鄉(xiāng)村文藝隊伍建設(shè)與我國邊境牧區(qū)的公共文化治理

宋姍姍 柳建文

（1. 山東師范大學(xué)，山東·濟(jì)南 250014；2. 南開大學(xué)，天津 300350）

我國邊境牧區(qū)擁有長達(dá)14000公里的邊境線，與很多國家接壤，地理位置特殊，少數(shù)民族數(shù)量眾多，人口所占比重很高，為農(nóng)牧民提供健康、充足的公共文化產(chǎn)品不僅關(guān)系到地區(qū)的文化建設(shè)與發(fā)展，更關(guān)系到維護(hù)、保障邊疆地區(qū)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)的重要性。鄉(xiāng)村文藝隊伍是具有共同愛好的農(nóng)牧民自發(fā)組織的民間文藝團(tuán)體，表演形式涉及各類傳統(tǒng)的民族民間文藝，比如舞蹈、雜技、民歌、戲曲、器樂演奏等等，是農(nóng)牧民閑暇時節(jié)開展娛樂活動的常見形式。與正規(guī)的文藝團(tuán)體相比，鄉(xiāng)村文藝隊伍投入成本少、演出植根鄉(xiāng)土、表演形式靈活多樣，深受農(nóng)牧民喜愛，更重要的是，作為社會組織，鄉(xiāng)村文藝隊伍的演出完全是公益性的，而且他們的機(jī)動性很強(qiáng)，更加適應(yīng)農(nóng)牧區(qū)地廣人稀，農(nóng)牧民流動性高的特點(diǎn)，是提供農(nóng)牧區(qū)公共文化產(chǎn)品和加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)文化治理的重要載體。在新的歷史時期，探討如何充分發(fā)揮鄉(xiāng)村文藝隊伍促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)文化供給和治理的職能，具有重要的理論意義和實(shí)踐價值。

一、鄉(xiāng)村文藝隊伍：曾經(jīng)的興盛與當(dāng)代的發(fā)展困境

由于生存環(huán)境和生產(chǎn)勞作的特點(diǎn)，農(nóng)牧民的文化產(chǎn)品需求與城市居民的文化需求有很大的差異，農(nóng)牧民喜歡“貼近生活”“通俗易懂”的具有鄉(xiāng)土氣息的文化活動，諸如民歌、地方戲、社火、雜耍等。這類演出一般沒有固定的場所和舞臺，大多在田間地頭等空曠地帶，這使得演出者和觀看者的觀演關(guān)系更加靈活，“臺上的演員是平日一起勞作的農(nóng)民兄弟、鄰家閨女，形成了觀演一體的集體參與感，突破了鏡框式的舞臺局限……演員與觀眾，觀眾與演員，整個地融化成一體?！盵1]我國鄉(xiāng)土文學(xué)的代表作家趙樹理在《農(nóng)村劇團(tuán)的地方性與農(nóng)村性》 《藝術(shù)與農(nóng)村》等文章中較早探討了發(fā)展農(nóng)村文藝隊伍的社會文化意義。農(nóng)村藝術(shù)最典型的是戲劇和秧歌。農(nóng)村劇團(tuán)具有地方性與農(nóng)村性的特點(diǎn)，劇團(tuán)的演出貼近農(nóng)民，內(nèi)容為農(nóng)民所熟知，既豐富了基層文化生活，也為地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面發(fā)揮了重要的宣傳和動員作用，應(yīng)是我國農(nóng)村文化工作的一個重要方面[2](P1-13)。歷史上看，鄉(xiāng)村文藝隊伍的演出非常適應(yīng)農(nóng)牧區(qū)的社會環(huán)境，可以有效彌補(bǔ)政府公共文化產(chǎn)品供給的不足。新中國成立后，為保障和滿足廣大草原牧民的公共文化需求，內(nèi)蒙古自治區(qū)文化廳將原本固定為群眾提供文藝服務(wù)的旗縣文化室改造成了流動的演出隊伍——“烏蘭牧騎”，并動員有才藝的牧民參加進(jìn)來，攜帶馬頭琴、四胡、三弦等民族傳統(tǒng)樂器，乘坐勒勒車到草原各地演出，為牧民提供流動的公共文化服務(wù)。這些流動在草原農(nóng)舍和蒙古包之間的文藝團(tuán)隊被稱之為“草原上的文藝輕騎兵”。他們的演出活動解決了牧民居住分散、流動性強(qiáng)導(dǎo)致的文化供給難題，他們的演出節(jié)目貼近草原生活，深受廣大牧民的喜愛。2018年，已經(jīng)在蘇尼特草原上巡回演出7700 多場的蘇尼特右旗烏蘭牧騎還受到習(xí)近平總書記的高度肯定和稱贊。目前，內(nèi)蒙古已經(jīng)有近百支“烏蘭牧騎”志愿服務(wù)隊，他們的服務(wù)項目涵蓋了文化藝術(shù)、科技教育和醫(yī)療衛(wèi)生等諸多領(lǐng)域，在邊境牧區(qū)的公共文化治理方面發(fā)揮了重要作用。

鄉(xiāng)村文藝隊伍的演出植根于本土文化，內(nèi)容樸實(shí)、生動，具有深厚的群眾基礎(chǔ)，文化動員的力量極為強(qiáng)大，是鞏固意識形態(tài)的重要工具[3]。20世紀(jì)80、90年代，鄉(xiāng)村文藝隊伍蓬勃發(fā)展。在很多地區(qū)，幾乎“村村有隊伍，夜夜有演出”，成為農(nóng)村中一道亮麗的風(fēng)景。鄉(xiāng)間藝人的演出以傳承、弘揚(yáng)愛國守法、愛崗敬業(yè)、尊老愛幼、勤奮學(xué)習(xí)為主要內(nèi)容，有力強(qiáng)化了農(nóng)村文化陣地建設(shè)。時至今日，一些鄉(xiāng)村文藝隊伍仍然在積極參與黨和國家政策的宣傳教育活動。他們的演出不僅豐富了農(nóng)民的業(yè)余文化生活，也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作的開展提供了思想支持，發(fā)揮了重要的政治宣傳和社會動員功能。在很長一段時期，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后和政府公共服務(wù)能力不足，鄉(xiāng)間藝人和文藝團(tuán)隊實(shí)際上承擔(dān)了農(nóng)村公共文化服務(wù)的重要職能。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，20世紀(jì)90年代，在我國人口較為密集的農(nóng)村地區(qū)，平均每位鄉(xiāng)間藝人一年演出157場，可吸引觀眾近5000人次[4]。

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和現(xiàn)代文化轉(zhuǎn)型的沖擊，鄉(xiāng)村文藝隊伍生存困難，數(shù)量持續(xù)減少，特別是一些以鄉(xiāng)村文藝隊伍為載體的少數(shù)民族傳統(tǒng)文藝表演形式如“苗族歌鼟”“納西古樂”等瀕臨消亡。由于鄉(xiāng)村文藝隊伍的萎縮，農(nóng)村具有本土氣息的文化形態(tài)日益匱乏。在新疆南疆三地州，麥西來甫、木卡姆、恰依、瑪納斯演唱、阿肯彈唱、庫姆孜彈唱等傳統(tǒng)文化娛樂活動的舉辦主要以節(jié)日活動為主，演出率很低。農(nóng)牧民自己組織、自覺參與的文化娛樂活動越來越少，農(nóng)牧區(qū)公共文化活動形式日益萎縮沒落，文化冷漠現(xiàn)象突出[5]。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響下，大批青壯年勞動力外出打工，農(nóng)牧區(qū)“兒童、婦女、老人”等“留守”人員不斷增加，電視、電腦、手機(jī)等新興媒體對他們沒有太大吸引力。從社會變遷和文化變遷的歷史經(jīng)驗(yàn)來看，人們普遍傾向于接受那些和他們的傳統(tǒng)價值觀念以及生活方式具有連續(xù)性或相似性的文化因素。有調(diào)查顯示，我國很多的少數(shù)民族特別喜歡貼近自己生活、有著濃郁的本民族文化特色的文藝表演，體現(xiàn)出他們對民族傳統(tǒng)文化的高度認(rèn)可[6]。在內(nèi)蒙古，烏蘭牧騎被少數(shù)民族群眾親切地喚作“瑪奈烏蘭牧騎”（即我們的烏蘭牧騎），烏蘭牧騎的隊員們則被大家親切地稱為“瑪奈呼和德”（即我們的孩子）。對于農(nóng)牧民而言，近些年逐漸興起的新興媒體所展示出的光怪陸離、眼花繚亂的娛樂形式并不完全符合他們的審美習(xí)慣和文化選擇。由于民族傳統(tǒng)文化表演的頻次下降，近年來，邊疆地區(qū)農(nóng)牧民的“文化貧困”現(xiàn)象日益突出。

首先，民間文藝隊伍缺乏必要的資金與政策扶持。長期以來，農(nóng)村發(fā)展中“重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕文化建設(shè)”的現(xiàn)象比較普遍，縣鄉(xiāng)基層政府對鄉(xiāng)村文化建設(shè)的重要性認(rèn)識不足，對鄉(xiāng)村文藝隊伍的發(fā)展重視程度不足。各級政府對于文化建設(shè)的投入，在政府財政支出中的比例還很低。雖然省級財政預(yù)算中每年都有文化經(jīng)費(fèi)，但大多數(shù)都投入到城市，投入農(nóng)村的比例相對較低。市縣一級的文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)在公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)的支出中所占比例很低，有些地方甚至還不到1%。邊境牧區(qū)大多屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，受地方財力的限制，內(nèi)蒙古有些貧困旗縣除了中央公共文化服務(wù)專項資金和自治區(qū)的統(tǒng)籌專項資金以外幾乎沒有其他投入[7]。由于缺乏相對穩(wěn)定的活動經(jīng)費(fèi)，很多鄉(xiāng)村文藝隊伍人才流失、后繼乏人，日漸衰落。據(jù)云南大理江尾村七個文藝宣傳隊的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，文藝隊的表演以白族民間舞蹈花燈舞、草帽舞、霸王鞭等為主，除了重大節(jié)日時鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予一定的補(bǔ)助外，他們的收入主要來自于承擔(dān)紅白喜事演出活動收取的紅包[8]。因?yàn)槿狈Y金支持，部分鄉(xiāng)村文藝隊伍出現(xiàn)異化現(xiàn)象，依靠表演低俗節(jié)目來博取收入，有些則淪落為草臺班子，浪跡于城市從事非法演出。根植于民間社會和民族傳統(tǒng)文化的鄉(xiāng)村文藝隊伍雖然有良好的群眾基礎(chǔ)，但從現(xiàn)狀看，很多基層政府沒有意識到這些民間文藝團(tuán)隊存在的重要性，也很少將他們劃入農(nóng)牧區(qū)公共文化服務(wù)的主體范疇，還是將政府視為文化供給的唯一主體去思考如何提升公共文化服務(wù)的水平和質(zhì)量。這種供給主體單一化的思路導(dǎo)致鄉(xiāng)村文藝隊伍大多被排除在政府主導(dǎo)的公共文化服務(wù)體系之外，很難享受國家公共文化政策特別是公共財政政策的扶持，導(dǎo)致他們長期處于“邊緣文化群體”的地位。

其次，政府自上而下的文化產(chǎn)品供給方式脫離了農(nóng)牧民的實(shí)際需求。公共文化產(chǎn)品的供給方式可以分為政府供給、企業(yè)供給和民間供給三種類型。由于農(nóng)牧民對文化娛樂的支出能力有限，因此以盈利為目的的企業(yè)不是中國農(nóng)村文化產(chǎn)品的供給主體。我國農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給主體主要是各級地方政府，他們幾乎承擔(dān)了所有的公共文化產(chǎn)品供給職責(zé)，事無巨細(xì)，親力親為。這一供給模式雖然充分發(fā)揮了政府的文化職能，但也形成了“自上而下，單向傳輸、強(qiáng)制供給”的文化產(chǎn)品供給模式。農(nóng)牧區(qū)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化活動的組織全部由各級政府負(fù)責(zé)，公共文化產(chǎn)品資源的配置、供給的方式、供給的類型和數(shù)量等均由政府相關(guān)部門統(tǒng)一安排和調(diào)配，體現(xiàn)出單方面決定的特點(diǎn)。這種定時、定點(diǎn)的外部文化供給模式難以滿足農(nóng)牧民流動性強(qiáng)的生產(chǎn)生活特點(diǎn)以及多樣化、差異化的文化需求，造成農(nóng)牧區(qū)文化產(chǎn)品的無效供給或供給過剩，導(dǎo)致公共文化資源的浪費(fèi)。有學(xué)者通過調(diào)查認(rèn)為，這種依靠國家力量自上而下的文化產(chǎn)品供給方式更多的表現(xiàn)為一種城市精英文化和現(xiàn)代文化對農(nóng)村草根文化和傳統(tǒng)文化的沖擊和替代。由于缺乏生存的土壤，城市精英文化和現(xiàn)代文化很難在農(nóng)村開花、結(jié)果，持續(xù)生存下去，是一種“無根”文化，如果不是憑借國家力量的推進(jìn)，這種外部植入的文化很快就會在農(nóng)村社會中凋零[9]。

最后，農(nóng)牧民的自我組織能力在下降。鄉(xiāng)村文藝隊伍是農(nóng)牧民自己的組織，其主要的職能是提供農(nóng)牧民的文化產(chǎn)品。歷史上，20世紀(jì)70、80年代邊境牧區(qū)農(nóng)牧民的自發(fā)組織如哈薩克族牧區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組——“烏云木”、村民生活互助小組——“昌英賽里克”；藏族的“比瓜把”“雜安部”等農(nóng)牧民組織具有較強(qiáng)的提供公共服務(wù)的能力，他們能持續(xù)有效地改進(jìn)諸如農(nóng)村道路、水利、公共娛樂設(shè)施等農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給現(xiàn)狀。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和草場管理體制的改革，農(nóng)牧區(qū)社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)最重要的變化是農(nóng)牧民的個體經(jīng)營方式取代了集體經(jīng)營方式。農(nóng)牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的瓦解使農(nóng)牧民的合作能力弱化，農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給喪失了原有的組織基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)體制的調(diào)整過程中，很多農(nóng)民自己組織的文化團(tuán)體大都自動解散，村組文化活動場所逐漸消失，僅存的為數(shù)不多的鄉(xiāng)村文藝隊伍的發(fā)展面臨諸多自身條件的約束。一是演出人員年齡偏大、老化嚴(yán)重，年青一代參與團(tuán)隊的積極性很差，導(dǎo)致青黃不接現(xiàn)象嚴(yán)重。二是由于團(tuán)隊成員大都以業(yè)余愛好者為主，多為自娛自樂，并未受過專業(yè)的訓(xùn)練，缺少專業(yè)藝術(shù)知識的培訓(xùn)和輔導(dǎo)，使得現(xiàn)有的鄉(xiāng)村文藝團(tuán)體整體專業(yè)水平普遍偏低，演出節(jié)目陳舊，難以適應(yīng)農(nóng)牧區(qū)年青一代的需求。

從自然環(huán)境上看，我國邊境農(nóng)牧區(qū)相對集中的山地、高原地區(qū)地廣人稀，人口分散，公共服務(wù)半徑過大。據(jù)第六次全國人口普查資料，我國的邊境地州市盟的平均人口密度僅為20.35人/平方公里，遠(yuǎn)低于全國平均水平。西藏、新疆、內(nèi)蒙古邊境地區(qū)的人口密度更低，其中藏北高原、塔里木盆地和阿拉善高原是我國人口分布的極端稀疏區(qū)，每平方公里還不到1人。內(nèi)蒙古阿拉善盟額濟(jì)納旗平均每平方公里僅有0.14人。由于人口密度過低，農(nóng)牧民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政中心距離遙遠(yuǎn)，公共服務(wù)半徑過大，導(dǎo)致政府投入大量資金修建的文化站、圖書室、放映室等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施利用率很低，甚至出現(xiàn)“空殼化”的現(xiàn)象。因此，民族傳統(tǒng)文化的復(fù)興具有極為重要的意義。近年來，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的迅猛發(fā)展，小傳統(tǒng)的生存空間被日益壓縮，一些民族民間傳統(tǒng)文化和民間藝術(shù)逐漸消失，已經(jīng)無法承載其應(yīng)有的社會價值。2020 年，中央在抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作的意見通知中明確指出，各級政府要采取有效手段推動基本公共文化服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，改善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)。在這一時代背景下，作為農(nóng)牧區(qū)小傳統(tǒng)的重要載體，關(guān)注鄉(xiāng)村文藝隊伍的發(fā)展顯得十分迫切。

二、振興鄉(xiāng)村文藝隊伍促進(jìn)牧區(qū)公共文化治理

在新的歷史時期，振興鄉(xiāng)村文藝隊伍可以促進(jìn)邊境牧區(qū)的公共文化治理。以往公共文化服務(wù)基本上由政府提供，無論數(shù)量還是質(zhì)量都不能完全滿足農(nóng)牧民多樣化的文化需求。因此，政府在發(fā)揮公共文化服務(wù)主導(dǎo)作用的同時，也要充分運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、法律等各種手段鼓勵社會力量參與邊境牧區(qū)的公共文化服務(wù)。中央在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見》中也提出要通過民辦公助、政策扶持等手段鼓勵農(nóng)民自辦文化，使農(nóng)民成為農(nóng)村文化建設(shè)和治理的重要主體。

首先，要積極挖掘優(yōu)秀的民族民間文藝資源，培育和發(fā)展鄉(xiāng)村文藝隊伍。我們常用“能歌善舞”來形容少數(shù)民族多才多藝，從一個側(cè)面反映出少數(shù)民族民間文化資源的豐富。游牧民族在長期的生產(chǎn)生活實(shí)踐中形成了大量的具有鮮明的游牧文化和地域文化特征的民間傳統(tǒng)文藝，如蒙古族的呼麥唱法，長調(diào)民歌和馬頭琴，說唱藝術(shù)好來寶和烏力格爾，其中長調(diào)被音樂界譽(yù)為“來自天堂的聲音”；哈薩克族的民歌“安”“月令”“吉爾”，民間器樂庫布孜、冬不拉；藏族的民歌“道勒” （贊歌）、“扎西” （吉祥歌）、“坎參”（逗樂歌）、“藝?yán)铡?（悲歌）、“完角” （調(diào)解歌）、“勒斜”（對答歌）、“毛勒”（理想之歌）等。各民族在長期的文化藝術(shù)活動中，形成和造就了大批優(yōu)秀的民間藝人，這些民間的文化藝術(shù)精英在演繹和傳承本民族文化藝術(shù)方面具有很高的水準(zhǔn)，受到農(nóng)牧民群眾的喜愛和尊重。比如，哈薩克族民間歌手“安奇”、吟唱詩人“阿肯”；蒙古族的說唱曲藝人“烏力格爾齊”等。地方政府需要依托這些寶貴的人文資源積極引導(dǎo)創(chuàng)建鄉(xiāng)村文藝隊伍。比如，內(nèi)蒙古烏審旗以文化戶、民間藝人為主體，深度挖掘蘊(yùn)藏在農(nóng)牧區(qū)的特色文化，組織建立了100多個“馬頭琴文化獨(dú)貴龍”和“演藝文化獨(dú)貴龍”，每年創(chuàng)作藝術(shù)作品180余件，演出300余場。這些民間文藝團(tuán)隊的演出活動不僅滿足了廣大農(nóng)牧民多元化的精神文化需求，也促進(jìn)了各民族的文化交融和民族民間文化的繁榮發(fā)展。作為當(dāng)?shù)貏?chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的特色工作，內(nèi)蒙古烏審旗的有關(guān)部門將考慮通過“以獎代投”的方式進(jìn)一步扶持“文化獨(dú)貴龍”的發(fā)展，增強(qiáng)其參與農(nóng)牧區(qū)文化治理的水平和能力。國家《“十三五”促進(jìn)民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》提出要支持少數(shù)民族公益性文化事業(yè)的發(fā)展，政府需要在財政預(yù)算中增加“軟件”的投資，對有一定規(guī)模、素質(zhì)較高的少數(shù)民族民間文藝隊伍給予必要的財力、物力支持。2019年11 月1日，《內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭牧騎條例》正式實(shí)施，條例明確規(guī)定旗縣級以上地方政府應(yīng)當(dāng)將烏蘭牧騎事業(yè)發(fā)展納入地方的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，每年都要制定相應(yīng)的發(fā)展計劃，烏蘭牧騎事業(yè)發(fā)展所需各類經(jīng)費(fèi)都要列入當(dāng)年本級財政預(yù)算。因此，內(nèi)蒙古的烏蘭牧騎在參與農(nóng)牧區(qū)公共文化治理方面從硬件設(shè)施到政策資金都有了長期穩(wěn)定的保障，這一經(jīng)驗(yàn)值得其他農(nóng)牧區(qū)予以借鑒。

此外，鄉(xiāng)村文藝隊伍大多是松散型、臨時性的組織，專業(yè)化水平低下，這制約了其公共文化產(chǎn)品供給主體功能的有效發(fā)揮，需要提升鄉(xiāng)村文藝隊伍的專業(yè)化和組織化程度。以農(nóng)牧民為主體的鄉(xiāng)村文藝隊伍缺乏系統(tǒng)的專業(yè)訓(xùn)練，表演水平相對低下，節(jié)目內(nèi)容的編排設(shè)計往往停留在簡單模仿的階段，不利于其發(fā)展壯大。國家民委發(fā)布的《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》中提出要加強(qiáng)對民間藝人、文化能人的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批文化中心戶、文化大院和文藝隊。邊境牧區(qū)的各級文化職能部門應(yīng)形成制度化、規(guī)范化的培訓(xùn)措施，定期為鄉(xiāng)村文藝隊伍提供專業(yè)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，加強(qiáng)對團(tuán)隊中的演出骨干進(jìn)行組織能力培訓(xùn)，幫助他們建立有效的內(nèi)部管理機(jī)制，提升其演出能力和效果。比如，內(nèi)蒙古包頭市組織市文化系統(tǒng)專業(yè)院團(tuán)退養(yǎng)藝術(shù)家及社會各界文化人才100余人成立了文化志愿者輔導(dǎo)團(tuán)，采取以隊承包地區(qū)、個人承包節(jié)目的輔導(dǎo)責(zé)任制對全市1080個基層文藝團(tuán)隊開展聲樂器樂、舞蹈曲藝、民間社火、繪畫書法、剪紙等10類藝術(shù)輔導(dǎo)活動，取得了良好的效果。另一方面，為擴(kuò)大自己的生存空間，鄉(xiāng)村文藝隊伍的演出地域不能集中在本鄉(xiāng)本村，而應(yīng)該積極走出去，參與地方舉辦的重大文藝活動，充分展示自己的民族特色，獲得社會和政府的認(rèn)可與支持，從社會中汲取資源促進(jìn)自身的發(fā)展。截至目前，我國已經(jīng)推出了全國萬里邊境文化長廊建設(shè)工程、中國游牧文化旅游節(jié)、內(nèi)蒙古二人臺藝術(shù)節(jié)、敕勒川文化藝術(shù)節(jié)、秦長城文化旅游節(jié)、敖包盛會、那達(dá)慕、馬奶節(jié)、新疆“絲綢之路邊境文化長廊”等50多個文化活動品牌。這些文藝活動均與農(nóng)牧區(qū)有關(guān)，都是鄉(xiāng)村文藝隊伍可以依托發(fā)展壯大自己的文化平臺。

其次，要加強(qiáng)制度保障。鄉(xiāng)村文藝隊伍的健康發(fā)展需要政府的扶持、引導(dǎo)和規(guī)范。目前，我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)還處于起步階段，絕大部分地區(qū)在扶持、引導(dǎo)和規(guī)范鄉(xiāng)村文藝隊伍方面既無政策，也無制度，是文化服務(wù)體系建設(shè)中的一個空白點(diǎn)?？梢哉f，缺乏有效的保障機(jī)制已成為制約鄉(xiāng)村文藝隊伍發(fā)展的主要瓶頸。針對這一問題，國家出臺了《關(guān)于促進(jìn)民營文藝表演團(tuán)體發(fā)展的若干意見》，鼓勵縣鄉(xiāng)文化館、文化站等政府投資興建的文化設(shè)施向民間文藝隊伍開放，免費(fèi)或低價為民營文藝表演團(tuán)體提供必要的器材、排練和演出場地。國家“十三五規(guī)劃”提出，城鄉(xiāng)基層是我國公共文化服務(wù)的主要對象，老少邊窮地區(qū)是我國公共文化服務(wù)的難點(diǎn)和短板。在完善和創(chuàng)新農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的過程中，要堅持公共文化服務(wù)的重心下移，積極引導(dǎo)各類文化資源向農(nóng)村基層傾斜。各級政府需要通過相應(yīng)的政策、制度設(shè)計搭建有利于鄉(xiāng)村民間文藝團(tuán)體可持續(xù)發(fā)展和民間文藝隊伍建設(shè)的平臺。

對廣大邊境牧區(qū)而言，一是鼓勵地方設(shè)立“鄉(xiāng)村文藝隊伍建設(shè)專項資金”，主要用于扶持鄉(xiāng)村文藝隊伍的人才培養(yǎng)、組織建設(shè)和節(jié)目創(chuàng)作。目前一些地方政府設(shè)立了非遺保護(hù)基金和民間文藝獎項，比如內(nèi)蒙古文聯(lián)開設(shè)了民間文藝“阿爾丁”獎，獎勵范圍包括少數(shù)民族傳統(tǒng)文藝表演，但對鄉(xiāng)村文藝隊伍的專項基金尚為空白。目前，鄉(xiāng)村文藝隊伍面臨的另一個困境是針對農(nóng)牧區(qū)群眾生產(chǎn)生活的優(yōu)秀劇本匱乏，而文化市場上比較好的劇本往往售價高昂，鄉(xiāng)村文藝隊伍很難支付。另一方面，我國少數(shù)民族數(shù)量眾多，各民族在語言文字、宗教信仰和生產(chǎn)生活習(xí)俗都有很大差異，文化需求的多樣性特征非常突出。因此，某一民族喜愛的文化產(chǎn)品并不一定能滿足其他民族的文化需求，有時還可能出現(xiàn)文化的沖突和排斥現(xiàn)象。因此，對于那些適合在農(nóng)牧區(qū)演出的優(yōu)秀劇本，建議由政府出資購買版權(quán)并免費(fèi)提供給鄉(xiāng)村文藝隊伍改編和演出。為保證制度的實(shí)施績效，地方政府可以根據(jù)情況出臺《鄉(xiāng)村文藝隊伍資助及管理辦法》，對有一定規(guī)模和實(shí)力的文藝隊伍，進(jìn)行資助，比如近5年來演出隊伍基本穩(wěn)定、演出人員在10 人以上，每年能演出10 次以上的鄉(xiāng)村文藝隊伍予以活動經(jīng)費(fèi)或演出器材、服裝等方面的資助。2019 年11月，西藏自治區(qū)針對農(nóng)牧區(qū)公共文化活動匱乏的問題出臺了《關(guān)于組建行政村文藝演出隊的意見》，提出到2020年底前為每個行政村組建1支文藝演出隊，實(shí)現(xiàn)628個邊境村（居） 文藝演出隊的全覆蓋。文藝演出隊的組建要求滿足有組織、有隊伍、有制度、有經(jīng)費(fèi)、有標(biāo)準(zhǔn)、有名稱、有場所、有負(fù)責(zé)人的“八有”標(biāo)準(zhǔn)。同時要求各村（居） 文藝演出隊每年公益性演出不少于10場，每場演出時間不少于1小時，演出節(jié)目不少于8個。

最后，建立農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)村文藝隊伍分類培育機(jī)制。從人文環(huán)境上看，我國少數(shù)民族的文化異質(zhì)性突出。邊境牧區(qū)居住著蒙古族、哈薩克族、維吾爾族、藏族、回族等40多個少數(shù)民族。所謂“十里不同風(fēng)，百里不同俗”，就是同一個民族，因?yàn)榈赜虿煌?，其語言、生活習(xí)慣、文化也有很大的差異，各民族對公共文化產(chǎn)品需求和供給都存在很大的差異，鄉(xiāng)村文藝隊伍的培育和發(fā)展也應(yīng)該是多元化的，相關(guān)部門需要結(jié)合不同民族、不同類別的鄉(xiāng)村文藝團(tuán)體的發(fā)展定位提出相應(yīng)的扶持對策。否則，新的政策設(shè)計可能出現(xiàn)“事倍功半”的現(xiàn)象。

三、結(jié)語

盡管時代在變遷，但作為民族傳統(tǒng)文化歷史的一種延續(xù)，鄉(xiāng)村文藝隊伍在公共文化供給上具有天然的人文優(yōu)勢，他們既能適應(yīng)農(nóng)牧民居住分散、交通不便的環(huán)境，也能滿足部分少數(shù)民族特殊的文化需求，因此，在邊境農(nóng)牧區(qū)公共文化治理方面具有特殊的功能和價值。我們需要重視農(nóng)村文藝隊伍面臨的問題，采取有力措施扶持和推動他們的發(fā)展，以此促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)的公共文化供給與治理。同時，鄉(xiāng)村文藝隊伍也是少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的重要載體。近年來，隨著民間文藝隊伍的萎縮，很多少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化也隨之消亡，發(fā)展鄉(xiāng)村文藝隊伍，將有利于民族民間文藝的復(fù)興，具有事半功倍的效果?？v觀已有的研究，鄉(xiāng)村文藝隊伍僅僅被作為一種文化現(xiàn)象加以探討，對其在農(nóng)牧區(qū)公共文化治理中的作用尚未得到學(xué)界的重視。