黨建引領(lǐng)下的基層社會(huì)治理創(chuàng)新研究

盧翠丹

【內(nèi)容摘要】自全面深化改革總目標(biāo)提出至今，黨中央對(duì)基層組織的黨建重視逐漸增加，黨中央大力提倡在基層組織過(guò)程中始終貫徹黨的方針政策、時(shí)時(shí)宣傳黨的主張，做好一切團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾的工作，全面推動(dòng)改革發(fā)展。以加強(qiáng)黨建為主要途徑推動(dòng)、引領(lǐng)社會(huì)治理。本文在分析黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新意義的基礎(chǔ)上，從婺城區(qū)紅色網(wǎng)格、多元化解、智慧治理等“黨建+社會(huì)治理”實(shí)踐探索入手，提出了黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的路徑探索。

【關(guān) 鍵 詞】基層黨建;社會(huì)治理;創(chuàng)新研究

中圖分類號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-4379-（2020）02-0042-02

中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)明確提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系以及治理能力現(xiàn)代化?！碑?dāng)前，我國(guó)正處在十分重要的轉(zhuǎn)型期，在國(guó)家治理過(guò)程中，需要重視基層建設(shè)，建立完善的管理治理體系。從當(dāng)前社會(huì)治理系統(tǒng)現(xiàn)狀來(lái)看，基層黨建發(fā)揮著十分重要的作用，是橋頭堡和排頭兵，這給基層黨組織提出了新的要求和標(biāo)準(zhǔn)?；鶎狱h組織需要根據(jù)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的新變化，融合創(chuàng)新理念，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列講話精神，推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展。因此，本文主要以婺城區(qū)為例，針對(duì)黨建引領(lǐng)下的基層社會(huì)治理創(chuàng)新進(jìn)行分析。

一、黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的緊迫性

黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理是一種“迫切需要”。黨的十八屆三中全會(huì)提出國(guó)家治理體系現(xiàn)代化和社會(huì)治理創(chuàng)新，要求要建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)治理體系。黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理，就是充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和黨員的先鋒模范作用，構(gòu)建黨組織引領(lǐng)下的群眾自治和黨群共治的組織體系。我們要在發(fā)揮好黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，激發(fā)黨員主動(dòng)為群眾干實(shí)事的積極性，發(fā)揮社會(huì)自主、自治、能動(dòng)力量，力爭(zhēng)做到大眾的問(wèn)題由大眾來(lái)解決。

二、黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的婺城探索

近年來(lái)，婺城區(qū)堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、重心下移，不斷創(chuàng)新立足基層組織，優(yōu)化資源，解決問(wèn)題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，建立完善的安全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮平臺(tái)在線調(diào)解矛盾，建立一體化的平安綜合治理格局，平安建設(shè)水平不斷提升，連續(xù)十四年獲得省級(jí)“平安區(qū)”稱號(hào)，有效改變以往治理方式。

（一）深化“基層黨建+紅色網(wǎng)格”，努力實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理。基層黨組織需要按照高效，便捷的原則，加強(qiáng)與人民群眾的聯(lián)系。到目前為止，婺城區(qū)共有541個(gè)網(wǎng)格，所有網(wǎng)格的網(wǎng)格長(zhǎng)都由村支書(shū)或村主任擔(dān)當(dāng)，網(wǎng)格中黨員比例接近80%，造就了一支真正的全科紅色網(wǎng)格，在政策宣傳、信息采集、社情民意聯(lián)絡(luò)、矛盾糾紛調(diào)解、社會(huì)事務(wù)管理等各個(gè)方面發(fā)揮著重要作用。

（二）深化“基層黨建+多元化解”，努力實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理。婺城區(qū)結(jié)合自身實(shí)際發(fā)展情況，組織建立了7個(gè)專業(yè)調(diào)解委員會(huì)，培育了12個(gè)社會(huì)調(diào)解組織，并成立了12個(gè)個(gè)人工作室，為調(diào)解人員提供專業(yè)的服務(wù)和法律方面的援助;婺城區(qū)還根據(jù)人民群眾亟待解決的問(wèn)題，建立一支接近2萬(wàn)人的治理隊(duì)伍。針對(duì)浙江師范大學(xué)周邊村居境外人員出租屋較多的情況，婺城區(qū)首創(chuàng)“六方協(xié)作機(jī)制”，建立了針對(duì)性的管理機(jī)構(gòu)，為他們提供各方面的指導(dǎo)和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了境外人員自治和村居聯(lián)動(dòng)的局面。

（三）深化“基層黨建+智慧治理”，努力實(shí)現(xiàn)高效治理。一是推行黨員干部走村入戶網(wǎng)格信息化。依托“紅動(dòng)婺城”APP進(jìn)行前端掃碼、后臺(tái)管理，收集民意社情，排查矛盾糾紛，事事有回音、件件有落實(shí)。二是做好農(nóng)村道路交通信息化工作。在婺城的全科網(wǎng)格建設(shè)中，農(nóng)村的網(wǎng)格員還承擔(dān)了交通協(xié)管員的作用，通過(guò)巡查走訪，宣傳引導(dǎo)，減少交通事故發(fā)生率，促進(jìn)道路交通有序規(guī)范。三是建立了在線矛盾糾紛多元化解平臺(tái)，宣傳引導(dǎo)群眾（尤其是身處兩地的矛盾雙方）通過(guò)在線咨詢、在線評(píng)估、在線調(diào)解、在線仲裁、在線訴訟的方式解決矛盾糾紛，助推“最多跑一次”。婺城區(qū)在具體治理工作開(kāi)展過(guò)程中，發(fā)揮黨在基層社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，堅(jiān)持因地制宜的原則，不斷創(chuàng)新舉措和創(chuàng)新方法，提升了社會(huì)治理水平。

三、婺城區(qū)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的路徑探索

為了推動(dòng)婺城區(qū)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，基層黨組織需要樹(shù)立黨建引領(lǐng)理念，積極推動(dòng)治理機(jī)制創(chuàng)新工作，不斷提高基層組織服務(wù)能力，引進(jìn)高素質(zhì)的人才，積極探索治理發(fā)展的新途徑。

（一）確立科學(xué)化的黨建引領(lǐng)理念

在具體工作開(kāi)展過(guò)程中，黨建引領(lǐng)是基層社會(huì)治理的最大政治優(yōu)勢(shì)。如何牢牢把握基層黨建工作核心、強(qiáng)化責(zé)任，以科學(xué)的黨建工作理念不斷推動(dòng)當(dāng)前基層社會(huì)治理，需要認(rèn)真思考存在的問(wèn)題，找到問(wèn)題解決的最終方法?？陀^來(lái)說(shuō)，具體包括以下內(nèi)容：第一，要保護(hù)人民群眾的根本利益，基層黨組織需要發(fā)揮引領(lǐng)和協(xié)調(diào)的作用，以廣大群眾的利益為基礎(chǔ)出發(fā)點(diǎn)，把服務(wù)群眾作為為工作主體方向，第一時(shí)間解決人民群眾的困難和問(wèn)題，用心聆聽(tīng)人民群眾的心聲。第二，要全面為人民群眾服務(wù)。在日常工作過(guò)程中積極形成以服務(wù)群眾為向?qū)?，不斷提升基層黨組織的綜合服務(wù)能力。三是要積極改變此前基層黨組織只重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，引進(jìn)先進(jìn)的社會(huì)管理的模式，明確社會(huì)管理職能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

（二）創(chuàng)新社會(huì)治理體制

隨著當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，群眾服務(wù)需求呈現(xiàn)出多元化發(fā)展的趨勢(shì)，為了滿足實(shí)際工作的要求，黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理要求在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有效整合政府部門和社會(huì)的各種資源，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，嚴(yán)格落實(shí)習(xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義思想，建立共建、共治、共享的社會(huì)治理格局。根據(jù)十九屆四中全會(huì)的會(huì)議精神，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，需要堅(jiān)持以解決實(shí)際問(wèn)題為導(dǎo)向，遵循共建共治共享原則，善于自我改革、自我超越，大力發(fā)展合作治理、共同治理機(jī)制，積極探索自主治理機(jī)制，使社會(huì)充滿生機(jī)活力。就目前而言，我國(guó)全面深化改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)持以基層黨建為統(tǒng)領(lǐng)，建立自治法治德治“三治融合”的基層社會(huì)治理模式，不斷解決人民群眾亟待解決的問(wèn)題，依法治理社會(huì)，做好道德引導(dǎo)，積極推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新改革。

（三）提高基層組織服務(wù)能力

在基層黨建工作中，全心全意為人民服務(wù)的理念一旦設(shè)立，就必須在實(shí)際行動(dòng)中得到全面推廣和落實(shí)。在提高基層組織服務(wù)能力的工作中，我們要積極做到以下幾個(gè)方面：一是積極搭建服務(wù)群眾的工作大平臺(tái)，提升社會(huì)治理的效果，激發(fā)人民群眾參與意識(shí)，建立更加完善的群眾評(píng)價(jià)工作機(jī)制;二是加大工作力度和工作效率將黨工委的工作重點(diǎn)集中到服務(wù)人民群眾上來(lái);三是積極開(kāi)展各項(xiàng)新型的民意網(wǎng)絡(luò)訴求活動(dòng)，認(rèn)真聽(tīng)取民意。通過(guò)日常工作的不斷磨合和發(fā)展，力爭(zhēng)達(dá)到基層黨組織盡職盡責(zé)的局面。

（四）注重基層人才結(jié)構(gòu)建設(shè)

就目前而言，在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，基層黨建工作者擁有最為深厚的群眾基礎(chǔ)，在基層人才結(jié)構(gòu)建設(shè)的日常工作中必須要發(fā)揮好這些人員的優(yōu)勢(shì)，全面推動(dòng)基層黨組織建設(shè)的創(chuàng)新和升級(jí)，這就要求基層管理部門需要總結(jié)以往工作中存在的不足，不斷引進(jìn)先進(jìn)的人才，增強(qiáng)工作活力，優(yōu)化現(xiàn)有人才治理結(jié)構(gòu)。從另外一個(gè)層面來(lái)講，創(chuàng)建一套行之有效的基層黨建人才培養(yǎng)體系已成當(dāng)務(wù)之急。黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)必須要重視基層建設(shè)，做好黨員干部工作分配工作，建立更多的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部基層的聯(lián)系點(diǎn)，做好日常的基層調(diào)研和基層下訪等工作，將表現(xiàn)較為優(yōu)秀且熟悉群眾活動(dòng)的黨務(wù)人員列為后備中堅(jiān)力量，采取各種方式吸收到基層社會(huì)治理隊(duì)伍之中。

（五）提高社會(huì)治理智能化水平

依托黨建信息化平臺(tái)提高社會(huì)治理智能化水平，提升基層治理效能。要主動(dòng)適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的治理要求，將信息化手段全面融入黨建工作中，打造“智慧化”黨務(wù)和考評(píng)一體化平臺(tái)，發(fā)揮線下線上的聯(lián)動(dòng)作用，做好問(wèn)題分析評(píng)價(jià)，提升任務(wù)受理的效率，及時(shí)做好督辦反饋工作，優(yōu)化現(xiàn)有管理服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)治理信息“一庫(kù)盡收”、治理網(wǎng)絡(luò)“一線牽連”、治理部署“一點(diǎn)即可”、治理行動(dòng)“一呼即應(yīng)”，從根本上提升黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的效果。

由此可知，為了做好社會(huì)治理工作，需要發(fā)揮基層黨組織的作用。婺城區(qū)在基層黨建引領(lǐng)下的社會(huì)治理創(chuàng)新研究之路任重道遠(yuǎn)，只有不斷探索、不斷創(chuàng)新和不斷開(kāi)拓，才能在未來(lái)的社會(huì)治理工作中“更上一層樓”。

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