民營經(jīng)濟健康發(fā)展的司法保障研究
——以刑事檢察為視角

葉慧娟 鐘志豪

（南寧市興寧區(qū)人民檢察院，廣西 南寧530007）

法治是最好的營商環(huán)境。①為深入了解、掌握檢察機關服務保障民營經(jīng)濟的不足與短板，筆者以“刑事檢察+民營經(jīng)濟”為切入點，以“線上問卷+線下調(diào)查”為主要方法，選擇了A市B區(qū)的民營企業(yè)家代表、民營企業(yè)工作人員、部分檢察人員、律師等人士共計80人開展問卷調(diào)查，共發(fā)放調(diào)查問卷80份，回收79份，回收率98.75%。

一、檢察機關保障民營經(jīng)濟健康發(fā)展的調(diào)查結(jié)果分析

（一）檢察機關的總體認知度和滿意度有待提高

《中華人民共和國憲法》明文規(guī)定，中華人民共和國的一切權力屬于人民。檢察機關當然也不例外。評價檢察工作的關鍵要素就在于人民群眾的認知度和滿意度。②但在當前，檢察機關的職能還未發(fā)揮出最大的效用，部分人民群眾對檢察機關的職能是什么、為什么需要檢察機關等問題還不十分了解，更有的人民群眾對檢察機關的日常執(zhí)法辦案產(chǎn)生抵觸情緒，認為執(zhí)法不公、司法不嚴?？陀^地說，這與檢察機關在日常執(zhí)法辦案過程中沒有加大宣傳力度、深入走進基層，采用“關門辦案”等日常工作模式是有一定關系的。根據(jù)此次的問卷調(diào)查得知，群眾完全了解檢察機關或12309檢察服務中心的比例只有2.56%，而對目前檢察機關服務保障民營經(jīng)濟措施的總體評價認為非常好的只有15.38%。應當說，這些數(shù)據(jù)并不十分樂觀，著重提升檢察機關在人民群眾當中的認知度和滿意度迫在眉睫。只有人民群眾真正全方位了解檢察工作、熟悉檢察職能，檢察工作才能更好地開展，人民群眾對檢察工作的滿意度才能更有效地實現(xiàn)進一步提升。

（二）民營企業(yè)的法律服務需求與現(xiàn)有司法服務不匹配

每一個民營企業(yè)的有序運轉(zhuǎn)，都需要法律為之保駕護航，其中更需要各相關部門特別是司法部門助力。當前，民營企業(yè)特別是中小企業(yè)，受管理水平有限、法律意識不強、法律風險防范意識較低等因素的影響，企業(yè)內(nèi)部往往存在著較大的法律風險隱患，容易產(chǎn)生不可預料的法律糾紛。根據(jù)上述調(diào)查問卷所得出的結(jié)果可以看出，在民營企業(yè)中，最容易產(chǎn)生的三個法律風險或遇到的問題是勞動爭議風險、交易合同履約風險和產(chǎn)品質(zhì)量風險，這樣的一些問題在民營企業(yè)特別是中小企業(yè)的日常經(jīng)營管理中又是十分不容易察覺和難以防范的。另據(jù)調(diào)查得知，在民營企業(yè)中，最需要的三個法律服務需求分別是法律糾紛代理、企業(yè)經(jīng)營過程中的法律服務、稅務籌劃及財務管理和企業(yè)勞動爭議風險防控與化解。但是，在當前我國法律人才儲備不足、司法資源較緊張的大背景下，司法機關所能提供的司法服務，無論是公安機關立案偵查刑事案件、檢察機關審查逮捕、審查起訴刑事案件，還是人民法院審理民事、刑事、行政案件等，都是更傾向于“事后”服務，即在案件發(fā)生后采取的“補救”措施，但相關案件的發(fā)生也許已經(jīng)給民營企業(yè)特別是中小企業(yè)造成了不可挽回的損失。就目前而言，司法部門所能提供的法律服務還不能很好地滿足民營企業(yè)的法律服務需求。在當前的情況下，要想做到法律風險防范“窗口”前移，密切與民營企業(yè)特別是中小企業(yè)的日常交流，以及幫助民營企業(yè)建立健全相關制度仍有很長的道路要走。

（三）民營企業(yè)和民營企業(yè)家權益保障力度有待加強

近年來，檢察機關加大了對危害社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪的打擊力度，2017年以來，A市B區(qū)人民檢察院共受理非法吸收公眾存款罪10件13人，金融詐騙罪2件2人，串通投標罪1件4人，合同詐騙罪17件18人，非法經(jīng)營罪18件39人，組織、領導傳銷活動罪30件116人，職務侵占罪10件11人，挪用公款罪4件4人。值得注意的是，在辦理涉民營經(jīng)濟案件的過程中，對于如何很好地區(qū)分正常融資和非法集資、經(jīng)濟糾紛和經(jīng)濟犯罪等的邊界問題，仍然是檢察機關辦理涉民營經(jīng)濟案件過程中的難點、重點問題。譬如有的民營企業(yè)家在面向社會開展融資的過程中因不重視融資的資質(zhì)、條件、數(shù)額等問題，在事后因資金帶斷裂、資不抵債等問題而引發(fā)破產(chǎn)。對于這樣的現(xiàn)象，需要包括檢察機關在內(nèi)的政法機關認真審慎處理，嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛和經(jīng)濟犯罪的邊界，不使民營企業(yè)家遭受“不白之冤”。根據(jù)上述調(diào)查問卷所得出的結(jié)果可以看出，在民營企業(yè)中，認為民營企業(yè)財產(chǎn)保障“非常安全”只有7.69%，認為民營企業(yè)家財產(chǎn)、人身保障“非常安全”只有17.95%。上述的兩個數(shù)據(jù)也是需要引起包括檢察機關在內(nèi)的政法機關高度重視的。只有在打擊危害社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪的同時，切實保障民營企業(yè)和民營企業(yè)家的合法權益，民營企業(yè)才能取得健康穩(wěn)步發(fā)展。

（四）12309檢察服務平臺有待進一步完善

自全國檢察機關于2018年統(tǒng)一掛牌運行12309檢察服務中心以來，檢察機關已進行了“群眾來信件件有回復”和“群眾最多訪一次”的深度探索，目前已形成了集“來信、熱線、來訪和網(wǎng)絡”四位一體的“線上+線下”訴求表達渠道，人民群眾向檢察機關反映問題的渠道更加多元、便捷、開放。但需要注意的是，實體辦理的進展較慢、信訪補充材料較繁瑣和智慧檢務運行不充分等問題依然不同程度地存在，這在一定程度上也使得人民群眾對檢察機關12309檢察服務平臺的滿意度有待提升。據(jù)上述調(diào)查問卷所得出的結(jié)果，有41.03%的受訪者選擇了信訪訴求反映渠道不順暢，有64.1%的受訪者認為檢察機關應當在暢通民營企業(yè)反映問題、表達訴求上下功夫。應當說，這對檢察機關服務保障民營經(jīng)濟健康發(fā)展來說也是一個應當予以重視的方向。

（五）檢察工作融入社會綜合治理力度有待進一步加強

當前，根據(jù)《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》的相關規(guī)定，檢察機關在辦理案件過程中如發(fā)現(xiàn)相關單位在社會綜合治理中存在違法犯罪隱患、管理監(jiān)管漏洞、可能發(fā)生群體性事件或惡性事件等情形的，可以向相關單位發(fā)出檢察建議。③應當說，檢察建議目前已成為檢察機關依法履行法律監(jiān)督職責、融入社會綜合治理的重要方式，尤其在檢察機關提起公益訴訟制度確立后，檢察建議更是成為了檢察機關承擔“公共利益的代表”定位、履行法律監(jiān)督職責的重要方式。在此次調(diào)查中，有部分受訪者表示希望檢察機關加大司法服務力度，跟進民營企業(yè)完善內(nèi)部管理制度，為相關民營企業(yè)發(fā)現(xiàn)風險漏洞提供幫助。但是，受案多人少、辦案壓力較大等因素的影響，部分檢察官在辦理涉民營經(jīng)濟案件中仍然存在著“就案辦案”的思維，沒有就辦案中發(fā)現(xiàn)的問題或漏洞進行認真梳理就參與到涉民營經(jīng)濟的社會綜合治理中來，最終使得相關民營企業(yè)沒能在案件中吸取教訓。

二、檢察機關保障民營經(jīng)濟健康發(fā)展的對策建議

（一）嚴厲打擊侵犯民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權益的犯罪

一要充分履行審查逮捕、起訴職能，以打贏“掃黑除惡專項斗爭”攻堅戰(zhàn)為抓手，依法嚴厲打擊組織領導傳銷活動、金融詐騙、合同詐騙、非法經(jīng)營和非法吸收公眾存款等各類侵犯民營企業(yè)產(chǎn)權、影響公平營商環(huán)境和破壞社會主義市場經(jīng)濟活動的犯罪，依法嚴厲打擊在民營企業(yè)內(nèi)部存在的職務侵占、挪用資金、抽逃資金等妨害民營企業(yè)管理秩序的犯罪行為，揪出民營企業(yè)的“內(nèi)鬼”。據(jù)調(diào)查得知，檢察機關在辦理案件過程中所接觸到的涉民營經(jīng)濟案件主要集中在侵犯民營企業(yè)家人身安全和財產(chǎn)安全類型，主要涉及的刑事罪名為詐騙罪、非法經(jīng)營罪和組織、領導傳銷活動罪。對于上述涉民營經(jīng)濟的犯罪案件，都是需要包括檢察機關在內(nèi)的政法機關去依法打擊的。二要以檢察機關內(nèi)設機構改革為契機，以科學化、專業(yè)化、扁平化為基準，成立相應的檢察業(yè)務機構或檢察官辦案組，專職負責辦理涉民營經(jīng)濟類的立案監(jiān)督、審查逮捕、審查起訴、刑事申訴等案件，提高檢察人員辦理上述涉民營經(jīng)濟案件的能力和水平。三要堅持反腐敗建設不動搖，依法嚴厲打擊國家工作人員利用職務便利嚴重侵害涉民營經(jīng)濟產(chǎn)權，向民營企業(yè)及民營企業(yè)家索賄受賄，以及因濫用職權、玩忽職守和徇私枉法造成民營企業(yè)生產(chǎn)中斷、交易受阻、人員傷亡、財產(chǎn)重大損失等職務犯罪行為，為民營經(jīng)濟的健康發(fā)展營造高效廉潔的法治環(huán)境。④

（二）堅持打擊與保護并舉，維護民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權益

在刑事檢察中，一要嚴格掌握“罪”與“非罪”的認定條件，嚴把“四關⑤”，著力從經(jīng)濟安全、公共安全和市場安全等角度正確把握刑法上的社會危害性的要件，對民營企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營和投資等領域，綜合考量市場風險、國家政策、經(jīng)營不善等客觀因素，對可以予以不批準逮捕或不起訴的，依法采用不批準逮捕或不起訴，對公安機關不應當立案而立案的行為，依法予以監(jiān)督糾正，最大程度地營造鼓勵創(chuàng)業(yè)、支持民營經(jīng)濟的法治氛圍。二要嚴格貫徹落實“認罪認罰從寬制度⑥”，對自愿認罪且認罰的犯罪嫌疑人，正確把握不起訴或從輕減輕免除處罰等量刑的區(qū)別，切實維護涉民營經(jīng)濟當事人的合法權益。同時，注重提高案件辦理效率，對輕微、簡單案件依法采用簡易或速裁程序，加快案件辦理進度，有效防止涉民營經(jīng)濟案件久拖不決、久押不決情況的發(fā)生。三要在擬對涉民營企業(yè)或民營企業(yè)家款物采取查封、扣押、凍結(jié)時，準確認定涉案款物與非涉案款物的區(qū)別，對涉民營企業(yè)或民營企業(yè)家的非涉案款物，依法不予采取查封、扣押、凍結(jié)等措施，最大程度地保障民營企業(yè)的合法經(jīng)營權益，減少因案件辦理而導致的對民營企業(yè)正常經(jīng)營的干擾。四要加強涉民營經(jīng)濟案件的案件質(zhì)量評查，⑦建立健全由案件管理部門與相關檢察業(yè)務部門共同開展評查工作的協(xié)作機制，著重從事實認定、證據(jù)采信、法律適用和辦案程序等方面開展精準評查，最終實現(xiàn)辦案“三大效果⑧”的有機統(tǒng)一。

（三）標本施策，將檢察工作與社會綜合治理深度融合

一要聚焦法律監(jiān)督主責主業(yè)，檢察人員在涉民營經(jīng)濟案件辦理過程中應結(jié)合涉民營經(jīng)濟案件的具體情況，分析總結(jié)涉民營經(jīng)濟案件的發(fā)案成因、規(guī)律和特征等要素，及時向相關單位發(fā)出檢察建議，有必要時協(xié)助相關民營企業(yè)特別是中小企業(yè)完善內(nèi)部管理制度，及時幫助民營企業(yè)特別是中小企業(yè)發(fā)現(xiàn)經(jīng)營管理中存在的風險隱患，⑨以實際行動助力民營經(jīng)濟健康發(fā)展。二要以打贏“掃黑除惡專項斗爭”攻堅戰(zhàn)為抓手，依法嚴厲打擊干擾民營企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序的黑惡勢力，對易滋生黑惡勢力的重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點領域，及時通過向相關部門發(fā)出檢察建議、糾正違法通知書、檢察意見等方式，積極履行法律監(jiān)督職責，參與社會綜合治理，力爭切實消除治安亂點和黑惡問題隱患，為民營經(jīng)濟健康發(fā)展營造更為友好的社會環(huán)境。

（四）進一步完善12309檢察機關訴求表達渠道

一要按照最高人民檢察院“群眾來信件件有回復”的文件精神，嚴格實行涉檢信訪工作首辦責任制，安排專人專崗負責接收、受理、分流、回復涉民營經(jīng)濟信訪件，嚴格登記各信訪件接收時間、信訪訴求、受理時間、分流時間和回復時間等事項，同時，規(guī)范信訪回復工作，探索采用12309熱線、手機短信、電子郵件、檢察專遞等多種方式回復涉民營經(jīng)濟信訪件，最大程度減輕民營企業(yè)家“訪累”“訴累”。二要深入探索“群眾最多訪一次”機制，對需要民營企業(yè)家補充材料的，回復時列出材料清單，一次性告知其補充。在補充材料方式上，除當面補充外，靈活采取郵寄補交、下訪接收和傳真接收等多種方式解決。三要進一步提高12309中國檢察網(wǎng)門戶網(wǎng)站、移動客戶端和微信公眾號信訪的應用率，簡化、整合登記接收、受理流轉(zhuǎn)、督查督辦、答復反饋、進展查詢等環(huán)節(jié)，推動由“電子檢務”階段向“智慧檢務”階段轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)群眾信訪“線上+線下”深度融合。四要加強對涉民營經(jīng)濟信訪件跟蹤督辦機制，檢察機關對信訪案件進行分流后，定期或不定期地進行清理，對相關部門逾期未予答復的，及時通過發(fā)送催辦函、督辦函等形式進行催辦、督辦，確保涉民營經(jīng)濟信訪件得到及時有效處理。五要堅決貫徹落實“誰執(zhí)法誰普法⑩”的普法責任制要求，把釋法說理、息訴化解貫穿司法辦案全過程。對已受理的控告申訴案件，檢察機關應著力做好釋法說理，在不引入當事人歧義的情況下加強書面答復的事實、證據(jù)和法律等的分析、論證力度。

（五）更新檢察服務理念

一要以派駐檢察室為依托，通過設立民營企業(yè)與檢察官聯(lián)絡站、建立轄區(qū)民營企業(yè)匯總資料庫、制作涉民營經(jīng)濟的法制宣傳資料等方式，建立健全與轄區(qū)人民法院、工商聯(lián)和民營企業(yè)相聯(lián)結(jié)的聯(lián)席會議、定期通報、共同開展調(diào)研等協(xié)作機制，為民營企業(yè)特別是中小企業(yè)提供效能好、接地氣的司法服務，形成支持民營企業(yè)特別是中小企業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展的長效常態(tài)機制。二要以12309檢察服務中心為依托，結(jié)合法律援助律師值班接待制度，設立民營企業(yè)服務窗口和民營企業(yè)法律服務“綠色通道”，現(xiàn)場提供法律咨詢、案件受理、律師接待和矛盾糾紛化解等服務，切實為民營企業(yè)提供“一站式”檢察服務平臺，預防和化解民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風險。三要以服務保障民營經(jīng)濟健康發(fā)展為主題，聚焦檢察職能定位，以實地調(diào)研、檢察開放日、調(diào)查問卷等方式，全面準確了解民營企業(yè)特別是中小企業(yè)存在的經(jīng)營問題和法律困惑，定期或不定期開展法制宣傳教育講座、中小企業(yè)座談會等活動，為民營企業(yè)特別是中小企業(yè)提供零距離法律咨詢和法制培訓平臺，從而有效減少民營企業(yè)特別是中小企業(yè)的經(jīng)營隱患。

三、結(jié)語

當前，全國檢察機關已形成了刑事檢察、民事檢察、行政檢察和公益訴訟檢察的“四大檢察”“十大業(yè)務”的法律監(jiān)督新格局。檢察機關作為國家法律監(jiān)督機關和重要的司法機關，是黨和人民的“刀把子”。所謂的“刀把子”，在檢察工作中最重要的體現(xiàn)就是刑事檢察。[11]在中國特色社會主義進入新時代的大背景下，民營經(jīng)濟已成為了中國特色社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，檢察機關應當積極履行刑事檢察職能，著力解決制約民營經(jīng)濟健康發(fā)展的問題和瓶頸，以實際行動推動民營經(jīng)濟的健康發(fā)展和護航民營企業(yè)家健康成長。

注釋

①轉(zhuǎn)引自《習近平：法治是最好的營商環(huán)境》[EB/OL].中國社會科學網(wǎng)，2019-2-26。

②柯亨達，鄭騰輝.著眼“三大誤區(qū)”著力“三個提升”——對檢察機關提高群眾滿意度的幾點思考[J].理論導報，2013（12）：38。

③《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》第十一條，2018年12月25日由最高人民檢察院第十三屆檢察委員會第十二次會議通過，2019 年2 月26日公布。

④梁楓，杜華.談檢察機關如何服務保障民營企業(yè)健康發(fā)展[J].法制與社會，2012（33）：176+180。

⑤“四關”即事實關、證據(jù)關、程序關、法律適用關。

⑥《中華人民共和國刑事訴訟法》。

⑦《人民檢察院案件質(zhì)量評查工作規(guī)定（試行）》第二條，2017年12月7日最高人民檢察院第十二屆檢察委員會第七十一次會議通過。

⑧“三大效果”指政治效果、法律效果和社會效果。

⑨梁楓，杜華.談檢察機關如何服務保障民營企業(yè)健康發(fā)展[J].法制與社會，2012（33）：176+180。

⑩中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于實行國家機關“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的意見》。

[11]做優(yōu)刑事檢察關鍵在于提升能力[N].檢察日報，2019-09-23。