優(yōu)化法商環(huán)境，助力民營經(jīng)濟健康發(fā)展

蔣月仙

【內(nèi)容摘要】本文研究如何多維度切入，以解決民營企業(yè)的后顧之憂，堅定民營經(jīng)濟將其自身發(fā)展與民族偉大復(fù)興事業(yè)榮辱與共的信念。參考其他國家發(fā)展過程中面對類似問題是如何從制度層面為民營經(jīng)濟的發(fā)展提供保障的，為我們現(xiàn)在民營經(jīng)濟發(fā)展過程中遇到的一些問題找到解決突破口。研究該問題的意義在于：十八屆三中全會指出，當(dāng)前我國發(fā)展進(jìn)入新階段，改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，怎樣用制度保障市場主體“法無禁止即可為”，讓政府部門“法無授權(quán)不可為”將是未來法學(xué)研究的一個重要議題。

【關(guān) 鍵 詞】民營經(jīng)濟;法商環(huán)境;羈押必要性;法律風(fēng)險評估

中圖分類號：D631.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-4379-（2020）02-0133-02

一直以來，佛山政府在支持民營企業(yè)改革發(fā)展中不斷探索各項有效舉措：在“粵十條”“佛十條”的基礎(chǔ)上，佛山市積極貫徹國家減稅降費、企業(yè)研發(fā)費用稅收優(yōu)惠擴圍等政策;為進(jìn)一步支持產(chǎn)業(yè)升級和科技創(chuàng)新佛山準(zhǔn)備了專項資金，主要用于政策性基金專項、合作共建科研平臺、降低企業(yè)用電用氣成本以及高新技術(shù)企業(yè)培育等。但民營企業(yè)的良性發(fā)展除了需要各項政策扶植外，還需要良好的法商環(huán)境，讓民營企業(yè)主更有歸宿感以及安全感，以不斷提振并助力佛山民營經(jīng)濟穩(wěn)健持續(xù)發(fā)展。所以佛山政府還應(yīng)當(dāng)持續(xù)關(guān)注與凈化民營企業(yè)在發(fā)展中的法商環(huán)境，這是保障佛山民營經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵一步。

一、良性法商環(huán)境為社會發(fā)展的穩(wěn)定和諧保駕護(hù)航

改革開放四十年以來，我國經(jīng)濟迅猛發(fā)展的同時，也長期處于超負(fù)荷運轉(zhuǎn)中，在這樣的經(jīng)濟態(tài)勢及發(fā)展環(huán)境下，有些企業(yè)負(fù)責(zé)人根本無暇學(xué)習(xí)和思考更多的管理問題，難免跟不上發(fā)展的腳步。故而不具備基本的法律常識與法律思維是企業(yè)負(fù)責(zé)人的常態(tài)，也由此衍生出一系列管理上違法違規(guī)問題的出現(xiàn)，甚至因此涉嫌刑事犯罪。近年來最常見的民營企業(yè)犯罪主要有涉嫌虛開增值稅專用發(fā)票罪、涉嫌惡意欠薪罪、涉嫌非法經(jīng)營罪、涉嫌假冒注冊商品罪、涉嫌非法吸收公眾存款罪、涉嫌賭博罪及涉嫌非法傳銷罪等一些經(jīng)濟類犯罪。由于涉嫌違法犯罪，民營企業(yè)負(fù)責(zé)人可能被逮捕并羈押，且一旦被羈押極有可能導(dǎo)致企業(yè)無法正常運行或被迫停止運行，無法保障工人工資的正常發(fā)放，大量員工被遣散失業(yè)、企業(yè)出現(xiàn)巨額債權(quán)債務(wù)糾紛等事項，而最終導(dǎo)致企業(yè)倒閉破產(chǎn)。個人婚姻家庭生活也可能因此受到嚴(yán)重影響，家庭關(guān)系可能出現(xiàn)危機，家庭經(jīng)濟失去來源，讓他們可能失去了幸福家園。企業(yè)的破產(chǎn)、家庭的危機，也必然造成更多不穩(wěn)定、不和諧的社會矛盾因素出現(xiàn)。

二、優(yōu)化法商環(huán)境使民營企業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展

在實踐中，大量因涉嫌犯罪被羈押的企業(yè)負(fù)責(zé)人實際上他們所經(jīng)營的企業(yè)曾為社會經(jīng)濟發(fā)展做出過一定的貢獻(xiàn)，他們?nèi)松砦：π圆⒉淮?，也愿意悔過自新。據(jù)了解在廣東很大一部分羈押于看守所的這類犯罪嫌疑人都是觸犯經(jīng)濟類犯罪，這些人里面很多是初犯，又或是數(shù)額小、主觀惡性相對較小的犯罪嫌疑人，因為一時無法抵制金錢誘惑而誤入歧途。若在看守所羈押時間過長，容易造成這部分有改過自新、重返社會可能性的人員與其他嚴(yán)重罪行的犯罪分子長時間接觸進(jìn)而導(dǎo)致交叉感染的風(fēng)險。人身拘束措施作為非常有效的預(yù)防再次犯罪、維護(hù)社會穩(wěn)定手段，不僅要承擔(dān)保障訴訟的功能，還要承擔(dān)一部分犯罪嫌疑人能認(rèn)識己過，從而能順利回歸社會的作用，對于此類犯罪可以給予一定程定的寬容，尤其是對于這類犯罪中罪行較輕，悔過自新的犯罪嫌疑人，可以通過對這類犯罪嫌疑人取保候?qū)彽男问?，使得企業(yè)的正常運作不受影響，工人的薪酬發(fā)放得到保障，從而在一定層面上維持社會穩(wěn)定。這樣不僅保住了企業(yè)，也穩(wěn)定了家庭，更有利于社會長期和諧穩(wěn)定地發(fā)展。

三、凈化法商環(huán)境為個人權(quán)益的合法實現(xiàn)提供保障

目前看守所人滿為患，這個問題引發(fā)的是監(jiān)所的警力投入嚴(yán)重不足，因廣東一直處在改革開放的最前列，高度的經(jīng)濟發(fā)展隨之伴隨的是各種社會問題出現(xiàn)，故而在廣東的犯罪率一直居高不下。據(jù)統(tǒng)計，全國看守所民警與羈押犯人的比例大概是17%，但在廣東，由于長期處于改革開放的前列，相應(yīng)地廣東的犯罪率也相應(yīng)較高，導(dǎo)致廣東的看守所民警與羈押犯人的比例僅為10%。在佛山，看守所內(nèi)民警與羈押犯人的比例更是不足7%，遠(yuǎn)達(dá)不到全國的平均水平。警力投入不足將導(dǎo)致看守所的監(jiān)管質(zhì)量嚴(yán)重下降，導(dǎo)致監(jiān)管質(zhì)量問題。尤其因為警力不足導(dǎo)致提押犯人的速度受到嚴(yán)重的影響，更是導(dǎo)致律師會見難，并一定程度上造成犯罪嫌疑人的各項合法權(quán)益無法實現(xiàn)的情形。①

現(xiàn)行《刑事訴訟法》第93條規(guī)定，犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，人民檢察院仍應(yīng)當(dāng)對羈押的必要性進(jìn)行審查。對不需要繼續(xù)羈押的，應(yīng)該建議予以釋放或者變更強制措施。羈押必要性審查的本質(zhì)在于通過加強和規(guī)范審查工作，維護(hù)被逮捕的犯罪嫌疑人、被告人合法權(quán)益，以保障刑事訴訟活動順利進(jìn)行。因此法律希望通過規(guī)定羈押必要性審查制度來實現(xiàn)刑事訴訟中的人權(quán)保障，保護(hù)被追訴人的憲法權(quán)利不受公權(quán)力的侵犯。②

四、建立適合佛山民企的法律風(fēng)險提示書機制，學(xué)習(xí)、借鑒其他省市提振民營企業(yè)的寶貴經(jīng)驗

民營企業(yè)風(fēng)險提示書可以在向全市法院充分收集涉民營企業(yè)案件相關(guān)法律問題的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)梳理需高度重視的法律風(fēng)險點，提示民營企業(yè)在內(nèi)部管理和經(jīng)營發(fā)展中可能存在的易發(fā)、多發(fā)性法律風(fēng)險，使民企在未來發(fā)展中做到未雨綢繆，防范于未然。與此同時，民營企業(yè)法律風(fēng)險防控提示書應(yīng)同時立足于宏觀及微觀層面，從大數(shù)據(jù)庫中分析企業(yè)設(shè)立、運行過程中可能存在的法律風(fēng)險點，幫助企業(yè)健全法律風(fēng)險防控體系，將知法、懂法、守法納入到企業(yè)文化中。

在2019年1月23日，重慶高院召開新聞發(fā)布會，通報民營經(jīng)濟司法保護(hù)的相關(guān)情況，發(fā)布《2018年度民營經(jīng)濟司法保護(hù)情況報告》白皮書和《重慶法院民營企業(yè)法律風(fēng)險防控提示書》。據(jù)了解，發(fā)布《民營企業(yè)法律風(fēng)險防控提示書》，在全國高院尚屬首例。法律風(fēng)險是民營經(jīng)濟在生產(chǎn)經(jīng)營中必然要面對以及需要防范的，也是不可避免的。發(fā)布民營企業(yè)法律風(fēng)險防控提示書，是學(xué)習(xí)、貫徹習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，有利于民營企業(yè)加強自我風(fēng)險防控，也有利于在具體案件辦理中準(zhǔn)確適用法律，有助于構(gòu)建穩(wěn)定、公平、透明的法治化法商環(huán)境。

五、審慎適用羈押手段，努力營造良性創(chuàng)業(yè)、投資、經(jīng)營的法商環(huán)境

在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點上，我們不僅應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟上與這些先進(jìn)的地區(qū)對接并趕超他們，尤其在法治建設(shè)方面也應(yīng)當(dāng)向這些先進(jìn)的地區(qū)學(xué)習(xí)并借鑒，目前港澳地區(qū)出現(xiàn)的經(jīng)濟犯罪嫌疑人均可以通過交納一定的財產(chǎn)保證金或提供保證人進(jìn)行取保候?qū)?。那么對于佛山地區(qū)民營企業(yè)負(fù)責(zé)人涉嫌經(jīng)濟犯罪數(shù)額不大，不必要采取羈押措施，也可讓他們的企業(yè)或家人交納一定財產(chǎn)保證金或保證人后予以取保候?qū)?，這樣更有利于化解因此出現(xiàn)的企業(yè)危機、家庭危機及社會矛盾。羈押必要性審查的運用，正是為了給這部犯罪嫌疑人改過自新，重新融入社會的機會。

2018年11月1日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在北京主持召開民營企業(yè)座談會并發(fā)表重要講話時強調(diào)：“保護(hù)企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全。對一些民營企業(yè)歷史上曾經(jīng)有過的一些不規(guī)范行為，要以發(fā)展的眼光看問題，按照罪刑法定、疑罪從無的原則處理，讓企業(yè)家卸下思想包袱，輕裝前進(jìn)。”根據(jù)座談會的精神以及對民營企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航的角度，再加上現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展處在一個極為重要的調(diào)整期和攻堅期，筆者建議在民營企業(yè)發(fā)生經(jīng)濟糾紛或者涉嫌刑事犯罪的時候，必須要慎用或是少用強制措施。

根據(jù)《人民檢察院辦理羈押必要性審查案件規(guī)定》第十六條，評估犯罪嫌疑人、被告人有無繼續(xù)羈押必要性可以采取量化方式，設(shè)置加分項目、減分項目、否決項目等具體標(biāo)準(zhǔn)。犯罪嫌疑人、被告人的得分情況可以作為綜合評估的參考?；裟匪勾蠓ü僭f過：“法律的生命是經(jīng)驗而不是邏輯”，在司法實踐中羈押必要性審查的運用，是為了給犯罪嫌疑人改過自新，重新融入社會的機會，更是司法的溫度和人文關(guān)懷的體現(xiàn)。

綜上所述，為了助力民營經(jīng)濟更健康更好發(fā)展，佛山政府在采取一系列政策措施的同時，建議進(jìn)一步優(yōu)化法商環(huán)境，對民營企業(yè)出現(xiàn)的經(jīng)濟犯罪事項要以客觀及發(fā)展的眼光進(jìn)行審視與嚴(yán)肅對待，司法機關(guān)在對相關(guān)事項進(jìn)行刑事、行政處罰的同時，給予企業(yè)及其負(fù)責(zé)人更多的寬容度。筆者建議，可以通過更好適用取保候?qū)徶贫葋硎沽b押必要性審查更好地落到實處，以保障并助力民營企業(yè)良好發(fā)展。

注釋：

①周濤.論看守所監(jiān)管工作存在的問題與改革[J].遼寧警察學(xué)院學(xué)報，2012（2）：41-46.

②張兆松.論羈押必要性審查的十大問題[J].中國刑事法雜志，2012（9）：82-91.