新時(shí)期加強(qiáng)高校歸國留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的對策研究

馮寧

（南京師范大學(xué)金陵女子學(xué)院，江蘇 南京210097）

隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，對各種人才的需求不斷增加，推動(dòng)了在國外留學(xué)的人員回國發(fā)展的規(guī)模和進(jìn)程，回國發(fā)展已經(jīng)成為留學(xué)人員的主要選擇并漸成趨勢。據(jù)教育部的相關(guān)數(shù)據(jù)，改革開放40年，我國累計(jì)有585.71萬人出國留學(xué)，在其中432.32萬學(xué)成的人員中，有365.14萬人回到祖國發(fā)展，占比達(dá)84.46%。［1］歸國留學(xué)人員是科研的生力軍，而高校作為我國最重要的科研場所之一，是歸國留學(xué)人員回國發(fā)展的首選目標(biāo)。習(xí)近平同志在2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上對留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性作出重要指示，不僅將留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作視作統(tǒng)戰(zhàn)工作新的重要著力點(diǎn)，而且要求將留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作放到事關(guān)黨和國家的路線、方針、政策能否有效落實(shí)的角度來認(rèn)識(shí)。由于國外求學(xué)經(jīng)歷的影響，他們具有與國內(nèi)其他科研人員群體不一樣的特點(diǎn)，做好高校歸國留學(xué)人員的統(tǒng)戰(zhàn)工作，要在把握和分析他們自身不同特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，有針對性地開展工作。

一、高校歸國留學(xué)人員的群體特征分析

（一）價(jià)值觀在總體趨同基礎(chǔ)上呈現(xiàn)多元性

高校歸國留學(xué)人員多數(shù)是黨外知識(shí)分子，具有國內(nèi)和海外雙重的生活體驗(yàn)，不僅掌握先進(jìn)的科技文化知識(shí)，而且思想主流積極向上，有較強(qiáng)民主管理意識(shí)，積極投身國家的各項(xiàng)事業(yè)，有較高的參政議政熱情，普遍關(guān)心經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主法治建設(shè)。與此同時(shí)，由于受到西方個(gè)人中心主義思想的影響，部分歸國留學(xué)人員存在思想價(jià)值多元的傾向，注重個(gè)性，強(qiáng)調(diào)自我價(jià)值，容易以西方的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)來衡量中國社會(huì)的現(xiàn)實(shí)情況。

思想價(jià)值多元的成因，主要是國內(nèi)外不同的政治體制。歸國留學(xué)人員在國外有著深入接觸和了解各國政治體制和主流文化的機(jī)會(huì)，價(jià)值觀也逐漸地從一元走向多元。價(jià)值多元對于正視社會(huì)問題、客觀公正的解決社會(huì)問題具有積極的一面。但同時(shí)，如果不能很好地加以引導(dǎo)，就會(huì)“加深西方文化觀念對我國意識(shí)形態(tài)的滲透，造成一些不良的情緒。從某種意義上說，對于這一群體的思想意識(shí)形態(tài)狀況尤其需要進(jìn)一步的關(guān)注和把握”。［2］歸國留學(xué)人員價(jià)值觀念的多元性是高校加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作尤其需要關(guān)注的重點(diǎn)。

（二）個(gè)體需求在總體滿意基礎(chǔ)上呈現(xiàn)差異性

歸國留學(xué)人員出于對“國內(nèi)發(fā)展環(huán)境好”“個(gè)人發(fā)展空間大”等國內(nèi)總體環(huán)境的認(rèn)識(shí)，積極回國工作。對于回國工作后的個(gè)人狀況，比如工作環(huán)境、工作條件、發(fā)展機(jī)會(huì)等等，他們總體上比較滿意。但在歸國留學(xué)人員內(nèi)部，不同個(gè)體由于自身及其家庭條件等各方面存在的差異，其需求也呈現(xiàn)出多層次性，加上個(gè)體的期望值不同，對滿意的程度就存在著差距，據(jù)一項(xiàng)針對北京高校的調(diào)研數(shù)據(jù)分析，歸國留學(xué)人員在生活中遇到的困難，包括待遇偏低、購房困難以及人際關(guān)系難溝通等問題；工作中遇到的困難包括申請科研項(xiàng)目難、專業(yè)晉升難、活動(dòng)干擾多等。就人文社科和理工科的人員而言，高達(dá)38.9%的工程技術(shù)領(lǐng)域的人員把“申請科研課題難”排在工作困難首位，而社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域只有14.7%的人員選擇此項(xiàng)。不同年齡階段的歸國留學(xué)人員對生活、工作等需求的關(guān)注也明顯高于其他年齡段的人員。［3］因此，高校歸國留學(xué)人員在個(gè)體需求方面，呈現(xiàn)出總體滿意基礎(chǔ)上的個(gè)體差異性，統(tǒng)戰(zhàn)工作尤其需要關(guān)注個(gè)體的差異性。

（三）影響群體作用發(fā)揮的因素呈現(xiàn)多樣性

影響歸國留學(xué)人員作用發(fā)揮的因素眾多，且呈現(xiàn)多樣性。首先，工作因素即工作單位重視程度、工作待遇、科研經(jīng)費(fèi)的支持、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、所在高校的管理水平等。其次，子女教育、醫(yī)療等社保條件、生活環(huán)境、人際關(guān)系等生活因素，牽扯著歸國留學(xué)人員重要的精力。第三，社會(huì)及政策因素，歸國人員的相關(guān)政策制定及落實(shí)的程度、社會(huì)對歸國留學(xué)人員的認(rèn)可度等。第四，個(gè)人自身的因素，即個(gè)人對國內(nèi)文化的認(rèn)同、個(gè)人自身在國內(nèi)的社會(huì)支持系統(tǒng)等，均影響著歸國留學(xué)人員作用的發(fā)揮，呈現(xiàn)出影響因素的多樣性特點(diǎn)。做好歸國留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作，需要充分考慮到上述各種影響因素，發(fā)揮正面作用，克服消極影響。

二、高校歸國留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的問題及成因

中央2000年第一次將出國和歸國留學(xué)人員納入統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍，2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議明確提出“留學(xué)人員是統(tǒng)戰(zhàn)工作新的著力點(diǎn)”。近年來，按照“支持留學(xué)、鼓勵(lì)回國、來去自由、發(fā)揮作用”的方針，黨和國家積極推進(jìn)“千人計(jì)劃”等人才項(xiàng)目，千方百計(jì)創(chuàng)造條件，使留學(xué)人員回歸祖國、報(bào)效祖國。高校注重加強(qiáng)歸國留學(xué)人員的統(tǒng)戰(zhàn)工作，在調(diào)動(dòng)歸國留學(xué)人員積極性以及主動(dòng)發(fā)揮作用方面取得了一定的成效。但由于歸國留學(xué)人員群體及個(gè)人的自身特點(diǎn)，加上歸國留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作尚處于探索階段，在工作中也存在著一些問題和不足。

（一）政策落實(shí)和同等對待問題

中共中央組織部、人力資源和社會(huì)保障部2011年印發(fā)《關(guān)于支持留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)的意見》指出，要大力支持留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)、積極提供政策支持和營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境。［4］地方各級(jí)政府也紛紛制定留學(xué)人才引進(jìn)政策，但僅有少數(shù)的“一事一議”人才、“千人計(jì)劃”專家等高層次海外留學(xué)人才政策落實(shí)力度尚可，政策總體落實(shí)程度較低。盡管如此，“醫(yī)療保險(xiǎn)、配偶工作、子女入學(xué)等高層次人才的配套政策仍有進(jìn)一步完善的空間”。［5］近年來吸引高校歸國留學(xué)人員回國的前三個(gè)因素分別是公派留學(xué)后歸國、看好國內(nèi)發(fā)展空間、個(gè)人家庭需要，相反，因?yàn)橄嚓P(guān)優(yōu)惠條件而選擇回國的很少，這說明目前國家的優(yōu)惠政策還沒有發(fā)揮足夠的吸引力，也間接反映了歸國留學(xué)人才優(yōu)待政策落實(shí)程度較低的現(xiàn)狀。

除了歸國留學(xué)人才優(yōu)待政策落實(shí)程度較低以外，統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐中存在著對高層次人才偏重、而對一般性人才忽視的現(xiàn)象?！巴鶎α魧W(xué)人員當(dāng)中的高層次人才關(guān)注和聯(lián)系較多，而對一般人才的關(guān)注與聯(lián)系不足。”［4］“政策公平性不足”成為相當(dāng)一部分歸國留學(xué)人員對政策的總體認(rèn)識(shí)。

（二）思想引領(lǐng)和文化認(rèn)同問題

價(jià)值觀在總體趨同基礎(chǔ)上呈現(xiàn)多元性是高校歸國留學(xué)人員的一個(gè)群體特征。一方面，會(huì)影響歸國留學(xué)人員順利融入國內(nèi)生活與工作。歸國留學(xué)人員由于長期在接觸國外的文化，回國以后相當(dāng)一部分歸國留學(xué)人員很難順利融入國內(nèi)生活與工作，由于受到國外意識(shí)形態(tài)影響程度較高，容易對國內(nèi)實(shí)際情況了解片面或產(chǎn)生誤判。特別是近年來留學(xué)人員的年齡呈現(xiàn)年輕化趨勢，“在道德標(biāo)準(zhǔn)、是非判斷、價(jià)值取向等領(lǐng)域沒有統(tǒng)一正確的價(jià)值觀主導(dǎo)，缺少導(dǎo)航引領(lǐng)”。［5］因此，年輕歸國留學(xué)人員的思想引領(lǐng)和文化認(rèn)同問題更加重要。

另一方面，他們更容易以西方的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)來衡量和判定中國社會(huì)。由于身份和經(jīng)歷不同導(dǎo)致的思想多元，“會(huì)在無形之中，加深西方文化觀念對我國意識(shí)形態(tài)的滲透，造成一些不良的情緒”。［2］極少數(shù)高校歸國留學(xué)人員在從教過程中對中國特色社會(huì)主義缺乏認(rèn)同，在教學(xué)過程中存在著只重視專業(yè)教學(xué)，忽視思想政治教育的現(xiàn)象，甚至片面或過度地對“西方模式”歌功頌德，極端夸大“中國問題”，言語中存在“反黨反社會(huì)”言論，嚴(yán)重觸碰了意識(shí)形態(tài)的底線，必須予以高度關(guān)注。

（三）機(jī)制完善和作用發(fā)揮問題

影響歸國留學(xué)人員群體作用發(fā)揮的因素呈現(xiàn)多樣性，包括生活因素、工作因素、社會(huì)及政策因素和個(gè)人自身的因素等，總體而言，高校歸國留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制不完善是其作用發(fā)揮不充分的重要原因。目前統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的范圍和對象非常廣泛，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》第四條的規(guī)定，主要包括“民主黨派成員”“無黨派人士”“黨外知識(shí)分子”“少數(shù)民族人士”“宗教界人士”“非公有制經(jīng)濟(jì)人士”“新的社會(huì)階層人士”“出國和歸國留學(xué)人員”“香港同胞、澳門同胞”“臺(tái)灣同胞及其在大陸的親屬”“華僑、歸僑及僑眷”“其他需要聯(lián)系和團(tuán)結(jié)的人員”等。近年來，歸國留學(xué)人員作為重要的統(tǒng)戰(zhàn)對象，但在其工作機(jī)制上，與其他統(tǒng)戰(zhàn)對象如“民主黨派成員”“無黨派人士”“黨外知識(shí)分子”并無明顯的不同，欠缺對歸國留學(xué)人員的充分考慮，工作機(jī)制比較單一。

高校中的歸國留學(xué)人員較多，但體現(xiàn)歸國留學(xué)人員特點(diǎn)的統(tǒng)戰(zhàn)工作措施還相對薄弱。除了針對全體統(tǒng)戰(zhàn)對象的交友制度、征求意見和通報(bào)情況制度，專門針對歸國留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的措施就是成立歐美同學(xué)會(huì)，目前一些高校陸續(xù)進(jìn)行了這方面的組織建設(shè)，但其成效還不十分明顯。特別是在發(fā)揮歸國留學(xué)人員作用方面，還沒有形成制度化的措施，對影響歸國留學(xué)人員作用發(fā)揮的多樣化因素，還缺乏有效的手段，這也是今后需要通過工作創(chuàng)新重點(diǎn)加以解決的問題。

三、創(chuàng)新高校歸國留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的對策

基于對歸國留學(xué)人員的群體和個(gè)體特征的認(rèn)識(shí)，理清目前針對歸國留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作存在的問題，在此基礎(chǔ)上，還要妥善處理好幾個(gè)關(guān)系：個(gè)體與群體的關(guān)系；個(gè)體成長與作用發(fā)揮的關(guān)系；工作舉措與實(shí)際效果的關(guān)系。筆者以為，在高校只有處理好這幾個(gè)關(guān)系，并采取有針對性的措施，才能建立起有效的歸國留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制。

（一）加強(qiáng)思想引領(lǐng)，增強(qiáng)文化認(rèn)同

高校歸國留學(xué)人員群體思想主流積極向上，有愛國報(bào)國的熱情，但到具體個(gè)體，也存在思想價(jià)值多元的傾向，針對短期留學(xué)歸國人員，也有研究者提出了“逆向文化沖擊”影響的問題。［6］因此，做好高校歸國留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作，需要旗幟鮮明地重視并做好思想引領(lǐng)工作。馬克思指出，“理論只要說服人，就能掌握群眾；而理論只要徹底，就能說服人。所謂徹底，就是抓住事物的根本”。［7］高校歸國留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的核心，是在思想觀念上贏得認(rèn)同，這就需要以理服人、以情動(dòng)人。在統(tǒng)戰(zhàn)工作中，尤其需要在比較分析中，在認(rèn)清中國實(shí)際的基礎(chǔ)上，辨明西方的問題所在，從而為歸國留學(xué)人員樹立起道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

四個(gè)自信是文化認(rèn)同的基礎(chǔ)，文化認(rèn)同是民族凝聚力的源泉。高校統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)通過思想引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)文化認(rèn)同，使歸國留學(xué)人員認(rèn)識(shí)到，西方的經(jīng)驗(yàn)不是萬能的，中國的問題需要根據(jù)中國的情況實(shí)事求是地加以解決?！爸袊缆分允仟?dú)特的，正在于區(qū)別于西方經(jīng)驗(yàn)，也正由于是獨(dú)特，才可能為世界文明提供另一種選擇，從而使其具有世界意義。”［8］創(chuàng)新思想引領(lǐng)渠道，利用歸國留學(xué)人員聯(lián)誼會(huì)等，組織歸國留學(xué)人員積極參加各種活動(dòng)，增進(jìn)歸國留學(xué)人員與周圍人的廣泛接觸，加強(qiáng)主流思想的關(guān)注和引導(dǎo)。此外，針對個(gè)別歸國留學(xué)人員受到逆向文化沖擊的影響，在積極引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，必要時(shí)需進(jìn)行心理干預(yù)，幫助他們盡快適應(yīng)國內(nèi)生活，減輕逆向文化沖擊的影響，從而避免他們陷入“西方人得病，而中國人跟著吃藥”的思想誤區(qū)。

（二）完善政策制度，搭建發(fā)展平臺(tái)

歸國留學(xué)人員是一支重要的人才隊(duì)伍，《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》從戰(zhàn)略的高度安排部署歸留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作，目的就是要加強(qiáng)對歸國留學(xué)人員的團(tuán)結(jié)和引導(dǎo)，廣泛凝聚歸國留學(xué)人員的智慧和力量，為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和中華民族的偉大復(fù)興服務(wù)。圍繞這一任務(wù)，高校歸國留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作一方面要在弘揚(yáng)留學(xué)報(bào)國精神上下功夫，另一方面則要通過完善政策制度，為歸國留學(xué)人員搭建發(fā)展平臺(tái)和創(chuàng)造發(fā)展條件。首先是優(yōu)化歸國留學(xué)人員工作生活的軟環(huán)境。全社會(huì)都要充分認(rèn)識(shí)歸國留學(xué)人員在國家人才戰(zhàn)略中的重要作用，在情感上尊重、在工作生活中關(guān)心歸國留學(xué)人員，以一種積極的心態(tài)接納歸國留學(xué)人員，使他們盡快融入本土的工作和生活環(huán)境。其次是積極為歸國留學(xué)人員提供合適的崗位與職務(wù)，讓他們有發(fā)揮作用的舞臺(tái)。除了支持歸國留學(xué)人員做好本職工作，還要?jiǎng)?chuàng)造條件，支持歸國留學(xué)人員積極參政議政，積極建言獻(xiàn)策。歸國留學(xué)人員中人才薈萃，作為既了解世界、又知曉國情的跨文化復(fù)合型人才，其在建言獻(xiàn)策中的獨(dú)特優(yōu)勢應(yīng)該得到充分發(fā)揮。再次要建立有利于歸國留學(xué)人員聯(lián)誼與交流的制度，營造良好的環(huán)境和氛圍。包括組織研討會(huì)、交流會(huì)、論壇等，為歸國留學(xué)人員自身后續(xù)發(fā)展創(chuàng)造學(xué)術(shù)交流的環(huán)境，搭建歸國留學(xué)人員之間聯(lián)誼及交流平臺(tái)，讓歸國留學(xué)人員能經(jīng)常相互交流，取長補(bǔ)短，促進(jìn)共同發(fā)展。［9］

針對上文提出的“政策公平性不足”問題，尤其應(yīng)完善歸國留學(xué)人員回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策制度，在關(guān)心重視高層次人才的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對一般性人才的支持力度，不斷改善一般性人才的工作待遇、工作經(jīng)費(fèi)支持以及精神支持。此外，針對歸國留學(xué)人員在配偶工作、子女教育、醫(yī)療等社保條件、生活環(huán)境、人際關(guān)系等方面存在的實(shí)際困難，要以人為本地積極創(chuàng)造條件幫助解決，只有這樣才能充分調(diào)動(dòng)更廣泛的歸國留學(xué)人員的積極性。

（三）創(chuàng)新組織形式，建立長效機(jī)制

近年來雖然高校歸國留學(xué)人員的數(shù)量大幅增長，但由于這部分群體相對比較分散，相互之間交流有限，很難自發(fā)形成合力，也無法有效得到其他社會(huì)資源的支持和幫助。高校做好歸國留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作，就要?jiǎng)?chuàng)新組織形式，健全歸國留學(xué)人員力量整合機(jī)制，首要的是加強(qiáng)歸國留學(xué)人員的組織管理。高校可以成立專門的管理機(jī)構(gòu)，從組織、政策及經(jīng)費(fèi)上加大歸國留學(xué)人員政策的落實(shí)，針對歸國留學(xué)人員工作生活中的困難，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。同時(shí)，要支持歐美同學(xué)會(huì)完善組織形式和活動(dòng)方式，強(qiáng)化高校與歸國留學(xué)人員聯(lián)系溝通的橋梁紐帶，把歐美同學(xué)會(huì)打造成建言獻(xiàn)策的智囊團(tuán)和服務(wù)事業(yè)發(fā)展的骨干力量。高校要在加強(qiáng)歸國留學(xué)人員與社會(huì)各界的協(xié)同創(chuàng)新上下功夫，暢通高校與企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新渠道，支持高校歸國留學(xué)人員積極參與校地合作、校企合作，積極幫助高校歸國留學(xué)人員搭建協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，“通過跨界融合，整合資源，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，共同探討未來發(fā)展之路”。［5］

許多高校“對管理服務(wù)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，忽視了對留學(xué)歸國人員的管理服務(wù)，或者光有政策沒有落實(shí)，導(dǎo)致高校中的留學(xué)歸國人員缺乏存在感和認(rèn)同感，極大地降低了他們的工作積極性和工作熱情?！保?0］建立長效機(jī)制是確保高校歸國留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作成效的根本，高校應(yīng)有意識(shí)地建立歸國留學(xué)人員的跟蹤管理與評估機(jī)制，這是長效機(jī)制的關(guān)鍵。高校首先應(yīng)該在掌握歸國留學(xué)人員情況的基礎(chǔ)上建立數(shù)據(jù)庫，每年根據(jù)新情況及時(shí)進(jìn)行更新，每年對歸國留學(xué)人員的發(fā)展情況進(jìn)行評估?！皩罄m(xù)發(fā)展情況較好的人員要繼續(xù)促進(jìn)其向更好的方向發(fā)展；對發(fā)展情況不理想的人員，要及時(shí)了解原因，解除其發(fā)展的障礙”，［9］只有通過有針對性的舉措，才能真正發(fā)揮高校歸國留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的積極作用，才能真正促進(jìn)歸國留學(xué)人員學(xué)有所用、用有所成，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。