區(qū)縣公共圖書館的總分館制建設(shè)研究
——以天津市北辰區(qū)圖書館為例

王建軍

（天津市北辰區(qū)圖書館，天津 300400）

公共圖書館是傳承人類文明、傳播先進(jìn)文化、開展社會(huì)教育的重要場(chǎng)所，是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，對(duì)滿足公民精神文化需求有重要作用。區(qū)縣公共圖書館是我國(guó)社會(huì)主義精神文明建設(shè)在基層的主陣地之一，是落實(shí)五位一體總體布局，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的有力保障。

2015年初，中辦、國(guó)辦出臺(tái)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》（中辦發(fā)[2015]2號(hào)），文化部等五部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》（文公共發(fā)[2016]38號(hào)）以及天津市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見》（津黨廳[2015]35號(hào)，都明確提出“建設(shè)以區(qū)為基本單位，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為重點(diǎn)，以統(tǒng)籌發(fā)展、提高效能、促進(jìn)均等為原則，分步推進(jìn)圖書館總分館制建設(shè)。”

為落實(shí)相關(guān)要求，滿足人民群眾對(duì)美好文化生活的需求，2017年10月，天津市北辰區(qū)文化廣播電視局印發(fā)了《北辰區(qū)文化館圖書館總分館制建設(shè)的工作意見》，在全市率先提出建設(shè)以區(qū)圖書館為總館，鎮(zhèn)街綜合性文化服務(wù)中心為分館、村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心為基層服務(wù)點(diǎn)，電子書借閱機(jī)、圖書流動(dòng)車為補(bǔ)充的總分館制建設(shè)要求。下面就以北辰區(qū)圖書館總分館制建設(shè)的責(zé)任主體、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施進(jìn)程及組織保障四個(gè)方面為例，對(duì)區(qū)縣公共圖書館的總分館制建設(shè)加以研究。

1 責(zé)任主體

1）區(qū)政府是圖書館總分館制建設(shè)的責(zé)任主體。區(qū)政府負(fù)責(zé)將總分館制建設(shè)納入北辰區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)總體規(guī)劃，指導(dǎo)區(qū)文化行政主管部門制定北辰區(qū)圖書館總分館制實(shí)施方案。區(qū)財(cái)政支持和保證總館在建設(shè)和維護(hù)總分館服務(wù)體系過程中所需的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。2）各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處是北辰區(qū)圖書館村（社區(qū)）基層服務(wù)點(diǎn)的責(zé)任主體。負(fù)責(zé)將圖書館總分館制建設(shè)納入鎮(zhèn)（街）域內(nèi)公共文化服務(wù)發(fā)展的總體規(guī)劃中，具體組織分館建設(shè)，保障分館服務(wù)的開展。

2 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

1）分館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。（1）統(tǒng)一人員配備?？傪^為每個(gè)分館指派1名業(yè)務(wù)人員兼任分館副館長(zhǎng)，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。鎮(zhèn)政府、街道辦事處為分館配備1名以上專職圖書館分館管理員。（2）統(tǒng)一資源配置。分館藏書不少于2000種，藏書量不少于3000冊(cè)，其中實(shí)現(xiàn)通借通還的圖書不少于500冊(cè)（由區(qū)圖書館配備）；報(bào)刊雜志種類不少于10種，并定期流動(dòng)更新；年新增圖書不少于60種。統(tǒng)一使用總館已購(gòu)電子資源、自建資源和國(guó)家共享工程資源。（3）設(shè)施設(shè)備及統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。功能分區(qū)為藏書區(qū)、閱覽區(qū)、電子閱覽室、殘疾人閱讀區(qū)（有條件的分館設(shè)置）。分館場(chǎng)地使用面積不少于50平方米，閱覽坐席不少于15個(gè)，有條件的鎮(zhèn)街，可增加使用面積。統(tǒng)一標(biāo)識(shí)：組織設(shè)計(jì)總館、分館的統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，制定統(tǒng)一的管理制度和服務(wù)規(guī)范，建立例會(huì)制度和信息月報(bào)制度。分館統(tǒng)一使用“天津市北辰區(qū)圖書館**分館”名稱，在醒目位置懸掛統(tǒng)一規(guī)格標(biāo)牌。（4）統(tǒng)一服務(wù)時(shí)間。分館全年（含節(jié)假日）向公眾免費(fèi)開放。分館每周累計(jì)開放時(shí)間不少于42小時(shí)以上，錯(cuò)時(shí)開放時(shí)間不低于開放時(shí)間的三分之一。有條件的分館增加開放時(shí)間。（5）統(tǒng)一軟硬件配置。各分館統(tǒng)一配備RFID自助借還系統(tǒng)，包括：館員工作站（含電腦），RFID雙通道安全門。（6）統(tǒng)一圖書館集成管理信息系統(tǒng)平臺(tái)。ALEPH系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)通借通還(根據(jù)現(xiàn)有圖書館業(yè)務(wù)自動(dòng)化系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)，實(shí)現(xiàn)通借通還)。（7）統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范。在顯著位置向讀者公示有關(guān)服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容、開放時(shí)間、服務(wù)公約、服務(wù)承諾以及讀者須知、借閱規(guī)則等信息?？傪^制定書刊管理、讀者服務(wù)、設(shè)備管理、技術(shù)支撐、物流傳遞等一整套規(guī)章制度，并作為各分館運(yùn)行的共同準(zhǔn)則。分館由總館統(tǒng)一規(guī)劃業(yè)務(wù)、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。（8）統(tǒng)一考核機(jī)制。區(qū)政府通過資源與服務(wù)信息共享平臺(tái)的服務(wù)數(shù)據(jù)和讀者評(píng)價(jià)來考核總館和分館?？傪^通過日常監(jiān)督、服務(wù)數(shù)據(jù)以及讀者反饋監(jiān)督考核分館。2）基層服務(wù)點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)?；鶎臃?wù)點(diǎn)使用面積不少于40平方米，提供圖書閱覽服務(wù)，有條件的服務(wù)點(diǎn)可增設(shè)電子閱覽服務(wù)，應(yīng)配備必要的設(shè)備，保障服務(wù)開展。基層服務(wù)點(diǎn)可供借閱的圖書不少于1200種，1500冊(cè)；報(bào)紙期刊不少于10種；年新增圖書不少于60種，配置電子書借閱機(jī)。基層服務(wù)點(diǎn)每周累計(jì)開放時(shí)間不少于35小時(shí)以上，錯(cuò)時(shí)開放時(shí)間不低于開放時(shí)間的三分之一；統(tǒng)一使用“北辰區(qū)圖書館/村（社區(qū)）基層服務(wù)點(diǎn)”名稱，在醒目位置懸掛統(tǒng)一規(guī)格標(biāo)牌。

3 實(shí)施進(jìn)程

近年來，北辰區(qū)圖書館以保障群眾基本文化權(quán)益、滿足群眾基本文化需求為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持普遍均等原則，加快構(gòu)建資源共享、協(xié)同采編、統(tǒng)一檢索、一卡通用、覆蓋全區(qū)各鎮(zhèn)街的圖書館總分館體系。

目前，已建成16個(gè)鎮(zhèn)街分館，百余個(gè)基層服務(wù)點(diǎn)。同時(shí)，開展流動(dòng)圖書車下基層服務(wù)。形成了以區(qū)圖書館為總館，鎮(zhèn)（街）綜合性文化服務(wù)中心為分館，村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心為基層服務(wù)點(diǎn)的三級(jí)總分館制服務(wù)體系，統(tǒng)一服務(wù)和管理，逐步實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)資源協(xié)調(diào)采購(gòu)和配置和文獻(xiàn)編目標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)文獻(xiàn)資源整體化建設(shè)。

4 組織保障

1）高度重視。成立由北辰區(qū)文化行政主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)、局相關(guān)科室和區(qū)圖書館領(lǐng)導(dǎo)班子為成員的工作推動(dòng)組，積極推動(dòng)落實(shí)北辰區(qū)圖書館總分館制體系建設(shè)工作。2）經(jīng)費(fèi)保障。采取租賃的方式解決北辰區(qū)圖書館總館面積不足的問題，切實(shí)滿足了總分館制建設(shè)體系中對(duì)總館面積的要求。區(qū)財(cái)政將包括購(gòu)書經(jīng)費(fèi)、服務(wù)經(jīng)費(fèi)等圖書館總分館制建設(shè)所需資金納入財(cái)政預(yù)算予以落實(shí)。協(xié)調(diào)區(qū)人社局采取社會(huì)化用工的方式將總分館制所需的人員配齊。由財(cái)政統(tǒng)一向社會(huì)招聘具有相應(yīng)資質(zhì)，符合圖書館總分館制工作要求的人員，作為分館管理員補(bǔ)充到各鎮(zhèn)（街），破解總分館制建設(shè)中所面臨的人、財(cái)、物等制約。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處每年也要投入適當(dāng)經(jīng)費(fèi)，支持村（社區(qū)）圖書館基層服務(wù)點(diǎn)工作。3）業(yè)務(wù)培訓(xùn)。北辰區(qū)圖書館總館每年定期組織鎮(zhèn)（街）分館管理員、村（社區(qū)）基層服務(wù)點(diǎn)工作人員開展服務(wù)規(guī)范解讀、操作流程操作等業(yè)務(wù)相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，各鎮(zhèn)（街）分館組織對(duì)域內(nèi)村（社區(qū)）基層服務(wù)點(diǎn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。4）考核評(píng)估。北辰區(qū)文化行政主管部門將圖書館總分館制建設(shè)納入對(duì)各鎮(zhèn)（街）的績(jī)效考核,積極推動(dòng)考核結(jié)果與各鎮(zhèn)（街）綜合文化服務(wù)中心工作人員獎(jiǎng)懲掛鉤。并聘請(qǐng)第三方對(duì)總分館服務(wù)效能開展公眾滿意度測(cè)評(píng)。