東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的微觀路徑

李文國(guó)，崔曉丹

（1.沈陽(yáng)工學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，遼寧 撫順 113122；2.遼寧大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110036）

在2020—2030年，東北老工業(yè)基地要實(shí)現(xiàn)全面振興，成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地、重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地和國(guó)家新型原材料基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地及重要技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地。在此背景下，探討東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的微觀路徑，對(duì)東北老工業(yè)基地全面振興和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、發(fā)揮企業(yè)作為經(jīng)營(yíng)主體的能動(dòng)作用

企業(yè)作為主要參與經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)主體，極易受到產(chǎn)業(yè)政策的影響。在新一輪?wèn)|北振興的背景下，如何有效發(fā)揮政策紅利調(diào)整相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尤為重要，企業(yè)將成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要力量。

（一）完善市場(chǎng)體制，優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境

政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系問(wèn)題對(duì)于處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的國(guó)家和地區(qū)來(lái)說(shuō)具有重要意義。近年來(lái)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)低迷的一個(gè)主要原因是市場(chǎng)化程度偏低，資源不能按照正常的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制實(shí)現(xiàn)有效的配置，因此，要推動(dòng)政府轉(zhuǎn)變職能，以市場(chǎng)為中心建立法治型政府、廉潔型政府、服務(wù)型政府，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策環(huán)境。著力為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和投資創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造寬松的政策環(huán)境，保護(hù)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的合法權(quán)益和發(fā)展動(dòng)力，遵循市場(chǎng)化的改革主線。政府要多做優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境的舉措，減少不必要的行政干預(yù)，同時(shí)通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)服務(wù)供給為企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供保障環(huán)境，使企業(yè)有意識(shí)、有能力進(jìn)行生產(chǎn)轉(zhuǎn)型和技術(shù)升級(jí)，帶動(dòng)企業(yè)成為具有國(guó)際水平的行業(yè)尖兵。另外，要積極引入外資來(lái)促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)外資企業(yè)的市場(chǎng)預(yù)期與投資信心，使外商投資能有效進(jìn)入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。

（二）深化調(diào)整國(guó)有企業(yè)改革

東北地區(qū)的資源配置偏向國(guó)有企業(yè)，國(guó)企的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重偏舊，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中容易出現(xiàn)政企不分、職責(zé)不清、分工不明的現(xiàn)象，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，東北地區(qū)應(yīng)當(dāng)按照《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推進(jìn)新時(shí)期國(guó)有企業(yè)改革取得引領(lǐng)性成果。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，在發(fā)展遲滯、亟待改革的行業(yè)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)PPP模式由政府來(lái)幫助國(guó)有企業(yè)分離職能并引入非國(guó)有資本，使非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)兼并重組，助推國(guó)有企業(yè)重新煥發(fā)活力。優(yōu)化國(guó)有企業(yè)的資本利用效率，建立健全企業(yè)管理機(jī)制與監(jiān)管體系，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的新型企業(yè)制度。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)改革的決心與力度，對(duì)于煤炭、鋼鐵等產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)要堅(jiān)決有效地淘汰落后企業(yè)，對(duì)僵尸企業(yè)進(jìn)行關(guān)停清算以將政府補(bǔ)貼用于更有意義的事業(yè)，加快“三去”“一降”“一補(bǔ)”任務(wù)在國(guó)企改革方面的貫徹落實(shí)，增強(qiáng)東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)改革的速度與質(zhì)量。

（三）促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展

民營(yíng)企業(yè)對(duì)于市場(chǎng)的反應(yīng)十分敏感，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最能體現(xiàn)市場(chǎng)活力的組成部分，在經(jīng)濟(jì)振興、增加就業(yè)、節(jié)能環(huán)保方面發(fā)揮著重要作用。在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，應(yīng)找準(zhǔn)民營(yíng)企業(yè)在新一輪?wèn)|北振興中的角色定位，推動(dòng)幾個(gè)優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)成為全球業(yè)界龍頭，通過(guò)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行合作的方式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源的共享利用。要在思想上把握民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，放開(kāi)對(duì)于民營(yíng)企業(yè)的投資和行政限制，施行相比國(guó)內(nèi)其他地區(qū)更大程度的簡(jiǎn)政放權(quán)和放管結(jié)合，發(fā)揚(yáng)政府的服務(wù)職能，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、技術(shù)研發(fā)、社會(huì)服務(wù)等方面取得更大成績(jī)。要促進(jìn)民眾就業(yè)思想的轉(zhuǎn)變，撇除以進(jìn)入體制為首要選擇的就業(yè)僵化思想[1]，鼓勵(lì)實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新就業(yè)，加速民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。東北經(jīng)濟(jì)不能只靠處于困境中的國(guó)有企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)相比國(guó)有企業(yè)有著更廣闊的發(fā)展空間，在發(fā)展速度和發(fā)展?jié)摿ι隙歼h(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)有企業(yè)，未來(lái)將會(huì)成為東北振興的關(guān)鍵動(dòng)力，在將國(guó)有企業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)的同時(shí)一定要充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)的帶動(dòng)能力和發(fā)展?jié)摿?，使其在?guó)有企業(yè)陷入困境時(shí)成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量，促進(jìn)東北三省整體的國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平健康發(fā)展。

二、加強(qiáng)金融支持力度

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是以宏觀調(diào)控間接化為重要特征的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而金融在建立健全國(guó)家宏觀調(diào)控體系方面扮演著十分重要的角色，金融發(fā)展主要通過(guò)影響儲(chǔ)蓄和投資來(lái)影響資金流量結(jié)構(gòu)，引起生產(chǎn)要素分配結(jié)構(gòu)的變化[2]，從而有力支撐了國(guó)有企業(yè)改革、政府放權(quán)市場(chǎng)、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的改革發(fā)展，達(dá)到促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)優(yōu)質(zhì)增長(zhǎng)的效果。東北振興中要著力改變金融發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的錯(cuò)位現(xiàn)象，結(jié)合國(guó)家政策的引導(dǎo)調(diào)整和金融機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新變革，進(jìn)一步發(fā)揮金融資源集聚和金融服務(wù)優(yōu)化對(duì)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起到的至關(guān)重要的作用，助力推進(jìn)新一輪?wèn)|北振興[3]。

（一）進(jìn)一步深化金融改革

新時(shí)期要以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于金融改革工作的理論與政策指導(dǎo)為基礎(chǔ)，貫徹落實(shí)金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范的理念、原則和方向，堅(jiān)決履行金融系統(tǒng)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的職責(zé)，同時(shí)結(jié)合東北地區(qū)實(shí)際情況采取金融改革的東北方略。一要守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，相關(guān)部門(mén)要做到早防范、早識(shí)別、早發(fā)現(xiàn)、早處理，建立健全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處理體系，將金融風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響降到最低。二要嚴(yán)控地方政府債務(wù)的增長(zhǎng)，引導(dǎo)民間投資以降低對(duì)政府主導(dǎo)型投資的依賴，改變政府增列赤字和增發(fā)國(guó)債等對(duì)沖收支矛盾的傳統(tǒng)方法，將市場(chǎng)化作為深化經(jīng)濟(jì)體制改革和行政管理體制改革的基準(zhǔn)。三要建立健全符合我國(guó)國(guó)情的法治體系，建設(shè)一個(gè)自由、開(kāi)放、高效的資本市場(chǎng)，創(chuàng)造法制化、公平化的營(yíng)商環(huán)境，通過(guò)法律形式確認(rèn)和鞏固政策效應(yīng)，推動(dòng)金融服務(wù)結(jié)構(gòu)與質(zhì)量更上一個(gè)臺(tái)階。

（二）優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)

商業(yè)銀行與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的背離是金融發(fā)展面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，要進(jìn)一步明確信貸風(fēng)險(xiǎn)和信貸動(dòng)力在哪里，持續(xù)推動(dòng)信貸結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)銀行信貸政策與政府產(chǎn)業(yè)政策的有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)揮金融在轉(zhuǎn)變產(chǎn)能結(jié)構(gòu)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的作用。一要打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的信貸結(jié)構(gòu)，對(duì)存量信貸結(jié)構(gòu)要考慮資源配置的合理性進(jìn)行差別化管理，一方面要提高發(fā)達(dá)地區(qū)金融機(jī)構(gòu)信貸的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，合理配置信貸分布資源，提高信貸效率；另一方面，要加大對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)的資源投入，合理控制信貸數(shù)量的增速。二要打造新舊更迭的信貸結(jié)構(gòu)，信貸結(jié)構(gòu)要服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換任務(wù)進(jìn)行調(diào)整，新增貸款要重點(diǎn)投放在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)行業(yè)，優(yōu)化信貸資源配置以保障經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三要打造“因人而異”的信貸結(jié)構(gòu)，區(qū)分大型客戶、中小客戶、政策扶持客戶等多種客戶主體，投放適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展要求的信用貸款，把更多信貸資源配置到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，完善信貸資源的市場(chǎng)化配置。四要打造管控風(fēng)險(xiǎn)的信貸結(jié)構(gòu)，以積極的態(tài)度和先進(jìn)的分析和管理方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控工作，建立依靠大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)的新型風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

（三）創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù)

在金融業(yè)迅速發(fā)展的今天，傳統(tǒng)的金融模式已無(wú)法完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，各種新的金融產(chǎn)品與服務(wù)在同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，以創(chuàng)新形式助推金融行業(yè)的跨越性發(fā)展。實(shí)踐證明，只有緊跟時(shí)代腳步的創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)才能滿足當(dāng)代國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的金融需求。一要堅(jiān)持以市場(chǎng)化為基礎(chǔ)建立多層次的金融信貸體系，根據(jù)不同行業(yè)、地區(qū)、企業(yè)的金融需求設(shè)計(jì)多樣化的金融產(chǎn)品[4]，使其能體現(xiàn)契合各經(jīng)濟(jì)實(shí)體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)、資金運(yùn)用規(guī)律、規(guī)模生產(chǎn)需求等特點(diǎn)，力爭(zhēng)將有效的信貸資源配置到最需要的行業(yè)、地區(qū)和企業(yè)，提升金融產(chǎn)品的質(zhì)量。二要?jiǎng)?chuàng)新提供金融服務(wù)的模式與方式，鼓勵(lì)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融、銀團(tuán)貸款等新型業(yè)務(wù)模式，創(chuàng)新抵押、擔(dān)保、質(zhì)押方式，優(yōu)化營(yíng)銷理念與模式，打通金融資本與金融需求的對(duì)接通道。三要積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，互聯(lián)網(wǎng)金融是指?jìng)鹘y(tǒng)金融機(jī)構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等實(shí)現(xiàn)資金融通、支付以及投資的新型金融業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)模式，互聯(lián)網(wǎng)和金融業(yè)的有機(jī)融合是未來(lái)金融發(fā)展的必然趨勢(shì)，要積極引導(dǎo)平臺(tái)金融、信息金融和碎片金融等新型金融模式的規(guī)范發(fā)展，尤其關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)金融在惠及扶持中小微企業(yè)發(fā)展方面的高度匹配性，最終實(shí)現(xiàn)新興金融產(chǎn)品與服務(wù)真正融入中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展中。

（四）加強(qiáng)金融監(jiān)管

金融市場(chǎng)失靈與缺陷很容易導(dǎo)致金融資本的低效利用，商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)的安全性和效率水平會(huì)受到抑制而拖慢經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行發(fā)展，因此，必須通過(guò)加強(qiáng)金融監(jiān)管來(lái)保障金融體系能有效發(fā)揮作用。一要建立中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和地方協(xié)調(diào)監(jiān)管的協(xié)調(diào)管理機(jī)制，建立上達(dá)中央、下達(dá)市縣的雙向信息互通鏈，同時(shí)建立中央和省級(jí)政府的定向評(píng)估機(jī)制作為考核評(píng)價(jià)東北各層次金融業(yè)務(wù)質(zhì)量的重要依據(jù)，以此提高監(jiān)管力度。二要開(kāi)展縣域金融監(jiān)管試點(diǎn)工作，發(fā)展基層金融監(jiān)管探索，中國(guó)人民銀行縣級(jí)單位和縣級(jí)銀監(jiān)辦聯(lián)合作為金融監(jiān)管的執(zhí)行主體，同時(shí)進(jìn)行相關(guān)職能的分工與合作，兼顧金融監(jiān)管要求與行業(yè)發(fā)展需要進(jìn)行試點(diǎn)改革，充分發(fā)揮縣域?qū)哟伪O(jiān)管的靈活性與適應(yīng)性優(yōu)勢(shì)。三要加快金融發(fā)展統(tǒng)計(jì)與分析系統(tǒng)的建設(shè)，為金融監(jiān)管提供統(tǒng)計(jì)分析的科學(xué)方法，加強(qiáng)對(duì)各層次金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的采集、整理、分析與共享，由專門(mén)科研機(jī)構(gòu)根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的技術(shù)分析進(jìn)行前瞻預(yù)警和趨勢(shì)研判，為東北地區(qū)金融監(jiān)管措施的調(diào)整提供重要依據(jù)，真正將政策預(yù)構(gòu)和效應(yīng)預(yù)判結(jié)合起來(lái)，以進(jìn)一步促進(jìn)和規(guī)范金融業(yè)的發(fā)展。

三、充分發(fā)揮高校和科研機(jī)構(gòu)的作用

高等院校和科研機(jī)構(gòu)是培養(yǎng)人才和推動(dòng)科技進(jìn)步的主要陣地，以其豐富的資源條件在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中發(fā)揮了重要的作用，為經(jīng)濟(jì)、教育、科技等領(lǐng)域的良性互動(dòng)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。東北地區(qū)的科研發(fā)展受益于重工業(yè)時(shí)期的政策支持和資源傾斜，高校和科研機(jī)構(gòu)眾多，培養(yǎng)了大批科技人才和技術(shù)人員，擁有雄厚的科技和創(chuàng)新能力，新時(shí)期促進(jìn)東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要充分發(fā)揮高等院校和科研機(jī)構(gòu)教育和科技方面的優(yōu)勢(shì)，將其轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際動(dòng)力[5]。

（一）加大科研投入

東北地區(qū)的科研投入總量和結(jié)構(gòu)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)，需要加大科研投入，增加內(nèi)生技術(shù)供給。一要遵循基礎(chǔ)研究投入增長(zhǎng)規(guī)律，穩(wěn)定增加基礎(chǔ)研究投入，基礎(chǔ)研究投入占總研究投入和GDP的比重偏低，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化后期階段，研發(fā)投入不應(yīng)主要用于試驗(yàn)發(fā)展，必須著眼于推動(dòng)中長(zhǎng)期發(fā)展的動(dòng)力基礎(chǔ)。二要積極發(fā)揮中央和地方財(cái)政資金協(xié)調(diào)引導(dǎo)作用，中央要繼續(xù)加強(qiáng)財(cái)政方面對(duì)東北科技研究的支持力度，建立多元化投入體系，使科研投入成為中央財(cái)政資金的戰(zhàn)略投資點(diǎn)；東北三省政府要實(shí)現(xiàn)對(duì)有條件的省區(qū)市加大科研投入力度，以適度的方式調(diào)動(dòng)引導(dǎo)可用資金轉(zhuǎn)向科研領(lǐng)域，根據(jù)本地發(fā)展?fàn)顩r設(shè)立專項(xiàng)基金，激勵(lì)研究人員著力解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要問(wèn)題。三要協(xié)調(diào)區(qū)域、行業(yè)之間的科技投入，東北地區(qū)科研經(jīng)費(fèi)投入主要集中在四大副省級(jí)城市和其他大城市，從行業(yè)分布來(lái)看科研經(jīng)費(fèi)投入主要集中在金融業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)，科研投入影響到各區(qū)域與行業(yè)的生產(chǎn)要素流動(dòng)與分配，科研支持力度的差距不利于共同富裕和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，要協(xié)調(diào)好區(qū)域、行業(yè)之間的科技投入，統(tǒng)籌進(jìn)行東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

（二）加大社會(huì)科學(xué)的科研力度

自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)是科研教育的兩個(gè)主要領(lǐng)域，自然科學(xué)以其對(duì)于工業(yè)生產(chǎn)的高貢獻(xiàn)率受到各級(jí)政府的青睞，而社會(huì)科學(xué)的研究成果基本是觀念形態(tài)的理論成果，無(wú)法像自然科學(xué)一樣帶給應(yīng)用者較快較直接的物質(zhì)利益，因此，逐漸形成了重自然科學(xué)輕社會(huì)科學(xué)的科研氛圍。必須改變重理輕文的科研教育氛圍，加大社會(huì)科學(xué)的科研力度。一要加大社會(huì)科學(xué)的科研投入，提高社會(huì)科學(xué)研究投入占總研究投入的比重，將更多學(xué)術(shù)資源配置到具體的發(fā)展過(guò)程中，以重點(diǎn)學(xué)科、重大項(xiàng)目和先進(jìn)團(tuán)隊(duì)為依托主體，與世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略有效對(duì)接，對(duì)國(guó)家肯定發(fā)展成績(jī)的社會(huì)科學(xué)一流學(xué)科進(jìn)行重點(diǎn)投入與建設(shè)。二要高度重視社會(huì)科學(xué)研究成果的轉(zhuǎn)化工作，自然科學(xué)有著比較完備的科技成果轉(zhuǎn)化體系，而社會(huì)科學(xué)成果轉(zhuǎn)化還處在低級(jí)階段，存在轉(zhuǎn)化率低、轉(zhuǎn)化不及時(shí)、不充分、不到位的問(wèn)題，優(yōu)秀的科研成果不應(yīng)只局限在書(shū)面上，要制定相應(yīng)的促進(jìn)社會(huì)科學(xué)科技成果轉(zhuǎn)化的法律法規(guī)，將成果轉(zhuǎn)化置于科學(xué)的運(yùn)行框架之下。

（三）建立政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、科研指導(dǎo)的三方產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作體系

要使科技進(jìn)步成為東北經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的不竭動(dòng)力，高校和科研機(jī)構(gòu)是推動(dòng)研究成果向先進(jìn)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的執(zhí)行主體，因此，應(yīng)當(dāng)促進(jìn)政府、企業(yè)、高校三個(gè)不同的活動(dòng)主體積極行使職能和發(fā)揮作用，各方都從制度、組織、技術(shù)層面進(jìn)行改進(jìn)與合作，建立政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、科研指導(dǎo)的三方產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作體系[6]。一要發(fā)揮政府的促進(jìn)和支持作用，完善政企研三方合作的政策制度環(huán)境，通過(guò)出臺(tái)相應(yīng)的政策和管理辦法確定合作方向和保障機(jī)制，開(kāi)展支持三方合作的國(guó)家科技計(jì)劃和實(shí)踐平臺(tái)，在實(shí)施計(jì)劃和平臺(tái)時(shí)要注意由產(chǎn)業(yè)界來(lái)確定科技領(lǐng)域發(fā)展的優(yōu)先級(jí)。二要發(fā)揮企業(yè)的能動(dòng)作用，使企業(yè)成為需求導(dǎo)向、開(kāi)展行業(yè)關(guān)鍵共性問(wèn)題研究的重要企業(yè)可以主動(dòng)向政府尋求政策支持和向高等院校、科研機(jī)構(gòu)尋求技術(shù)支持，建立健全企業(yè)管理和考核體系，將技術(shù)創(chuàng)新能力指標(biāo)納入企業(yè)各層考核與評(píng)價(jià)體系，積極與高等院校和科研機(jī)構(gòu)建立深度合作模式，實(shí)現(xiàn)雙方資源共享和合作互信的雙贏局面。三要發(fā)揮高等院校和科研機(jī)構(gòu)的研究和服務(wù)作用，積極直接參與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，與企業(yè)共建經(jīng)濟(jì)實(shí)體以研究與應(yīng)用具有前瞻性的重大科研成果，加快由理論知識(shí)向?qū)嵺`操作的有效轉(zhuǎn)化；科研力量可以與社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織及相關(guān)公共服務(wù)團(tuán)體進(jìn)行合作，聯(lián)合定向培養(yǎng)面向社會(huì)、服務(wù)社會(huì)、建設(shè)社會(huì)的創(chuàng)新型人才，開(kāi)展圍繞東北發(fā)展的社會(huì)調(diào)研活動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，使人才的自由發(fā)展與整個(gè)東北的振興發(fā)展深入結(jié)合起來(lái)。

四、利用人才集聚助推東北發(fā)展

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題的最根本制約因素是人才資源，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的演進(jìn)過(guò)程歸根結(jié)底是由科技進(jìn)步?jīng)Q定的，而人才資源與科技進(jìn)步息息相關(guān)。一個(gè)地區(qū)人才的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)決定了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的進(jìn)度，人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)才能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮正面效應(yīng)。要堅(jiān)持以人才發(fā)展戰(zhàn)略助推東北振興，充分發(fā)揮中高端人才在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中的支撐作用，為實(shí)現(xiàn)東北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)提供智力與人才保證，將東北打造成人才集聚的基地[7]。

（一）留住本地人才和引進(jìn)外地人才并重

實(shí)施人才戰(zhàn)略的基礎(chǔ)是留住本地人才。一要留住本地高校畢業(yè)生。減少本地人才的流失，必然會(huì)在一定程度上緩解人才緊張的壓力，要制定正確的政策框架激勵(lì)諸多高等院校和科研機(jī)構(gòu)培養(yǎng)的人才為東北發(fā)展做出貢獻(xiàn)。高校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)工作，引導(dǎo)和支持優(yōu)秀人才對(duì)接本地優(yōu)質(zhì)企業(yè)與待遇；政府要開(kāi)展適當(dāng)程度的畢業(yè)生留省補(bǔ)貼激勵(lì)機(jī)制，自身有更大的人才需求就要實(shí)施更大力度的人才政策，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新就業(yè)，通過(guò)舉辦創(chuàng)新競(jìng)賽和設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金等方式支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，在全社會(huì)營(yíng)造一種鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的氛圍。二要留住本地杰出人才。各層次的人力資源部門(mén)要增強(qiáng)憂患意識(shí)，因才施策，不能使本地的優(yōu)秀學(xué)者、企業(yè)家、技術(shù)人員因受制于發(fā)展環(huán)境而選擇出走，要?jiǎng)?chuàng)造公平自由的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和人盡其能的建設(shè)平臺(tái)，通過(guò)科學(xué)的物質(zhì)和精神激勵(lì)機(jī)制留住高端人才，為實(shí)現(xiàn)東北經(jīng)濟(jì)振興提供高級(jí)智力支撐。

實(shí)施人才戰(zhàn)略的關(guān)鍵是引進(jìn)外地人才。東北地區(qū)的大部分人才仍存有“體制內(nèi)”工作的傳統(tǒng)就業(yè)思想，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要引進(jìn)外地人才這一重要助力。目前，全國(guó)各大城市已經(jīng)開(kāi)啟了激烈的“搶人大戰(zhàn)”，政策力度令人咋舌。東北地區(qū)要想實(shí)現(xiàn)人才數(shù)量和質(zhì)量的雙重跨越，必須拿出誠(chéng)意滿滿的人才引進(jìn)政策，才能吸引外地人才進(jìn)入東北發(fā)光發(fā)熱。一要大幅提高薪酬待遇，一般來(lái)說(shuō)在沒(méi)有外力影響的情況下，各類人才的就業(yè)選擇一般有家鄉(xiāng)和發(fā)達(dá)地區(qū)兩種，東北要想吸引人才需要實(shí)行最為直接的物質(zhì)吸引方法，這是引進(jìn)優(yōu)質(zhì)人力資本的基礎(chǔ)；二要?jiǎng)?chuàng)新人才引進(jìn)方式，營(yíng)造現(xiàn)代人才觀念和建立現(xiàn)代管理體制，注重更加合理地安排和使用人才，可以考慮跨地區(qū)的流動(dòng)工作制等無(wú)關(guān)檔案和編制的人才利用機(jī)制，引人策略要與時(shí)代同行。

（二）關(guān)注高端人才的集聚

一流的人才將是提升東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和內(nèi)生動(dòng)力的主要推動(dòng)者，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)的過(guò)程中發(fā)揮至關(guān)重要的作用，要以更大力度吸引高端人才集聚，堅(jiān)持以市場(chǎng)導(dǎo)向來(lái)破解人才流通不暢的難題，建設(shè)人盡其才的高端人才使用機(jī)制。一要將企業(yè)作為高端人才集聚的主陣地，高端人才進(jìn)入企業(yè)推進(jìn)自主創(chuàng)新和管理升級(jí)是最為有效的人才使用途徑，以高端人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能推動(dòng)人才項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)資本等創(chuàng)新要素落地生根。要關(guān)注高端人才的知識(shí)與技術(shù)儲(chǔ)備能否帶動(dòng)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，以能力而不是學(xué)歷為判斷標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)高端智力與經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫連接，在深層次的產(chǎn)業(yè)鏈上建立起高水平的人才鏈。二要探索柔性引才的發(fā)展空間，高端人才一般有著更為嚴(yán)格的環(huán)境與精神需求，對(duì)于薪酬、獎(jiǎng)金等硬性政策有時(shí)反而興趣不濃,因此，必須營(yíng)造滿足高端人才發(fā)展需求的工作環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使高端人才能在服務(wù)企業(yè)發(fā)展時(shí)實(shí)現(xiàn)抱負(fù)和自我價(jià)值，塑造可持續(xù)的人才引進(jìn)模式來(lái)吸引人才自發(fā)進(jìn)入東北。三要實(shí)施高端人才本土化戰(zhàn)略，人才留任相比人才引進(jìn)是一個(gè)更加艱巨的任務(wù)，很多企業(yè)培養(yǎng)的高端人才在進(jìn)入企業(yè)一開(kāi)始就只是以此當(dāng)作未來(lái)發(fā)展的跳板，企業(yè)無(wú)法培養(yǎng)一批信得過(guò)、留得住的業(yè)務(wù)骨干和團(tuán)隊(duì)，因此，必須提高高端人才對(duì)于所在企業(yè)的認(rèn)同感，通過(guò)為高端人才提供合理的職業(yè)發(fā)展道路和激勵(lì)機(jī)制，使這一部分骨干成為企業(yè)提高自身層次的持續(xù)推動(dòng)力。

（三）加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域的人才供給

東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正處于由“二、三、一”向“三、二、一”轉(zhuǎn)型的階段，第一、二產(chǎn)業(yè)的人才不足會(huì)使人才要素的自由配置缺乏活力，不利于新興產(chǎn)業(yè)對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)的人才密集也會(huì)因該產(chǎn)業(yè)的超前發(fā)展而對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化造成障礙，因此，需要加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域的人才供給。一要全面提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)農(nóng)村人才，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。抓好農(nóng)村義務(wù)教育、成人教育、職業(yè)教育的落實(shí)發(fā)展，配合相應(yīng)的制度和體制建設(shè)，有針對(duì)性地培養(yǎng)專業(yè)人才，同時(shí)健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，確保農(nóng)村勞動(dòng)力在住房、教育、醫(yī)療等方面得到切實(shí)的保障。二要加強(qiáng)對(duì)第二產(chǎn)業(yè)中數(shù)控機(jī)床、智能制造、電氣儀表等裝備制造業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)人才支持，大力鼓勵(lì)和引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)和管理技術(shù)，爭(zhēng)取部分優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)達(dá)到世界頂尖水平，建立專門(mén)的研發(fā)機(jī)構(gòu)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制來(lái)調(diào)動(dòng)企業(yè)和個(gè)人的工作熱情，促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造進(jìn)程。三要側(cè)重提高第三產(chǎn)業(yè)的人才質(zhì)量，由國(guó)家對(duì)人力資源的自發(fā)流動(dòng)進(jìn)行立法監(jiān)管和引導(dǎo)規(guī)劃，引導(dǎo)人才資源由飽和甚至密集的行業(yè)轉(zhuǎn)向第一、二產(chǎn)業(yè)以及亟待發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)。同時(shí)通過(guò)引進(jìn)和留住高端人才提高現(xiàn)有第三產(chǎn)業(yè)的人才層次，使人力資本結(jié)構(gòu)能與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，以此加速東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力新一輪?wèn)|北老工業(yè)基地振興。