西寧市某區(qū)未成年人犯罪現(xiàn)狀的調(diào)研報告

王 淵

（青海民族大學(xué)，青海 西寧810000）

一、西寧市某區(qū)未成年人犯罪現(xiàn)狀分析

（一）總體情況

據(jù)資料顯示，2016年至2018年，青海省檢察機關(guān)審查逮捕未成年人犯罪案件371件609人，審查起訴未成年人犯罪案件數(shù)為522件1034人。西寧市未成年人犯罪案件占全省未成年人犯罪案件總數(shù)的56.9%。青海省未成年人犯罪率呈下降趨勢，再犯罪率呈上升趨勢。

2016年至2018年，青海省西寧市某區(qū)檢察機關(guān)登記的數(shù)據(jù)為：受理未成年人批捕案件39件70人，受理未成年人起訴案件66件126人。從該區(qū)各個社區(qū)矯正機構(gòu)收集的數(shù)據(jù)來看，2015年至2018年，該區(qū)參加社區(qū)矯正的未成年人人數(shù)為21人。

（二）具體情況

筆者從有關(guān)部門統(tǒng)計了未成年人犯罪的大數(shù)據(jù)之后，深入西寧市某區(qū)檢察院，將該區(qū)2015年至2018年所有未成年人犯罪的檔案進(jìn)行梳理，按照年齡、職業(yè)、文化程度等特征進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計。根據(jù)調(diào)研所掌握的情況來看，西寧市某區(qū)未成年人犯罪具有以下明顯特點：

1.犯罪年齡多集中在16-18歲。2015年至2018年，青海省西寧市某區(qū)檢察機關(guān)歸檔的未成年人犯罪的檔案中，14-16歲的未成年人占總數(shù)（該檢察院受理的未成年人總數(shù)，下同）比為4.2%，14-16歲的未成年人占總數(shù)比為16.6%，16-18歲的未成年人占總數(shù)比為79.2%。通過這些數(shù)據(jù)，我們可以發(fā)現(xiàn)，未成年人犯罪主體的年齡相對集中，主要是16-18歲。該年齡段的未成年人，剛進(jìn)入社會，缺乏辨別能力，容易遭受外界的誘惑，走上犯罪的道路。

2.受教育水平偏低。該區(qū)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為：文盲占比為2.1%，小學(xué)文化程度占比為47.9%，初中文化程度為40.6%，高中/中專文化程度占比為7.3%，大專及以上文化程度占比為2.1%。從數(shù)據(jù)可以看出，初中及以下文化程度占比達(dá)到88.5%，大部分未成年犯罪嫌疑人文化程度偏低，法律意識淡薄，對違法犯罪行為認(rèn)識不足。

3.犯罪類型較為集中。該區(qū)的數(shù)據(jù)顯示：搶劫罪人數(shù)占總?cè)藬?shù)比為38.5%，盜竊罪人數(shù)占總?cè)藬?shù)比為30.2%，聚眾斗毆罪人數(shù)占總?cè)藬?shù)比為6.3%，故意傷害罪人數(shù)占總?cè)藬?shù)比為4.2%。通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計可以看出，未成年人犯罪主要類型為侵犯財產(chǎn)和侵犯人身類的犯罪，其中搶劫、盜竊、斗毆、故意傷害四種犯罪類型占比達(dá)到79.2%。從未成年人的調(diào)查分析情況來看，大多數(shù)犯罪的未成年人家境一般，缺乏生存技能，沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟來源，為了滿足物質(zhì)需求和虛榮心鋌而走險，走向了犯罪的道路。

4.結(jié)伙犯罪居多。該區(qū)的數(shù)據(jù)顯示：結(jié)伙犯罪的未成年人占統(tǒng)計總數(shù)的83.3%，單獨作案占比為16.7%。根據(jù)訪談和調(diào)查，未成年人結(jié)伙作案的原因主要在于未成年人的社會經(jīng)驗不足，在各種誘惑下容易結(jié)伙作案。一部分犯罪的未成年人參與或組建較為嚴(yán)密的犯罪組織，團伙內(nèi)部分工明確。

二、未成年人犯罪原因分析

（一）未成年人特殊的生理、心理因素

未成年人處于生理上的快速發(fā)育期和心理上的叛逆期。大多數(shù)犯罪的未成年人不服從家庭和學(xué)校的管教，對自身缺乏清醒的認(rèn)識，受社會上不良風(fēng)氣影響以后，人生觀、價值觀、世界觀變得扭曲。他們?nèi)狈Ρ匾纳婕寄?，又不與家庭和學(xué)校進(jìn)行良性溝通，很容易走上歧途。

（二）家庭原因

從調(diào)研數(shù)據(jù)來看，不良的家庭環(huán)境是未成年人犯罪的重要誘因之一。從整理的案件中不難發(fā)現(xiàn)，很多犯罪的未成年人出自離異家庭，只能得到父親或者母親單方的教育，這部分未成年人從小就養(yǎng)成了孤僻、自卑的性格，缺乏與外界溝通的能力，在學(xué)習(xí)和生活中遇到問題容易使用暴力手段。在青海部分地區(qū)，離異家庭背景的犯罪未成年人占比達(dá)到50%以上。

（三）學(xué)校原因

未成年人犯罪呈上升趨勢跟部分學(xué)校的教育滯后是有一定關(guān)聯(lián)的。一是學(xué)校德育和法制教育缺失。從調(diào)查走訪來看，西寧市的部分學(xué)校并沒有把德育和法治教育當(dāng)做一項重要的工作開展，過分注重考試成績的高低。西寧市公檢法系統(tǒng)抽調(diào)部分工作人員兼任部分學(xué)校的法制校長，負(fù)責(zé)宣講、普及一些法律知識，但是部分學(xué)校的積極性不是很高，也沒有在課余時間推廣相關(guān)的知識。二是部分教師管理學(xué)生的方式比較簡單粗暴，對所有的學(xué)生使用同樣的教育方式，沒有做到因人而異，因材施教。

（四）社會原因

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速，手機相當(dāng)普及。我國對互聯(lián)網(wǎng)的管控相對寬松，人們在瀏覽網(wǎng)頁時經(jīng)常有游戲廣告和不健康的廣告信息。由于未成年人的辨別能力較差，又在幾乎沒有障礙的情況下接觸到與成年人一樣的網(wǎng)絡(luò)信息，在不良信息的誘導(dǎo)下，很多未成年人產(chǎn)生了暴力、性侵害等不良的思想。

三、治理未成年人犯罪存在的問題和困難分析

（一）未成年人犯罪辦案人員需要兼顧其他的工作

在調(diào)研的過程中，根據(jù)訪談對象的陳述，基層檢察院的辦案壓力很重，雖然大部分檢察院都設(shè)置了未成年人辦案組，但是未成年人的案件到具體的檢察官手里都是兼辦。刑事案件按照1∶1或者其他比例派發(fā)，兼辦普通的刑事案件。檢察員在這樣的安排下，完成審判工作尚可，但是對于未成年人犯罪案件的后續(xù)跟蹤和針對未成年人開展的法制教育就顯得力不從心。

（二）合適成年人到場制度的規(guī)定過于原則性

我國現(xiàn)有的法律只在《刑事訴訟法》第281條對合適成年人到場作了原則性規(guī)定，并沒有實施細(xì)則，也沒有統(tǒng)一的操作規(guī)范，使得該條文的實施效果大打折扣?，F(xiàn)有的法律和司法解釋沒有規(guī)定合適成年人應(yīng)該在訴訟中應(yīng)該承擔(dān)哪些義務(wù)，享有哪些權(quán)利。應(yīng)該是在法律明文規(guī)定的三種情況下，才可以選擇除法定代理人以外的合適成年人到場。但是在實踐中，經(jīng)常有部分單位為了減少工作量，在案卷中預(yù)留的電話聯(lián)系不到人的情況下，即從團干事或婦聯(lián)工作人員中挑選一名工作人員作為合適成年人。這些工作人員是否能夠作為合適的人選也沒有明確的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致該制度的實行并沒有達(dá)到立法者的本意。

（三）未成年人社會調(diào)查工作存在精細(xì)度高、部門之間銜接不順暢

社會調(diào)查報告對于未成年犯罪嫌疑人的定罪量刑有著一定的影響，我國法律規(guī)定調(diào)查報告在庭審中作為審判的一種參考，起到一種類似證據(jù)的作用。但是在實際操作中，未成年人的社會調(diào)查報告書制作比較粗糙，只是對家庭背景、生活經(jīng)歷做簡單且固定的羅列，并不能很好地反映不同個體的差異性。另外，我國的《刑事訴訟法》對社會調(diào)查的主體作了相對寬泛的規(guī)定，在制作未成年人社會調(diào)查時，由于辦案壓力較大，社會調(diào)查工作需要發(fā)函、收函，比較繁瑣，出現(xiàn)公檢法相互推諉的現(xiàn)象。在公檢法將相應(yīng)案件委托給地方司法所后，部分司法所配合度不夠，有時候會以經(jīng)常居住地不在本地為由拒絕調(diào)查。

（四）社區(qū)矯正工作沒有達(dá)到應(yīng)有的法律效果

筆者通過訪談發(fā)現(xiàn)部分司法所只是記錄未成年人的電子手環(huán)顯示的位置信息和未成年人的思想?yún)R報，沒有將未成年人的資料單獨歸檔，也沒有制定區(qū)別于成年人的矯正措施。如此以來，社區(qū)矯正工作的效果就會大打折扣。

四、完善我國未成年人犯罪相關(guān)制度的建議

（一）檢察院優(yōu)化人員配置，著力建設(shè)專門的機構(gòu)

檢察院應(yīng)該注重對檢察員的培訓(xùn)，培養(yǎng)出一批熟悉未成年人身心健康特點的檢察官。另外，檢察院應(yīng)該單獨設(shè)置專門的未成年人檢察工作科室，而不是做簡單地掛罪，由檢察員兼任。因此，應(yīng)該推進(jìn)司法改革，進(jìn)一步加大工作力度，推行未成年人案件捕訴合一的工作方式，統(tǒng)一辦理，全程跟蹤負(fù)責(zé)。

（二）合適成年人制度的運用要遵循法律的規(guī)定，組建合適成年人數(shù)據(jù)庫

合適成年人制度不應(yīng)該是相關(guān)單位在法定代理人較遠(yuǎn)或者暫時聯(lián)系不上的替代措施。有關(guān)單位在運用合適成年人到場制度時，應(yīng)該切實遵循法律，在法定情況發(fā)生時才可以運用該制度。另外，在合適成年人的選擇上，筆者建議有關(guān)機關(guān)篩選出一批優(yōu)秀的熟悉未成年人心理的工作人員，組建一個數(shù)據(jù)庫，在適用該制度時隨機選擇。

（三）重視未成年人的社會調(diào)查工作，強化各部門之間的協(xié)作

目前，在我國社會調(diào)查報告會作為一種參考，法官在審判時會予以考量。因此，公檢法機關(guān)在制作社會調(diào)查報告時應(yīng)該高度重視，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同類型的案件和不同年齡段的未成年人，制作側(cè)重點不同的表格，不能夠死搬硬套，教條化制作社會調(diào)查報告。對于公檢法機關(guān)任務(wù)量特別大的地方，可以考慮將社會調(diào)查工作交由中立的機構(gòu)來做。

（四）社區(qū)矯正機構(gòu)應(yīng)該切實履行自己的職責(zé)

被判處緩刑的未成年人在司法所進(jìn)行考驗改造，司法所除了負(fù)有監(jiān)督職責(zé)以外，更要負(fù)責(zé)矯正這些人員，要對社會正常的生活秩序負(fù)責(zé)。司法所的工作人員應(yīng)當(dāng)在熟悉其他機關(guān)移交的檔案的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步摸清轄區(qū)內(nèi)判處緩刑的未成年人的實際情況，針對有前科劣跡、經(jīng)常違法的人員應(yīng)該予以重點監(jiān)督，嚴(yán)格考核這些考察對象，并制定有針對性的矯正辦法，盡力履行好法律賦予的責(zé)任和義務(wù)。

五、結(jié)語

解決好未成年人犯罪問題，給青少年一個健康的成長環(huán)境，是整個社會的期許，是實現(xiàn)民族復(fù)興的要求。我們只有堅持預(yù)防為主、懲罰為輔的基本方針，從德育和法制教育全面著手，從立法、執(zhí)法、守法的層面全面提高，才能夠全面做好未成年人的工作。