新時代加強高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的路徑創(chuàng)新研究

馬毓軒

（山東大學(xué)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部，山東 濟南250100）

我們黨歷來高度重視統(tǒng)戰(zhàn)工作，在革命、建設(shè)、改革各個歷史時期，我們黨始終把統(tǒng)一戰(zhàn)線和統(tǒng)戰(zhàn)工作擺在全黨工作的重要位置，努力團結(jié)一切可以團結(jié)的力量、調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，為黨和人民事業(yè)發(fā)展?fàn)I造了十分有利的條件。作為黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要陣地，高校如何適應(yīng)新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的新形勢新要求，成為培養(yǎng)新一代黨外代表人士的重要基地，推動各領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作不斷邁向新臺階、取得新成效，既是一項重要的理論課題，也是一項迫切的實踐課題。

一、實現(xiàn)新作為必須把握新形勢

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央觀大勢、定大局、謀大事，把統(tǒng)一戰(zhàn)線擺在治國理政的重要位置，先后召開中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議等重要會議，頒布我黨統(tǒng)一戰(zhàn)線第一部黨內(nèi)法規(guī)《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》。在這樣的大背景下，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作也得到中央高度重視，全國高校統(tǒng)戰(zhàn)工作會議專門召開，《中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中共教育部黨組關(guān)于加強新形勢下高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的意見》印發(fā)，推動高校統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)邁入新階段。黨的十九大報告強調(diào)，新時代需要“鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”。面對新形勢新要求，高校必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，把習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想與學(xué)校實際緊密聯(lián)系起來，在思想上堅定起來，在理論上清晰起來，在實踐上行動起來，為國家富強、民族復(fù)興匯聚廣泛力量。

（一）深刻把握新時代高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的地位作用，是發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢的重要基礎(chǔ)。統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶，有用、有大用、有不可或缺的作用，必須長期堅持。習(xí)近平總書記強調(diào)，人心向背、力量對比是決定黨和人民事業(yè)成敗的關(guān)鍵，是最大的政治。統(tǒng)戰(zhàn)工作解決的就是人心和力量問題，在全面建成小康社會、加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國進程中有用、有大用、有不可或缺的作用，必須長期堅持。高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的首要任務(wù)就是要圍繞中心、服務(wù)大局、主動作為，調(diào)動各方面人士的積極性和主動性，把一切可以團結(jié)的力量團結(jié)起來，把一切可以調(diào)動的積極因素調(diào)動起來，為學(xué)校改革發(fā)展服務(wù)、為學(xué)校黨委辦學(xué)治校服務(wù)、為立德樹人服務(wù)。

（二）深入領(lǐng)會新時代高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本方略，是激發(fā)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員積極性主動性創(chuàng)造性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。統(tǒng)一戰(zhàn)線本質(zhì)上是做人的工作，做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作，要充分把握一致性和多樣性統(tǒng)一，固守政治底線，發(fā)揚民主、求同存異，以新思想新理念畫出最大同心圓，夯實和拓展統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的共同思想政治基礎(chǔ)。高校要堅持社會主義辦學(xué)方向，扎根中國大地辦大學(xué)，必須擔(dān)負起人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)地方、文化傳承與創(chuàng)新的神圣使命。這就要求高校統(tǒng)戰(zhàn)工作要立足學(xué)校實際，以博大的胸懷、民主的作風(fēng)，把統(tǒng)戰(zhàn)隊伍力量和智力優(yōu)勢充分發(fā)揮出來、潛力潛能發(fā)掘出來、戰(zhàn)斗活力激發(fā)出來，引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員提高政治站位，講政治、顧大局，始終與我們黨心往一處想、智往一處聚、勁往一處使，同時又保持自身特色優(yōu)勢，從不同角度幫助我們黨出主意、想辦法、提建議，為推動高校改革發(fā)展各司其職、各盡所能。

（三）全面堅持黨對新時代高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是高校做好凝心聚力的堅強保證。做好統(tǒng)戰(zhàn)工作最根本的是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。統(tǒng)戰(zhàn)工作并非只是統(tǒng)戰(zhàn)部門的工作，只有將其放在全黨各部門的日常工作中去把握，才能使統(tǒng)戰(zhàn)工作更好地發(fā)揮黨凝聚人心、匯聚力量的政治優(yōu)勢。2習(xí)總書記在9月10日全國教育大會上強調(diào)，把黨的教育方針全面貫徹到學(xué)校工作各方面。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義大學(xué)的本質(zhì)特征，更是推動創(chuàng)建一流大學(xué)的最大優(yōu)勢。因此，堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本前提和堅實保證。學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用、學(xué)院黨委政治核心作用的發(fā)揮，是統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)不斷邁上新臺階的關(guān)鍵。各級黨委應(yīng)切實擔(dān)負起管黨治黨主體責(zé)任，把統(tǒng)戰(zhàn)工作擺上重要議事日程，主要負責(zé)同志要認真履行統(tǒng)戰(zhàn)工作第一責(zé)任人職責(zé)，抓好班子、帶好隊伍，切實把責(zé)任扛在肩上、工作抓在手上、任務(wù)落到實處。

二、實現(xiàn)新作為必須應(yīng)對新挑戰(zhàn)

隨著經(jīng)濟社會改革的不斷深入，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨新的問題、新的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：文化思想多元化社會背景下，高校知識分子的思想觀念、價值取向、思維方式、行為習(xí)慣等呈現(xiàn)復(fù)雜化趨勢；隨著歸國留學(xué)人員不斷增多，海內(nèi)外學(xué)術(shù)交流日益頻繁和深入，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的范圍和對象不斷擴大；隨著中央對黨外知識分子工作的高度重視和對黨外代表人物選用的更高要求，培養(yǎng)、選拔、安排、使用黨外代表人士的任務(wù)日益繁重3；高校黨外代表人士不足的問題比較突出，尤其是旗幟性人物缺乏，中青年黨外人才后備不足，培養(yǎng)力度不夠，使用缺少臺階，管理尚未到位；高校統(tǒng)戰(zhàn)工作重心下移不夠，有些二級單位黨委與統(tǒng)戰(zhàn)工作對象聯(lián)誼交友不深入、不經(jīng)常，尚未建立長效機制；隨著新媒體技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作如何充分用好現(xiàn)代科技技術(shù)，有效做好黨外知識分子思想引領(lǐng)工作，也是一項新的課題。

三、實現(xiàn)新作為必須探索新路徑

（一）創(chuàng)新體制機制，讓格局“大起來”

進入新時代，高校黨委應(yīng)進一步深化對統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要法寶作用的認識，堅持黨管統(tǒng)戰(zhàn)、黨管人才，履行主體責(zé)任，堅持把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為解決學(xué)校改革發(fā)展問題的“金鑰匙”，大力加強制度建設(shè)和體制機制創(chuàng)新，匯聚強大工作合力。首先是強化領(lǐng)導(dǎo)機制，鞏固學(xué)校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)，有關(guān)方面各負其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，成立全校統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組或統(tǒng)戰(zhàn)工作委員會，黨政“一把手”掛帥，推動建立統(tǒng)戰(zhàn)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進機制。二級單位黨委書記要作為第一責(zé)任人，直接領(lǐng)導(dǎo)和參與統(tǒng)戰(zhàn)工作。要堅持把統(tǒng)戰(zhàn)工作作為基層黨建和思想政治工作的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到“四納入”：納入重要議事日程、納入領(lǐng)導(dǎo)班子工作考核內(nèi)容，納入宣傳工作計劃，納入黨校教學(xué)內(nèi)容。4其次是強化信息互通機制，堅持統(tǒng)籌部署與執(zhí)行落實相結(jié)合，建立校、院、基層支部三級統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)，擴大統(tǒng)戰(zhàn)工作的覆蓋范圍。在基層單位建立統(tǒng)戰(zhàn)對象聯(lián)絡(luò)員制度，發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，由黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、黨支部書記、黨員骨干擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，及時掌握統(tǒng)戰(zhàn)工作對象的思想動態(tài)、工作表現(xiàn)等，有針對性地開展思想引領(lǐng)和管理服務(wù)工作，使他們更有歸屬感、獲得感和安全感。實現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)成員動態(tài)數(shù)據(jù)庫管理，利用合適的信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，協(xié)調(diào)提升統(tǒng)戰(zhàn)工作與統(tǒng)戰(zhàn)對象間在思想、服務(wù)和作用發(fā)揮上的交互效率，優(yōu)化提升管理和服務(wù)方式，提升工作質(zhì)量和水平。最后是強化抓落實工作機制，加強統(tǒng)戰(zhàn)工作重心下移，一方面構(gòu)建從目標(biāo)制定到機制保障到考核獎懲的縱到底、橫到邊、全覆蓋的工作落實體系，建立說明書式的落實流程和工作機制，確保各項工作有章可循、有規(guī)可守；另一方面在二級單位黨委設(shè)立統(tǒng)戰(zhàn)委員，由各單位黨委副職擔(dān)任，協(xié)助基層黨委書記抓好統(tǒng)戰(zhàn)工作，厘清目標(biāo)、明確職責(zé)、強化督促，努力營造上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)有力、齊抓共管、運轉(zhuǎn)高效的良好工作氛圍。

（二）支持黨派建設(shè)，讓隊伍“強起來”

在新時代多黨合作的廣闊舞臺上為民主黨派找準履職重點，下大力氣，下繡花功夫，將其建設(shè)成為“中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事，共同把中國的事情辦好”5，是中國新型政黨制度中參政黨明確的政治定位。高校人才薈萃，很大一部分集中在民主黨派。指導(dǎo)支持民主黨派抓好自身建設(shè)，對做好黨外知識分子工作，引導(dǎo)其為高校改革發(fā)展作出貢獻具有十分重要的意義。因此，高校黨委應(yīng)引導(dǎo)各民主黨派組織自覺適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，全面加強自身建設(shè)，努力提高履職能力。一是完善黨派基層組織工作制度。按照習(xí)近平總書記提出的加強參政黨 “四個建設(shè)”“五種能力”的要求，引導(dǎo)和支持民主黨派制定完善組織生活制度、支委會議制度、民主生活制度、民主監(jiān)督制度、獻計獻策制度等基層組織工作制度及各項規(guī)章制度，推進工作規(guī)范化、制度化，確保民主黨派作用充分發(fā)揮。二是開展學(xué)習(xí)實踐。引導(dǎo)各民主黨派、無黨派人士深入開展堅持和發(fā)展中國特色社會主義學(xué)習(xí)實踐活動，通過走訪、調(diào)研、座談、課題等多種形式，在強化理想信念、增強“四個意識”、堅定“四個自信”的基礎(chǔ)上，不斷提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力和解決自身問題的能力，促進統(tǒng)一戰(zhàn)線全體成員積極為服務(wù)黨和國家事業(yè)全局作出更大貢獻。三是建立信息共享機制。在各民主黨派設(shè)立信息員，及時了解把握黨派成員帶有普遍性或代表性的思想狀況，與學(xué)院延伸到各基層黨支部的工作網(wǎng)絡(luò)共同發(fā)揮作用，形成“雙線聯(lián)動”工作機制，實現(xiàn)信息上通下達。

（三）拓寬用人視野，讓干部“活起來”

做好黨外知識分子工作是高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的核心工作。習(xí)近平同志在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上強調(diào)，要加大黨外代表人士培養(yǎng)、選拔、使用工作力度。高校知識分子隊伍數(shù)量多、范圍廣、層次高，大批黨外知識分子都是學(xué)科帶頭人和業(yè)務(wù)骨干，是推動高等教育事業(yè)發(fā)展的一支重要力量。發(fā)揮好這支力量的作用，要將思想引領(lǐng)融入服務(wù)引導(dǎo)之中，大力營造尊重人才、愛護人才、服務(wù)人才、成就人才的良好生態(tài)，把黨外優(yōu)秀人才放在重要崗位，真正讓他們發(fā)揮作用、有用武之地。以“選育更多代表人士”為目標(biāo)，以“提供更多建言機會”為路徑，重點把握好“選、育、用、管”四個環(huán)節(jié)。一是健全“選”的機制。探索建立黨外人才源頭選苗、梯次選配長效機制，重點關(guān)注有發(fā)展?jié)摿Α⒘魧W(xué)背景的中青年黨派、黨外人才。加強對黨派、黨外干部隊伍狀況的分析研判，對后備干部明顯不足的民主黨派重點指導(dǎo)，早作謀劃，有針對性的發(fā)現(xiàn)人才。二是完善“育”的途徑。對有發(fā)展?jié)摿τ秩鄙傧鄳?yīng)臺階的優(yōu)秀干部，提前布局，早搭臺階，重點培養(yǎng)，本著缺什么補什么的原則，有針對性地補臺階資歷、補行政經(jīng)歷、補工作閱歷、補理論培訓(xùn)。充分利用自身學(xué)術(shù)優(yōu)勢和黨校優(yōu)勢，定期舉辦黨外干部專題培訓(xùn)班，逐步推動建立黨外干部掛職鍛煉、實踐鍛煉機制，讓黨外人才成長有通道、發(fā)展有空間、進步有臺階。三是健全“用”的渠道。通過制定各級代表人士的參政議政工作認定、黨派組織負責(zé)人履職工作認定等方面的制度和辦法，鼓勵廣大黨外人才特別是各級人大代表、政協(xié)委員、政府參事、文史館館員面向國家中長期發(fā)展的重大問題和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵問題，開展基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前瞻性政策研究，產(chǎn)出更多高質(zhì)量、有實效的智庫成果，激發(fā)他們參政議政、建言獻策的積極性和主動性，發(fā)揮好學(xué)術(shù)和智力優(yōu)勢，服務(wù)國家、服務(wù)社會。四是把握“管”的溫度。強化服務(wù)意識和理念，打好“團結(jié)牌”6，完善服務(wù)站、聯(lián)誼會等管理服務(wù)平臺，完善人才發(fā)展支持體系和關(guān)懷服務(wù)機制，以感情凝聚人，以待遇吸引人，以事業(yè)激勵人。

（四）加強自身建設(shè)，讓保障“厚起來”

毛澤東有句名言:“正確的政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！?做好新時代高校統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須打造一支政治過硬、本領(lǐng)高強、作風(fēng)優(yōu)良、精神振奮的統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍。一要注重思想政治建設(shè)。清楚地認識到統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的政治工作，統(tǒng)戰(zhàn)部門是黨的政治機關(guān)，統(tǒng)戰(zhàn)干部是黨的政治工作者，把旗幟鮮明講政治作為“底線標(biāo)準”和“第一標(biāo)準”，敬終如始貫徹，把政治效益作為“最高價值”和“最高追求”，持之以恒爭取，不斷增強政治敏銳性和政治鑒別力，做到在大是大非上頭腦清醒，在小事小節(jié)上慎始慎微。二要注重抓好學(xué)習(xí)。統(tǒng)戰(zhàn)工作政策性和藝術(shù)性兼?zhèn)?，需要統(tǒng)戰(zhàn)干部具有較高的理論素養(yǎng)和較好的實踐能力。因此統(tǒng)戰(zhàn)干部要認真抓好理論武裝和業(yè)務(wù)素質(zhì)培養(yǎng)，通過讀書、講座、考察、實踐等形式促進思考、鍛煉才智、提高水平，特別要提升圍繞中心、服務(wù)大局的能力，善觀大局、善識大勢、善謀大事。三要注重調(diào)查研究。習(xí)近平總書記指出，要在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)。調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，是做好各項工作的基本功。高校統(tǒng)戰(zhàn)干部要將調(diào)查研究作為看家本領(lǐng)，圍繞中央關(guān)心、百姓關(guān)切、社會關(guān)注的問題深入開展調(diào)查研究，把新時代教育領(lǐng)域的主要矛盾和矛盾的主要方面搞清，把制約教育改革發(fā)展的體制機制障礙搞準，把人民群眾反映強烈的熱點難點問題搞透，把基層好的經(jīng)驗和做法特別是具有可推廣可復(fù)制價值的制度性成果總結(jié)好，8從統(tǒng)戰(zhàn)工作的角度形成一批高質(zhì)量、有境界、有分量、有深度、有參考價值的調(diào)研成果，為進一步推進統(tǒng)戰(zhàn)工作打下堅實的理論基礎(chǔ)，以理論創(chuàng)新推動實踐創(chuàng)新。