東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的中觀路徑

劉佳慧，馬 會

（1.沈陽工學(xué)院 藝術(shù)與傳媒學(xué)院，遼寧 撫順 113122；2.遼寧大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，遼寧 沈陽 110036）

東北老工業(yè)基地在2020—2030年要實(shí)現(xiàn)全面振興，走在全國現(xiàn)代化建設(shè)前列，成為全國重要的經(jīng)濟(jì)支撐帶。在此背景下，從優(yōu)化東北產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化兩個方面探討東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的中觀路徑，對東北老工業(yè)基地全面振興和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、優(yōu)化東北產(chǎn)業(yè)發(fā)展

中觀層面的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化首先是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面的優(yōu)化，本文根據(jù)東北三省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)布局四個方面提出東北產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)化對策[1]。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化對策

1.第一產(chǎn)業(yè)

應(yīng)改變落后于時代的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，重點(diǎn)發(fā)展信息農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、高端農(nóng)業(yè)。一是農(nóng)業(yè)科技化，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)，應(yīng)用于品種改良、病蟲防害、生產(chǎn)流通等各個環(huán)節(jié)，提高東北農(nóng)業(yè)科技的投資力度和創(chuàng)新投入。在基礎(chǔ)比較好的農(nóng)業(yè)園區(qū)由各農(nóng)業(yè)高等院校、農(nóng)業(yè)科研院所進(jìn)行聯(lián)合試點(diǎn)創(chuàng)辦高新技術(shù)農(nóng)業(yè)園區(qū)，通過引入現(xiàn)代經(jīng)營制度和市場運(yùn)作實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高端市場化生產(chǎn)，同時利用東北裝備制造業(yè)的比較優(yōu)勢開發(fā)能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的生產(chǎn)設(shè)備，形成農(nóng)業(yè)和工業(yè)相向而行的協(xié)調(diào)發(fā)展模式。二是農(nóng)村現(xiàn)代化，改變農(nóng)林牧漁等第一產(chǎn)業(yè)的粗加工為主、產(chǎn)品附加值低、生產(chǎn)低效化等特點(diǎn)，培養(yǎng)農(nóng)民的現(xiàn)代化建設(shè)意識，將農(nóng)村地區(qū)打造成精細(xì)加工、科技引領(lǐng)、高效生產(chǎn)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地。各級政府要鼓勵在農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)建工業(yè)企業(yè)，發(fā)揮工業(yè)化的高就業(yè)彈性對農(nóng)村剩余勞動力產(chǎn)生的較大吸納能力，為農(nóng)業(yè)邁向現(xiàn)代化發(fā)展創(chuàng)造條件。三是農(nóng)民知識化[2]，包括東北地區(qū)在內(nèi)的全國農(nóng)民群眾的綜合素質(zhì)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要，要減少不能識別現(xiàn)代社會符號和不能使用計算機(jī)進(jìn)行學(xué)習(xí)、交流和管理的功能型文盲數(shù)量。政府要加大投資發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育、職業(yè)教育和成人教育，建設(shè)順應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。

2.第二產(chǎn)業(yè)

一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的改造升級，對于傳統(tǒng)重化工業(yè)一方面要進(jìn)行有計劃的退出調(diào)整，推進(jìn)保留企業(yè)的兼并重組以優(yōu)化其經(jīng)營模式，徹底擺脫高成本、高能耗的資源型生產(chǎn)方式，減少資源依賴性重工業(yè)的數(shù)量；另一方面，要進(jìn)行全面的技術(shù)升級，發(fā)展新能源、新材料、新技術(shù)等高端領(lǐng)域，以技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級。對于航空航天設(shè)備、儀器儀表制造、數(shù)控機(jī)床等優(yōu)勢裝備制造業(yè)，彌補(bǔ)在自主研發(fā)、核心技術(shù)、高端加工等方面與世界頂尖水平之間的差距，著力研發(fā)具有高技術(shù)含量的新型裝備業(yè)產(chǎn)品，對于技術(shù)和知識需求低、勞動力需求高的企業(yè)要適度縮減規(guī)模。二是新興產(chǎn)業(yè)的崛起，新興工業(yè)具有更加廣闊的市場潛力和競爭優(yōu)勢，可以在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造的基礎(chǔ)上帶來額外的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力，在繼續(xù)扶持電子產(chǎn)品等現(xiàn)存新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上積極發(fā)展契合東北振興利益的新型材料、生物技術(shù)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等潛力新興產(chǎn)業(yè)，催生新的工業(yè)部門與體系，通過新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)和崛起來推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

3.第三產(chǎn)業(yè)

一是處理好國家資本和民間資本的關(guān)系。在不影響行業(yè)正常發(fā)展的前提下鼓勵民營企業(yè)和民間資本參與經(jīng)濟(jì)開發(fā)，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域引入市場競爭機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，推動民間資本的再分配和再積累。二是處理好傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與新興服務(wù)業(yè)的關(guān)系。既要在保證餐飲、批發(fā)零售等具有優(yōu)勢基礎(chǔ)的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)繼續(xù)發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大規(guī)模和效益，也要重點(diǎn)發(fā)展金融、貿(mào)易、旅游等具有投資潛力和競爭優(yōu)勢的新興服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)其在整個東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程中轉(zhuǎn)移剩余勞動力的功能。三是處理好生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)的關(guān)系。首先要充分發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對于產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)融合的帶動作用，推動大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等高端信息技術(shù)在第一、二產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園和工程技術(shù)中心，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形態(tài)。其次，要鼓勵生活性服務(wù)業(yè)向高端化、精致化發(fā)展，積極開發(fā)旅游業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等具有巨大投資效益和社會回報的實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，適度合理發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)、體育經(jīng)濟(jì)等具有不確定性的虛擬經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。

（二）產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化對策

1.營造有利于中小企業(yè)發(fā)展的營商環(huán)境

東北地區(qū)的中小企業(yè)政策應(yīng)以保持市場活力為基本導(dǎo)向，從政策上大力扶持中小企業(yè)的發(fā)展。在金融方面，建立針對中小企業(yè)的特定金融機(jī)構(gòu)和信用制度，實(shí)現(xiàn)銀行信貸政策與政府產(chǎn)業(yè)政策在支持中小企業(yè)發(fā)展方面的有機(jī)統(tǒng)一，建立中小企業(yè)貸款擔(dān)保體系；在稅收方面，減低中小企業(yè)的稅負(fù)，采取針對性的折舊制度和減稅方案來支持中小企業(yè)的發(fā)展；在產(chǎn)業(yè)政策方面，對從事中小企業(yè)服務(wù)工作的社會團(tuán)體下發(fā)財政補(bǔ)貼，對中小企業(yè)內(nèi)部開展重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新、規(guī)?；a(chǎn)、精細(xì)加工等項目給予專項資金支持。通過金融、稅收、產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)作用實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)生產(chǎn)資源的有效配置，通過政府、市場、企業(yè)、社會團(tuán)體的共同合作為中小企業(yè)的健康發(fā)展?fàn)I造有利的營商環(huán)境，充分釋放中小企業(yè)良性發(fā)展帶來的市場競爭活力。

2.善用政府規(guī)制

政府在東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中干預(yù)力度過重而效果不佳，因此，我們一直強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化政府的服務(wù)功能而不是管制功能。但政府規(guī)制依然是保障經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行不可缺少的一部分，政府能通過宏觀調(diào)控對市場機(jī)制存在的盲目性、滯后性等弊端進(jìn)行有目的、有計劃的干預(yù)，實(shí)現(xiàn)公共物品的有效供給。一是經(jīng)濟(jì)性規(guī)制，在價格、產(chǎn)量、進(jìn)入與退出方面對特定產(chǎn)業(yè)的企業(yè)決策實(shí)行強(qiáng)制性制約，通過價格水平規(guī)制、價格結(jié)構(gòu)規(guī)制和進(jìn)入規(guī)制等實(shí)現(xiàn)促進(jìn)市場競爭和防止惡性競爭的雙重目標(biāo)。目前，既符合規(guī)制體制發(fā)展又切合東北區(qū)域發(fā)展的最優(yōu)規(guī)制方式是激勵規(guī)制，盡量減少對微觀經(jīng)濟(jì)主體的直接管制，通過特許投標(biāo)制度、區(qū)域間競爭、價格上限規(guī)制等手段實(shí)現(xiàn)稀缺資源的有效配置、保證企業(yè)發(fā)展效率和維持企業(yè)運(yùn)營狀況穩(wěn)定。二是社會性規(guī)制，社會性規(guī)制具有相比經(jīng)濟(jì)性規(guī)制更強(qiáng)的適用性和有效性。政府要出于關(guān)注經(jīng)濟(jì)活動所產(chǎn)生的公共利益和社會影響的目標(biāo)，在社會民眾安全、健康、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等方面對產(chǎn)品與服務(wù)的相應(yīng)方面制定一定標(biāo)準(zhǔn)。如要嚴(yán)格規(guī)定重大國家自然資源和公共財產(chǎn)的占有、使用權(quán)利分配，規(guī)定其生產(chǎn)、生活、生態(tài)利用的具體標(biāo)準(zhǔn)等。

（三）產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)化對策

在信息化經(jīng)濟(jì)時代要改變東北地區(qū)勞動密集型和資源消耗性的粗放型增長方式，應(yīng)重點(diǎn)借助大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等高端互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”模式?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”是一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與平臺發(fā)揮其在生產(chǎn)要素配置中的資源和技術(shù)優(yōu)勢，通過建設(shè)電商交易平臺、網(wǎng)絡(luò)信貸平臺、物流交付平臺等應(yīng)用模式，發(fā)揮對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級日益重要的作用。一要在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域借助物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)從根本上改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運(yùn)作機(jī)制，建立適應(yīng)東北及我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的生產(chǎn)經(jīng)營模式，通過生產(chǎn)和運(yùn)用先進(jìn)的電子設(shè)備和傳感技術(shù)構(gòu)建智能化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，通過建設(shè)電商平臺實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的現(xiàn)代化流通與銷售，加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的時代化發(fā)展。二要加速互聯(lián)網(wǎng)向制造業(yè)的滲透融合，推動傳統(tǒng)的研發(fā)、生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)向技術(shù)化和智能化過渡，形成新的制造業(yè)發(fā)展態(tài)勢，不斷發(fā)掘信息技術(shù)在傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)程中的發(fā)展?jié)摿?，?qū)動制造業(yè)的結(jié)構(gòu)與組織變革。三要在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更廣泛的應(yīng)用變革，諸如金融、旅游、房地產(chǎn)、醫(yī)療等第三產(chǎn)業(yè)是與新興技術(shù)相通性最高的變革領(lǐng)域。網(wǎng)絡(luò)平臺的興起能夠?qū)崿F(xiàn)提供產(chǎn)品與服務(wù)的全過程覆蓋，通過應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推動行業(yè)供給與居民需求有效對接，使“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”模式成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的高效支撐點(diǎn)。

（四）產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化對策

1.堅持以市場為基礎(chǔ)、以效率為中心的產(chǎn)業(yè)布局原則

市場經(jīng)濟(jì)體制下，資源配置與生產(chǎn)決策以價格為基礎(chǔ)，是消費(fèi)者、生產(chǎn)者、勞動者、要素供給者等經(jīng)濟(jì)主體以自發(fā)意愿形成，是產(chǎn)業(yè)布局最有效的配置機(jī)制[3]。以市場調(diào)節(jié)機(jī)制體現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)效率高低來作為產(chǎn)業(yè)布局政策的依據(jù)，能夠充分發(fā)揮不同行業(yè)的資源與技術(shù)優(yōu)勢，有助于我國總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和產(chǎn)品國際競爭力的提高。要正確處理政府和市場之間的關(guān)系，遵循市場化的改革總基調(diào)，政府要多做保障市場發(fā)展的舉措，減少不必要的直接干預(yù)，打造現(xiàn)代化的治理體系和治理能力，以效率來決定政府重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)類型與規(guī)模，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級保駕護(hù)航。

2.完善東北振興進(jìn)程中的地區(qū)分工

東北三省的地區(qū)分工要與地區(qū)比較優(yōu)勢緊密結(jié)合，根據(jù)地緣優(yōu)勢進(jìn)行社會經(jīng)濟(jì)資源空間配置，制定正確的產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃方案。一方面，要積極參與國內(nèi)市場的競爭，東北地區(qū)的資源優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿€未得到充分發(fā)揮，國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的外向化發(fā)展會相應(yīng)讓出一部分國內(nèi)市場，這為東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了更大的市場空間和發(fā)展機(jī)會，政府應(yīng)根據(jù)地區(qū)比較優(yōu)勢進(jìn)行適度合理的產(chǎn)業(yè)誘導(dǎo)和扶持，促進(jìn)地區(qū)分工的不斷完善帶來更大的市場價值；另一方面，要增強(qiáng)對外開放的廣度和深度，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化對于地區(qū)分工的要求。目前真正做到走向世界的東北企業(yè)仍以國有企業(yè)為主，如沈陽機(jī)床并購國際機(jī)床巨頭希斯公司，不少民營企業(yè)也在嘗試境外投資但未成氣候。東北地區(qū)的對外開放有待提高，一要有選擇地增設(shè)開放口岸，尤其是位于東部邊境經(jīng)濟(jì)帶的沿海開放城市；二要擴(kuò)大沈陽、大連、長春、哈爾濱等中心城市的對外開放，以大城市的外資吸納能力和國際競爭能力實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)全球化的深入對接，示范和帶動周邊城市的對外發(fā)展；三要提升對外輸出產(chǎn)品的層次與質(zhì)量，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加價值，建立以品牌、技術(shù)、質(zhì)量等要素為核心的國際競爭新優(yōu)勢。

二、促進(jìn)東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

（一）基于區(qū)域比較優(yōu)勢進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

由于東北地區(qū)長期發(fā)展計劃經(jīng)濟(jì)，三省在資源條件和區(qū)域文化相似的基礎(chǔ)上形成了相似的產(chǎn)業(yè)布局，甚至在改革開放之后東北地區(qū)的政府也在過多干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展并沒有擺脫原有的路徑依賴?，F(xiàn)階段的東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同與分散嚴(yán)重，一方面產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同性導(dǎo)致產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的同質(zhì)性，比較優(yōu)勢不明顯導(dǎo)致缺乏市場合作的動力，東北三省無法發(fā)揮各自的差異化互補(bǔ)優(yōu)勢進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分工與合作；另一方面，各產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于分散化，缺少具有規(guī)?；瘍?yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，在全國范圍內(nèi)的市場競爭中缺乏競爭優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級緩慢陷入固化陷阱[4]。應(yīng)當(dāng)根據(jù)遼、吉、黑三省產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化和效率水平確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)整個東北優(yōu)勢資源的區(qū)域整合，凸顯不同地區(qū)產(chǎn)品貿(mào)易的比較優(yōu)勢，通過消除體制環(huán)境與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的負(fù)面影響達(dá)到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，順利實(shí)現(xiàn)東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)由“孤島經(jīng)濟(jì)”向“網(wǎng)絡(luò)一體化經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變[5]。

要實(shí)現(xiàn)各省的針對性產(chǎn)業(yè)優(yōu)化配置，以專業(yè)化和效率水平作為判斷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和重點(diǎn)領(lǐng)域的基本標(biāo)準(zhǔn)[6]。專業(yè)化水平意味著產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)，效率水平意味著產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展?jié)摿Α⒏邔I(yè)化和高效率的產(chǎn)業(yè)作為本地重點(diǎn)集聚區(qū)，這類產(chǎn)業(yè)具有堅實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)和巨大的競爭潛力，要加大招商引資力度提升產(chǎn)業(yè)競爭力，針對此類行業(yè)組織制定規(guī)模適度、力度合理的產(chǎn)業(yè)扶持政策，使重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)做大、做優(yōu)、做強(qiáng)。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要以大型企業(yè)集團(tuán)為依托[7]，以大型企業(yè)和集團(tuán)建立新型的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系示范和帶動中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以下是具有較高可行性的大型企業(yè)集團(tuán)聯(lián)動方案。以鞍鋼和東北特鋼集團(tuán)為中心，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)鋼鐵及其原料的行業(yè)聯(lián)動；以沈陽裝備制造業(yè)為中心，形成機(jī)床、重型機(jī)械、冶金裝備等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動；以長春“一汽”為中心，組織遼、吉、黑各大汽車廠商形成東北汽車制造的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動；以大慶石油公司和吉化集團(tuán)公司為中心，形成化工行業(yè)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動；以沈陽飛機(jī)制造公司和哈爾濱飛機(jī)制造公司為中心，形成飛機(jī)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。

（二）強(qiáng)化中心城市的核心帶動作用，擴(kuò)大建設(shè)橫向經(jīng)濟(jì)區(qū)

沈陽、哈爾濱、長春、大連具有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)達(dá)的技術(shù)力量，以其為中心繼續(xù)開展沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)、哈大齊工業(yè)走廊、長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶四個國家戰(zhàn)略建設(shè)，通過發(fā)揮經(jīng)濟(jì)集聚輻射效應(yīng)示范和帶動周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中發(fā)揮關(guān)鍵帶動作用。

要充分發(fā)揮中心城市和相關(guān)城市群的輻射聯(lián)動作用，提高中心城市的綜合能力，使其成為體制改革、經(jīng)濟(jì)增長、社會安全、法制建設(shè)等方面的發(fā)展先行者，以推動自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)率先實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級；要充分發(fā)揮中心城市對于人才的集聚作用，有效利用大城市的區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展環(huán)境，實(shí)行更大力度的人才引進(jìn)與培養(yǎng)政策，將東北地區(qū)建成人才資源富集、人力投資充分、人才政策健全的人才基地；要發(fā)揮中心城市的創(chuàng)新帶動作用，提高與發(fā)達(dá)地區(qū)相比相對落后的自主創(chuàng)新能力，以自主創(chuàng)新為核心鼓勵企業(yè)與高等院校和科研院所進(jìn)行廣泛深度的合作，提高科技理論成果的應(yīng)用化和產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)換效率，通過推動創(chuàng)新機(jī)制發(fā)揮作用對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化施加正面影響。要重點(diǎn)開展長春新區(qū)、哈爾濱新區(qū)、金普新區(qū)三個國家級新區(qū)的建設(shè)，集合國內(nèi)其他現(xiàn)行建設(shè)新區(qū)的有益經(jīng)驗，解決經(jīng)濟(jì)高度倚重工業(yè)生產(chǎn)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相對落后、信息化程度低、體制機(jī)制創(chuàng)新滯后等東北地區(qū)的共性建設(shè)問題，使各個新區(qū)在新一輪東北振興中定位自身坐標(biāo)和擔(dān)當(dāng)。

沈陽有著“共和國長子”和“東方魯爾”的美譽(yù)，具有地理位置優(yōu)越、自然和技術(shù)資源豐富、工業(yè)基礎(chǔ)雄厚等優(yōu)勢，最有可能成為東北地區(qū)的第一個國家中心城市，具備引領(lǐng)東北地區(qū)發(fā)展的條件和能力。要以沈陽為中心，以鞍山、本溪、撫順、遼陽、營口、鐵嶺等城市為節(jié)點(diǎn)，組建沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)，實(shí)現(xiàn)該城市群產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展優(yōu)勢的帶動作用。一要建立以沈陽為中心的現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地，依據(jù)本身現(xiàn)有的裝備類制造業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢發(fā)展具有較強(qiáng)科技創(chuàng)新力和國際競爭力的現(xiàn)代裝備制造業(yè)。二要做大做強(qiáng)石化、冶金等具有發(fā)展?jié)摿Φ膫鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)工業(yè)由粗放型轉(zhuǎn)為集約型、低效型轉(zhuǎn)為高效型、數(shù)量型轉(zhuǎn)為質(zhì)量型發(fā)展。三要積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)為渠道，加快沈北新區(qū)等高新區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)領(lǐng)域的跨越性突破，培育推動?xùn)|北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化新的增長點(diǎn)。

哈爾濱是面向東北亞地區(qū)的沿邊開放中心城市，是國家重要的制造業(yè)基地，在中國工業(yè)發(fā)展過程中具有重要地位。以哈爾濱為中心聯(lián)合大慶、齊齊哈爾組建的哈大齊工業(yè)走廊要以黑龍江省的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)，以資源型城市的轉(zhuǎn)型建設(shè)為補(bǔ)充，以技術(shù)進(jìn)步為發(fā)展渠道，建設(shè)東北地區(qū)的新型工業(yè)園區(qū)。一要實(shí)現(xiàn)以哈爾濱、齊齊哈爾為發(fā)展主體的優(yōu)勢裝備制造業(yè)集聚，建設(shè)裝備制造業(yè)集群和現(xiàn)代化裝備制造基地，以數(shù)字化技術(shù)為重點(diǎn)，加快大型企業(yè)的技術(shù)改造和體系優(yōu)化，建設(shè)重型機(jī)械裝備基地、軍品生產(chǎn)基地等裝備制造基地，建成具有一流水平的重大裝備制造園區(qū)。二要實(shí)現(xiàn)以大慶為發(fā)展主體的石油化工產(chǎn)業(yè)集聚，大慶油田是我國最大的油田，在資源衰竭的時代背景下也占據(jù)一定的資源優(yōu)勢，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)要加快傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和科技體系的創(chuàng)新，加強(qiáng)與中石油等石油公司的產(chǎn)業(yè)鏈分工合作，將大慶建成國內(nèi)頂尖、國際一流的石化產(chǎn)業(yè)基地。

長春位于東北亞經(jīng)濟(jì)圈的幾何中心，是久負(fù)盛名的汽車工業(yè)基地和電影制作基地，長春與吉林市兩個城市的國民生產(chǎn)總值占吉林省的3/4。圖們江流域是我國重要的對外開放帶，以長春為中心的長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)將是推動?xùn)|北經(jīng)濟(jì)振興的重要動力。一是要加快發(fā)展汽車工業(yè)這一傳統(tǒng)優(yōu)勢工業(yè)，以長春一汽為主體整合現(xiàn)有的零散產(chǎn)業(yè)資源形成具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集聚，引進(jìn)國外先進(jìn)汽車制造業(yè)的技術(shù)與人才，促進(jìn)優(yōu)勢零部件生產(chǎn)形成專業(yè)化、規(guī)?；Ｊ?，建設(shè)現(xiàn)代化汽車工業(yè)基地；二是要在長春電影產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展，形成推動第三產(chǎn)業(yè)興旺的動力，要綜合建設(shè)影視基地，培育相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，塑造長春電影節(jié)品牌，全面增強(qiáng)長春城市文化軟實(shí)力和國際影響力；三是要加速發(fā)展以琿春作為節(jié)點(diǎn)的圖們江出?？诘淖饔茫q春市具有發(fā)展航海經(jīng)濟(jì)得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢，吉林省可以借助俄羅斯在遠(yuǎn)東的重要貿(mào)易港口扎魯比諾港和已取得暫時租用權(quán)的朝鮮羅津港實(shí)施“出?！睉?zhàn)略，進(jìn)入太平洋參與到北極航線的物流貿(mào)易中，保持出海貿(mào)易長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略發(fā)展。

大連是東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量最高的城市，扮演著沿海開放城市和老工業(yè)基地的雙重角色，肩負(fù)著東北對外開放主體和率先實(shí)現(xiàn)東北老工業(yè)基地振興的雙重任務(wù)。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶以大連為中心，以營口、錦州、丹東、盤錦、葫蘆島等沿海城市為節(jié)點(diǎn)，是進(jìn)一步開發(fā)沿海地區(qū)對外開放的戰(zhàn)略選擇。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展成效顯著，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍有待提高，一方面要繼續(xù)發(fā)展石化、冶金、船舶制造等傳統(tǒng)共性產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)?；墓I(yè)基地；另一方面，要依據(jù)比較優(yōu)勢的原則確定不同地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因地制宜建設(shè)差異化和特色化的產(chǎn)業(yè)集群。進(jìn)一步發(fā)揮沿海地區(qū)的對外開放功能，將六市打造成現(xiàn)代化港口和貿(mào)易區(qū)，以“互聯(lián)網(wǎng)+臨港產(chǎn)業(yè)”作為載體發(fā)展現(xiàn)代化港口集群，促進(jìn)大連港、丹東港、營口港、錦州港、盤錦港、葫蘆島港一體化發(fā)展，逐步建設(shè)東北亞國際航運(yùn)中心功能，使沿海地區(qū)在新一輪東北振興、對外開放中發(fā)揮更加積極的引領(lǐng)作用。

三、推進(jìn)東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全球化的必然階段，而作為世界上最重要的經(jīng)濟(jì)圈之一的東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程卻基本處于停滯狀態(tài)。東北亞經(jīng)濟(jì)區(qū)的參與者包括中國、俄羅斯、日本、韓國、蒙古、朝鮮等重要國家，在經(jīng)濟(jì)全球化和中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展的背景下，我國應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)與東北亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作和中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略的有效對接，增強(qiáng)對本區(qū)域各國之間開展深度合作的認(rèn)識和探索，充分利用東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作當(dāng)前面臨的重大機(jī)遇[8]。東北地區(qū)具有天然的地緣合作優(yōu)勢，更應(yīng)該積極參與東北亞經(jīng)濟(jì)合作并充分挖掘其對于東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的帶動作用。

在東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中充分發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，實(shí)踐東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的國際思維，可以通過如下路徑實(shí)現(xiàn)。一是克服與各國之間的合作障礙，中國處于東北亞地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)中心，是拉動地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長和世界經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。近年來“中國威脅論”甚囂塵上，甚至作為中國堅定戰(zhàn)略合作伙伴的俄羅斯也存有保留和警戒態(tài)度，中國一直因歷史淵源和文化芥蒂未能全面開展與日韓兩國的信任合作，而與蒙古、朝鮮的經(jīng)濟(jì)合作也受制于國家發(fā)展水平和開放程度一直處在較低的水平。當(dāng)前要著力協(xié)調(diào)貿(mào)易摩擦和克服思想困難，組建經(jīng)濟(jì)自由貿(mào)易區(qū)，參加區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，真正挖掘各國經(jīng)濟(jì)合作的潛力。二是東北地區(qū)要在東北亞區(qū)域合作中打造具有國際水平的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，著力發(fā)展國際物流產(chǎn)業(yè)，借助東北地區(qū)發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)將自身打造成東北亞地區(qū)的國際物流中心；支持引領(lǐng)時代發(fā)展的高新產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)基地。三是推進(jìn)全方位、高層次、有重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作，破除產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作的體制障礙，積極創(chuàng)新區(qū)域合作的產(chǎn)業(yè)模式，構(gòu)建高水平的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。