美麗鄉(xiāng)村建設科學內(nèi)涵與實現(xiàn)路徑

景慶虹，孫燕麗，劉 靜

（北京林業(yè)大學馬克思主義學院，北京100083）

黨的十九大報告提出 “要樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設美麗中國”[1]。而“美麗鄉(xiāng)村”建設是“美麗中國”戰(zhàn)略的重要組成部分，鄉(xiāng)村的發(fā)展和建設關系著全國的發(fā)展和建設大局，沒有美麗鄉(xiāng)村建設，就不會實現(xiàn)美麗中國。正如習近平主席說的那樣：“農(nóng)村絕不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。城鎮(zhèn)化要發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設也要發(fā)展，同步發(fā)展才能相得益彰，要推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展?！盵2]美麗鄉(xiāng)村建設是提高農(nóng)民獲得感、幸福感，不斷縮小城鄉(xiāng)差距的重要方略。

美麗鄉(xiāng)村建設戰(zhàn)略自提出以來，各地政府積極探索，已經(jīng)取得了一定的成效，但是目前美麗鄉(xiāng)村建設中仍存在著一些問題，在政策執(zhí)行中出現(xiàn)偏差，因此，有必要對美麗鄉(xiāng)村的科學內(nèi)涵進行深入的探討，以提供切實的實施路徑。

一、美麗鄉(xiāng)村建設科學內(nèi)涵

（一）“美麗鄉(xiāng)村”建設的重要意義

首先，“美麗鄉(xiāng)村”的創(chuàng)建是貫徹落實黨的十九大精神，推進生態(tài)文明建設的需要。黨的十九大明確提出要建設美麗中國，推進生態(tài)文明建設，致力于改善人民的生活環(huán)境，提升人民的生活質量?！懊利愢l(xiāng)村”建設是美麗中國建設的重中之重，這是因為農(nóng)村的占地面積遠遠大于城鎮(zhèn)，是保護和優(yōu)化自然資源和環(huán)境的第一線，只有將農(nóng)村的生態(tài)文明建設扶持起來，才能為城市的生態(tài)文明奠定良好的基礎。

其次，創(chuàng)建“美麗鄉(xiāng)村”是改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學發(fā)展的需要。我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展一定程度上是建立在資源不合理利用的前提上的，存在犧牲生態(tài)換金銀的情況。部分農(nóng)村環(huán)境遭到嚴重污染，經(jīng)濟雖然上去了，但農(nóng)村曾引以為傲的良好生態(tài)環(huán)境卻不見了。農(nóng)村發(fā)展面臨著資源消耗過度、生態(tài)環(huán)境污染等挑戰(zhàn)。加快“美麗鄉(xiāng)村”建設，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求，也是讓農(nóng)村回歸綠色的重要途徑。

再次，創(chuàng)建“美麗鄉(xiāng)村”是改善農(nóng)村人居環(huán)境，提升社會主義新農(nóng)村建設水平的需要。過去的十幾年，我國新農(nóng)村建設取得了令人矚目的成績，農(nóng)村的面貌可謂煥然一新，絕大部分農(nóng)村都實現(xiàn)了通水通電通網(wǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路的規(guī)劃也越來越完善。但與城市相比，廣大農(nóng)村地區(qū)的基礎設施依然薄弱，人居環(huán)境有待于進一步改善。因此，建設美麗鄉(xiāng)村，推進農(nóng)村生態(tài)人居建設，是新農(nóng)村建設的必然要求。

最后，建設美麗鄉(xiāng)村是促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的重要途徑。美麗鄉(xiāng)村建設促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的綠色發(fā)展，從而提高農(nóng)民收入水平與生活質量。過去粗放式的農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)不可持續(xù)，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要新的方向，美麗鄉(xiāng)村建設就是推動農(nóng)村經(jīng)濟轉型升級的前提。只有生態(tài)環(huán)境改善了，宜居環(huán)境建成了，農(nóng)村才可以大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，此外，美麗鄉(xiāng)村建設的過程中，也會推動農(nóng)村的基礎設施建設，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

（二）美麗鄉(xiāng)村建設的具體內(nèi)涵

1.美麗鄉(xiāng)村概念的提出和發(fā)展

美麗鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的提出并不是一個自上而下的政治性要求，而是中國農(nóng)村實踐中先自下而上總結出先進經(jīng)驗，再經(jīng)過中央的考察和完善，最后推廣到全國的實踐性十足的科學方案。因此，要深入理解美麗鄉(xiāng)村建設的內(nèi)涵，就必須從美麗鄉(xiāng)村建設的先行者——浙江省安吉縣講起。

2007年，浙江省最先提出將生態(tài)文明理念融入到鄉(xiāng)村建設的整個過程，建設 “美麗鄉(xiāng)村”。2008年，安吉縣正式實施“中國美麗鄉(xiāng)村”計劃，著手打造“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、人人幸福、處處和諧”的現(xiàn)代化新農(nóng)村樣板。當時的安吉縣雖然通過工業(yè)實現(xiàn)了脫貧，但環(huán)境污染的速度遠超過了收入增長的幅度，安吉縣的發(fā)展一度陷入停滯。在美麗鄉(xiāng)村計劃公布后，安吉縣努力改進生態(tài)，力圖通過生態(tài)致富。通過建設萬畝竹林、白茶，退耕還農(nóng)、還林，短短三年，生態(tài)環(huán)境得到了極大改善。同時，安吉的竹產(chǎn)業(yè)給全縣農(nóng)民人均年增收6000元；白茶人均可收入1857元。依靠改善后的生態(tài)環(huán)境，安吉縣開始發(fā)展特色旅游業(yè)，依靠生態(tài)環(huán)境搞農(nóng)家樂，全縣農(nóng)家樂收入達6420萬元。2008年安吉農(nóng)民人均收入達到10343元（數(shù)據(jù)來源：安吉縣人民政府官網(wǎng)）。

安吉縣的“美麗鄉(xiāng)村”建設為我國社會主義新農(nóng)村發(fā)展提供了可資借鑒的新模式，探索出了一條以生態(tài)文明建設推動社會經(jīng)濟發(fā)展的新道路。2013年2月，農(nóng)業(yè)部在總結浙江等省創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村實踐經(jīng)驗的基礎上，發(fā)布了《關于開展“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動的意見》，《意見》指出，為深入貫徹黨的十八大精神，落實2013年中央1號文件關于推進農(nóng)村生態(tài)文明、建設美麗鄉(xiāng)村的要求，農(nóng)業(yè)部決定從2013年起組織開展 “美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動。自此，美麗鄉(xiāng)村的建設開始推向全國。[3]

2.美麗鄉(xiāng)村的具體內(nèi)涵

2014年，國家標準委員會發(fā)布《美麗鄉(xiāng)村建設指南》，確定了“美麗鄉(xiāng)村”的內(nèi)涵：“規(guī)劃布局科學、村容整潔、生產(chǎn)發(fā)展、鄉(xiāng)風文明、管理民主，且宜居、宜業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的鄉(xiāng)村”。[4]

美麗鄉(xiāng)村建設是推進生態(tài)文明建設和提升社會主義新農(nóng)村建設的新工程。將新農(nóng)村建設提升為美麗鄉(xiāng)村建設，就是旨在強調農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設的重要作用。但其內(nèi)涵并不局限于此，“美麗鄉(xiāng)村”之美應是“內(nèi)”在美與“外”在美的結合，具體地說，美麗鄉(xiāng)村應實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟、文明與生態(tài)發(fā)展的有機統(tǒng)一。

首先，美麗鄉(xiāng)村是經(jīng)濟發(fā)展、人民富裕的鄉(xiāng)村。經(jīng)濟基礎決定上層建筑，美麗鄉(xiāng)村建設必然離不開物質基礎作為支撐。美麗鄉(xiāng)村首先應該是富裕的鄉(xiāng)村，吃得飽、穿得暖、有房住、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，人民生活安居樂業(yè)才有心思去追求更加美好的家園。相反的，在經(jīng)濟條件達不到滿足人民生活基本需求的時候，生態(tài)文明只能成為空談，要將生態(tài)與經(jīng)濟結合起來建設美麗鄉(xiāng)村，而不是為了生態(tài)而損害經(jīng)濟，要協(xié)調好二者之間的關系，徐徐圖之。

其次，美麗鄉(xiāng)村是綠水青山、生態(tài)怡然的鄉(xiāng)村?！熬G水青山就是金山銀山，寧要綠水青山不要金山銀山”，保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，推動美麗鄉(xiāng)村建設，生態(tài)環(huán)境保護是必須堅持的底線。當前中國農(nóng)村大都依山傍水，擁有得天獨厚的自然環(huán)境，雖然有所污染和破壞，但只要進行科學的治理和養(yǎng)護，就能逐漸恢復。我們要抓住機遇，尊重自然規(guī)律，順應自然，告別“先污染后治理”的落后思維模式，走出一條生態(tài)與經(jīng)濟和諧發(fā)展的新道路。

最后，美麗鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)風淳樸、人文氣息濃厚的鄉(xiāng)村。美麗鄉(xiāng)村不僅美在自然環(huán)境宜人，更美于人文。隨著新農(nóng)村的建設，鄉(xiāng)村的人居條件改善了，經(jīng)濟條件提高了，鄉(xiāng)村的文化也應該同步的提高，不能成為文化建設的軟肋。隨著義務教育的普及，農(nóng)村的文化素養(yǎng)也會越來越高。農(nóng)村除了之前的淳樸、善良之外，更應該兼有進步、創(chuàng)新的新時代特征。美麗鄉(xiāng)村的建設，歸根到底是為了農(nóng)民而建設，鄉(xiāng)村文化的建設則是農(nóng)民自身建設的重中之重。毫無疑問，優(yōu)秀的鄉(xiāng)村文化是美麗鄉(xiāng)村的靈魂，是鄉(xiāng)村在長期發(fā)展中的核心競爭力。鄉(xiāng)村文化有不同于城市文化的特色和魅力，不能使其喪失這種獨特性，淪為城市文明的附庸，要讓鄉(xiāng)村成為賞心悅目、心曠神怡的美麗居所。

二、“美麗鄉(xiāng)村”建設現(xiàn)存困境

（一）經(jīng)濟方面

1.鄉(xiāng)村經(jīng)濟薄弱，發(fā)展后勁相對不足

目前，大多數(shù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有形成規(guī)模，因此經(jīng)濟基礎較為薄弱，大多數(shù)農(nóng)村居民的收入來源還是以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖為主。有能力的農(nóng)村青壯年勞動力大都選擇外出務工，因而從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動人口嚴重不足，有朝著“空心村”發(fā)展的趨勢，并且農(nóng)村留下的老人、婦女和小孩，普遍缺少有文化知識、有技術的人才作為農(nóng)民發(fā)家致富的帶頭人。而隨著城鎮(zhèn)化進程的繼續(xù)推進，這一情況可能還會延續(xù)。

雖然我們已經(jīng)實施了鄉(xiāng)村振興計劃，鼓勵企業(yè)進駐鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村帶去技術、就業(yè)崗位和發(fā)展理念，但這并不是一朝一夕的工程，在很長的一段時間內(nèi)，農(nóng)村的經(jīng)濟仍將落后于城市，這就意味著美麗鄉(xiāng)村建設的經(jīng)費，一大部分仍然需要國家財政的支持。

2.基礎設施不完善并缺少相關管護機制，導致資源的浪費

改革開放以來，我國農(nóng)村管理與經(jīng)營機制發(fā)生了深刻變化。新、舊兩種體制機制之間以及國家、集體和受益農(nóng)戶三方責任如何劃分缺乏明確的規(guī)定，導致基礎設施的建、管、用相脫節(jié)，管理維護主體缺位的現(xiàn)象頻發(fā)。[5]同時，也在不同程度存在著重視建設、輕視管理的現(xiàn)象。政府投資建設的基礎設施在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎薄弱的情況下，呈現(xiàn)出有人建、無人管的狀況，導致國家投資的浪費，影響了農(nóng)村的生活質量和未來發(fā)展。

（二）生態(tài)方面

目前，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境方面依舊存在亟待解決的問題。首先，農(nóng)村普遍存在著對土地資源的過度開發(fā)與不合理使用，一方面，許多山林被開墾成農(nóng)田，導致了水土流失和生態(tài)失衡，另一方面，為了增產(chǎn)過度使用化肥和農(nóng)藥，使得土地質量下降，也同時影響了地下水的安全。其次，農(nóng)村普遍存在著垃圾處理的難題，由于農(nóng)村垃圾種類復雜，再加上基礎設施的不完善，許多垃圾都是隨地傾倒，既影響了鄉(xiāng)村形象，又導致了環(huán)境污染。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)只顧經(jīng)濟效益，沒有做好污染物排放治理工作，嚴重污染了空氣和水源，再加上農(nóng)村環(huán)保意識水平不高，又缺乏生態(tài)保護的現(xiàn)實利益，“少數(shù)人治理，多數(shù)人污染”的現(xiàn)象仍然十分普遍，農(nóng)村的生態(tài)文明建設有待全面開展。

（三）文化方面

農(nóng)村居民是美麗鄉(xiāng)村建設的主體，要提升鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，建設美麗鄉(xiāng)村，必須要加強農(nóng)民的思想道德建設，以人文內(nèi)核支撐鄉(xiāng)村生態(tài)發(fā)展，提高他們建設美麗鄉(xiāng)村的意愿和能力。但是，由于農(nóng)村教育水平相對落后，我國農(nóng)村文化建設依舊存在著一些問題。部分農(nóng)村人口依然存在著較為保守的思想觀念，不能理解生態(tài)文明理念，有些農(nóng)民還不能正確處理國家利益與個人利益之間的關系，更強調個人的經(jīng)濟利益，又因為缺乏全面、長遠的思考，所以很容易產(chǎn)生破壞生態(tài)環(huán)境換取金錢的行為，成為美麗鄉(xiāng)村建設的重要障礙。

（四）美麗鄉(xiāng)村治理機制長效不足、管理不力

“美麗鄉(xiāng)村”建設存在前期規(guī)劃不清、后期動力不足等缺乏長效管理機制的問題。一是部分美麗鄉(xiāng)村建設存在大拆大建、千村一面等問題，對美麗鄉(xiāng)村建設的理解尚停留在基礎設施、鄉(xiāng)村建設等表層要求上，沒有理解美麗鄉(xiāng)村建設的精神內(nèi)涵。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)盲目應對上級政策要求，忽視農(nóng)民需求與鄉(xiāng)村特色，大搞“面子工程”，因此存在著許多農(nóng)村建房規(guī)劃落后，樓房空置率高的現(xiàn)象，有悖于政策初衷。二是鄉(xiāng)村基礎設施和農(nóng)村建房秩序較亂，規(guī)劃監(jiān)管不夠。擠占道路等公共施設和資源現(xiàn)象較為普遍。只管建，不管維護的思想需要改變，必須通過長時間的引導，才能讓農(nóng)民適應美麗鄉(xiāng)村建設的需要。三是長效管理機制缺失，許多招商引資、生態(tài)改建做完了就不在關注了，導致許多項目的建設最后偏離了軌道，而且缺乏獎懲機制，使得上令下行的執(zhí)行出現(xiàn)折扣。

三、“美麗鄉(xiāng)村建設”實現(xiàn)路徑

（一）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，奠定堅實經(jīng)濟基礎

首先，要大力推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、集體農(nóng)業(yè)的重要途徑，也是為農(nóng)民增收的重要手段。農(nóng)業(yè)是農(nóng)村的主要生產(chǎn)活動，通過推動機械化、標準化生產(chǎn)，可以提高土地資源利用率，降低農(nóng)藥使用率，提高農(nóng)產(chǎn)品的質量。

其次，要積極發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。在國家農(nóng)業(yè)扶持政策的背景下，引進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術，從源頭上減少水資源浪費，減輕土地等資源的污染與破壞，通過發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民增收。農(nóng)產(chǎn)品要注重突出區(qū)域品牌，通過農(nóng)村生產(chǎn)合作實現(xiàn)規(guī)模效應。推動建立互聯(lián)網(wǎng)+平臺，依托農(nóng)產(chǎn)品電商和農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)為農(nóng)民賣貨提供交易平臺。

最后，要充分利用當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)和特色手工業(yè)，盡量實現(xiàn)經(jīng)濟綠色發(fā)展的模式。近年來，隨著對外開放的不斷擴大，部分鄉(xiāng)村地區(qū)已經(jīng)成為眾多旅游者理想的旅游目的地。因此，建設美麗鄉(xiāng)村，應結合旅游市場消費趨勢，加快發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。在充分挖掘地方民族特色文化和生態(tài)資源的基礎上發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，促進村民增收致富。

（二）堅持生態(tài)優(yōu)先，走可持續(xù)發(fā)展之路

要加強農(nóng)村居住環(huán)境的綜合整治，現(xiàn)階段，農(nóng)村環(huán)境問題依然存在，美麗鄉(xiāng)村建設，就必須改變這一落后面貌。要建立垃圾綜合整治系統(tǒng)，每家每戶門前都要有規(guī)定制式的垃圾桶，并派專人進行不定時的巡視，對不遵守的村民予以懲罰。另一方面，要按照科學布局、特色鮮明的原則，建設村落整體景觀。除此之外，還要充分利用自然資源，建設以村為基礎單位的資源循環(huán)利用系統(tǒng)，比如沼氣池的建立，地熱資源的利用等。同時，還可以對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式進行改良，盡量使用農(nóng)家肥，減少化肥的使用，通過生態(tài)防蟲的方式，來減少農(nóng)藥的使用，建設無害型的生產(chǎn)方式。另外，還要加強農(nóng)村用地的監(jiān)管，對于一些違章建筑要依法予以拆除，努力實現(xiàn)道路無阻化與光亮化、垃圾處理規(guī)范化、村容村貌整潔化，切實改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

（三）弘揚先進文化，促進美麗鄉(xiāng)村內(nèi)涵式發(fā)展

美麗鄉(xiāng)村的靈魂在于文化，要發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化，提高農(nóng)民的思想境界和精神追求，促進美麗鄉(xiāng)村內(nèi)涵式發(fā)展。

首先，要做好鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化的傳承與發(fā)揚。美麗鄉(xiāng)村的靈魂在于鄉(xiāng)村文化，要深入挖掘當?shù)貎?yōu)秀傳統(tǒng)文化與良好道德風俗，結合時代要求繼承發(fā)展，不斷提高農(nóng)民的思想境界和精神追求，弘揚良好“鄉(xiāng)風”，保證新農(nóng)村建設沿著正確的方向發(fā)展。

其次，要宣傳生態(tài)文明理念。農(nóng)村生態(tài)發(fā)展需要農(nóng)民文化素質的提升和生態(tài)文明意識的提高作為支撐，要在農(nóng)村開始形式多變、內(nèi)涵豐富的生態(tài)文明觀念教育活動，如生態(tài)文明村、綠色家庭建設等。要結合實際接受能力，深入淺出的培養(yǎng)低碳環(huán)保的文明意識。同時也要積極引導農(nóng)民改變落后的生活方式，推動文明衛(wèi)生的生活方式，著力提高農(nóng)民的生態(tài)文明素養(yǎng)，使生態(tài)文明理念深入農(nóng)村。

另外，要大力發(fā)展鄉(xiāng)村文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村文化是農(nóng)村發(fā)展不可或缺的珍貴資源，可以充分利用其發(fā)展相關特色文化產(chǎn)業(yè)，積極引導文化企業(yè)參與競爭和開發(fā)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，打造充滿文化創(chuàng)意的美麗鄉(xiāng)村。

（四）完善美麗鄉(xiāng)村建設的長效機制

隨著美麗鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實施，全國各地都取得了大量豐碩的成果，為了守住這來之不易的成果，建立美麗鄉(xiāng)村中心村長效機制管理勢在必行。

首先，做好美麗鄉(xiāng)村相關制度、標準、機構的建設。雖然我國已經(jīng)出臺了美麗鄉(xiāng)村的標準化文件，但還是不夠具體，各省份應該根據(jù)自身的特點，進一步細化美麗鄉(xiāng)村制度的細則，在標準化的同時兼顧地方特色。美麗鄉(xiāng)村的建設需要多個部門間的通力合作，必須組建由相關部門領導組成的專門機構，用來協(xié)調美麗鄉(xiāng)村建設的各種問題，避免出現(xiàn)推諉扯皮等阻礙建設的情況。

其次，推進規(guī)劃制定的科學化。美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃工作必須堅持實地調研、專家參與的原則，確保規(guī)劃的前瞻性、實用性、可行性，既要滿足生態(tài)文明建設的需求，又要兼顧農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，既要完善美麗鄉(xiāng)村的建設機制，又要完善美麗鄉(xiāng)村的保障機制。此外，還要做好與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、精準扶貧政策的協(xié)同，實現(xiàn)政策合力。