土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)系探討

（曲沃縣自然資源局 山西 臨汾 043400）

土地規(guī)劃管理是在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中必須進(jìn)行的一項工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃雖然工作內(nèi)容不同，但有著非常密切的聯(lián)系。如果不重視這種聯(lián)系，將會嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的合理性，導(dǎo)致土地得不到合理利用，浪費(fèi)大量土地資源。因此，在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃之前，必須明確土地規(guī)劃管理的內(nèi)涵，針對土地規(guī)劃管理給予專業(yè)指導(dǎo)，促進(jìn)二者協(xié)調(diào)發(fā)展。

1 土地規(guī)劃管理在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的重要作用

近年來，我國社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展過程中消耗了大量土地資源，出現(xiàn)了嚴(yán)重的可利用土地資源短缺問題。因此，在今后的發(fā)展中，必須做好土地規(guī)劃管理，實現(xiàn)對土地資源的可持續(xù)利用。從事土地規(guī)劃與管理專業(yè)的工作人員應(yīng)正確認(rèn)識并重視土地規(guī)劃管理，了解其在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的重要作用。

一方面，土地規(guī)劃管理直接影響土地資源利用率?？茖W(xué)合理地開展土地規(guī)劃管理工作非常重要，不僅可以使土地資源利用率得到顯著提升，而且能充分發(fā)揮不同類型土地的作用，從而有效提升城鎮(zhèn)的發(fā)展速度。我國幅員遼闊，土地資源非常豐富，土地類型也非常多，因此在發(fā)展過程中更需要對不同類型的土地進(jìn)行綜合應(yīng)用和分類管理，使不同類型土地資源得到充分利用。尤其是在當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展不斷加快的背景下，要結(jié)合工業(yè)、農(nóng)業(yè)、居住、服務(wù)等不同區(qū)域的要求，合理規(guī)劃土地資源，使土地資源和發(fā)展之間的關(guān)系更加協(xié)調(diào)[1]。

另一方面，土地規(guī)劃管理可以為耕地資源可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。近年，我國生態(tài)環(huán)境遭受了非常嚴(yán)重的破壞，耕地面積逐漸縮減。開展城鄉(xiāng)建設(shè)必須以保護(hù)耕地為前提，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。隨著人口數(shù)量不斷提升，我國可利用土地越來越少，為了保障長期發(fā)展，必須做好土地規(guī)劃管理，避免將來出現(xiàn)無地可用的狀況。

2 土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的主要矛盾

2.1 土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃在實施方法上存在矛盾

實施城鄉(xiāng)規(guī)劃之前要先進(jìn)行土地規(guī)劃，但土地規(guī)劃勢必會涉及土地征用。對廣大農(nóng)民而言，土地征用是其不愿意見到的。而且在征用土地過程中容易出現(xiàn)資金問題，農(nóng)民會對土地征用有所不滿，導(dǎo)致土地規(guī)劃無法順利開展。

另外，一些地區(qū)在實施城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中存在著非常明顯的不合理性，甚至?xí)榱顺青l(xiāng)規(guī)劃大量侵占農(nóng)業(yè)用地，導(dǎo)致土地資源得不到科學(xué)利用，造成土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃之間出現(xiàn)矛盾。

2.2 土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃在工作內(nèi)容上存在矛盾

土地管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設(shè)過程中有著不同的工作內(nèi)容。雖然二者的目標(biāo)都是為了高效開展城鄉(xiāng)建設(shè)，但由于工作內(nèi)容的差異性，導(dǎo)致無法使用同一種管理準(zhǔn)則來開展這兩項工作，這便會引發(fā)矛盾。比如當(dāng)前很多農(nóng)民選擇進(jìn)入城市發(fā)展，雖然這對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的開展非常有利，但提升了城市土地資源的使用量，對城市土地資源造成很大壓力。土地資源管理正是為了解決這方面的問題而成立的一門學(xué)科，但開展土地資源管理會導(dǎo)致一些人在土地資源方面的需求得不到滿足，有可能會因此離開城市，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃受到一定影響[2]。

另外，有些地區(qū)在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中會拍賣土地，利用土地獲取短期利益，而土地規(guī)劃管理看重的是長遠(yuǎn)發(fā)展，由此也引發(fā)了土地管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的矛盾。

3 土地開發(fā)管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施之間的關(guān)系

3.1 土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃可以互相促進(jìn)

完善土地規(guī)劃管理工作，可以使城鄉(xiāng)規(guī)劃更加高效。因此，必須通過更加科學(xué)的方式開展土地規(guī)劃管理工作，為城鄉(xiāng)規(guī)劃提供參考和保障。同時，城鄉(xiāng)建設(shè)工作人員應(yīng)正確認(rèn)識土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的聯(lián)系，提升城鄉(xiāng)建設(shè)效率。這就要求在開展城鄉(xiāng)建設(shè)過程中，要明確可能會對土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃產(chǎn)生影響的各種因素，然后為城鄉(xiāng)建設(shè)制訂科學(xué)完善的工作計劃，規(guī)避各種因素的不利影響，以更加科學(xué)合理的方式推動土地管理規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃有序開展。在開展城鄉(xiāng)建設(shè)時，應(yīng)做好土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)工作，保障城鄉(xiāng)建設(shè)的整體效果和質(zhì)量。

3.2 土地管理規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃可以互相監(jiān)督

開展城鄉(xiāng)規(guī)劃必須利用土地，而土地管理規(guī)劃就是為了更科學(xué)合理地利用土地。因此在開展土地規(guī)劃管理工作時，需要盡量提升土地規(guī)劃的效率和質(zhì)量。在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃工作時，需要對城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)作出科學(xué)調(diào)整，從而使城鄉(xiāng)建設(shè)順利開展并保持與土地規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)性。城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)以國家制定的相關(guān)政策為基礎(chǔ)，改變傳統(tǒng)的分散利用模式，提升土地利用率。在這個過程中必須重視市場的作用。如果在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃時必須征用農(nóng)村土地，必須制訂合理的征用計劃，充分保障廣大農(nóng)民的利益[3]。

4 促進(jìn)土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展的策略

為了使我國土地資源管理能力得到有效提升，在合理利用土地資源的同時促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，需要做好土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)工作。

4.1 結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃來協(xié)調(diào)土地資源管理工作

開展土地資源管理工作應(yīng)從城鄉(xiāng)規(guī)劃的角度出發(fā)，優(yōu)化土地管理的內(nèi)容。

第一，國家要完善土地管理的相關(guān)法律法規(guī)，提升土地管理工作的標(biāo)準(zhǔn)性和規(guī)范性。

第二，相關(guān)工作人員在開展土地規(guī)劃管理工作時，要制訂科學(xué)的工作目標(biāo)，依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃實際情況調(diào)整和優(yōu)化目標(biāo)。對于城鄉(xiāng)規(guī)劃，政府相關(guān)部門需要對和城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)的資源進(jìn)行宏觀調(diào)控，在保障人們生活環(huán)境及創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)上，合理運(yùn)用土地資源，同時要對城鄉(xiāng)規(guī)劃開展統(tǒng)一管理，避免和土地規(guī)劃管理之間出現(xiàn)沖突。

4.2 正確看待并合理應(yīng)用二者之間的聯(lián)系

土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃在管理模式上有一定差別，但二者之間有著非常密切的聯(lián)系。相關(guān)工作人員在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，必須正確認(rèn)識并合理利用這種聯(lián)系，促進(jìn)土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而為城鄉(xiāng)建設(shè)提供保障。具體來講，應(yīng)以地區(qū)實際情況為基礎(chǔ)，完善土地規(guī)劃管理工作的相關(guān)政策，科學(xué)調(diào)控城鄉(xiāng)規(guī)劃的適用范圍，在完成城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的同時保護(hù)土地資源。以舊城區(qū)改造為例，開展規(guī)劃工作過程中，需要根據(jù)地區(qū)實際情況完善土地規(guī)劃，促使舊城區(qū)改造可以順利開展，同時避免過度侵占周圍的土地。在開展土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃工作過程中，必須注意保護(hù)耕地，不能以犧牲耕地為代價開展城鄉(xiāng)建設(shè)[4]。

4.3 優(yōu)化土地征用管理工作內(nèi)容

開展城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中難以避免需要征用土地。我國針對土地征用提出了非常嚴(yán)格的要求，并根據(jù)各地實際情況制定了完善的補(bǔ)償方案[5-7]。在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，如果必須征用土地，要嚴(yán)格遵守國家政策，同時不斷優(yōu)化征用管理工作的內(nèi)容。

第一，提升土地征用的市場管理水平，結(jié)合市場發(fā)展規(guī)律，完善土地征用工作流程。

第二，解決土地征用和農(nóng)民生活之間的矛盾。征用土地意味著有一部分農(nóng)民需要放棄土地使用權(quán)。土地是農(nóng)民的主要生活來源，因此在征用土地之前不僅需要讓農(nóng)民了解征用土地的必要性，同時也要為農(nóng)民提供必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這樣土地征用工作才能更加順利地開展[8]。

第三，征用土地過程中需要以土地性質(zhì)和質(zhì)量為基礎(chǔ)，然后制定最合理的補(bǔ)償方案，并結(jié)合國家對土地征用的補(bǔ)償政策為農(nóng)民提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。值得注意的是，普通地段的土地和特殊地段的土地在征用過程中要有一定差別，這樣補(bǔ)償方案才更加合理。

4.4 更加科學(xué)合理地規(guī)范土地征用行為

征用土地過程中必須以“科學(xué)合理”為前提，結(jié)合市場發(fā)展規(guī)律規(guī)范開展土地征用工作。工作過程中要安撫農(nóng)民的情緒，為農(nóng)民細(xì)致講解征用土地的原因以及在征用土地之后國家會給出的補(bǔ)償措施，幫助農(nóng)民對比國家給出的補(bǔ)償和土地之間的價值，讓農(nóng)民自愿接受土地征用。

另外，開展城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中要對土地征用作出嚴(yán)格規(guī)定，做到盡量少征用農(nóng)業(yè)用地。同時征用土地不能對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生任何影響，否則將嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃效益，而且也不利于城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展。

5 結(jié)束語

城鄉(xiāng)規(guī)劃是我國發(fā)展過程中必須進(jìn)行的一項工作，而開展城鄉(xiāng)規(guī)劃必然會涉及土地利用的問題。相關(guān)工作人員應(yīng)正確認(rèn)識城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理，做好二者之間的協(xié)調(diào)工作，通過土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃可持續(xù)地開展城鄉(xiāng)建設(shè)，進(jìn)而為我國發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)提供有力保障。