芻議農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重點(diǎn)、路徑與方向

（建陽區(qū)徐市鎮(zhèn)會計(jì)服務(wù)中心 福建 南平 354200）

我國農(nóng)村經(jīng)歷了多次改革，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包制之后，集體產(chǎn)權(quán)改革屬于又一次重大改革。改革的過程也是實(shí)踐的過程，會存在較多問題。只有明確集體產(chǎn)權(quán)，才能夠更好地推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革。近幾年農(nóng)村土地征收較多，由于產(chǎn)權(quán)不明確導(dǎo)致農(nóng)民只能拿到一部分的土地補(bǔ)償以及安置補(bǔ)助，大部分利益仍然歸集體組織所有。以福建省南平市建陽區(qū)徐市鎮(zhèn)為研究對象，對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重點(diǎn)、路徑與方向進(jìn)行研究。

1 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意義

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革對農(nóng)民合法權(quán)益、改革本身以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式這3 個(gè)方面具有積極的意義，具體如下。

首先，改革能夠維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。制度改革是在原有制度基礎(chǔ)上開展的，因此更加注重維護(hù)農(nóng)民的利益。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革能夠使產(chǎn)權(quán)更加明確，可以使農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)、土地征收等過程中獲得更多收益，也能夠使農(nóng)民的收益逐漸趨于穩(wěn)定[1]。

其次，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革能夠有效增強(qiáng)改革協(xié)調(diào)性。我國是農(nóng)業(yè)大國，一直以來都非常重視“三農(nóng)”問題，出臺了較多針對農(nóng)村的改革制度，從而促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展[2]。

再次，改革能夠轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。目前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式以家庭承包制以及集體統(tǒng)一制兩種為主。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式必然會發(fā)生一定的改變，逐漸向科技、農(nóng)業(yè)合作等方面轉(zhuǎn)變。

2 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重點(diǎn)

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重點(diǎn)在于清產(chǎn)核資、股權(quán)管理兩個(gè)方面。

首先，在清產(chǎn)核資方面。在改革之前，應(yīng)該深入了解具體的資產(chǎn)情況。摸清當(dāng)?shù)氐木唧w情況是改革的基礎(chǔ)。如果對資產(chǎn)情況了解不徹底，那么改革工作也難以落實(shí)[3]。因此，改革的重點(diǎn)在于清查核實(shí)。農(nóng)民的資產(chǎn)主要有資源性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)。其中資源性資產(chǎn)是指未承包到戶的資產(chǎn)，經(jīng)營性資產(chǎn)是指集體統(tǒng)一的資產(chǎn)。對資產(chǎn)進(jìn)行核查，明確產(chǎn)權(quán)的所屬關(guān)系，能夠在一定程度上有效避免權(quán)屬、債務(wù)等方面的糾紛[4-5]。

其次，股權(quán)管理方面。股權(quán)管理屬于改革的重點(diǎn)。在清產(chǎn)核資時(shí)，需要做好股權(quán)管理工作，涉及的集體資產(chǎn)應(yīng)該按人進(jìn)行分配，主要以股份的形式體現(xiàn)出來。也就是將集體資產(chǎn)量化到每個(gè)人頭上，使每個(gè)人都成為集體資產(chǎn)的受益者并能夠真正享受到集體經(jīng)濟(jì)帶來的利益。與其他形式的集體經(jīng)濟(jì)相比，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具有一定的特殊性，集體經(jīng)濟(jì)中的全部資產(chǎn)都?xì)w成員所有[6]。

3 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方向

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)該按照確權(quán)、活權(quán)、試點(diǎn)、升級這一方向發(fā)展。

首先，應(yīng)該對農(nóng)村土地承包權(quán)進(jìn)行確權(quán)，通過頒發(fā)證書的形式，提高管理的準(zhǔn)確性。

其次，對具備改革條件的村落進(jìn)行積極引導(dǎo)，推動集體改革，并幫助村落建立相關(guān)制度，使改革工作能夠有章可循[7]。

再次，在建立制度之后，選擇定點(diǎn)村進(jìn)行試點(diǎn)工作，通過實(shí)踐發(fā)現(xiàn)存在的問題并及時(shí)改正，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

最后，通過制度改革升級，加強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)組織管理。在這一過程中，應(yīng)逐漸完善改革機(jī)制，使制度適合農(nóng)村發(fā)展。

4 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革路徑分析

4.1 樹立對改革的正確認(rèn)識

改革的主體是農(nóng)民。農(nóng)民深入了解集體產(chǎn)權(quán)改革的意義、改革后的變化、改革對其自身的益處等，才能夠積極參與到改革中，使改革工作順利開展。

從當(dāng)前徐市鎮(zhèn)的改革情況來看，該鎮(zhèn)的居民在改革過程中尚未對改革樹立的正確認(rèn)識，甚至有一部分農(nóng)民對改革存在一定的抵觸心理。這就需要相關(guān)工作人員對農(nóng)村進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，從而使農(nóng)民對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有正確的認(rèn)識?；鶎痈刹繎?yīng)加強(qiáng)對改革制度的學(xué)習(xí)和認(rèn)識，并向群眾傳達(dá)。對于農(nóng)民不懂的內(nèi)容，應(yīng)耐心進(jìn)行解答。加強(qiáng)思想建設(shè)，使農(nóng)民認(rèn)識到改革后產(chǎn)權(quán)以及產(chǎn)權(quán)制度與自身的利益緊密相連，使產(chǎn)權(quán)制度改革順利進(jìn)行。

4.2 完善改革機(jī)制

在實(shí)施改革以來，一直存在改革機(jī)制不健全的問題，導(dǎo)致改革難以深入進(jìn)行，不能發(fā)揮應(yīng)有的效果。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，應(yīng)該借鑒其他地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，選擇最適當(dāng)?shù)母母餀C(jī)制[8]。

從福建省農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)主要以土地產(chǎn)權(quán)為主，因此在完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的過程中，需要從土地方面構(gòu)建土地經(jīng)營的相關(guān)政策。

隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，農(nóng)村土地經(jīng)營不僅局限于種植糧食，也可以開展采摘、旅游等活動。國家對于農(nóng)村土地多樣化經(jīng)營持鼓勵(lì)態(tài)度，并且進(jìn)行積極引導(dǎo)。為了使改革后的土地經(jīng)營得到更好的發(fā)展，可以制定資金扶持、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等政策，在提高農(nóng)民積極性的同時(shí)，使農(nóng)村土地能夠得到更好的利用。

在城鄉(xiāng)土地建設(shè)過程中，通過發(fā)展多樣化的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，能夠有效提高農(nóng)民的收入，改善農(nóng)民的生活。通過對土地制度進(jìn)行改革，也能夠?yàn)檗r(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會與崗位，提高農(nóng)村地區(qū)的就業(yè)率。

4.3 強(qiáng)化改革過程監(jiān)管

首先，在改革過程中，需要按照既定的方向逐步實(shí)施。這就需要對改革過程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，保障改革方向以及改革成果。為了提高改革過程中的監(jiān)管水平，應(yīng)該定期對改革成果進(jìn)行檢查。監(jiān)督的形式可以是調(diào)度會議、現(xiàn)場指導(dǎo)等。通過定期檢查，能夠使管理人員了解當(dāng)前的改革進(jìn)度，并及時(shí)解決改革過程中遇到的問題。

其次，嚴(yán)格的監(jiān)管能夠確保改革過程遵循相應(yīng)的規(guī)章制度，并且確保每個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施的質(zhì)量。在此過程中，要充分了解群眾的想法，在思想上對群眾進(jìn)行引導(dǎo)，幫助群眾解決問題。

再次，要及時(shí)公開改革成果，讓村民及時(shí)了解改革情況，保障村民的合法權(quán)益。加強(qiáng)對改革過程的監(jiān)管能夠使改革在更加公平、公正、公開的情況下開展，能夠使農(nóng)民及時(shí)了解改革的進(jìn)度，提高農(nóng)民的參與度，使農(nóng)民更加深刻認(rèn)識到改革對自身的影響，從而更加配合改革工作[9]。

4.4 創(chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)管理模式

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的重點(diǎn)在于清產(chǎn)核算。清產(chǎn)核算對后續(xù)工作的開展非常重要，也是農(nóng)民最關(guān)心的問題。因此在改革過程中，應(yīng)該以資產(chǎn)保值為主。在此基礎(chǔ)上建立獎(jiǎng)懲制度，從而最大程度調(diào)動農(nóng)民對改革的積極性。

目前，傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展，因此應(yīng)該創(chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)管理模式，調(diào)整管理結(jié)構(gòu)，從而使農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革更加徹底。通過構(gòu)建全新的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理模式，能夠更加適應(yīng)當(dāng)今農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展[10-12]。

4.5 做好改革指導(dǎo)工作

在改革過程中，上級部門會根據(jù)改革內(nèi)容制定改革周期。為了使改革順利進(jìn)行，就需要專業(yè)人員到基層對改革的具體工作進(jìn)行指導(dǎo)，使改革工作能夠按照預(yù)期準(zhǔn)時(shí)內(nèi)完成。在改革工作開展之前，需要深入農(nóng)村進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，確保制定的改革方案符合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，明確每個(gè)階段的任務(wù)以及應(yīng)該取得的成果。上級單位應(yīng)對改革進(jìn)展進(jìn)行階段性的檢查，確保改革工作得到貫徹落實(shí)。改革需要正確的引導(dǎo)與指導(dǎo)。上級部門應(yīng)做好帶頭工作，深入開展改革工作，使制度改革更加徹底。

5 結(jié)束語

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革對農(nóng)村發(fā)展具有重要意義，不僅能夠促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，還能夠使農(nóng)村各項(xiàng)改革制度更加協(xié)調(diào)。加強(qiáng)農(nóng)村制度改革，加快農(nóng)村制度改革步伐，提高對農(nóng)民權(quán)益的保障力度，使農(nóng)村土地經(jīng)營形式得到創(chuàng)新。在未來的發(fā)展過程中，農(nóng)村地區(qū)改革會更加深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)模式會更加合理。