晚清時(shí)期河南淮河流域?yàn)?zāi)蠲研究

楊立紅，朱正業(yè)

□淮河文化論壇 主持人：吳海濤教授

晚清時(shí)期河南淮河流域?yàn)?zāi)蠲研究

楊立紅1，朱正業(yè)2

（1.安徽中醫(yī)藥大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，合肥 230012；2.安徽大學(xué) 歷史系，合肥 230039）

晚清時(shí)期，為減輕百姓負(fù)擔(dān)，盡快恢復(fù)社會生產(chǎn)秩序，每遇災(zāi)荒，清政府都根據(jù)災(zāi)情輕重按一定比例蠲免、緩征或停征河南淮河流域受災(zāi)地區(qū)應(yīng)征糧賦。隨著時(shí)代的發(fā)展和進(jìn)步，蠲緩措施日趨細(xì)密與制度化。然而，受政局動(dòng)蕩、吏治腐敗等因素的制約，許多與蠲緩有關(guān)的政令或形同具文，或在執(zhí)行過程中流弊百出，總體效果不彰。

晚清；河南；淮河流域；蠲緩

在“靠天收”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會，百姓抵御自然災(zāi)害的能力十分薄弱，一旦遇到災(zāi)害，小則收成歉薄，大則顆粒無收，無力繳納糧賦。為恢復(fù)生產(chǎn)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，每遇災(zāi)患，歷代政府都根據(jù)災(zāi)情輕重按一定比例蠲免、緩征或停征受災(zāi)地區(qū)應(yīng)征糧賦。清朝統(tǒng)治階級在繼承歷朝經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，把錢糧蠲緩作為救荒安民的重要官賑舉措，不斷予以發(fā)展與完善。至晚清時(shí)期，蠲緩日趨細(xì)密與制度化。本文擬對晚清時(shí)期河南淮河流域?yàn)?zāi)后錢糧蠲緩機(jī)制作一探討。

一、蠲免

蠲免是指因?yàn)?zāi)歉收或絕收時(shí)，政府對災(zāi)民應(yīng)行繳納的糧賦予以部分減免或全部免除。有清一代，為穩(wěn)定民心，恢復(fù)生產(chǎn)，每遇災(zāi)荒年份，都會根據(jù)災(zāi)情輕重按一定比例蠲免受災(zāi)地區(qū)的應(yīng)征糧賦。

（一）蠲免比例

蠲免比例清初無定制，至1653年順治朝作了明確規(guī)定：被災(zāi)八、九、十分者，免十分之三；五、六、七分者，免十分之二；四分者，免十分之一。該規(guī)定將糧賦與受災(zāi)程度均劃分為十分，根據(jù)受災(zāi)程度予以相應(yīng)比例的減免。1728年雍正朝對蠲免比例再次予以細(xì)化與調(diào)整：“被災(zāi)十分者，著免七分；九分者，著免六分；八分者，著免四分；七分者，著免二分；六分者，著免一分?！?736年乾隆帝在因襲雍正朝規(guī)制的基礎(chǔ)上，認(rèn)為“田禾被災(zāi)五分，則收成僅得其半，輸將國賦，未免艱難”，故將“被災(zāi)五分”亦納入到減免糧賦十分之一的范疇[1]。該蠲免比例此后成為定制，一直延續(xù)至清末，主要對成災(zāi)五分及以上者應(yīng)征糧賦予以不同程度的減免。

以1843年為例，黃河在九堡漫口成災(zāi)，河南淮河流域受災(zāi)嚴(yán)重，清政府對受災(zāi)地區(qū)實(shí)行蠲免，具體情況如下：（1）成災(zāi)十分的中牟縣杏樹鎮(zhèn)等77個(gè)村莊，祥符縣崗子橋等424個(gè)村莊，通許縣韓莊等386個(gè)村莊，各蠲免正賦十分之七。（2）成災(zāi)九分的中牟縣野雞張莊等108個(gè)村莊，祥符縣小屯等100個(gè)村莊，通許縣六營等143個(gè)村莊，陳留縣莘城等309個(gè)村莊，杞縣斗廂等社652個(gè)村莊，淮寧縣搬繒口等1445個(gè)村莊，西華縣鹽場村等290個(gè)村莊，沈丘縣槐莊集等34個(gè)村莊，太康縣崔橋等413個(gè)村莊，扶溝縣白莊等561個(gè)村莊，各蠲免正賦十分之六。（3）成災(zāi)八分、七分的中牟縣段莊等155個(gè)村莊，祥符縣西來集等33個(gè)村莊，通許縣黎莊等14個(gè)村莊，尉氏縣桃莊等301個(gè)村莊及大槐樹等66個(gè)村莊，陳留縣長崗等堡146個(gè)村莊，杞縣葛崗等社185個(gè)村莊，淮寧縣孔村等472個(gè)村莊及朱邱寺等462個(gè)村莊，西華縣田樓220個(gè)村莊及赤狼村等84個(gè)村莊，沈丘縣蓮池集等5個(gè)村莊及萬壽寺等7個(gè)村莊，太康縣古城村等487個(gè)村莊及方城集720個(gè)村莊，扶溝縣大河社等167個(gè)村莊及許莊等63個(gè)村莊，項(xiàng)城縣馮嘉堂等19個(gè)村莊及廣糧門等10個(gè)村莊，鹿邑縣安平集等2007個(gè)村莊及和睦集等404個(gè)村莊，其中成災(zāi)八分者各蠲正賦十分之四，成災(zāi)七分者各蠲正賦十分之二。（4）成災(zāi)六分的祥符縣崔莊等189個(gè)村莊，杞縣黑木等社85個(gè)村莊，淮寧縣戴家集等216個(gè)村莊，太康縣郝村等683個(gè)村莊，項(xiàng)城縣東王官橋等17個(gè)村莊，鹿邑縣觀武集等238個(gè)村莊，睢州西陵等社284個(gè)村莊，各蠲正賦十分之一。（5）成災(zāi)五分的扶溝縣梅橋等127個(gè)村莊，睢州平崗等社117個(gè)村莊，各蠲正賦十分之一。[2]

（二）蠲免災(zāi)年糧賦

晚清蠲免的糧賦多以受災(zāi)當(dāng)年為主。如1844年，中牟等州縣“黃水未涸復(fù)淹”，其中，中牟、祥符、通許、陳留、杞縣、尉氏、淮寧、西華、太康、扶溝、鹿邑、項(xiàng)城、沈丘、睢州等被災(zāi)五分村莊，蠲免正賦十分之一[3]。1854年，夏邑縣“因被賊擾而失守，本年正雜錢糧全行蠲免”[4]。1857年，固始縣被擾的三河尖等43保本年丁耗漕項(xiàng)銀兩，蠲免十分之一[5]。1863年夏秋，河南淮河流域遭受水旱戰(zhàn)爭等災(zāi)，襄城縣潁橋等8保未完本年丁耗漕項(xiàng)河夫裁扣等項(xiàng)，正陽縣魯家店等52店應(yīng)征本年丁耗等項(xiàng)，均予蠲免[6]。1871年，汜水縣被汜沁兩河沖溢成災(zāi)，縣城關(guān)及口子村等55個(gè)村莊、西史村等47個(gè)村莊，均分成蠲免[7]。1873年，虞城縣猝遭風(fēng)雹，申檀寺等197個(gè)村莊成災(zāi)八分應(yīng)征本年錢糧照例蠲免十分之四[8]。1877年，登封縣四鄉(xiāng)因旱成災(zāi)五分的北紙房等299個(gè)村莊應(yīng)征本年錢漕，蠲免十分之一[9]。1898年，祥符等州縣雨澤過多，積澇為患，永城等縣成災(zāi)五分七分九分村莊應(yīng)征本年錢漕，各按分?jǐn)?shù)蠲免[10]。1901年，蘭儀、考城黃河漫溢，被淹成災(zāi)，兩縣成災(zāi)五、六、七、八、九分各村莊應(yīng)征本年錢漕，各按成災(zāi)分?jǐn)?shù)分別蠲免[11]。1906年入夏以來，永城等縣疊遭大雨，村莊多被淹浸，收成銳減，被水成災(zāi)各村莊應(yīng)征本年錢糧，各按成災(zāi)分?jǐn)?shù)予以蠲免[12]。

（三）蠲免災(zāi)前糧賦

晚清時(shí)期，遇災(zāi)重之年有時(shí)也會將受災(zāi)之前緩征或未征錢糧一并蠲免。如1857年，淮寧縣被擾較重的戴家集等545個(gè)村莊民欠1856年丁耗錢糧，全行豁免[5]。1858年，鹿邑等州縣被水，但因奏請蠲緩錢糧時(shí)遺漏，翌年4月，鹿邑等縣原緩1850年丁耗漕項(xiàng)裁扣河夫等銀一并豁免[13]。1863年夏秋，河南淮河流域受災(zāi)嚴(yán)重。其中，夏邑縣北石井等31個(gè)村莊原緩1860年、1861年丁耗裁扣漕項(xiàng)河夫船料等項(xiàng)，虞城縣原緩1860年、1861年丁耗裁扣漕項(xiàng)河夫船料等項(xiàng)，西華縣原緩1860年丁耗，項(xiàng)城縣雙廟村等73個(gè)村莊原緩1860-1862年未完丁耗漕項(xiàng)河埠裁扣等項(xiàng)，扶溝縣原緩1860年丁耗，許州吳村等26保大莊寨等694個(gè)村莊原緩1860年、1861年丁耗裁扣漕項(xiàng)等項(xiàng)，臨潁縣南王等10保原緩1860-1861丁耗裁扣等項(xiàng)，襄城縣潁橋等8保未完及原緩1860-1862年丁耗漕項(xiàng)河夫裁扣等項(xiàng)，正陽縣魯家店等52店應(yīng)征本年丁耗等項(xiàng)及闔邑原緩1862年丁耗等項(xiàng)，應(yīng)請均予蠲免[6]。1865年，開封、歸德、陳州、許州等地入秋后陰雨連綿，秋禾被淹，杞縣原緩1860-1861年丁耗漕糧漕項(xiàng)河夫驛站裁扣等銀，睢州東關(guān)等地方應(yīng)征新舊錢漕，上蔡縣蔡岡等里原緩1860-1862年民欠丁耗裁扣等款，孝感等里未完1860-1862年民欠丁耗裁扣等款，新蔡縣1860-1862年未完民欠熟地丁耗銀兩，西華縣原緩1861-1862年民欠未完丁耗錢糧，項(xiàng)城縣雙廟村等72個(gè)村所有1860-1862年蠲剩民欠未完丁耗及漕項(xiàng)河夫驛站裁扣等項(xiàng)，沈丘縣原緩1862年未完民欠丁耗等項(xiàng)銀兩，全部予以蠲免[14]。1868年，祥符等州縣遭受水旱偏災(zāi)及土匪竄擾，祥符縣北岸辛店等352個(gè)村莊原緩1866年民欠未完丁耗裁扣漕項(xiàng)等銀，全部蠲免；考城縣原緩民欠未完1860-1866年丁耗漕糧漕項(xiàng)驛站裁扣等銀，全部蠲免[15]。

（四）蠲免特例

晚清時(shí)期，除蠲免受災(zāi)當(dāng)年與受災(zāi)之前應(yīng)征及緩征糧賦外，亦有將某一種額賦予以取消之例。在河南淮河流域，除錢漕正項(xiàng)外，還有河工加價(jià)，每年應(yīng)征銀40余萬兩，系從前馬營、儀封等工用過土方各項(xiàng)加價(jià)，在地糧內(nèi)按限攤征。鑒于田賦征收繁重，加上兵燹水災(zāi)，1855年咸豐皇帝諭令，自本年開始將每年應(yīng)征河工加價(jià)等銀全部豁免，永不攤征。若本年已征收，經(jīng)查明抵作當(dāng)年正賦，同時(shí)將1841-1854年積欠攤征河工加價(jià)合計(jì)銀4 232 724兩全部豁免[16]45 251。

為籠絡(luò)民心、維護(hù)統(tǒng)治，晚清政府每隔10年左右或皇太后逢十壽辰之際，有普免各地積欠錢糧之舉。如1845年，適逢皇太后七旬大壽，道光皇帝下令普免1840年以前民欠錢糧[16]41 557。1851年，距上次普免“又屆十稔，民間續(xù)有積欠”，咸豐皇帝下令將1850年以前各省民欠正耗錢糧，因?yàn)?zāi)緩征、帶征銀谷與借給籽種、口糧、牛具，以及漕項(xiàng)、蘆課、學(xué)租、雜稅等項(xiàng)，詳細(xì)查明，全行豁免[16]42 652。1875年，光緒皇帝下令將各省民欠錢糧全行蠲免。1884年，逢皇太后五旬大壽，光緒皇帝要求各地督撫、將軍、府尹等將1879年以前民欠詳細(xì)查明，開單具奏，全部豁免[16]57 444。

除普免全國錢糧外，1866年，同治皇帝按例將河南全省1859年以前民欠錢糧及停緩帶征等項(xiàng)銀谷一律豁免，包括：民欠地丁正耗銀84 164兩，因?yàn)?zāi)停緩民欠地丁正耗銀1 456 311兩，各案因?yàn)?zāi)緩征帶征民欠地丁正耗銀4 128 852兩，因?yàn)?zāi)緩征民欠未完地丁項(xiàng)下留支驛站俸工等項(xiàng)合計(jì)銀88 292兩，漕項(xiàng)并節(jié)省耗羨合計(jì)銀334 510兩，因?yàn)?zāi)緩征民欠漕米麥豆共294 617石，民欠出借常平倉谷5076石，民欠未完學(xué)租合計(jì)銀5645兩，祥符等縣民欠未完灘租銀141 996兩、淤租銀740兩，商丘、永城、夏邑三縣佃欠未完彭租銀92 873兩等，一共蠲免銀6 333 383兩，糧谷299 693石[17]。1894年，光緒皇帝將河南全省1887年以前民欠錢糧予以豁免[16]59 218。1909年，宣統(tǒng)皇帝將河南全省民欠未完1907年以前舊欠錢漕全行豁免[18]。

由上可見，晚清政府蠲免的范圍十分廣泛，既包括丁耗漕糧漕項(xiàng)驛站裁扣塘撥工料等正賦，還包括額外攤征的河工加價(jià)等。由于通信不便，以及上報(bào)、審批、執(zhí)行等程序繁瑣，晚清時(shí)期，在地方接到蠲免令之時(shí)，常常已將本年錢糧已經(jīng)征完或征收一部分，按規(guī)定，“其災(zāi)前已輸在官者，準(zhǔn)其流抵次年新賦”[19]。災(zāi)蠲制度的施行，在一定程度上減輕了百姓的賦稅負(fù)擔(dān)。

二、緩征

緩征是指在災(zāi)荒之年政府對應(yīng)征錢糧暫緩征收。有清一代，自然災(zāi)害頻仍，尤其到了中后期，受吏治腐敗、內(nèi)憂外患、巨額賠款等多種因素的疊加影響，清政府財(cái)政入不敷出，救災(zāi)能力大大下降，蠲免的頻率與力度都無法與清前期相比。緩征取代蠲免成為災(zāi)后緩解災(zāi)民生存危機(jī)的重要手段。據(jù)研究，1792年至1801年是清代錢糧蠲緩變動(dòng)的分水嶺。自此以后，清代進(jìn)入以災(zāi)緩為主且嚴(yán)格按照災(zāi)害等級蠲緩錢糧的階段。[20]

按照清制，除“五分以下勘不成災(zāi)地畝向準(zhǔn)題明緩征”外[21]，成災(zāi)五分及以上州縣除去蠲免后剩余錢糧亦在緩征之列。根據(jù)受災(zāi)程度輕重，緩征錢糧可推延至次年或分幾年帶征。1738年，乾隆朝規(guī)定：被災(zāi)不及五分，有奉旨及督撫題請緩征者，分別緩至次年麥?zhǔn)旌蠹扒锸蘸笳魇?；被?zāi)八分、九分、十分者，將緩征錢糧分作三年帶征；被災(zāi)五分、六分、七分者，緩作二年帶征[22]。與蠲免不同，緩征是暫停征收或緩期征收，雖然在一定程度上不會減少政府的賦稅收入，但可以減輕災(zāi)民的生活壓力，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)與重建。

如1840年，河南省夏秋雨水較多，加之黃河及支河上漲，并伴有山水下注，以致濱河及低洼村莊地畝間有被淹。巡撫牛鑒奏請將各州縣應(yīng)征新舊糧賦分別征緩，具體如下：中牟縣除本年錢漕加價(jià)及未完1839年丁耗加價(jià)仍照常征收外，所有原緩應(yīng)行帶征1831-1832年、1835-1836年丁耗與歷年加價(jià)及民欠倉谷，均遞緩至1841年麥后秋后，各按最先年份每年帶征一年；杞縣除本年錢漕加價(jià)照常征收外，所有全境未完1939年丁耗加價(jià)及原緩1831-1834年、1838年丁耗及歷年加價(jià)，并沙塵案內(nèi)應(yīng)行補(bǔ)征1831-1833年丁耗，俱緩至1841年麥后，各按最先年份每年帶征一年；陳留縣除本年錢漕加價(jià)照常征收外，所有全境未完1839年丁耗加價(jià)以及原緩未完1835年、1837-1838年丁耗及歷年加價(jià)，全部緩至1841年麥后，各按最先年份每年帶征一年；新蔡縣被水東關(guān)等422個(gè)村莊未完本年丁耗加價(jià)，緩至1841年麥后啟征；商丘縣被水順河集350個(gè)村莊，除本年錢漕加價(jià)及帶征1831年丁耗加價(jià)、1833年加價(jià)照常征收外，所有未完1839年丁耗加價(jià)及原緩1835-1836年、1838年丁耗歷年加價(jià)，俱緩至1841年麥后，各按最先年份每年帶征一年；睢州除本年錢漕加價(jià)并1839年丁耗加價(jià)照常征收外，所有原緩1832-1834年、1837-1838年丁耗及歷年加價(jià)方價(jià)俱展緩至1841年麥后，各按最先年份每年帶征一年；柘城縣被水壽峰副寺等532個(gè)村莊，應(yīng)征本年及未完1838-1839年丁耗，并歷年加價(jià)民借倉谷，俱緩至1841年麥后秋后分別征收；考城縣被水舊城等里184個(gè)村莊，應(yīng)征本年丁耗漕糧加幫價(jià)灘租及帶征1839年丁耗漕糧加幫價(jià)，俱緩至1841年麥后秋后分別啟征，其原緩按年帶征之歷年丁耗加幫價(jià)及1836年灘租，俱展緩至1841年麥后，各按最先年份每年帶征一年[23]。10天后即10月16日，道光皇帝諭令：“河南州縣被淹歉收，著分別緩征各項(xiàng)錢漕。”[24]經(jīng)詳細(xì)比對，圣旨所載各州縣緩征名目、緩征時(shí)間與牛鑒所奏完全一致。也就是說，皇帝對牛鑒提出的緩征請求與具體方案完全認(rèn)可。

1841年，河南夏秋雨水過多，黃河決口，祥符等州縣或大溜頂沖，或漫水旁溢，道光皇帝感念“小民生計(jì)孔艱”，遂敕諭內(nèi)閣：“其成災(zāi)五分以上村莊與成熟鄉(xiāng)莊應(yīng)征本年錢糧，著準(zhǔn)其分別蠲緩，蠲剩錢糧同本年漕糧漕項(xiàng)灘租及歷年攤征土方加價(jià)、出借倉谷等項(xiàng)，均著照例分年帶征。其上年因?yàn)?zāi)帶緩錢漕及本年成熟村莊應(yīng)征錢漕等項(xiàng)，俱著緩至1842年秋后分別啟征?！盵25]

1842年，祥符等州縣間多被水被旱，或因歷年被水積歉，故展緩祥符、陳留、杞縣、通許、中牟、商丘、鹿邑、夏邑、永城、睢縣、考城、太康、扶溝、柘城等州縣被水被旱村莊新舊額賦[16]41 019。

1843年，中牟等州縣因九堡漫口，各村莊被淹成災(zāi)。中牟、祥符、通許、陳留、杞縣、淮寧、西華、沈丘、太康、扶溝、尉氏、項(xiàng)城、鹿邑等州縣中成熟鄉(xiāng)莊應(yīng)征本年錢糧，均緩至1844年秋后征收。中牟、祥符、通許、陳留、杞縣、淮寧、西華、沈丘、太康、扶溝、尉氏、項(xiàng)城、鹿邑、睢州等州縣蠲剩錢糧，以及本年漕糧漕項(xiàng)灘租與歷年錢糧攤征、土方加價(jià)、出借倉谷籽種口糧等項(xiàng)，均分年帶征。其上年因?yàn)?zāi)帶征錢漕等項(xiàng)一律緩至1844年秋后分別啟征。如有原緩分年帶征舊欠各款，仍照舊例延緩一年逐一帶征。鄢陵縣勘不成災(zāi)的郜村等16個(gè)村莊應(yīng)征本年錢漕，緩至1844年秋后分別啟征。[2]

1844年，中牟等州縣“黃水未涸復(fù)淹”，中牟、祥符、通許、陳留、杞縣、尉氏、淮寧、西華、太康、扶溝、鹿邑等11個(gè)縣被災(zāi)五分村莊上年因?yàn)?zāi)帶緩民欠未完錢漕等項(xiàng)，一律緩至1845年秋后分別啟征，如有原緩分年帶征舊欠各款民欠未完，仍照原案遞緩一年，挨次帶征。項(xiàng)城、沈丘二縣本年帶征1843年錢漕加價(jià)及原緩歷年丁耗展緩至1845年秋后，各按最先年份帶征一年。睢州未完1843年各項(xiàng)錢糧，緩至1845年秋后啟征，上年因?yàn)?zāi)分年帶征1842-1843年錢漕加價(jià)，原緩歷年丁耗加價(jià)灘租，1841-1842年借領(lǐng)俸工，一并展緩至1845年秋后，各按最先年份帶征一年。[3]

以1840年至1849年為例，經(jīng)逐年查核這10年間檔案與《清實(shí)錄》發(fā)現(xiàn)，河南淮河流域地區(qū)年年有災(zāi)、歲歲蠲緩的情況一直持續(xù)到清末。因篇幅限制，不一一贅述。從受災(zāi)情況上看，通常是水災(zāi)、旱災(zāi)、雹災(zāi)等多災(zāi)疊加。從受災(zāi)區(qū)域看，少則二十余州縣，多則四五十州縣。從緩征名目上看，包括丁耗、漕糧、漕項(xiàng)、灘租、出借倉谷籽種口糧及各案加價(jià)等。從緩征時(shí)間累積的長度上看，隨著時(shí)間的推演逐年增加。以1842年睢州為例，凡1813年、1814年、1815年、1816年、1817年、1818年、1819年、1820年、1821年、1822年、1823年、1828年、1829年、1830年、1831年、1832年、1833年、1834年、1835年、1836年、1837年、1838年、1839年、1840年、1841年灘租，一律緩至1843秋后，按最先年份每年帶征一年[26]?？梢?，至1842年，睢州灘租緩征已累積達(dá)25年之多。年復(fù)一年的災(zāi)荒與緩征使百姓不堪重負(fù)。雖然1824-1827年連續(xù)4年豐稔，但由于積欠嚴(yán)重，百姓仍無力全數(shù)繳納因緩征而累積的歷年錢糧。

三、停征

停征是政府對水占、沙壓、石蓋、鹽鹵地畝應(yīng)行繳納的錢糧暫停征收，亦稱“停緩”，也可以視作緩征的一種特例。晚清時(shí)期，由于長年水利失修，黃河泛濫頻繁。每遇水患，滔天的河水挾帶著大量黃沙積淹了兩岸的田地，即便洪水退卻，原本肥沃的田地因滯留大量沙土而無法耕種。迫于生計(jì)，災(zāi)民大多四處逃亡，糧賦無法繳納，政府只能暫停征收。

停征不僅包括受災(zāi)當(dāng)年的錢糧，也包括受災(zāi)之前因緩征而累積的糧賦。如1846年，尉氏縣被水沙壓地畝應(yīng)征1845年地丁耗羨加價(jià)漕項(xiàng)等銀一并停緩[27]。1848年，陳留縣沙壓地畝應(yīng)征新舊錢漕加價(jià)等項(xiàng)，尉氏、中牟縣上年被水成災(zāi)沙壓地畝應(yīng)征新舊錢漕加價(jià)等項(xiàng)，一并停緩[28]。1850年，陳留、通許等縣內(nèi)河占沙壓地畝應(yīng)征新舊錢漕暫行停緩[29]。1880年，滎澤縣李西河等13個(gè)村莊、汜水縣崔寨等15個(gè)村莊河占沙壓地畝應(yīng)征本年錢漕，一律照舊停緩[30]。1882年，滎澤、汜水等縣被河占沙壓地畝仍然照舊停緩[31]。1883年，祥符縣河占沙壓地畝，滎澤縣李西河等13個(gè)村莊被沙壓地畝，汜水縣崔寨等15個(gè)村莊沙壓石蓋地畝，本年錢漕照舊停緩[32]。

四、蠲緩弊端

晚清時(shí)期，由于戰(zhàn)亂及連年的自然災(zāi)害，河南淮河流域幾乎年年都有展緩，年復(fù)一年的緩征造成的積欠錢糧只能不斷推遲順延征收，從而形成展緩、積欠、再展緩、再積欠的惡性循環(huán)。巨額的錢糧積欠，不僅使百姓不堪重負(fù)，同時(shí)也嚴(yán)重影響了清政府的財(cái)政收入。加之，吏治腐敗、經(jīng)濟(jì)蕭條、統(tǒng)治日漸式微，許多與蠲緩有關(guān)的政令或形同具文，或在操作過程中流弊百出，背離了災(zāi)蠲的初衷，實(shí)際效果不彰。

（一）遲延題報(bào)

按慣例，各省偶遇偏災(zāi)，“大率開征在先，報(bào)災(zāi)在后，州縣蒙混侵欺之弊即由此起”[33]。清政府雖然制定了嚴(yán)格的懲治蠲免舞弊行為的措施，然而仍有一些利欲熏心之吏將此加惠之政視作斂財(cái)之機(jī)：有的先期征存，不行流抵；有的既奉蠲免，不為扣除；有的以官虧捏報(bào)民欠[16]3 9116；還有的故意遲延，甚至“有遲之?dāng)?shù)年而不結(jié)者，良由本無限期，以致輾轉(zhuǎn)耽延，官吏營私，弊端叢出”[16]42 658。1851年咸豐皇帝下達(dá)錢糧積欠普免諭令后，為防患于未然，給事中袁甲三向皇帝提出三點(diǎn)建議：第一，各直省督撫、將軍、府尹在接到豁免諭旨后，限3個(gè)月時(shí)間把本地應(yīng)行豁免數(shù)目詳晰開單具奏。第二，地方將豁免清單上報(bào)后，戶部趕緊查明核實(shí)。如銀谷款數(shù)與戶部征冊串根不符，部議時(shí)，一面核準(zhǔn)，一面行令戶部將不符之處予以更正。第三，地方官員務(wù)須將豁免謄黃告示遍貼城鄉(xiāng)，并將里戶豁免實(shí)數(shù)清單另刊黏于謄黃末尾，使窮鄉(xiāng)僻壤周知[16]42 658。盡管有如上辦法及相關(guān)懲治律令，但在統(tǒng)治日漸衰敗的晚清，皇帝的諭令與律令規(guī)章被視作具文，難以落實(shí)。遲至1852年11月，河南省仍遷延不報(bào)豁免清單。戶部雖屢次催促，仍以調(diào)驗(yàn)征冊串根為借口任意稽延[16]45 895。類似事件在同治年間亦有發(fā)生。1861年和1862年同治皇帝兩次頒發(fā)諭旨，將各省歷年積欠錢糧及1859年以前民欠倉糧一律豁免。然而，至1864年12月，河南應(yīng)豁各案仍未上報(bào)。且查1859年以前奏銷案內(nèi)，歷年應(yīng)題之案已有130余件之多，皆因應(yīng)予豁免銀兩清單遲滯奏報(bào)而致愈積愈多。朝廷豁免民欠，原冀普及窮黎。河南省奉旨數(shù)年而不報(bào)，“難保無不肖州縣重復(fù)征收，胥吏從中積壓等弊”[16]50 926。

（二）延擱謄黃

除題報(bào)遲延外，還有一些地方官員故意延擱謄黃，漁利舞弊之意不言而喻。前已述及，1855年永久豁免河南省每年應(yīng)征河工加價(jià)，并令將已經(jīng)征收的錢糧抵作本年正賦。然而，至1856年9月，據(jù)御史張守岱奏：河南各州縣或隱匿謄黃不貼，照舊征收，或1855年末始行張貼，或延至1856年春始行張貼。待謄黃張貼之時(shí)，1855年正賦已經(jīng)交完，攤征河工加價(jià)亦完納過半。1856年春季征納糧賦時(shí)，百姓欲以已交河工加價(jià)抵完正課。州縣官員卻多方作梗，不肯作抵。對于這些喪心昧良的不法州縣官員，咸豐皇帝諭令：“著即督飭藩司確切查明，如有蒙混征收、抑閣謄黃、不行張貼情弊，即著嚴(yán)行參劾，治以應(yīng)得之罪?！盵16]45 597

由上可見，隨著清朝的日漸式微，晚清時(shí)期錢糧蠲緩已流弊叢生，儼然已如多年沉疴積重難返，非但起不到減輕百姓負(fù)擔(dān)、保護(hù)其再生產(chǎn)能力的惠民作用，反而在某種程度上成了某些利欲熏心官吏的斂財(cái)手段。

[1]昆岡，等.大清會典事例：卷288[M]//《續(xù)修四庫全書》編纂委員會.續(xù)修四庫全書：第802冊.上海:上海古籍出版社,1996:598-600.

[2]諭內(nèi)閣河南中牟等州縣被水著分別蠲緩各項(xiàng)錢漕[Z].軍機(jī)處上諭，中國第一歷史檔案館(以下簡稱“一史館”) 藏，檔號: 1076-3．

[3]諭內(nèi)閣河南中牟等原緩復(fù)淹各州縣著分別蠲緩各項(xiàng)錢糧[Z].軍機(jī)處上諭，一史館藏，檔號：1088-2.

[4]奏請分別緩征許州等州縣新舊錢漕折河南巡撫英桂[Z].朱批奏折，一史館藏，檔號：0081-003.

[5]諭內(nèi)閣河南祥符等州縣被災(zāi)被擾著分別撫恤口糧蠲緩錢糧銀漕[Z].軍機(jī)處上諭，一史館藏，檔號：1193-2.

[6]奏請蠲緩?fù)味瓯粸?zāi)各屬新舊錢糧折[Z].朱批奏折，一史館藏，檔號：0086-005.

[7]諭內(nèi)閣河南汜水等縣被水著分別蠲緩錢糧[Z].軍機(jī)處上諭，一史館藏，檔號：1311（6）191-219.

[8]奏請蠲緩明虞縣被災(zāi)村莊錢糧折[Z].朱批奏折，一史館藏，檔號：0091-009.

[9]諭內(nèi)閣河南宜陽等縣被旱成災(zāi)著先撫恤災(zāi)民口糧再分別蠲緩錢漕[Z].軍機(jī)處上諭，一史館藏，檔號：1347（2）317-320.

[10]諭內(nèi)閣河南祥符滑縣等災(zāi)欠著按分?jǐn)?shù)蠲免錢漕[Z].軍機(jī)處上諭，一史館藏，檔號：1440（3）-19.

[11]奏請蠲緩本年被災(zāi)各屬新舊錢漕折[Z].朱批奏折，一史館藏，檔號：0121-013.

[12]諭內(nèi)閣著分別蠲免展緩河南被水各州縣新舊錢漕[Z].軍機(jī)處上諭，一史館藏，檔號：1500-4183-184.

[13]諭內(nèi)閣河南鹿邑等州縣上年被水被旱著分別豁減漕糧[Z].軍機(jī)處上諭，一史館藏，檔號：1207（1）133-136.

[14]諭內(nèi)閣著分別蠲緩河南祥符等被災(zāi)州縣新舊錢漕[Z].軍機(jī)處上諭，一史館藏，檔號：1274（3）169-195.

[15]諭內(nèi)閣著分別蠲緩河南祥符等被水旱被擾州縣錢糧漕賦[Z].軍機(jī)處上諭，一史館藏，檔號：1294（1）127-137.

[16]清實(shí)錄[M].北京:中華書局,2008.

[17]諭內(nèi)閣著全行豁免豫省節(jié)年民欠錢糧及停緩帶征各項(xiàng)銀谷[Z].軍機(jī)處上諭，一史館藏，檔號：1279（1）53-56;清實(shí)錄[M].北京:中華書局,2008:51790.

[18]奏為勘明祥符等州縣秋禾被災(zāi)歉收請緩征舊欠錢漕折[Z].朱批奏折，一史館藏，檔號：0133-038.

[19]奏為被水成災(zāi)各屬請蠲免緩征新舊錢漕折[Z].朱批奏折，一史館藏，檔號：0116-001.

[20]李光偉.嘉慶以降錢糧緩征與積欠之衍生——基于宏觀角度的分析[J].清史研究,2013(3):40.

[21]奏為勘明祥符等州縣秋收歉薄請緩征舊欠錢漕折[Z].朱批奏折，一史館藏，檔號：0131-039.

[22]李文海,夏明方,朱滸.中國荒政書集成：第5冊[M].天津:天津古籍出版社,2010:2946.

[23]奏為勘明被水各州縣請分別緩征新舊糧賦折[Z].朱批奏折，一史館藏，檔號：0074-049.

[24]諭內(nèi)閣河南州縣被淹歉收著分別緩征各項(xiàng)錢漕[Z].軍機(jī)處上諭，一史館藏，檔號：1036-2.

[25]諭內(nèi)閣查明河南祥符等州縣被水成災(zāi)分?jǐn)?shù)著分別蠲緩各項(xiàng)錢糧[Z].軍機(jī)處上諭，一史館藏，檔號：1055-2.

[26]諭內(nèi)閣河南祥符等州縣被水被旱兵上年歉收著分別蠲緩各項(xiàng)錢糧[Z].軍機(jī)處上諭，一史館藏，檔號：1060-2.

[27]諭內(nèi)閣河南尉氏縣被水沙壓地畝著緩征地丁銀兩[Z].軍機(jī)處上諭，一史館藏，檔號：1112-3.

[28]奏請分別緩征被災(zāi)州縣新舊糧賦折[Z].朱批奏折，一史館藏，檔號：0078-009;諭內(nèi)閣河南永城等州縣被水歉收著分別緩征各項(xiàng)錢漕[Z].軍機(jī)處上諭，一史館藏，檔號：1143-1.

[29]奏請分別緩征被災(zāi)州縣新舊錢糧折[Z].朱批奏折，一史館藏，檔號：0079-051.

[30]諭內(nèi)閣著分別展緩河南南陽等被災(zāi)各縣錢漕[Z].軍機(jī)處上諭，一史館藏，檔號：1362（2）179-221.

[31]諭內(nèi)閣河南祥符等州縣被旱被水并未墾荒地著分別展緩錢漕[Z].軍機(jī)處上諭，一史館藏，檔號：1370（2）262-30.

[32]諭內(nèi)閣著分別蠲緩河南武安等被水州縣新舊錢漕[Z].軍機(jī)處上諭，一史館藏，檔號：1374（3）221-262.

[33]奏為查明洧川等三縣被災(zāi)征收錢糧尚無弊混折[Z].朱批奏折，一史館藏，檔號：0079-045.

Disasters of the Huaihe River Basin in Henan in the Late Qing Dynasty

YANG Li-hong1，ZHU Zheng-ye2

(1.Institute of Marxism, Anhui University of Chinese Medicine, Hefei 230012; 2. History Department,Anhui University, Hefei 230039)

In the late Qing dynasty, in order to lighten the burden on the common people and restore the social production order as soon as possible, the Qing government exempted, postponed or stopped the levy of grain taxes in the disaster-stricken areas of the Huaihe River Basin in Henan Province according to the severity of the disaster situation. With the development and progress of the times, free or decreasing tax measures have become more and more detailed and institutionalized. However, due to the political instability, corruption and other factors, many decrees related to free or decreasing taxation were in vain, or had many deficiencies in the implementation process. The overall effect was not outstanding.

Late Qing Dynasty; Henan Province; Huaihe River Basin; Free or Decreasing Tax System

2019-10-12

2018年度國家社科基金重大項(xiàng)目“民國時(shí)期淮河流域?yàn)?zāi)害文獻(xiàn)搜集、整理與數(shù)據(jù)庫建設(shè)”（18ZDA196)。

楊立紅（1974－），女，安徽中醫(yī)藥大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師；朱正業(yè)（1970－），男，安徽大學(xué)歷史系教授，博士生導(dǎo)師。

K928.4

A

1004-4310（2020）01-0001-06

10.14096/j.cnki.cn34-1044/c.2020.01.01