割的重要原因（譚軍等，2009）[6]譚軍、顧江：《轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)、雙邊市場與文化市場一體化》，〔南京〕《江海學(xué)刊》2009年第5期。。（二）長三角市場區(qū)域合作與一體化。目前長三角地區(qū)在商品市場、要素市場、產(chǎn)權(quán)市場、市場監(jiān)管等方面的一體化均取得了一些成效（黃征學(xué)等；2018）[7]黃征學(xué)、肖金成、李博雅：《長三角區(qū)域市場一體化發(fā)展的路徑選擇》，〔重慶〕《改革》2018年第12期。，然而囿于區(qū)域外延不斷擴(kuò)展、內(nèi)部發(fā)展不平衡等問題，長三角區(qū)域很難實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的市場合作與一體化發(fā)展（劉志彪等，2019）[8]劉志彪、孔令池：《長三角區(qū)域一體化發(fā)展特征、問題及基本策略》，〔合肥〕《安徽大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版）》，2019年第3期。。應(yīng)積極推動政府轉(zhuǎn)變職能，促進(jìn)政策協(xié)調(diào)與科技進(jìn)步，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級（李磊等，2011）[1]李磊、劉斌、鄭昭陽：《長三角一體化與經(jīng)濟(jì)同步性》，〔南京〕《江蘇社會科學(xué)》2011年第2期。，鼓勵(lì)跨地區(qū)的企業(yè)兼并重組活動（劉志彪，2003）[2]劉志彪：《滬蘇浙經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化的三個(gè)重要問題》，〔南京〕《江蘇社會科學(xué)》2003年第5期。，以各個(gè)細(xì)分市場的內(nèi)涵化、高質(zhì)量合作來提升長三角區(qū)域市場合作和一體化的整體水平（劉志彪，2014）[3]劉志彪：《區(qū)域一體化發(fā)展的再思考——兼論促進(jìn)長三角地區(qū)一體化發(fā)展的政策與手段》，《南京師大學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）》2014年第6期。。（三）長三角文化市場區(qū)域合作與一體化。長三角文化市場一體化水平不高主要由其“體制轉(zhuǎn)軌”和“歷史遺留”所決定，因此需要建立跨區(qū)域型的行業(yè)協(xié)會、打破所有制壁壘、增強(qiáng)跨區(qū)域文化市場資本合作來提升長三角文化市場一體化水平（顧江；2008）[4]顧江：《長江三角洲文化市場一體化水平研究》，〔南京〕《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討》2008年第1期。。事實(shí)上，文化市場的特點(diǎn)及其變遷趨勢具有“雙邊市場化”傾向（譚軍等，2009）[5]譚軍、顧江：《雙邊平臺與文化市場一體化——以長三角地區(qū)為例》，〔南京〕《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討》2009年第5期。，長三角區(qū)域文化市場合作與一體化應(yīng)強(qiáng)調(diào)錯(cuò)位發(fā)展與區(qū)域性文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的培育（李麗娜，2014）[6]李麗娜：《長三角區(qū)域文化市場融合及一體化發(fā)展研究》，〔南京〕《文化產(chǎn)業(yè)研究》2015年第1期。。

綜上，現(xiàn)有研究對區(qū)域市場分割產(chǎn)生的原因、長三角市場一體化取得的成效與存在問題以及相應(yīng)的路徑措施做了諸多探究，為推動長三角文化市場區(qū)域合作與一體化發(fā)展提供了理論指導(dǎo)。但整體來看，仍存在以下不足：（一）將區(qū)域經(jīng)濟(jì)市場一體化等同于區(qū)域市場一體化，過多強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)市場一體化領(lǐng)域的研究，忽視了文化市場一體化領(lǐng)域的相關(guān)問題，這可能與我國長期以來將“文化事業(yè)”從屬于行政建制，而將“文化產(chǎn)業(yè)”定義為提供大眾娛樂消費(fèi)的產(chǎn)業(yè)的認(rèn)知有關(guān)。（二）在為數(shù)不多的研究長三角文化市場一體化的文獻(xiàn)中，對政府推動的外生型文化市場一體化研究較多，而對于分蘗機(jī)制、相關(guān)性產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)互動、創(chuàng)意階層流動等基于市場自身內(nèi)生性演化所推動形成的文化市場一體化研究較少，因此不能解釋諸如上海聯(lián)和電影院線聯(lián)盟、長三角藝術(shù)品市場等平臺的出現(xiàn)。（三）大多數(shù)文獻(xiàn)只是照搬經(jīng)濟(jì)市場一體化的研究成果，特別在文化市場非一體化（市場分割）研究時(shí)，只注意到文化市場一體化與經(jīng)濟(jì)市場一體化的共性，卻忽視了由于城市自身特性如城市適應(yīng)性、地方特色文化資源的資產(chǎn)專用性等所引發(fā)的文化市場非一體化。

基于此，以中央“健立健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系”的有關(guān)論述為指導(dǎo)，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)和文化社會學(xué)等多學(xué)科的角度，以長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會和文化發(fā)展水平為歷史坐標(biāo)，歸納總結(jié)長三角多年來在推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化市場建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)，在借鑒歐盟相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，分別從制度設(shè)計(jì)、市場推動、平臺建設(shè)、環(huán)境優(yōu)化、人才培育等方面提出推進(jìn)長三角文化市場區(qū)域合作與一體化發(fā)展的對策建議。

三、長三角文化市場區(qū)域合作與一體化的基礎(chǔ)與現(xiàn)狀

1.長三角文化市場區(qū)域合作與一體化的基礎(chǔ)

地處我國東部長江中下游和環(huán)太湖流域的長三角區(qū)域，包括滬蘇浙皖三省一市，自然地理與經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)越，歷史上就是我國經(jīng)濟(jì)、社會和文化率先發(fā)展之地，孕育和發(fā)展出良渚文化、吳越文化、江南文化以及工商文化，很早就是中國的魚米之鄉(xiāng)、絲綢之鄉(xiāng)、工藝之鄉(xiāng)。近代以后，長三角區(qū)域率先邁入工業(yè)化、現(xiàn)代化道路，形成我國最早的工商城市群，產(chǎn)生出一大批工商巨子和文化名人，并以東西方文明的交匯，以江、浙、皖為經(jīng)濟(jì)文化腹地，孕育形成了長三角區(qū)域的大都市——上海。

改革開放后，在中央“東部率先發(fā)展”等重大戰(zhàn)略部署下，以上海為核心的長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會與文化得到了快速發(fā)展。2018年長三角地區(qū)GDP總量超過21萬億元,占全國經(jīng)濟(jì)總量的23%[1]吳浩、杜芳：《匯聚長三角一體化發(fā)展新動能》，〔北京〕《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》2019年10月16日。；上海、江蘇和浙江人均GDP 均超過或接近1.5 萬美元[2]數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站：http://data.stats.gov.cn/workspace/index?m=fsnd.，2019年10月12日。，在中國大陸分別排名第二、四、五位。這些數(shù)據(jù)表明，長三角區(qū)域不但是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平最高、綜合實(shí)力最強(qiáng)的區(qū)域，而且已經(jīng)步入了工業(yè)化中后期階段，正處在由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向知識密集型產(chǎn)業(yè)過渡的轉(zhuǎn)型期，具有區(qū)域一體化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)水平、城市空間、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人文關(guān)系等堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。此外，從2008年開始，中共中央、國務(wù)院陸續(xù)頒布的《進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》等系列文件，在確立了長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向的同時(shí)，也為長三角文化產(chǎn)業(yè)、文化市場的戰(zhàn)略定位和發(fā)展指明了方向。

從長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際過程看，改革開放后，在經(jīng)濟(jì)體制改革的推動下，從蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)早期的“前店后廠”[3]即銷售在上海，生產(chǎn)在蘇南。、上海的“星期六工程師”[4]上海科技人員星期六到蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。，到近年來新的“前店后廠”模式[5]即跨國公司總部在上海，制造加工基地在蘇南。，上海在江、浙、皖建立異地工業(yè)園等，伴隨著形式各異、模式多樣的合作組織的頻現(xiàn)，長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展不斷深入。在這種格局中，長三角區(qū)域文化體制改革持續(xù)推進(jìn)，文化市場的區(qū)域合作與一體化也不斷向縱深方向發(fā)展，從早期出現(xiàn)的文化旅游、工藝品、文藝演出等傳統(tǒng)文化市場，到近十多年來新出現(xiàn)的與文化創(chuàng)意、知識產(chǎn)權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合緊密的新興文化市場，都呈現(xiàn)出跨地區(qū)的多元、多樣、融合性的發(fā)展態(tài)勢，為進(jìn)一步推進(jìn)長三角文化市場區(qū)域合作與一體化發(fā)展提供了基礎(chǔ)與經(jīng)驗(yàn)。

2.長三角文化市場區(qū)域合作和一體化發(fā)展現(xiàn)狀分析

在十多年的發(fā)展歷程中，長三角區(qū)域在文化體制改革、一體化平臺建設(shè)、文化市場監(jiān)管等方面創(chuàng)造了諸多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，文化市場區(qū)域合作與一體化發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模，在文化產(chǎn)品和服務(wù)、要素市場、市場環(huán)境等方面初步實(shí)現(xiàn)了一體化。

（1）文化產(chǎn)品和服務(wù)一體化加速

伴隨著長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的不斷推進(jìn)，居民文化消費(fèi)需求的不斷升級，長三角區(qū)域文化產(chǎn)品和服務(wù)流動性不斷加強(qiáng)，文化企業(yè)間競爭逐步加劇，尋找差異化的市場定位、獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)、尋求新的經(jīng)營業(yè)態(tài)與商業(yè)模式成為各文化企業(yè)獲得競爭優(yōu)勢的主要途徑。在這種背景下，鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)、上影集團(tuán)等一些龍頭文化企業(yè)開始以兼并重組、跨界融合、戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式進(jìn)行跨區(qū)域、跨行業(yè)合作。這一過程涉及多個(gè)城市的文化企業(yè)的創(chuàng)新融合或某個(gè)文化企業(yè)文化產(chǎn)品和服務(wù)在多個(gè)城市的研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意生產(chǎn)、流通與銷售等，這使企業(yè)在提供多樣性文化產(chǎn)品和服務(wù)的同時(shí)，內(nèi)生性地促進(jìn)了長三角文化產(chǎn)品和服務(wù)的一體化。以上海聯(lián)和電影院線為例，其以資本和供片為紐帶，在長三角加盟影院之間實(shí)行統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一排片、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理，大大提升了長三角電影發(fā)行放映市場的一體化程度。同時(shí)也應(yīng)看到，作為文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給方，部分地區(qū)的文化企業(yè)由于缺乏對特色文化資源的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化能力，只是簡單復(fù)制其它區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，導(dǎo)致一些地區(qū)文化資源被閑置、重復(fù)建設(shè)、低水平開發(fā)的現(xiàn)象凸顯。如周莊、同里鎮(zhèn)、木瀆鎮(zhèn)都是以“江南水鄉(xiāng)”為題材的旅游景點(diǎn)，特色化不足；單以“梁祝文化”為題材開發(fā)的文化旅游目的地就有江蘇宜興的梁祝文化園和浙江寧波的梁祝文化小鎮(zhèn)。

（2）文化要素市場一體化持續(xù)推進(jìn)

“十八大”以來，在制度創(chuàng)新和市場驅(qū)動雙重作用機(jī)制下，長三角區(qū)域資金、人才、技術(shù)、信息等市場要素加速流動，部分要素資源的共享之態(tài)呈現(xiàn)。如2018年四地政府簽署實(shí)施了《三省一市人才服務(wù)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，率先在“人才服務(wù)協(xié)同、人才流動合作、人才發(fā)展推動”等方面實(shí)現(xiàn)資源共享，政府制度引導(dǎo)、行業(yè)專業(yè)指導(dǎo)和市場競爭驅(qū)動多主體聯(lián)動的區(qū)域人才合作協(xié)調(diào)機(jī)制正在形成。在《泛長三角區(qū)域金融穩(wěn)定與合作發(fā)展框架協(xié)議》與《長三角地區(qū)旅游市場主體及有關(guān)人員嚴(yán)重失信行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和聯(lián)合懲戒措施（試行）》等系列法律政策文件的“保駕護(hù)航”下，長三角地區(qū)文化資本市場不斷完善，一系列規(guī)模不同、模式各異的文化金融合作服務(wù)平臺出現(xiàn)，涌現(xiàn)出嗶哩嗶哩集團(tuán)、閱文集團(tuán)等“獨(dú)角獸”型文化企業(yè)，這些文化企業(yè)通過項(xiàng)目外包、兼并重組等方式與中小、小微文化企業(yè)建立起緊密的合作關(guān)系，正在成為長三角文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重要的資源整合者、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營者與戰(zhàn)略投資者。最后，以技術(shù)研發(fā)與技術(shù)共享平臺為抓手，長三角各城市正在積極構(gòu)建各種“文化+科技”類服務(wù)平臺，目前已形成長三角國際文化產(chǎn)業(yè)博覽會、南京文化科技融交會等面向全國乃至全球的文化科技融合服務(wù)平臺，長三角文化技術(shù)市場的一體化正在加速。

然而，由于長三角各城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各異，規(guī)模各異，受虹吸效應(yīng)的影響，創(chuàng)意人才、資本、技術(shù)等高級生產(chǎn)要素過多向上海、杭州、南京、蘇州等相對發(fā)達(dá)城市流動，導(dǎo)致地區(qū)間文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、不充分問題突出。如以衡量一個(gè)城市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的重要指標(biāo)——文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)情況來看，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，長三角60%以上的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚在上海、杭州、南京、蘇州、合肥、無錫等城市，而其它城市受制于人才、資金、體制機(jī)制等瓶頸約束，在正反饋累積效應(yīng)的作用機(jī)制下，短時(shí)間內(nèi)很難改變此種局面。

（3）文化市場環(huán)境一體化不斷完善

為了提高文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率，三省一市各地政府在不斷創(chuàng)新文化體制機(jī)制，探索推動文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式、路徑的同時(shí)，逐步在文化資源整合、強(qiáng)化文化市場監(jiān)管等方面達(dá)成了共識，文化市場環(huán)境一體化正在加速。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是建構(gòu)或完善了長三角文化市場互動信息、長三角地區(qū)演出市場互動協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)、長三角文化產(chǎn)業(yè)博覽會等文化市場一體化整合平臺。二是制定了長三角文化市場互惠政策，實(shí)現(xiàn)了三地文化市場行政執(zhí)法跨區(qū)域協(xié)調(diào)，成立了長三角電影發(fā)展聯(lián)盟、長三角動漫產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)盟、長三角城市會展聯(lián)盟等中介平臺，在制度與政策一體化方面取得了諸多突破。三是加強(qiáng)文化市場監(jiān)管一體化。四地文化管理部門開辟文化市場共管共贏合作渠道，進(jìn)一步完善四地演出洽談制度，規(guī)范演出市場秩序；在處置文化市場突發(fā)事件方面，逐漸形成了有效預(yù)警防范和協(xié)同處置文化市場突發(fā)事件的合力[1]上海市文廣局：《關(guān)于推動長三角地區(qū)文化聯(lián)動發(fā)展的思考》，http://wgj.sh.gov.cn/node2/node741/node743/node763/node1073/u1a29463.html，2019年10月2日。。如2012年，上海、江蘇、浙江三地政府共同簽訂了《加快長三角地區(qū)網(wǎng)吧市場一體化建設(shè)的若干意見》[2]上海市人民政府：《江浙滬文化市場一體化建設(shè)大幕開啟》，http://www.shanghai.gov.cn/shanghai/node2314/node2315/node18454/u21ai691244.html，2019年9月28日。，在網(wǎng)吧連鎖企業(yè)互認(rèn)機(jī)制、市場準(zhǔn)入的互認(rèn)機(jī)制，以及市場的監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制和市場培育機(jī)制等方面達(dá)成協(xié)議。

然而，由于長三角各城市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平各異，基礎(chǔ)制度環(huán)境存在一定差異，一些城市由于缺乏相應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)配套政策，導(dǎo)致在文化產(chǎn)業(yè)的一些細(xì)分領(lǐng)域呈現(xiàn)出“大而全”或“小而散”的狀態(tài)，再加上在城市適應(yīng)性所帶來的馬太效應(yīng)的作用機(jī)制下，文化創(chuàng)意人才“引進(jìn)不足”或“流失嚴(yán)重”，無法快速融入長三角文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作與一體化進(jìn)程中，即使加入了長三角文化產(chǎn)業(yè)一體化的一些聯(lián)盟或平臺，但也會由于相關(guān)文化發(fā)展環(huán)境不匹配而導(dǎo)致“水土不服”，并沒有真正實(shí)現(xiàn)由于文化市場區(qū)域合作與一體化而產(chǎn)生的輻射效應(yīng)、溢出效應(yīng)與協(xié)同效應(yīng)。

四、歐盟文化市場區(qū)域合作與一體化經(jīng)驗(yàn)借鑒

在當(dāng)代經(jīng)濟(jì)全球化中，世界產(chǎn)業(yè)分工布局發(fā)生了巨大的變化，歐美區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)入新階段，文化市場區(qū)域合作與一體化也日益成為區(qū)域一體化中的重要內(nèi)容。當(dāng)前，全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織多達(dá)100多個(gè)，這些組織形態(tài)規(guī)模不同，模式各異，但幾乎每個(gè)重要的國際經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域都涉及文化產(chǎn)品和貿(mào)易。歐洲聯(lián)盟（以下簡稱歐盟）是由歐洲共同體升級而來，是邦聯(lián)制超國家政治經(jīng)濟(jì)的區(qū)域一體化組織，現(xiàn)有27 個(gè)成員國，其主要機(jī)構(gòu)有歐洲理事會、歐盟理事會、歐盟委員會（歐盟的行政機(jī)構(gòu)）、歐洲議會、歐洲法院、歐洲中央銀行等，在歐盟理事會中設(shè)有專門的文化理事會和文化指導(dǎo)委員會。歐盟成立后，推出了一系列文化政策、法規(guī)和文化建設(shè)行動，在提高和豐富歐洲人民文化知識、文化修養(yǎng)和文化認(rèn)同，逐步為歐洲人民建立一個(gè)文化共同區(qū)域的同時(shí)，也支持了歐盟統(tǒng)一的文化市場建設(shè)。其中，以下幾個(gè)方面尤其值得學(xué)習(xí)借鑒。

1.創(chuàng)新文化政策

總體上，歐盟文化政策包含著三個(gè)層面：一是從文化理念層面，增強(qiáng)對“歐洲公民”的身份認(rèn)同，強(qiáng)調(diào)“多樣性”的“統(tǒng)一”，即對外強(qiáng)調(diào)歐盟文化政策的統(tǒng)一性，對內(nèi)則兼顧各成員國的“多樣性”。自1954年以來，歐洲各國陸續(xù)簽署的《歐洲文化協(xié)議》《羅馬條約》《阿姆斯特丹條約》《2000文化發(fā)展綱要》等文化政策，均將建立歐洲人民“文化的共同區(qū)域”，強(qiáng)調(diào)將文化歷史的共同性、文化遺產(chǎn)的共享性和尊重保護(hù)各國、各地區(qū)文化多樣性、文學(xué)藝術(shù)的差異性作為其基本政策理念的。如1997年的《阿姆斯特丹條約》第151條提出：“歐盟將在文化方面采取實(shí)際行動，以尊重和促進(jìn)各成員國之間的文化差異性；鼓勵(lì)成員國之間的以及與第三國或國際組織的文化合作”[1]徐進(jìn)：《略論歐盟的文化政策及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展》，〔北京〕《中國社會科學(xué)院研究生院學(xué)報(bào)》2011年第6期。；二是從規(guī)劃層面，從文化發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)施路徑等方面促進(jìn)文化共同繁榮。20世紀(jì)80年代后期，面對著傳統(tǒng)制造業(yè)的衰退，歐盟理事會文化指導(dǎo)委員會于1998年提出了建設(shè)“創(chuàng)造性的歐洲”的戰(zhàn)略目標(biāo)，為歐洲各國提供了“創(chuàng)造性歐洲”文化政策的框架模式和共同的文化政策平臺[2]該框架包括八大部分，分別是：1.歷史回顧：文化政策和手段；2.立法、決策和行政機(jī)制；3.制定文化政策的一般目標(biāo)和原則；4.文化政策發(fā)展方面的問題爭論；5.文化領(lǐng)域的主要法律條款；6.文化資助；7.文化體制和新的合作關(guān)系；8.對創(chuàng)造性和參與性的扶持。參見張曉明：《中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告（2004）》，〔北京〕社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2004年版，第260頁。，從而引導(dǎo)歐洲各國及時(shí)更新文化政策，把創(chuàng)造性作為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的基本價(jià)值取向。依照這一框架，截止2009年，共有39個(gè)歐洲國家制定出臺了以“創(chuàng)造性”為母題的文化政策；三是文化建設(shè)行動層面，以多樣化的活動營造創(chuàng)意創(chuàng)新的文化氛圍。文化理事會和文化指導(dǎo)委員會不斷推動實(shí)施各種文化行動計(jì)劃，諸如“歐洲文化之城”（后改為“歐洲文化之都”）活動、“歐洲電影年”、“歐洲文化藝術(shù)節(jié)”、支持文化藝術(shù)活動的“萬花筒計(jì)劃”等。這些文化活動，既保證了實(shí)現(xiàn)歐盟文化政策的基本主題和基本價(jià)值取向，增強(qiáng)了歐洲各國對歐盟、“歐洲公民”的身份認(rèn)同，同時(shí)也豐富了歐洲各國的文化交流，為歐盟區(qū)域文化市場和一體化建立了良好的文化生態(tài)系統(tǒng)。

2.加強(qiáng)文化要素市場建設(shè)

一是將文化創(chuàng)意作為重要的生產(chǎn)要素。歐盟在2000年的里斯本峰會上提出，到2010年把歐盟建設(shè)成為充滿活力的、具有競爭力的知識經(jīng)濟(jì)體，并強(qiáng)調(diào)要把文化、創(chuàng)新能力和知識經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來考慮，在地區(qū)發(fā)展框架下統(tǒng)籌知識創(chuàng)新和文化創(chuàng)意[3]徐進(jìn)：《略論歐盟的文化政策及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展》，〔北京〕《中國社會科學(xué)院研究生院學(xué)報(bào)》2011年第6期。。2007年，歐盟發(fā)布《全球化世界中的歐盟文化行動議程》，提出要“在里斯本戰(zhàn)略框架下把文化當(dāng)作促進(jìn)創(chuàng)意的催化劑”，同時(shí)“確認(rèn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展和競爭力的源泉，因?yàn)閯?chuàng)意導(dǎo)致社會和技術(shù)的創(chuàng)新，并刺激經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)”。此外，歐盟還在其發(fā)布的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)綠皮書中提出，要大力發(fā)揮數(shù)字化的信息和通信技術(shù)對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動作用。二是建立文化產(chǎn)業(yè)中介組織。法國早在1949 年就成立了“法國對外電影傳播協(xié)會”，荷蘭、北歐等很多國家在上個(gè)世紀(jì)80年代就出現(xiàn)了藝術(shù)理事會、基金會、董事會等“一臂之距”的團(tuán)體和準(zhǔn)政府組織。三是加大對文化創(chuàng)意人才的培養(yǎng)。實(shí)施“創(chuàng)意歐洲”行動計(jì)劃，資助25萬名藝術(shù)家和文化專業(yè)人士文化作品的對外展覽銷售，通過“文化及創(chuàng)意領(lǐng)域從業(yè)人員國際化培訓(xùn)”“歐洲電影專業(yè)人員培訓(xùn)”專業(yè)化項(xiàng)目培育文化創(chuàng)意人才。

3.建立統(tǒng)一的文化市場體系

一是建立無障礙的文化市場。在歐盟，統(tǒng)一的內(nèi)部文化市場并無特別規(guī)定，但歐盟會通過各種協(xié)議和文化政策，支持鼓勵(lì)各成員國根據(jù)自身特點(diǎn)出臺資助支持文化創(chuàng)作、生產(chǎn)和培訓(xùn)的計(jì)劃。特別是2007 年《世界全球化中的歐洲文化議程》的出臺，標(biāo)志著文化政策開始由成員國層面上升至歐盟層面，形成了既有統(tǒng)一市場、又有各成員國文化產(chǎn)品和服務(wù)特色和比較優(yōu)勢的格局；此外，歐盟建立統(tǒng)一對外的市場聯(lián)盟，成員國對外文化貿(mào)易有著相對統(tǒng)一的約定。如2001年，歐盟啟動了《媒體追加項(xiàng)目2001—2005》，支持歐洲影視產(chǎn)品的創(chuàng)作、傳播和銷售，提高歐洲影視企業(yè)在歐盟及國際市場的競爭力[1]徐進(jìn)：《略論歐盟的文化政策及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展》，〔北京〕《中國社會科學(xué)院研究生院學(xué)報(bào)》2011年第6期。。二是降低文化市場進(jìn)入壁壘。為了進(jìn)一步推進(jìn)歐盟成員國內(nèi)部的一體化，為了降低各成員國之間文化產(chǎn)品和服務(wù)的流通成本，歐盟取消了內(nèi)部貿(mào)易的關(guān)稅，扶持與培養(yǎng)賦予一些中小、小微文化企業(yè)發(fā)展，使之獲得與實(shí)力雄厚的文化企業(yè)同等競爭機(jī)會，避免過度集中和壟斷[2]徐進(jìn)：《略論歐盟的文化政策及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展》，〔北京〕《中國社會科學(xué)院研究生院學(xué)報(bào)》2011年第6期。。此外，在強(qiáng)調(diào)文化產(chǎn)業(yè)意識形態(tài)屬性的前提下，對競爭性比較強(qiáng)的文化市場領(lǐng)域，如報(bào)刊業(yè)和圖書出版業(yè)，允許各種資本進(jìn)入；通過開放共同邊界、鼓勵(lì)自由競爭，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)的跨部門、跨行業(yè)融合。三是在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)為中小型企業(yè)以及自由職業(yè)者提供公平的市場準(zhǔn)入規(guī)則。在推進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，歐盟特別強(qiáng)調(diào)要為創(chuàng)意中心、個(gè)人工作室等中小文化企業(yè)提供公平的準(zhǔn)入規(guī)則，并在創(chuàng)作、培訓(xùn)等方面為其提供資助。同時(shí)，建立“融資擔(dān)保系統(tǒng)”以幫扶中小、小微文化企業(yè)，推出“文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)國際化戰(zhàn)略”幫扶中小企業(yè)文化產(chǎn)品出口。此外，歐盟委員會還建立了數(shù)字在線的歐盟內(nèi)部文化市場，專門為中小文化企業(yè)提供市場服務(wù)。

五、長三角文化市場區(qū)域合作與一體化路徑分析

歐盟相關(guān)經(jīng)驗(yàn)表明，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)部統(tǒng)一的文化市場建設(shè)，必須強(qiáng)化區(qū)域共同的文化理念、文化認(rèn)同，以區(qū)域文化協(xié)定、文化規(guī)劃、文化建設(shè)行動計(jì)劃和文化框架等系統(tǒng)化政策模式推動區(qū)域文化認(rèn)同與合作交流。推進(jìn)長三角文化市場區(qū)域合作與一體化，主要在以下六個(gè)方面發(fā)力。

1.深化文化體制改革，建立健全現(xiàn)代文化市場體系

繼續(xù)深化文化體制改革，加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系。一方面，要充分認(rèn)識到國有資本占比過高所造成的長三角區(qū)域內(nèi)資本準(zhǔn)入門檻過高、文化企業(yè)競爭活力不足等問題，加快文化企業(yè)混合所有制改革，深化文化企業(yè)投融資體制改革，推動市場準(zhǔn)入監(jiān)管體制改革。繼續(xù)推進(jìn)國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，鼓勵(lì)各類社會資本對文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)所有制結(jié)構(gòu)和投融資渠道的多元化，充分發(fā)揮市場對文化資源配置的決定性作用，進(jìn)一步解放與釋放文化發(fā)展活力。另一方面，要加強(qiáng)長三角各地文化管理部門的合作與交流，推動文化領(lǐng)域大部制改革，促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變管理職能，提高行政效率，創(chuàng)建新型政府文化治理模式。認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的各項(xiàng)有關(guān)政策意見，改“先證后照”為“先照后證”，改審批制為備案制，平等保護(hù)各類市場主體的合法權(quán)益，維護(hù)公平競爭的市場秩序，消除地區(qū)間貿(mào)易壁壘，降低文化市場交易成本，為文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。

2.推動文化資源協(xié)同開發(fā)，打造特色文化品牌

深入挖掘長三角特色文化資源，以特色文化項(xiàng)目打造為抓手，深入實(shí)施重點(diǎn)文學(xué)、舞臺藝術(shù)、影視劇、重大主題美術(shù)、優(yōu)秀少兒作品等精品創(chuàng)作生產(chǎn)工程，創(chuàng)作生產(chǎn)出一批弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、具有江南文脈特質(zhì)、群眾喜聞樂見的優(yōu)秀文化產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)文化資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。積極鼓勵(lì)文化IP創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，在各類省市文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金中，優(yōu)先扶持具有高技術(shù)含量與高文化創(chuàng)意的文化項(xiàng)目，實(shí)施長三角特色文化科技保護(hù)示范工程，完成對江南文化、運(yùn)河文化、海派文化等文化遺產(chǎn)的數(shù)字化保護(hù)與創(chuàng)新建設(shè)，建設(shè)一批具有長三角特色文化資源IP數(shù)據(jù)庫。統(tǒng)一設(shè)計(jì)長三角文化旅游品牌形象和主題宣傳口號，利用“大運(yùn)河”“江南古鎮(zhèn)”“江南水鄉(xiāng)”等特色文化元素，打造長三角文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域頂級節(jié)慶、論壇、賽事等高端品牌，如“長三角文化藝術(shù)節(jié)”“長三角文化產(chǎn)業(yè)高峰論壇”“江南民俗節(jié)”“江南演藝節(jié)”“長三角動漫節(jié)”。引導(dǎo)文化企業(yè)利用上述品牌對長三角區(qū)域各地的相同資源和互補(bǔ)性資源進(jìn)行整合，打造“大運(yùn)河休閑娛樂街區(qū)”“江南古鎮(zhèn)游”“世界文化遺產(chǎn)游”“長三角文化節(jié)慶聯(lián)盟”等品牌。

3.加快價(jià)值鏈整合，以產(chǎn)業(yè)聯(lián)合升級實(shí)現(xiàn)發(fā)展一體化

一是對長三角文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行專業(yè)化分工布局。通過政府協(xié)商、規(guī)劃引導(dǎo)，形成長三角文化產(chǎn)業(yè)垂直水平的合理分工布局，如上海發(fā)展高端工業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)和國際文化貿(mào)易，江蘇重點(diǎn)發(fā)展文化制造業(yè)的工藝設(shè)計(jì)，浙江強(qiáng)調(diào)各種文化產(chǎn)品和服務(wù)的銷售體系的建設(shè)；安徽則更多注重文化產(chǎn)品的生產(chǎn)制造，逐步形成以上海居首、江蘇和浙江居中、安徽居尾的雁陣分工格局。二是重視培育產(chǎn)業(yè)組織者。推動長三角文化產(chǎn)業(yè)各行業(yè)形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心競爭能力強(qiáng)、發(fā)展前景好的知名品牌企業(yè)，培育一批輻射能力強(qiáng)的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制骨干企業(yè)[1]譚軍、郭新茹：《又好又快發(fā)展江蘇文化產(chǎn)業(yè)》，〔南京〕《群眾》2015年第5期。。以一批“高成長性、高附加值、高帶動性”的文化項(xiàng)目為引領(lǐng)，積極扶持部分龍頭文化企業(yè)成為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈的系統(tǒng)整合者和產(chǎn)業(yè)組織者，使龍頭文化企業(yè)向更加關(guān)注創(chuàng)意設(shè)計(jì)、版權(quán)交易、發(fā)行等高附加值的“產(chǎn)業(yè)鏈高端壟斷模式”轉(zhuǎn)型。三是強(qiáng)化企業(yè)間創(chuàng)新融合。鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)以大型文化企業(yè)為核心形成區(qū)域創(chuàng)意系統(tǒng)，引導(dǎo)大型文化企業(yè)以項(xiàng)目外包的方式與中小、小微文化企業(yè)分工協(xié)作。加快相關(guān)性產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)互動，引導(dǎo)長三角區(qū)域文化企業(yè)間、文化企業(yè)與非文化企業(yè)的跨界、跨區(qū)域合作。四是積極參與國際文化產(chǎn)業(yè)分工。引導(dǎo)更多文化企業(yè)參與全球價(jià)值鏈分工，組建長三角文化企業(yè)走出去的“聯(lián)合艦隊(duì)”，利用“一帶一路”“長江經(jīng)濟(jì)帶”和國家自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略機(jī)遇，推動并培育長三角區(qū)域內(nèi)更多文化企業(yè)、文化項(xiàng)目進(jìn)入《國家文化出口重點(diǎn)企業(yè)目錄》和《重點(diǎn)項(xiàng)目目錄》，鼓勵(lì)其在發(fā)達(dá)國家設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、信息展示中心和工作室，使長三角區(qū)域成為國際文化產(chǎn)業(yè)鏈的重要節(jié)點(diǎn)。

4.鼓勵(lì)第三方平臺企業(yè)發(fā)展，推動政府、協(xié)會和企業(yè)聯(lián)動發(fā)展

以“創(chuàng)造性的長三角”為價(jià)值導(dǎo)向，構(gòu)建“長三角文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)盟”平臺，由政府主導(dǎo)，重點(diǎn)建設(shè)長三角六大共享平臺。一是文化產(chǎn)業(yè)信息共享平臺。建設(shè)包括公共信息源、合作信息源和交易信息源等在內(nèi)的信息保障與來源系統(tǒng)。二是市場協(xié)同監(jiān)管服務(wù)平臺。協(xié)同建立演出、院線等文化市場的準(zhǔn)入審批、日常監(jiān)管、執(zhí)法處罰等信息抄告制度，協(xié)同建立市場監(jiān)管預(yù)警機(jī)制與突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同處置能力。三是文化市場主體信用等級評價(jià)平臺。每年定期向社會公布區(qū)域文化市場文化企業(yè)誠信名單，作為獲得區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)類發(fā)展專項(xiàng)政策扶持前提條件；四是文化消費(fèi)信息服務(wù)平臺。以政府采購方式，打造集信息集成、業(yè)務(wù)開放、支付便捷、服務(wù)多元的長三角文化消費(fèi)門戶網(wǎng)站、官方微博、微信與APP 應(yīng)用，提供全方位的文化信息服務(wù)與票務(wù)銷售服務(wù)，打造區(qū)域文化消費(fèi)“一卡通”項(xiàng)目。五是文化產(chǎn)業(yè)國家貿(mào)易服務(wù)平臺。以上海自貿(mào)區(qū)為依托，搭建“長三角文化產(chǎn)業(yè)國際貿(mào)易服務(wù)”平臺，在政策支持、出口退稅、風(fēng)險(xiǎn)保障等方面做好文化企業(yè)“出海”的“保姆”。六是長三角文化產(chǎn)業(yè)人才服務(wù)平臺。由復(fù)旦大學(xué)、南京大學(xué)、浙江大學(xué)、中國科技大學(xué)等知名高校領(lǐng)銜，與阿里巴巴集團(tuán)、閱文集團(tuán)、蘇寧集團(tuán)、江蘇鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)等知名企業(yè)聯(lián)手，共建建設(shè)長三角文化產(chǎn)業(yè)人才聯(lián)盟，共建“創(chuàng)意創(chuàng)新人才培育基地”“大學(xué)生創(chuàng)意創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園”等平臺。

5.實(shí)施制度與政策驅(qū)動，加快推進(jìn)文化市場環(huán)境一體化

一是進(jìn)一步完善文化法規(guī)政策，尤其是文化投融資政策、市場準(zhǔn)入與監(jiān)管政策等，實(shí)現(xiàn)長三角城市之間市場監(jiān)管信息的共認(rèn)共享、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)異地受理處置、行政執(zhí)法協(xié)作與支援等目標(biāo)，構(gòu)建統(tǒng)一的文化市場準(zhǔn)入環(huán)境、文化市場法制環(huán)境和文化市場服務(wù)環(huán)境。商定簽署基于形成三省一市區(qū)域文化認(rèn)同、保護(hù)和促進(jìn)四地文化多樣性發(fā)展、推進(jìn)四地文化共同繁榮發(fā)展的文化協(xié)議。二是規(guī)劃引領(lǐng)。根據(jù)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃》的目標(biāo)要求，聯(lián)合制定《長三角文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，確定長三角文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量目標(biāo)、定位、要求、發(fā)展戰(zhàn)略等，商定建立健全現(xiàn)代文化市場體系，實(shí)現(xiàn)長三角區(qū)域文化市場一體化發(fā)展的時(shí)間表、實(shí)現(xiàn)步驟、政策保障等，有計(jì)劃地推進(jìn)長三角區(qū)域文化市場合作與一體化建設(shè)。三是以“創(chuàng)造性的長三角”為母題，設(shè)計(jì)長三角區(qū)域城市文化發(fā)展的框架模式，為長三角41個(gè)城市提供文化發(fā)展的政策模式和母本，形成長三角41個(gè)城市文化發(fā)展的共同主題，同時(shí)促進(jìn)和保護(hù)各城市歷史文化、特色文化的多樣性發(fā)展。通過文化產(chǎn)品和服務(wù)的多樣化、文化活動的豐富化，推動長三角區(qū)域內(nèi)園區(qū)、企業(yè)與校園、社區(qū)的互動融合，以“時(shí)尚性、體驗(yàn)性、活力性、多樣性”引領(lǐng)長三角文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

6.加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)，建立人才激勵(lì)機(jī)制

組織開展實(shí)施長三角文化產(chǎn)業(yè)人才行動計(jì)劃，加快構(gòu)建具有長三角特色的文化產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展機(jī)制，創(chuàng)造自由寬松人才發(fā)展環(huán)境，讓優(yōu)秀的文化產(chǎn)業(yè)人才“留得住、進(jìn)得來，用得好”。一是加快制定人才引進(jìn)計(jì)劃。共同制定《長三角文化產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)辦法》，建立引進(jìn)人才的專門組織，以項(xiàng)目補(bǔ)貼、技術(shù)入股、柔性流動等方式，吸引全球各類文化產(chǎn)業(yè)類領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)在功能區(qū)開設(shè)工作室、創(chuàng)意坊、設(shè)計(jì)所，使長三角地區(qū)成為全國頂級文化產(chǎn)業(yè)人才集聚區(qū)。二是重視文化創(chuàng)意人才培養(yǎng)。三省一市達(dá)成文化產(chǎn)業(yè)人才培育計(jì)劃，推動產(chǎn)、學(xué)、研深入融合，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)從業(yè)人員的繼續(xù)教育，針對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題及關(guān)鍵技術(shù)開展專項(xiàng)教育。三是營造良好的文化產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展環(huán)境。健全文化產(chǎn)業(yè)人才使用、流動、評價(jià)和激勵(lì)體系，建立長三角文化產(chǎn)業(yè)人才供需網(wǎng)和高級文化產(chǎn)業(yè)人才數(shù)據(jù)庫。鼓勵(lì)文化企業(yè)實(shí)施知識、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)大小參與價(jià)值分配的辦法，對具有重大貢獻(xiàn)的文化創(chuàng)意人才給予重獎(jiǎng)，對帶技術(shù)、帶項(xiàng)目、帶創(chuàng)意來長三角創(chuàng)辦企業(yè)的文創(chuàng)人才給予重點(diǎn)扶持。