論經(jīng)濟(jì)全球化下我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇、挑戰(zhàn)及對(duì)策

（四川省社會(huì)科學(xué)院 四川 成都 610072）

隨著經(jīng)濟(jì)全球化快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)作為人類的衣食之源、生存之本及工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，日漸成為各國關(guān)注的焦點(diǎn)。我國農(nóng)業(yè)面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)全球化帶來的沖擊，迎來了更多困難與挑戰(zhàn)。如何應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)并解決好當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問題，對(duì)鞏固國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及解決好“三農(nóng)”問題來說意義重大。

1 經(jīng)濟(jì)全球化的基本內(nèi)涵及主要特征

1.1 基本內(nèi)涵

經(jīng)濟(jì)全球化自1985 年提出以來，至今沒有一個(gè)公認(rèn)的定義。經(jīng)濟(jì)全球化被國際貨幣基金組織定義為貨物和服務(wù)的跨國貿(mào)易、資本流動(dòng)規(guī)模和形式增加、技術(shù)快速傳播和各國經(jīng)濟(jì)相互更加依賴。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織將其定義為經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)、技術(shù)與通訊形式全球性特征越發(fā)明顯，民族性和地方性逐漸減少的過程。一般來說，經(jīng)濟(jì)全球化是指以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以先進(jìn)科技和生產(chǎn)力為手段，以發(fā)達(dá)國家為主導(dǎo)，以最大利潤(rùn)和經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，通過分工、貿(mào)易、投資、跨國公司和要素流動(dòng)等實(shí)現(xiàn)各國市場(chǎng)分工、協(xié)作、相互融合的過程[1]。

經(jīng)濟(jì)全球化是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，是當(dāng)代全球經(jīng)濟(jì)的重要特征之一，也是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)各國而言都是利弊兼?zhèn)涞?，尤其是?jīng)濟(jì)和科技實(shí)力相對(duì)較弱的發(fā)展中國家，面對(duì)全球性的市場(chǎng)角逐，將面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

1.2 主要特征

1.2.1 生產(chǎn)國際化

社會(huì)生產(chǎn)力提高，極大地促進(jìn)了世界市場(chǎng)擴(kuò)大。以互聯(lián)網(wǎng)為標(biāo)志的科技革命縮小了國家之間時(shí)間和空間上的距離，促進(jìn)了世界貿(mào)易結(jié)構(gòu)改變，促進(jìn)了生產(chǎn)要素的跨國流動(dòng)，不僅提高了跨國生產(chǎn)的內(nèi)在要求，而且為生產(chǎn)全球化創(chuàng)造了條件，這是經(jīng)濟(jì)全球化的根本動(dòng)力。國際分工的形成，為各國參與國際分工和國際競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了條件。經(jīng)濟(jì)全球化使整個(gè)地球成為一個(gè)整體，每個(gè)國家都是全球生產(chǎn)體系的一部分[2]。

1.2.2 貿(mào)易自由化

經(jīng)濟(jì)全球化促進(jìn)了全球經(jīng)濟(jì)、商品和技術(shù)貿(mào)易快速發(fā)展，形成了世界多邊貿(mào)易體制，國際貿(mào)易也隨之不斷增長(zhǎng)，再加上WTO 多邊貿(mào)易體制框架形成，使得世界貿(mào)易進(jìn)一步規(guī)范和公平，進(jìn)而使全球貿(mào)易自由化發(fā)展加快。

1.2.3 金融全球化

全球形成了金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，越來越多的金融機(jī)構(gòu)開展了跨國業(yè)務(wù)，逐漸形成了跨境貸款、跨境證券發(fā)行和跨境并購的全球性金融體系。全球主要金融市場(chǎng)在時(shí)間和價(jià)格上是相互關(guān)聯(lián)的，可以在短時(shí)間內(nèi)交易數(shù)千億美元，特別是外匯市場(chǎng)現(xiàn)已成為全球、全天候且流動(dòng)性最強(qiáng)的市場(chǎng)之一。

2 經(jīng)濟(jì)全球化下我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

2.1 經(jīng)濟(jì)全球化下我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇

2.1.1 改善農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易環(huán)境，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品國際市場(chǎng)

雖然經(jīng)濟(jì)全球化會(huì)對(duì)我國農(nóng)業(yè)造成一定的沖擊，但我國加入世貿(mào)組織后獲得了世貿(mào)組織成員國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易優(yōu)惠條件。尤其是降低關(guān)稅、對(duì)發(fā)展中國家的優(yōu)惠待遇以及消除各國對(duì)我國出口農(nóng)產(chǎn)品的歧視等，都對(duì)我國農(nóng)業(yè)更好地進(jìn)入全球市場(chǎng)起到了極大的促進(jìn)作用。我國農(nóng)業(yè)正在加快轉(zhuǎn)型，不斷提高自身國際競(jìng)爭(zhēng)力，因此經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)于我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國際市場(chǎng)是有利的。

2.1.2 運(yùn)用WTO規(guī)則及爭(zhēng)端解決機(jī)制，更好地發(fā)揮我國農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)

經(jīng)濟(jì)全球化形成了全球市場(chǎng)。為了提高我國農(nóng)業(yè)在國際農(nóng)業(yè)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，需要遵循全球農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，在WTO 規(guī)則制度框架內(nèi)最大限度地發(fā)揮我國農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，加速農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)以及生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)化，逐漸提升農(nóng)業(yè)方面的管理水平，不斷提高我國農(nóng)業(yè)在全球的競(jìng)爭(zhēng)力，從而增加我國農(nóng)產(chǎn)品出口量，提高我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益[3]。

2.1.3 提高了對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，增加我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的要素投入

經(jīng)濟(jì)全球化使我國第二、三產(chǎn)業(yè)受到一定沖擊，同時(shí)也提高了對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。投入更多資金、科技、信息等生產(chǎn)要素，不僅可以順應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需求，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，還可以降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本上漲以及資源限制造成的不利影響。

2.1.4 開展國際合作，擴(kuò)大利用外資和技術(shù)范圍

長(zhǎng)期以來，阻礙我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一是農(nóng)業(yè)資源的稀缺性。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，雖然我國自然資源豐富，但作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本要素的人均自然資源數(shù)量較少。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)可以依托全球農(nóng)業(yè)市場(chǎng)，充分利用國外資源以及國外技術(shù)來緩解我國人均自然資源缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的限制，從而使我國農(nóng)業(yè)得到更好的發(fā)展[4]。

2.2 經(jīng)濟(jì)全球化下我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

2.2.1 我國傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上不具優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致生產(chǎn)萎縮

經(jīng)濟(jì)全球化形成全球農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的本質(zhì)是使各國農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)在公平公正的制度框架下開放。面對(duì)全球農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，我國農(nóng)業(yè)存在生產(chǎn)要素投入不足、農(nóng)業(yè)管理水平相對(duì)較低、農(nóng)業(yè)科技水平相對(duì)較弱、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)等問題，在此條件下生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。再加上外國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低、質(zhì)量高，進(jìn)入我國市場(chǎng)后導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品銷量下降，生產(chǎn)也隨之萎縮。我國農(nóng)業(yè)在全球農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。

2.2.2 WTO關(guān)稅規(guī)則對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品不利，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開放壓力較大

外國農(nóng)產(chǎn)品具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力是我國農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)對(duì)外開放面臨的首要問題。世貿(mào)組織的農(nóng)業(yè)協(xié)議規(guī)定，各成員對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口限制僅能采用關(guān)稅配額這種方式。根據(jù)《農(nóng)業(yè)協(xié)議》確定的1986—1988 年減讓基期計(jì)算，我國大部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格都比國際市場(chǎng)上農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低，關(guān)稅等值在關(guān)稅化后顯示為負(fù)值，我國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在WTO 的關(guān)稅規(guī)則下不具優(yōu)勢(shì)。因此在我國農(nóng)業(yè)市場(chǎng)按全球農(nóng)業(yè)市場(chǎng)規(guī)則逐步開放的進(jìn)程中，我國農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)面臨的開放壓力較大。

2.2.3 農(nóng)產(chǎn)價(jià)格低導(dǎo)致農(nóng)民生產(chǎn)積極性降低，我國糧食安全將受到威脅

我國農(nóng)業(yè)保護(hù)政策在經(jīng)濟(jì)全球化過程中將逐漸取消，原有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中具有的相對(duì)優(yōu)勢(shì)也被逐漸削減，這對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品銷售非常不利。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的吸引力逐漸減弱，農(nóng)民生產(chǎn)積極性也隨之降低，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)量難以保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。糧食播種面積和糧食產(chǎn)量下降以及外國糧食供應(yīng)商的進(jìn)入，將會(huì)直接對(duì)我國糧食安全產(chǎn)生威脅，因此經(jīng)濟(jì)全球化在一定時(shí)期內(nèi)會(huì)不利于我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高[5]。

3 我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展能力，提高國際競(jìng)爭(zhēng)力

我國應(yīng)抓住經(jīng)濟(jì)全球化為農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的機(jī)遇，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)改革以及農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，充分利用WTO 對(duì)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的有利規(guī)則，從多方面強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合實(shí)力。例如加強(qiáng)水利、道路、通訊等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活提供良好的服務(wù)，從而提高農(nóng)民生產(chǎn)生活質(zhì)量，為今后農(nóng)業(yè)發(fā)展作好鋪墊。

從我國農(nóng)業(yè)發(fā)展情況來看，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和提高農(nóng)業(yè)科技含量是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的根本途徑。因此，需要不斷深化農(nóng)村科技體制改革，完善農(nóng)業(yè)科技開發(fā)體系，制定正確的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展政策，建立農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍，完善人才激勵(lì)機(jī)制，為農(nóng)業(yè)科技發(fā)展奠定扎實(shí)基礎(chǔ)，提高我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2 調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)

我國農(nóng)業(yè)要想在全球農(nóng)業(yè)市場(chǎng)中占有一席之地，就需要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。以破壞自然資源和環(huán)境為代價(jià)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。必須進(jìn)行戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，在政府指導(dǎo)下形成具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，整合重組、優(yōu)化配置以及合理利用農(nóng)業(yè)資源，發(fā)揮我國農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)。根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)以及改進(jìn)農(nóng)作物的布局，形成各具特色的專業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域和面向不同市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)地帶，最終使我國農(nóng)業(yè)真正擁有應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)的能力。

3.3 制定相關(guān)農(nóng)業(yè)政策，解決糧食安全問題

各國都非常重視糧食安全問題。我國糧食在價(jià)格上已失去優(yōu)勢(shì)，但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系到糧食安全以及廣大農(nóng)民的就業(yè)問題，且在當(dāng)前防疫形勢(shì)下更加凸顯了糧食安全的重要性，所以不僅不能放棄糧食生產(chǎn)，還要促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展除了依靠增強(qiáng)自身實(shí)力外，還需要政策來為其健康發(fā)展提供保障。政府應(yīng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，完善農(nóng)業(yè)保護(hù)機(jī)制，制定農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支持政策，以此來提升農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，同時(shí)提高科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用，著力推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化。除此之外，還應(yīng)加快建立本土特色糧油品牌，在國際市場(chǎng)上形成獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提高我國農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。