“邊境與治理”專(zhuān)題研究

高永久

［主持人語(yǔ)］陸地邊境是極具特殊內(nèi)涵的邊疆前沿，在國(guó)家地區(qū)間承載著愈來(lái)愈重要的超脫于邊界區(qū)分的綜合性功能。我國(guó)陸地邊境線(xiàn)全長(zhǎng)約2.28萬(wàn)公里，沿線(xiàn)分布著140個(gè)陸地邊境縣，亦即具象化意義上的陸上“邊境地區(qū)”，兼具民族地區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)等多重屬性，有著極為豐富的地緣政治意義和社會(huì)治理需求。新時(shí)代，“治國(guó)必治邊”的戰(zhàn)略思路使得如何通過(guò)邊境治理維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、實(shí)現(xiàn)邊防鞏固、確保邊境安全、促進(jìn)邊疆發(fā)展成為國(guó)家治理現(xiàn)代化的重點(diǎn)任務(wù)之一。可以說(shuō)，邊境治理的質(zhì)量效能直接影響到國(guó)家現(xiàn)代化治理的實(shí)現(xiàn)程度。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的邊境治理研究涵括在邊疆治理研究大框架中，對(duì)邊境地區(qū)異質(zhì)性的治理要素、任務(wù)、問(wèn)題、方案、模式等內(nèi)容研究的特殊聚焦有所欠缺。事實(shí)上，邊境治理涵蓋的可研究?jī)?nèi)容更具特色。隨著“一帶一路”倡議和“興邊富民”行動(dòng)等國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略舉措賦予陸地邊境地區(qū)更深層次的政治經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵，特別是“第七次中央西藏工作座談會(huì)”“第三次中央新疆工作座談會(huì)”更為明確的新時(shí)代黨的治藏方略、治疆方略都從更高站位看待邊境治理工作，要求“加強(qiáng)邊境地區(qū)建設(shè)”，以及我國(guó)邊境地區(qū)在中央地區(qū)政策支持與資源匯聚下取得的顯著治理成就，都代表著我國(guó)邊境治理研究迎來(lái)新的機(jī)遇。因此，從多個(gè)視角切入，探究邊境區(qū)塊治理的不同側(cè)面也就更具學(xué)術(shù)意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

本期“邊境與治理”欄目選登的4篇文章，均是從邊境地區(qū)現(xiàn)代化治理角度圍繞政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等“五位一體”總體布局中的相關(guān)治理要素及政策方案展開(kāi)討論，其中3篇文章更是著眼于邊境牧區(qū)這一邊境地區(qū)更為特殊的治理場(chǎng)域鋪開(kāi)闡述。具體來(lái)講有以下內(nèi)容：

高永久、馮輝、時(shí)鳴澤的《西部邊境牧區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治發(fā)展水平與政策研究——基于新疆、西藏、內(nèi)蒙古的區(qū)際差異》一文，通過(guò)豐富的研究資料，明確新疆維吾爾自治區(qū)、西藏自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)這三個(gè)自治區(qū)的邊境牧區(qū)區(qū)際差異性的發(fā)展?fàn)顩r和重點(diǎn)治理問(wèn)題，并提出針對(duì)性的政策路徑，是對(duì)邊境治理中經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治要素的關(guān)注。

張昆的《生態(tài)政策視閾下的邊境牧民生計(jì)與適應(yīng)策略——基于東烏珠穆沁旗的調(diào)查研究》一文，采取人類(lèi)學(xué)的深度訪談及參與觀察研究的方法，探討了草原生態(tài)政策下邊境農(nóng)牧民多樣化的生計(jì)與適應(yīng)策略，對(duì)牧區(qū)特殊性、牧民主體性、牧區(qū)生態(tài)保護(hù)政策的執(zhí)行提出了建議，是對(duì)邊境治理生態(tài)要素的關(guān)注。

饒映雪和楊吉鑫的《廣西邊疆民族地區(qū)土地利用困境及治理研究——以廣西憑祥、東興兩市為例》一文，系統(tǒng)地探討了邊境土地利用與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，分析了邊境民族地區(qū)土地利用和治理的困境、機(jī)制與規(guī)劃方案，是對(duì)邊境治理經(jīng)濟(jì)要素的關(guān)注。

宋姍姍和柳建文的《鄉(xiāng)村文藝隊(duì)伍建設(shè)與我國(guó)邊境牧區(qū)的公共文化治理》一文，從邊境牧區(qū)鄉(xiāng)村文藝隊(duì)伍代表的民族民間文化資源入手，探討了邊境牧區(qū)公共文化產(chǎn)品供給和公共文化治理的有效路徑，是對(duì)邊境治理文化要素的關(guān)注。

以上四篇文章都從不同角度聚焦于邊境地區(qū)和邊民的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，一定程度上展現(xiàn)出新時(shí)代邊境治理研究的特點(diǎn)，其研究方法、視角、思路都有學(xué)術(shù)借鑒之處。