實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 努力規(guī)避幾種傾向

（中共前郭縣委黨校 吉林 松原 131100）

黨的十九大明確指出，應(yīng)將落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)，進(jìn)行積極有效的部署工作。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施應(yīng)圍繞推動(dòng)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展而進(jìn)行。農(nóng)村發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持走中國特色社會主義道路，針對當(dāng)前發(fā)展不平衡的現(xiàn)象進(jìn)行分析和判斷，通過對國內(nèi)外工農(nóng)關(guān)系處理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，切實(shí)有效改善“三農(nóng)”問題。要想實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的鄉(xiāng)村發(fā)展，就要總結(jié)當(dāng)前發(fā)展問題，規(guī)避以下幾種不良傾向，有效落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

1 強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，規(guī)避戰(zhàn)略的戰(zhàn)術(shù)化傾向

隨著我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)，進(jìn)一步解決了全面建成小康社會中最重要的任務(wù)。因此在落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)，應(yīng)將鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵性、全局性和方向性的客觀判斷能力，通過對重點(diǎn)工程、計(jì)劃和行動(dòng)的落實(shí)，不斷深入強(qiáng)化發(fā)展戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性。雖然戰(zhàn)略問題需要通過戰(zhàn)術(shù)問題進(jìn)行呈現(xiàn)，但在實(shí)際應(yīng)用中，戰(zhàn)略問題比戰(zhàn)術(shù)問題更重要。因此在此過程中，應(yīng)規(guī)避戰(zhàn)略的戰(zhàn)術(shù)化傾向，通過對鄉(xiāng)村發(fā)展的全局、階段和方向意識的培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)對特定行動(dòng)的戰(zhàn)術(shù)安排。鄉(xiāng)村工作中出現(xiàn)戰(zhàn)術(shù)化傾向的表現(xiàn)主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。①管理方向不明，缺乏總體考慮，零碎的行動(dòng)較多但缺乏中心意識；②部分鄉(xiāng)村干部遵循“速戰(zhàn)速決”“立竿見影”的原則，沒有充足的耐心打“持久戰(zhàn)”。

加強(qiáng)對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)中的頂層設(shè)計(jì)，充分注重戰(zhàn)略規(guī)劃的主導(dǎo)與統(tǒng)籌性，還要強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的立法工作落實(shí)，以戰(zhàn)略規(guī)劃推動(dòng)工作落實(shí)，將持續(xù)發(fā)展與階段突進(jìn)相結(jié)合。此外，鄉(xiāng)村振興應(yīng)與實(shí)地鄉(xiāng)村的歷史傳承和民族民俗等地域文化相融合，打造具有地域特色的農(nóng)村精神。要充分注重社會主義市場經(jīng)濟(jì)對資源配置的決定性，充分發(fā)揮政府對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)的引導(dǎo)作用[1]。

2 推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，規(guī)避目標(biāo)的理想化傾向

落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要穩(wěn)扎穩(wěn)打，避免出現(xiàn)好高騖遠(yuǎn)或過分追求浪漫化、理想化的預(yù)期。一些不切實(shí)際的目標(biāo)幾乎沒有達(dá)成的可能，嚴(yán)重違背了發(fā)展規(guī)律，給政策落實(shí)造成了很大程度的誤導(dǎo)，不利于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制的形成，同時(shí)也削弱了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)力度，主要表現(xiàn)在追求農(nóng)民收入、基礎(chǔ)設(shè)施等與城市看齊、讓鄉(xiāng)村成為社會發(fā)展的主導(dǎo)力量等口號的提出。如果政府以此為導(dǎo)向，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，則會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會的運(yùn)行效率下降，不利于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主體要求的落實(shí)與發(fā)展。因此，在實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)，要以實(shí)際情況為參考點(diǎn)，首先解決城鄉(xiāng)收入、社會服務(wù)等方面差距過大的問題，通過對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的推行，實(shí)現(xiàn)對城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃。

在強(qiáng)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)功能的同時(shí)，強(qiáng)化生活功能與生態(tài)功能，建立農(nóng)村人文精神。將農(nóng)村特點(diǎn)與鄉(xiāng)村振興的具體要求有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、人才等資源投入到農(nóng)村建設(shè)中。以城市與農(nóng)村資源雙向流動(dòng)的良性循環(huán)作為相互促進(jìn)的管理機(jī)制，奠定鄉(xiāng)村振興為支點(diǎn)的社會新格局[2]。

3 促進(jìn)鄉(xiāng)村全面發(fā)展，規(guī)避振興模式的單一化傾向

要想促進(jìn)鄉(xiāng)村的全面發(fā)展，應(yīng)開拓振興模式，以全面振興和有機(jī)振興兩種方式，實(shí)現(xiàn)對鄉(xiāng)村的彈性治理。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)來看，由于鄉(xiāng)村振興的方式過于單一，導(dǎo)致戰(zhàn)略實(shí)施過程中忽視了產(chǎn)業(yè)建設(shè)與社區(qū)治理，鄉(xiāng)村振興并沒有堅(jiān)持以人為本。這種對鄉(xiāng)村美化和標(biāo)準(zhǔn)化的盲目建設(shè)，可能會導(dǎo)致鄉(xiāng)村失去本身的風(fēng)貌特點(diǎn)，破壞了農(nóng)村的自然景觀與田園生態(tài)。

鄉(xiāng)村振興方式單一，很容易對新型農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民主體的參與度和積極性造成影響，從而淡化農(nóng)村對工業(yè)、商業(yè)和人才等資源的吸引力，阻礙鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。例如為了節(jié)省農(nóng)民住房用地的空間，不尊重農(nóng)民的意愿強(qiáng)制進(jìn)行搬遷等，將農(nóng)村傳統(tǒng)的分散居住形式變?yōu)榧芯幼⌒问剑@種做法很容易造成農(nóng)民的抵制，人為增加了農(nóng)民的就業(yè)難度，導(dǎo)致農(nóng)民被迫向異地移居。近年來，隨著農(nóng)村人口和經(jīng)濟(jì)布局的集中，中心村或中心鎮(zhèn)的出現(xiàn)加速了空心村或空心鎮(zhèn)的形成，加上農(nóng)村人口老齡化、勞動(dòng)力老弱化等問題，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施迫在眉睫[3]。

隨著城鄉(xiāng)、工農(nóng)之間的聯(lián)系不斷增強(qiáng)，要努力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興向特色化、多元化的方向發(fā)展，通過開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，在滿足農(nóng)村發(fā)展需要的同時(shí)，不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)村、生產(chǎn)、生活與生態(tài)之間的平衡，促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。

4 推動(dòng)鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)避盲目強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展傾向

經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)根據(jù)地區(qū)特色進(jìn)行有效落實(shí)，不能盲目追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展。部分地區(qū)缺乏經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，如果盲目進(jìn)行旅游資源開發(fā)，則會導(dǎo)致農(nóng)村的土地資源過度開發(fā)，農(nóng)民將失去能夠進(jìn)行正常農(nóng)業(yè)耕種的土地。土地是農(nóng)民的根基，一旦農(nóng)民失去了土地，則不能再繼續(xù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略無法落實(shí)。此外，由于大量游客的到來，可能會導(dǎo)致農(nóng)村原有的生態(tài)平衡遭到破壞，對當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境造成很大程度的影響，也對正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序造成了影響。因此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展趨勢，制訂嚴(yán)格、標(biāo)準(zhǔn)的可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與自然環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。要充分注重鄉(xiāng)村生態(tài)文明的建設(shè)和發(fā)展，確保原有的生態(tài)平衡沒有因?yàn)樽非蠼?jīng)濟(jì)發(fā)展而遭到破壞[4]。

5 堅(jiān)持以農(nóng)民為主體，規(guī)避支持重點(diǎn)的錯(cuò)亂化傾向

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持農(nóng)民主體地位的基本要求，堅(jiān)持以人民群眾為中心，有效保障農(nóng)民平等參與、發(fā)展與受益等基本權(quán)益。通過這種方式，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)，應(yīng)明確農(nóng)民才是最主要的依靠者和受益者，這樣才能有效解決國計(jì)民生問題。因此，要堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基本策略，提升農(nóng)民的精神風(fēng)貌與素質(zhì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的飛速發(fā)展。同時(shí)，要將農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展與農(nóng)民致富二者相結(jié)合，促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)村的全面發(fā)展[5]。

其中，堅(jiān)持以農(nóng)民主體地位，并不代表否決了農(nóng)民發(fā)揮主體作用的局限性，同時(shí)也不能排除其他主體對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供支持力度的必要性。應(yīng)通過對資源、視野與理念等方面的局限性進(jìn)行分析，促進(jìn)振興戰(zhàn)略的落實(shí)。通過人才振興和鄉(xiāng)村振興二者的有機(jī)結(jié)合，以鄉(xiāng)村振興帶頭人或企業(yè)為指導(dǎo)，發(fā)揮其主導(dǎo)作用，引導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展。從以往經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過程中，應(yīng)辯證認(rèn)識新型農(nóng)業(yè)服務(wù)的主體，培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶頭人。

要想堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位，就要剔除戰(zhàn)略落實(shí)的侵蝕者。部分經(jīng)營主體雖然參與到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，但其主要目的是替代“三農(nóng)”，而不是依靠“三農(nóng)”，因此導(dǎo)致農(nóng)民成為了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的配角，喪失了主體地位。應(yīng)通過對農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)融合，避免出現(xiàn)本末倒置的問題，防止農(nóng)業(yè)成為其他產(chǎn)業(yè)的附庸[6]。

6 結(jié)束語

我國是農(nóng)業(yè)大國，傳統(tǒng)農(nóng)耕文化已傳承了數(shù)千年。隨著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，社會主義現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展和創(chuàng)新。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，要以農(nóng)民為主體，規(guī)避政府主導(dǎo)所造成的負(fù)面影響。對于戰(zhàn)略的落實(shí)，要規(guī)避戰(zhàn)術(shù)化傾向，立足于鄉(xiāng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展固然重要，但應(yīng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)村的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，改變傳統(tǒng)單一化發(fā)展傾向，促進(jìn)農(nóng)村的多元化發(fā)展，建設(shè)具有當(dāng)?shù)靥厣纳鐣髁x新農(nóng)村。應(yīng)加速對農(nóng)業(yè)科學(xué)生產(chǎn)模式的應(yīng)用，不斷對傳統(tǒng)技術(shù)進(jìn)行改革創(chuàng)新。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的同時(shí)，規(guī)避以上幾種傾向，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。