未成年人校園安全保護(hù)的法律問(wèn)題研究

袁麗鵑 李樹(shù)棟 李婷婷 王美娜 尹有艷 張蓀瑞

【內(nèi)容摘要】校園安全問(wèn)題涉及的范圍很廣，常見(jiàn)的安全事故包括交通事故、火災(zāi)傷害事故、中毒傷害事故、校園暴力傷害以及踩踏、觸電、網(wǎng)癮、自然災(zāi)害事故等各種對(duì)在校學(xué)生的人身健康產(chǎn)生威脅的安全問(wèn)題。對(duì)于如此多的校園安全問(wèn)題應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的校園環(huán)境，重點(diǎn)把握不同的校園安全問(wèn)題。文章中將針對(duì)武都區(qū)民辦學(xué)?？赡墚a(chǎn)生的校園安全問(wèn)題中的交通安全、宿舍安全、食堂安全以及校園暴力問(wèn)題進(jìn)行研究分析，并提出相應(yīng)的法律對(duì)策。

【關(guān) 鍵 詞】校園安全;未成年人;校園暴力;法律對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-4379-（2020）02-0063-03

作 者 簡(jiǎn) 介：袁麗鵑（1999-），女，漢族，甘肅隴南人，甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)法律系，法學(xué)本科生。

一、校園安全問(wèn)題的提出

“學(xué)?！钡闹黧w在任何時(shí)候都應(yīng)該是學(xué)生，學(xué)生是構(gòu)成學(xué)校存在的主要因素，這點(diǎn)是毋庸置疑的。在普通中等教育里學(xué)校主體幾乎是由未成年人群體組成，這些稚嫩的春芽，初升的太陽(yáng)是美好的，但同時(shí)他們又是柔弱的，需要社會(huì)各方群體對(duì)其加以保護(hù)。而保護(hù)他們的人身健康其實(shí)是最為關(guān)鍵的，在這個(gè)年齡階段，其擁有所有權(quán)的財(cái)產(chǎn)其實(shí)是少數(shù)的，甚至對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)在支配程度上也是不夠自由，例如壓歲錢(qián)上交家長(zhǎng)就是中國(guó)未成年人對(duì)自己財(cái)產(chǎn)所有權(quán)支配程度的最大體現(xiàn)。當(dāng)然這個(gè)充滿(mǎn)玩笑的例子實(shí)際上是為了說(shuō)明目前社會(huì)對(duì)未成年人的保護(hù)其實(shí)更傾向于保護(hù)其人身健康，當(dāng)這種保護(hù)呈現(xiàn)在學(xué)校環(huán)境里就會(huì)有一個(gè)專(zhuān)業(yè)名詞來(lái)充分解釋?zhuān)础靶@安全”。美國(guó)很注重安全教育。美國(guó)學(xué)生中小學(xué)開(kāi)始就接受校園安全教育，學(xué)習(xí)相關(guān)課程，并一直延續(xù)到大學(xué)?？梢?jiàn)校園安全工作，是全社會(huì)安全工作的一個(gè)十分重要的組成部分。它直接關(guān)系到青少年學(xué)生能否安全、健康地成長(zhǎng)，關(guān)系到千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)家庭的幸福安寧和社會(huì)穩(wěn)定。學(xué)校主要的職責(zé)包括兩方面，教育和管理，校園安全事故案件審判中的焦點(diǎn)問(wèn)題即是學(xué)校在校園安全事故案件中所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任比例。如果學(xué)校沒(méi)有盡到教育和管理其中的一個(gè)職責(zé)則需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。校園安全問(wèn)題涉及的范圍很廣，常見(jiàn)的安全事故包括交通事故、火災(zāi)傷害事故、中毒傷害事故、校園暴力傷害以及踩踏、觸電、網(wǎng)癮、自然災(zāi)害事故等各種對(duì)在校學(xué)生的人身健康產(chǎn)生威脅的安全問(wèn)題。對(duì)所有產(chǎn)生的校園安全問(wèn)題都應(yīng)該予以重視，但應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的校園環(huán)境，重點(diǎn)把握不同的校園安全問(wèn)題。

二、校園安全問(wèn)題基本類(lèi)型的調(diào)研分析

在文章這一部分中將針對(duì)武都區(qū)民辦學(xué)?？赡墚a(chǎn)生的校園安全問(wèn)題進(jìn)行研究分析及總結(jié)。武都區(qū)民辦學(xué)校有兩所，分別為Y校和M校，都是寄宿式普通中等學(xué)校，其中Y校還涉及到對(duì)幼兒教育和小學(xué)教育的辦學(xué)。兩所學(xué)校的校址都在名為吉石壩的郊區(qū)，離主城區(qū)將近10公里的距離。學(xué)生一個(gè)月回家兩天，回家方式一般由家長(zhǎng)開(kāi)車(chē)接回和乘坐公交，所有車(chē)輛進(jìn)城都途徑G212國(guó)道。寄宿的管理方式和偏僻的校區(qū)位置使得我們?cè)谘芯啃@安全問(wèn)題時(shí)將重點(diǎn)放置在了以下四個(gè)方面，即交通安全、宿舍安全、食堂安全以及校園暴力問(wèn)題。下面筆者將對(duì)這四個(gè)方面的現(xiàn)狀進(jìn)行論述。

（一）交通安全問(wèn)題的調(diào)研分析

前面提到學(xué)校兩所選址均位于郊區(qū)，當(dāng)?shù)馗鞣矫娼ㄔO(shè)還不是很全面。馬路比較狹窄，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)設(shè)置的人行道和綠化帶，馬路中間沒(méi)有隔離護(hù)欄，也沒(méi)有紅綠燈，車(chē)流較多，平時(shí)行人較少。Y校和M校是一所寄宿制學(xué)校，很少一部分學(xué)生是走讀生。我們認(rèn)為每到放假時(shí)期，學(xué)生的交通安全會(huì)存在較大的隱患。通過(guò)采訪(fǎng)我們了解到，學(xué)生被通知放假后，必須由家長(zhǎng)接送，學(xué)生出入必須由老師在校門(mén)口保駕護(hù)航，防止學(xué)生人數(shù)眾多車(chē)輛擁擠發(fā)生事故。等到家長(zhǎng)接送到學(xué)生，人群疏散完畢之后，老師的工作才算完成。

（二）宿舍安全問(wèn)題的調(diào)研分析

宿舍空間小，舍友之間獨(dú)立支配空間非常有限，在學(xué)生中很有可能產(chǎn)生物品歸置方面的摩擦，而且每個(gè)宿舍的空調(diào)安裝位置也存在很大問(wèn)題，十分靠近上鋪必然會(huì)對(duì)上鋪產(chǎn)生最大的影響，每個(gè)人所感受到的溫度不同，就空調(diào)溫度的意見(jiàn)不統(tǒng)一也很有可能產(chǎn)生矛盾摩擦;宿舍樓梯太窄，如果發(fā)生緊急情況，很難在短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行有序疏通撤離，并且很可能存在踩踏危險(xiǎn);另外，在宿舍樓內(nèi)對(duì)于施工區(qū)域未進(jìn)行明顯劃分（如警戒線(xiàn)等隔離區(qū)域）如果學(xué)生追逐打鬧不慎跌倒或是失足墜落，都是很大的問(wèn)題，安全隱患較大;對(duì)于透明學(xué)生及其班主任聯(lián)系制度，優(yōu)勢(shì)較為明顯，學(xué)生突發(fā)狀況時(shí)可以第一時(shí)間與直接負(fù)責(zé)的班主任聯(lián)系，且能保證班主任及時(shí)了解情況，而且就樓層分管制度，其合理性也很明顯，樓層分管更易管理，也更能使學(xué)生服從管理。

（三）食堂安全問(wèn)題的調(diào)研分析

根據(jù)《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》（教育部令第14號(hào)）第三十五條將“食堂”分為學(xué)校自辦食堂、承包食堂和高校后勤社會(huì)化后專(zhuān)門(mén)為學(xué)生提供就餐服務(wù)的實(shí)體。在經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)查后發(fā)現(xiàn)在武都不管是公立學(xué)校還是私立學(xué)校，學(xué)校食堂的類(lèi)型都為承包食堂，這種方式對(duì)于學(xué)校而言更方便管理且，對(duì)于承包食堂的企業(yè)更是一筆極大利潤(rùn)的買(mǎi)賣(mài)。通過(guò)采訪(fǎng)得知95%的同學(xué)都覺(jué)得食堂的衛(wèi)生合格，到目前為止很少有同學(xué)因?yàn)槭程玫娘埐硕械讲贿m，學(xué)校的食堂都有食品留樣柜，方便食品被安全檢查。很多有意見(jiàn)的同學(xué)也只是覺(jué)得食堂的飯菜不夠好吃或者就是量不夠等，對(duì)于衛(wèi)生是滿(mǎn)意的。據(jù)悉，M校在2019年3月份曾因食堂飯菜不好吃被多數(shù)老師同學(xué)投訴后，校方介入展開(kāi)調(diào)查，要求承包方對(duì)食堂飯菜問(wèn)題進(jìn)行改善，否則將不在續(xù)約承包合同，轉(zhuǎn)包其他企業(yè)對(duì)食堂進(jìn)行承包，隨后食堂進(jìn)行全方位改善，飯菜問(wèn)題也得到解決，在采訪(fǎng)時(shí)所有的同學(xué)一致認(rèn)為食堂安全目前沒(méi)有問(wèn)題。

（四）校園暴力問(wèn)題的現(xiàn)狀

對(duì)于校園暴力的理解多數(shù)人往往會(huì)產(chǎn)生一些誤區(qū)，即僅指在校園內(nèi)發(fā)生的產(chǎn)生肢體性暴力行為。其實(shí)不然，發(fā)生在學(xué)校校園內(nèi)、學(xué)生上學(xué)或放學(xué)途中、學(xué)校的教育活動(dòng)中，由老師、同學(xué)或校外人員，蓄意濫用語(yǔ)言、軀體力量、網(wǎng)絡(luò)、器械等，針對(duì)師生的生理、心理、名譽(yù)、權(quán)利、財(cái)產(chǎn)等實(shí)施的達(dá)到某種程度的侵害行為，都算作校園暴力。

前文提到的Y校和M校屬于軍事化管理學(xué)校，家長(zhǎng)把孩子送到這所學(xué)校的原因大部分都是因?yàn)椤肮艿膰?yán)”。而對(duì)于我國(guó)校園安全處分問(wèn)題，所使用的調(diào)整方法主要是行政手段，即行政指導(dǎo)，行政監(jiān)督，行政處分。根據(jù)《M校關(guān)于整治學(xué)生打架事件及翻越圍墻外出等“五大高壓線(xiàn)”處理的特別管理規(guī)定》中我們可以得出一種結(jié)論在此類(lèi)一種嚴(yán)格管理制度下校園肢體性暴力是很少發(fā)生的，因?yàn)橐坏┌l(fā)生懲治后果是顯而易見(jiàn)的，青少年在心理上是不會(huì)對(duì)此后果置之不理，所以容易引起的主要為校園冷暴力，以及校外暴力事件，但需要注意的是這兩種都屬于校園暴力的范疇。M校位于武都城郊區(qū)，周邊環(huán)境僻靜，人煙稀少。據(jù)了解曾在校外附近發(fā)生過(guò)男生約架事件，但結(jié)果被日常巡邏老師和警衛(wèi)發(fā)現(xiàn)均被作出嚴(yán)重處理。

校園欺凌的形式主要分為：肢體暴力、言語(yǔ)暴力、社交暴力和網(wǎng)絡(luò)暴力。而除了肢體暴力以外的其他暴力在本質(zhì)上都屬于校園冷暴力，也是在這種寄宿制學(xué)校中最容易發(fā)生的也最常見(jiàn)的欺凌方式，但也由于對(duì)校園欺凌的概念不明確，所以不論是施暴者還是受暴者都簡(jiǎn)單的將其認(rèn)定為“欺負(fù)”，但欺負(fù)和欺凌雖一字之差，行為和結(jié)果卻是大相徑庭。

三、法律對(duì)策

（一）加強(qiáng)校園安全監(jiān)督，提高安全防患意識(shí)

在交通問(wèn)題上根據(jù)《道路交通安全法》第六十二條規(guī)定，行人通過(guò)路口或者橫過(guò)道路，應(yīng)當(dāng)走人行橫道或者過(guò)街設(shè)施;通過(guò)有交通信號(hào)燈的人行橫道，應(yīng)當(dāng)按照交通信號(hào)燈指示通行;通過(guò)沒(méi)有交通信號(hào)燈、人行橫道的路口，或者在沒(méi)有過(guò)街設(shè)施的路段橫過(guò)道路，應(yīng)當(dāng)在確認(rèn)安全后通過(guò)。具體問(wèn)題具體分析，學(xué)校針對(duì)自身的特殊情況找到了解決方法，即由老師和家長(zhǎng)共同保護(hù)學(xué)生的出入校門(mén)安全。同時(shí)也會(huì)帶來(lái)一些問(wèn)題。比如，對(duì)于家長(zhǎng)由于工作或者其他原因不能接送孩子時(shí)如何解決，對(duì)于老師是否加大了他們的工作量和責(zé)任，這些問(wèn)題又該如何解決。學(xué)校是提高國(guó)民素質(zhì)的重要場(chǎng)所，社會(huì)和政府都應(yīng)該加強(qiáng)引導(dǎo)和建設(shè)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第六條第三款的規(guī)定，教育行政部門(mén)、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將道路交通安全教育納入法制教育的內(nèi)容。出現(xiàn)的問(wèn)題學(xué)校除自己解決外，對(duì)于一些超過(guò)自己職權(quán)的問(wèn)題，政府也應(yīng)該發(fā)揮職責(zé)創(chuàng)造良好的條件營(yíng)造更好的學(xué)習(xí)氛圍。

而在宿舍問(wèn)題上根據(jù)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》第二十二條規(guī)定，學(xué)校、幼兒園、托兒所應(yīng)當(dāng)建立安全制度，加強(qiáng)對(duì)未成年人的安全教育，采取措施保障未成年人的人身安全。學(xué)校、幼兒園、托兒所不得在危及未成年人人身安全、健康的校舍和其他設(shè)施、場(chǎng)所中進(jìn)行教育教學(xué)活動(dòng)。學(xué)校、幼兒園安排未成年人參加集會(huì)、文化娛樂(lè)、社會(huì)實(shí)踐等集體活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有利于未成年人的健康成長(zhǎng)，防止發(fā)生人身安全事故。在宿舍樓內(nèi)施工不進(jìn)行安全警示，很有可能危及學(xué)生的人身安全，且宿舍空間狹小，空調(diào)安裝位置不合理，沒(méi)有給學(xué)生營(yíng)造健康的校舍氛圍，也是學(xué)生間產(chǎn)生矛盾摩擦和發(fā)生校園安全事件的隱患之一。

（二）解決校園冷暴力的“三方面”

1.教育體制方面：提高教育的國(guó)家地位。教師的地位和待遇提高了，教師的生活壓力和心理健康情況將會(huì)得到極大的改善，對(duì)于教育的熱愛(ài)和執(zhí)著，對(duì)于學(xué)生的愛(ài)將會(huì)大大提升。

2.教師方面：提高教師的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。不能分差生優(yōu)等生這種區(qū)別對(duì)待的方式，要平等的對(duì)待每一位學(xué)生，樹(shù)立正確的教育觀(guān)念和育人方式。健全教師的心理健康培訓(xùn)，讓所有老師樹(shù)立尊重每一位學(xué)生的觀(guān)念

3.學(xué)生方面：作為正在成長(zhǎng)中的青少年，要努力提高自己的心理承受能力，學(xué)會(huì)適應(yīng)環(huán)境，用積極向上的心態(tài)面對(duì)他人，遇到校園冷暴力要及時(shí)向家長(zhǎng)和老師反映且及時(shí)的反饋解決，還要學(xué)會(huì)利用法律的武器來(lái)保護(hù)自己。

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