論對(duì)無(wú)人機(jī)生產(chǎn)者的法律規(guī)制

黃濤

【內(nèi)容摘要】近年來(lái)，隨著無(wú)人機(jī)技術(shù)的發(fā)展和廣泛適用，人們?cè)诘玫较嚓P(guān)便利的同時(shí)，也不得不面對(duì)一些棘手問(wèn)題。由于缺乏詳細(xì)明確的法律規(guī)定，在無(wú)人機(jī)的開(kāi)發(fā)和使用中，出現(xiàn)了包括干擾民航正常運(yùn)行、窺探隱私、非法測(cè)繪、“黑飛”等不法事件，這表明在無(wú)人機(jī)領(lǐng)域加強(qiáng)法律規(guī)制勢(shì)在必行。無(wú)人機(jī)的生產(chǎn)者處于法律制度作用的前端，將生產(chǎn)者的行為控制在合法的框架內(nèi)，將有利于保證無(wú)人機(jī)的出廠性能和指標(biāo)，可以降低使用無(wú)人機(jī)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。本文以對(duì)無(wú)人機(jī)生產(chǎn)者的法律規(guī)制為核心，采取明晰無(wú)人機(jī)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、確保無(wú)人機(jī)飛行行為可控、實(shí)行無(wú)人機(jī)強(qiáng)制登記等措施。

【關(guān) 鍵 詞】無(wú)人機(jī);生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn);飛行可控;實(shí)名登記

中圖分類號(hào)：D922.296 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-4379-（2020）02-0026-03、

一、無(wú)人機(jī)的理論界定

無(wú)人機(jī)，全稱為“無(wú)人駕駛飛機(jī)（Unmanned Aerial Vehicle）”，其英文縮寫(xiě)為“uav”，是一種視距內(nèi)或視距外通過(guò)無(wú)線方式控制其飛行的飛行器，關(guān)于無(wú)人機(jī)的定義，描述多有不同，百度百科詞條“無(wú)人機(jī)”中，將其定義為“是利用無(wú)線電遙控設(shè)備和自備的程序控制裝置操縱的不載人飛機(jī)，或者由車載計(jì)算機(jī)完全地或間歇地自主地操作?！雹傥覈?guó)發(fā)布的《輕小無(wú)人機(jī)運(yùn)行規(guī)定（試行）》中，將無(wú)人機(jī)定義為“無(wú)人機(jī)（UA：Unmanned Aircraft），是由控制站管理（包括遠(yuǎn)程操縱或自主飛行）的航空器，也稱遠(yuǎn)程駕駛航空器（RPA：Remotely Piloted Aircraft）”。②美國(guó)聯(lián)邦航空總署（FAA）2016年在《Small Unmanned Aircraft Systems》定義無(wú)人機(jī)為無(wú)人在飛行器內(nèi)直接操作的飛行器（An aircraft operated without the possibility of direct human intervention from within or on the aircraft）。③

雖然表述多有不同，但仔細(xì)研究仍可以得出無(wú)人機(jī)是不可載人、可搭載一定負(fù)荷、可在視距內(nèi)外飛行、具有飛控系統(tǒng)等特征，其中飛控系統(tǒng)是無(wú)人機(jī)的核心特征，這也將其與航模區(qū)分開(kāi)來(lái)。

二、無(wú)人機(jī)使用中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題及對(duì)生產(chǎn)者加強(qiáng)法律規(guī)制的必要性

近幾年，無(wú)人機(jī)被新聞媒體屢屢爆出“黑飛”、干擾民航飛機(jī)、窺探隱私等問(wèn)題。另外還有多不勝數(shù)的見(jiàn)于報(bào)端的無(wú)人機(jī)窺探別人隱私、墜毀、撞墻等事件。盡管可以很明顯的看出這些問(wèn)題的產(chǎn)生都是無(wú)人機(jī)消費(fèi)者的不當(dāng)操作，但是筆者認(rèn)為，無(wú)人機(jī)的監(jiān)管不應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)單的僅僅從消費(fèi)者這里開(kāi)始，追本溯源，從無(wú)人機(jī)的生產(chǎn)開(kāi)始，那么這些問(wèn)題同樣是可以減少或避免的。

三、對(duì)無(wú)人機(jī)生產(chǎn)者的法律規(guī)制

2017年12月22日，工信部印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范民用無(wú)人機(jī)制造業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中工信部預(yù)測(cè)2020年無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將到達(dá)600億人民幣。到2025年將達(dá)到1800億人民幣產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值。④600億與1800億人民幣預(yù)示了無(wú)人機(jī)行業(yè)在接下來(lái)的幾年內(nèi)將會(huì)持續(xù)急速增長(zhǎng)，這就意味著必須有一套有效的針對(duì)無(wú)人機(jī)的監(jiān)管措施，這樣才能讓無(wú)人機(jī)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)更好的發(fā)展，這也有助于頻頻發(fā)生的無(wú)人機(jī)問(wèn)題的解決。筆者認(rèn)為，當(dāng)下對(duì)無(wú)人機(jī)生產(chǎn)者的監(jiān)管，主要在以下幾個(gè)方面。

（一）發(fā)布民用無(wú)人機(jī)生產(chǎn)的法定標(biāo)準(zhǔn)

關(guān)于無(wú)人機(jī)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，目前可查的僅有一下幾項(xiàng)：GJB 2347-1995 《無(wú)人機(jī)通用規(guī)范》、GJB 3060-1997《無(wú)人機(jī)電氣系統(tǒng)通用規(guī)范》、GJB 5433-2005 《無(wú)人機(jī)系統(tǒng)通用要求》、GJB 5434-2005《無(wú)人機(jī)系統(tǒng)飛行試驗(yàn)通用要求》、GJB 5435-2005《無(wú)人機(jī)強(qiáng)度和剛度規(guī)范》。但是這五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)僅是國(guó)軍標(biāo)，指向的更多是軍用無(wú)人機(jī)，且年代較早，已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)今民用無(wú)人機(jī)的生產(chǎn)。

而關(guān)于民用無(wú)人機(jī)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，目前有中國(guó)（深圳）無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在2015年6月發(fā)布的《民用無(wú)人機(jī)系統(tǒng)通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《固定翼無(wú)人機(jī)系統(tǒng)通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《多軸無(wú)人機(jī)系統(tǒng)通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《單旋翼直升無(wú)人機(jī)系統(tǒng)通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》。這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了多種民用無(wú)人機(jī)的應(yīng)用范圍、分類、主要技術(shù)參數(shù)、試驗(yàn)方法、檢驗(yàn)規(guī)則、包裝運(yùn)輸存儲(chǔ)等部分。但遺憾的是，并未將民用無(wú)人機(jī)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)包含在內(nèi)。

我國(guó)目前民用無(wú)人機(jī)行業(yè)亟需統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

在工信部預(yù)測(cè)在2020年能達(dá)到600億人民幣產(chǎn)值，2025年可以達(dá)到1800億人民幣產(chǎn)值的無(wú)人機(jī)行業(yè)，沒(méi)有統(tǒng)一的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是非常不妥的，新聞報(bào)道的無(wú)人機(jī)安全事件也是屢見(jiàn)不鮮。這十分不利于無(wú)人機(jī)行業(yè)的發(fā)展。目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)從事無(wú)人機(jī)生產(chǎn)、銷售、代理的企業(yè)超過(guò)四百家，但問(wèn)題是這些企業(yè)仍未形成統(tǒng)一的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，水平參差不齊，生產(chǎn)、銷售的無(wú)人機(jī)在飛行時(shí)存在安全隱患，也會(huì)給無(wú)人機(jī)的監(jiān)管帶來(lái)難題。

工信部針對(duì)民用無(wú)人機(jī)行業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在《關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范民用無(wú)人機(jī)制造業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出“......制修訂200項(xiàng)以上民用無(wú)人機(jī)標(biāo)準(zhǔn)，滿足產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用、安全監(jiān)管等行業(yè)發(fā)展需求，建成民用無(wú)人機(jī)標(biāo)準(zhǔn)體系?！薄ⅰ?.....建立完善標(biāo)準(zhǔn)體系和檢測(cè)認(rèn)證體系......”、“......促進(jìn)經(jīng)過(guò)市場(chǎng)檢驗(yàn)的先進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為行業(yè)或國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)......”、“加強(qiáng)民用無(wú)人機(jī)試驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、試飛驗(yàn)證等技術(shù)和方法研究，形成民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)品安全性、質(zhì)量可靠性等檢測(cè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)?！雹?/p>

可以發(fā)現(xiàn)，工信部也意識(shí)到目前民用無(wú)人機(jī)行業(yè)中統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的重要性。

近幾年，無(wú)人機(jī)行業(yè)“負(fù)面”新聞不斷，許多無(wú)人機(jī)項(xiàng)目失敗，部分無(wú)人機(jī)廠商出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題頻出、內(nèi)部管理混亂、出貨靠刷單、拖欠供應(yīng)商貨款等問(wèn)題。只有發(fā)布民用無(wú)人機(jī)統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，才有利于無(wú)人機(jī)市場(chǎng)的統(tǒng)一監(jiān)管，也避免無(wú)人機(jī)行業(yè)的混亂現(xiàn)象，還有利于消除目前無(wú)人機(jī)行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題。那么當(dāng)消費(fèi)者購(gòu)買的是滿足標(biāo)準(zhǔn)的無(wú)人機(jī)產(chǎn)品，才可以避免無(wú)人機(jī)因生產(chǎn)質(zhì)量問(wèn)題而產(chǎn)生的墜機(jī)、損壞等事件。

（二）確定保證飛行可控的法定強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)

如果關(guān)注無(wú)人機(jī)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)無(wú)人機(jī)闖入機(jī)場(chǎng)、軍事區(qū)域的事件經(jīng)常發(fā)生。無(wú)人機(jī)飛行行為的不可控，會(huì)給社會(huì)生活到來(lái)極大威脅。

2016年民航局發(fā)布的《民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理辦法》提出無(wú)人機(jī)要通過(guò)接入電子圍欄明確禁飛區(qū)，保證無(wú)人機(jī)飛行時(shí)間、空間在可控范圍內(nèi)。這是一項(xiàng)有效控制無(wú)人機(jī)飛行行為的措施，但應(yīng)當(dāng)注意到，這項(xiàng)規(guī)定主要針對(duì)的是無(wú)人機(jī)成品生產(chǎn)廠家，諸如大疆、極飛等生產(chǎn)廠商。但是市面上，存在著大量自行購(gòu)買零配件組裝的無(wú)人機(jī)，在無(wú)人機(jī)的核心部件——飛控上，零散配件組裝而來(lái)的產(chǎn)品完全可以不設(shè)電子圍欄、可以任意編寫(xiě)航跡規(guī)劃，就是設(shè)置了電子圍欄，某些消費(fèi)者也完全可以對(duì)電子圍欄、GPS進(jìn)行破解進(jìn)而突破此項(xiàng)規(guī)定。這一現(xiàn)象在非正規(guī)產(chǎn)商產(chǎn)品、零件組裝無(wú)人機(jī)中十分嚴(yán)重，因而存在較大的安全隱患。遺憾的是，目前我國(guó)的一些規(guī)定，并無(wú)法有效規(guī)制此類自行組裝的無(wú)人機(jī)或者一些開(kāi)源飛控，這讓自行組裝無(wú)人機(jī)與開(kāi)源飛控成為了法外之地。

對(duì)此，筆者認(rèn)為不論是無(wú)人機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)廠商還是無(wú)人機(jī)零配件生產(chǎn)廠商，都應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制要求在無(wú)人機(jī)飛控上接入電子圍欄功能，廠商也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)技術(shù)開(kāi)發(fā)，避免飛控系統(tǒng)被消費(fèi)者隨意破解。

另外，在無(wú)人機(jī)飛行行為的控制上，無(wú)人機(jī)廠商可以借鑒民航飛機(jī)與空管系統(tǒng)之間就已在使用ADS-B的技術(shù)。⑥這樣可以有效避免無(wú)人機(jī)隨意飛入機(jī)場(chǎng)，同樣，其他不適合無(wú)人機(jī)起飛的場(chǎng)合，也可以開(kāi)發(fā)相似的技術(shù)，主動(dòng)干擾無(wú)人機(jī)的起飛與接近。

此外，無(wú)人機(jī)云技術(shù)也應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展。民航局在2015年12月29日頒發(fā)的《輕小型無(wú)人機(jī)運(yùn)行規(guī)定》中重點(diǎn)講述了無(wú)人機(jī)云的重要性。此無(wú)人機(jī)云也就是輕小型民用無(wú)人機(jī)運(yùn)行動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)最重要的功能就是可以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)民用無(wú)人機(jī)的飛行信息。在人流聚集或機(jī)場(chǎng)等區(qū)域，該系統(tǒng)要求無(wú)人機(jī)對(duì)其飛行的高度、距離等信息每秒?yún)R報(bào)一次。通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)無(wú)人機(jī)的飛行信息來(lái)保證飛行安全與地面安全。

筆者認(rèn)為，只有在無(wú)人機(jī)軟件、硬件等方面多管齊下，才可以讓無(wú)人機(jī)的飛行行為可控。

（三）完善無(wú)人機(jī)的強(qiáng)制實(shí)名登記制度

2017年中國(guó)民用航空局發(fā)布了《民用無(wú)人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規(guī)定》，要求國(guó)內(nèi)民用無(wú)人機(jī)擁有者必須在2017年6月1日開(kāi)始按照該規(guī)定的要求進(jìn)行網(wǎng)上登記，并說(shuō)明在2017年8月31日之后仍未登記的民用無(wú)人機(jī)擁有者，將被視為是違反法規(guī)的違法行為。據(jù)民航局在2017年6月13日公布的數(shù)據(jù)，已經(jīng)有4.5萬(wàn)架無(wú)人機(jī)擁有者進(jìn)行登記。同時(shí)該規(guī)定還對(duì)民用無(wú)人機(jī)生產(chǎn)廠商的登記做了要求。在該規(guī)定第2.2條中對(duì)民用無(wú)人機(jī)制造商做了三項(xiàng)要求，分別是：

1.在“無(wú)人機(jī)實(shí)名登記系統(tǒng)”中填報(bào)其產(chǎn)品的名稱、型號(hào)、最大起飛重量、空機(jī)重量、產(chǎn)品類型、無(wú)人機(jī)購(gòu)買者姓名和移動(dòng)電話等信息;

2.在產(chǎn)品外包裝明顯位置和產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)中，提醒擁有者在“無(wú)人機(jī)實(shí)名登記系統(tǒng)”中進(jìn)行實(shí)名登記，警示不實(shí)名登記擅自飛行的危害;

3.隨產(chǎn)品提供不干膠打印紙，供擁有者打印“無(wú)人機(jī)登記標(biāo)志”。

以大疆公司為例，大疆公司賣出的每一臺(tái)無(wú)人機(jī)設(shè)備，機(jī)上都有唯一的且不可更改的標(biāo)識(shí)碼，并且在組成無(wú)人機(jī)的各個(gè)部件上也有與整機(jī)相對(duì)應(yīng)的識(shí)別碼。這就意味著，也就是說(shuō)，我們可以通過(guò)大疆無(wú)人機(jī)產(chǎn)品的零部件來(lái)確定此零部件來(lái)自哪一臺(tái)無(wú)人機(jī)。

但是這幾項(xiàng)要求，同樣是對(duì)民用無(wú)人機(jī)整機(jī)廠商所做的要求，這項(xiàng)規(guī)定對(duì)無(wú)人機(jī)配件生產(chǎn)廠商并無(wú)多少約束力，消費(fèi)者通過(guò)購(gòu)買散件自行組裝無(wú)人機(jī)也顯然不可能達(dá)到大疆這樣企業(yè)出售的整機(jī)的可識(shí)別性。筆者認(rèn)為，對(duì)民用無(wú)人機(jī)的監(jiān)管，主要是監(jiān)管無(wú)人機(jī)的飛行，而民用無(wú)人機(jī)飛行的核心部件即是飛控系統(tǒng)（飛控子系統(tǒng)是無(wú)人機(jī)完成起飛、空中飛行、執(zhí)行任務(wù)和返場(chǎng)回收等整個(gè)飛行過(guò)程的核心系統(tǒng)），所以，對(duì)民用無(wú)人機(jī)的監(jiān)管的核心就是對(duì)民用無(wú)人機(jī)飛控的監(jiān)管，尤其是針對(duì)消費(fèi)者自行組裝的無(wú)人機(jī)，對(duì)無(wú)人機(jī)飛控的監(jiān)控即可以監(jiān)控整個(gè)無(wú)人機(jī)。所以要求無(wú)人機(jī)飛控生產(chǎn)廠商對(duì)其產(chǎn)品的出售進(jìn)行登記是必須的。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的提高，科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求迅速增加。一個(gè)新生事物在一定的發(fā)展階段出現(xiàn)和遇到一些問(wèn)題是難免的，只要遵循科學(xué)方法，不斷建立起完善、合理、有效的管理體制與機(jī)制，防范于未然，就一定會(huì)使行業(yè)快速健康地成長(zhǎng)起來(lái)，有更好更大的發(fā)展空間。而這些都要建立在無(wú)人機(jī)的源頭也就是對(duì)生產(chǎn)者的有效監(jiān)管上，筆者認(rèn)為目前以發(fā)布民用無(wú)人機(jī)生產(chǎn)的法定標(biāo)準(zhǔn)、確定保證飛行可控的法定強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)、完善無(wú)人機(jī)的強(qiáng)制實(shí)名登記制度這三項(xiàng)措施，即可達(dá)到這一目標(biāo)。

注釋：

①百度，https：//baike.baidu.com/item/無(wú)人機(jī)/2175415？fr=aladdin，2018-4-15.

②中國(guó)民用航空局.http：//www.caac.gov.cn/XXGK/XXGK/GFXWJ/201601/t20160113_26519.html，2019-4-15.

③U.S.Department of Transportation Federal Aviation Administration.2016年6月21日，107-2.Small.

④華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部.http：//www.miit.gov.cn/n1146285/n1146352/n3054355/n3057585/n3057589/c5975693/content.html，2019-4-15.

⑤中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部.http：//www.miit.gov.cn/n1146285/n1146352/n3054355/n3057585/n3057589/c5975693/content.html，2019-4-15.

⑥該技術(shù)原理是，每架民航客機(jī)都裝有一套ADS-B發(fā)射裝置，每隔一定時(shí)間就向外以一定的特殊頻率發(fā)送自己的航班、地理坐標(biāo)、航向、速度等信息，而空管指揮系統(tǒng)和其他客機(jī)通過(guò)ADS-B接收裝置，收到這些信息后就可以提前做出避讓等應(yīng)對(duì)動(dòng)作.系統(tǒng)對(duì)于正在接近的載人飛行器進(jìn)行預(yù)警，可以不斷提醒和警告操控者.于此同時(shí)，系統(tǒng)可以自動(dòng)根據(jù)民航客機(jī)的相對(duì)距離、航向以及用戶所操作的無(wú)人機(jī)當(dāng)前的飛行高度等信息評(píng)估風(fēng)險(xiǎn).如果發(fā)現(xiàn)無(wú)人機(jī)存在威脅到民航客機(jī)的潛在可能性，而操作者仍無(wú)規(guī)避操作的時(shí)候，系統(tǒng)甚至可以強(qiáng)制其下降高度或迫使其降落.

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